在疫情防控過程中，人們更傾向于重視醫(yī)學(xué)專家的作用、重視政府官員的作用、重視民眾精神的作用，但是，如果科學(xué)管理的作用沒有得到應(yīng)有的重視，醫(yī)學(xué)專家可能會(huì)因?yàn)楦蓴_太多而不能把有限的精力集中到其擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域，熱情的民眾可能會(huì)因?yàn)轶@慌失措而造成“烏合之眾”現(xiàn)象，社會(huì)資源可能會(huì)因無序調(diào)配而低效耗散，政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)闄?quán)限不清而貽誤時(shí)機(jī)，官員可能會(huì)因?yàn)闊o從著力而備受指責(zé)，人們主觀上的奉獻(xiàn)精神在客觀上會(huì)造成低效的“積極怠工”現(xiàn)象甚至引發(fā)次生災(zāi)害。

一、政府部門常規(guī)管理方式在疫情防控情境上存在不足

有人把抗擊新冠肺炎比喻成“打仗”，這種比喻可以，但政府不是軍隊(duì)。政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工主體上是面向平穩(wěn)社會(huì)的，可以穿插一些突發(fā)事件的管理，但突發(fā)事件的管理不是大多數(shù)部門的主要工作。這些部門的人員編制也是針對(duì)日常運(yùn)營(yíng)工作設(shè)置的，并沒有富余編制來應(yīng)對(duì)可能很長(zhǎng)時(shí)間也不會(huì)發(fā)生的疫情等突發(fā)事件。大多數(shù)部門公務(wù)員對(duì)職能以內(nèi)的業(yè)務(wù)熟悉，但對(duì)跨部門的臨時(shí)性緊急協(xié)同相對(duì)準(zhǔn)備不足。軍隊(duì)只管打仗，打贏是硬道理;但政府不一樣，它要處理好短期疫情和長(zhǎng)期社會(huì)運(yùn)營(yíng)之間的平衡。一窩蜂上、激情式、全民面向戰(zhàn)場(chǎng)的管理方式會(huì)給社會(huì)和政府部門帶來很多“后遺癥”，甚至由此造成的損失不弱于疫情造成的損失。系統(tǒng)觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀是政府部門的決策者們需要具備的基本思維素質(zhì)，既要抓好主要矛盾又要搞好整體平衡是他們不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問題。目前的基于職能分工和層級(jí)管理的條塊化管理方式適合日常社會(huì)的管理，但不適合應(yīng)急情況的管理。當(dāng)疫情暴發(fā)后，需要迅速重構(gòu)，職能和權(quán)力邊界需要打破、角色責(zé)任需要重新分配，日常運(yùn)行中行之有效的條塊分工方式反而會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷入“盲亂”狀態(tài)。要解決這些問題，完善國(guó)家治理體系、完善醫(yī)療保障制度等“遠(yuǎn)水”解不了“近渴”，實(shí)行項(xiàng)目化管理則是行之有效的科學(xué)管理方式。

二、推行項(xiàng)目化管理方式以提高疫情防控管理的有效性和科學(xué)性

項(xiàng)目化管理是指根據(jù)疫情發(fā)展而啟動(dòng)一個(gè)個(gè)目標(biāo)明確的項(xiàng)目，制定臨時(shí)性管理規(guī)則，并由臨時(shí)性的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)完成的管理方式。其主要做法和作用包括以下三點(diǎn)。

（一）建立以情境流程為工作主線的項(xiàng)目化管理系統(tǒng)

管理責(zé)任范圍不清而造成管理角色缺位、錯(cuò)位和不到位，是疫情防控過程中常見的、也是直接危害最大的混亂現(xiàn)象。根據(jù)不同場(chǎng)景，以流程而不是職能分工來調(diào)動(dòng)資源和分配角色是項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)。各職能部門本質(zhì)上是專業(yè)的“資源池”，它們都為動(dòng)態(tài)的流程服務(wù)而不是為穩(wěn)定的職能服務(wù)，只按角色分工，這樣可以打破“官本位”思維，實(shí)現(xiàn)“讓聽得見炮聲的人指揮炮火”。以明確的流程代替常規(guī)的文字性的通告和各種協(xié)調(diào)會(huì)議，人們能夠直觀、迅速理解自己的工作責(zé)任、工作狀態(tài)，從而避免因工作接口不清而造成的扯皮現(xiàn)象、因指揮鏈條不清的層層上報(bào)而貽誤時(shí)機(jī)現(xiàn)象。疫情防控流程就像作戰(zhàn)地圖，直觀、明確、透明，而且容易針對(duì)情境事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，并容易看清調(diào)整后的關(guān)聯(lián)影響。流程中的每一項(xiàng)活動(dòng)都分配到不同的部門或人員，形成任務(wù)與責(zé)任人之間的責(zé)任矩陣，簡(jiǎn)潔明了、責(zé)任明確、配合機(jī)制清晰。從國(guó)家部門到省、市、街道，均有不同詳細(xì)程度的流程和責(zé)任矩陣，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是各種流程執(zhí)行的負(fù)責(zé)人，也是各個(gè)目標(biāo)達(dá)成的負(fù)責(zé)人。在不同項(xiàng)目之間需要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)人，以打通流程之間的聯(lián)結(jié)。沒有被流程調(diào)用的職能型資源則需要維持日常運(yùn)營(yíng)，避免顧此失彼和一窩蜂上，否則極容易造成有效資源的浪費(fèi)，又會(huì)因日常運(yùn)營(yíng)的缺失產(chǎn)生其他危害，甚至在局部產(chǎn)生更嚴(yán)重的“疫情次生災(zāi)害”。

（二）建立應(yīng)急項(xiàng)目化管理的啟動(dòng)和終止機(jī)制

項(xiàng)目化管理是臨時(shí)性管理，有明確的起止時(shí)間。建立有效的啟動(dòng)和終止機(jī)制，不僅能夠及時(shí)有效開展疫情處理工作，也可以公平對(duì)待和保護(hù)政府官員。黨培養(yǎng)一位干部不容易，如果因科學(xué)管理方式的缺失而讓一些官員承擔(dān)責(zé)任不僅不公平，也于事無補(bǔ)。發(fā)布和終止有關(guān)疫情的通知，官員需要做出很多超出其職能權(quán)限以外的決定。層層上報(bào)，不僅耽誤時(shí)間，到高層后同樣面臨權(quán)限范圍的事情。這種金字塔式的結(jié)構(gòu)在平時(shí)很有效，但在有疫情時(shí)需要建立超扁平的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制，不僅要授予他們足夠的決策權(quán)限，也要給他們足夠的安全感。這種機(jī)制不僅需要組建由多領(lǐng)域?qū)＜医M成的各種應(yīng)急委員會(huì)，還需要利用大數(shù)據(jù)建立疫情防控“兵棋推演”系統(tǒng)。這種系統(tǒng)至少要包括兩大部分：一是反映疫情（受感染人群）、輿情（社會(huì)民眾）、責(zé)任（處置人員）等與“人”有關(guān)的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng);二是反映物資資源、防控狀態(tài)、防控措施等與“事”有關(guān)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系將能夠反映疫情防控系統(tǒng)的演化情況，根據(jù)這個(gè)系統(tǒng)與應(yīng)急委員會(huì)的互動(dòng)，才能作出疫情防控和終止的科學(xué)決策，也能迅速找到改變整個(gè)系統(tǒng)狀況的最省力的“杠桿點(diǎn)”，避免拍“腦袋式”的激情決策和莽撞的“英雄主義”，避免多頭混亂決策和朝令夕改。在目前沒有完善智能化推演系統(tǒng)前，可以采用計(jì)算機(jī)輔助的人工“兵棋推演”方式。

（三）建立項(xiàng)目化的激勵(lì)機(jī)制

疫情防控期間，很容易出現(xiàn)激情式的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的激勵(lì)機(jī)制。疫情終將過去，針對(duì)疫情防控開展的管理具有時(shí)效性，在項(xiàng)目化管理結(jié)束時(shí)，有一部分工作機(jī)制可以納入常規(guī)管理，另一部分則必須“下不為例”。項(xiàng)目化管理期間的主動(dòng)或被動(dòng)奉獻(xiàn)是必然的，在項(xiàng)目化結(jié)束后應(yīng)該給予這些相關(guān)方和公眾一個(gè)交代，不要“占了便宜不認(rèn)賬”，以避免不合理的長(zhǎng)期奉獻(xiàn)，這樣才能在下一次應(yīng)急時(shí)再次激起人們的奉獻(xiàn)意識(shí)。項(xiàng)目化管理期間行政體系的打破和項(xiàng)目化結(jié)束之后行政體系的恢復(fù)與改進(jìn)需要綜合考慮。戰(zhàn)時(shí)的英雄可能難以很好地適應(yīng)和平年代，因?yàn)橛行┻m合應(yīng)急期間起到重要作用的英雄人物的能力、性格、指揮方式等在日常工作中可能會(huì)產(chǎn)生弊大于利的后果，應(yīng)建立針對(duì)特定目標(biāo)任務(wù)的一次性獎(jiǎng)罰機(jī)制和對(duì)未來社會(huì)激勵(lì)的榮譽(yù)認(rèn)可機(jī)制，避免走向極端而對(duì)穩(wěn)定有效的行政體系造成破壞。疫情防控應(yīng)急響應(yīng)是一個(gè)特殊的系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中，既有沖鋒在前的前臺(tái)英雄，也有提供有效敏捷后援的幕后英雄。對(duì)應(yīng)急前方資源的傾斜會(huì)把壓力加重到后方的日常運(yùn)營(yíng)人員身上，各部門如果平時(shí)不是人浮于事，那么在疫情防控應(yīng)急情況下留守人員會(huì)面臨維護(hù)社會(huì)日常運(yùn)營(yíng)的巨大壓力。對(duì)兩者的激勵(lì)力度形成極度失衡局面，將會(huì)使人們產(chǎn)生投機(jī)心理、不安全心理，進(jìn)而形成新的社會(huì)不公平現(xiàn)象，會(huì)對(duì)后續(xù)的社會(huì)日常運(yùn)行造成不利影響。

三、對(duì)公務(wù)員開展項(xiàng)目管理的教育和訓(xùn)練

疫情防控只是處在VUCA（易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性）的社會(huì)環(huán)境下的一種形態(tài)，隨著突發(fā)事件頻發(fā)，如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、海嘯、騷亂等，項(xiàng)目化管理機(jī)制將成為政府日常管理的重要補(bǔ)充和國(guó)家治理的重要組成部分，更是以面向突發(fā)事件為主要職責(zé)的應(yīng)急管理部門發(fā)揮價(jià)值作用的主要工作機(jī)制。

與普通公務(wù)員相比，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能否有效處理好突發(fā)事件是衡量其領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件的發(fā)生盡管有一定的偶然性，但大部分突發(fā)事件并非真正的“突發(fā)”，它們不會(huì)憑空產(chǎn)生，而是由一系列關(guān)聯(lián)事件處置失當(dāng)、特別是管理失當(dāng)造成的。退一步講，即使突發(fā)事件發(fā)生了，處理突發(fā)事件的方式也應(yīng)該按照項(xiàng)目化管理進(jìn)行。我國(guó)是一個(gè)有巨量項(xiàng)目的國(guó)家，國(guó)家每年在各類項(xiàng)目上投資達(dá)數(shù)萬億，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國(guó)防等所有重要領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作不是日常的、重復(fù)性的、面向職能內(nèi)部范圍的，而更多的是臨時(shí)性的、創(chuàng)新性的、需要整合各類資源的、目標(biāo)明確的項(xiàng)目決策、項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目保障?！皞ゴ蟮闹袊?guó)夢(mèng)”是建立在一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目之上的，在這些項(xiàng)目中扮演著重要角色的廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備項(xiàng)目管理的知識(shí)和能力，對(duì)他們開展項(xiàng)目管理教育和訓(xùn)練不僅必要而且緊迫。

[責(zé)任編輯：劉? 霞]

[作者簡(jiǎn)介] 丁榮貴，山東大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，項(xiàng)目管理研究所所長(zhǎng)，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”入選者。