李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100732)

一、研究背景與問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，科技創(chuàng)新將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。黨的十九大、黨的十九屆四中全會(huì)先后強(qiáng)調(diào)“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的重要性，無(wú)疑對(duì)科技與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提出了更高的要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力。隨著21世紀(jì)以來(lái)第四次工業(yè)革命端倪初現(xiàn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均熱衷于在高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行角逐，并將其作為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府長(zhǎng)期重視對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持，早在1988年8月，便組織實(shí)施了一項(xiàng)旨在推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱性計(jì)劃——“火炬計(jì)劃”。該計(jì)劃由科技部具體組織部署，目標(biāo)是先以計(jì)算機(jī)、新型材料、信息、激光、生物工程、新能源、高效節(jié)能、機(jī)電一體化等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品為突破口，加快這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高其在出口總額中的比重。

“火炬計(jì)劃”涉及范圍廣泛，具體包含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)中心培育、科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目遴選、軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品國(guó)際化市場(chǎng)推進(jìn)等諸多方面。同時(shí)，“火炬計(jì)劃”也高度重視高技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過(guò)多個(gè)途徑造就各類優(yōu)秀技術(shù)、管理人才。為推動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施，國(guó)家專門成立了“科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心”。30多年間，國(guó)家火炬中心聚焦高科技發(fā)展事業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)律整合科技資源，建設(shè)眾創(chuàng)空間，支持發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育技術(shù)市場(chǎng)和科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，取得了一系列重要成就[1]。

“火炬計(jì)劃”的實(shí)施效果及經(jīng)濟(jì)影響受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的長(zhǎng)期關(guān)注。高松、莊暉[2]指出，作為國(guó)家高科技發(fā)展行動(dòng)的重要載體，“火炬計(jì)劃”內(nèi)容豐富，形成了一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。隨著“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目投入的不斷增加，火炬企業(yè)的研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。未來(lái)要增加科技投入的強(qiáng)度和速度，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加快人才政策和激勵(lì)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。趙德森等[3]選取“火炬計(jì)劃”中的眾創(chuàng)空間進(jìn)行深入研究，并將眾創(chuàng)空間分為開源社區(qū)型、實(shí)驗(yàn)教育型和商業(yè)導(dǎo)向型三類，認(rèn)為眾創(chuàng)空間的誕生和發(fā)展主要依賴于良好的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。國(guó)家應(yīng)關(guān)注眾創(chuàng)空間政策，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的頂層設(shè)計(jì)，重視區(qū)域內(nèi)外的空間運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r。吳文清、趙黎明[4-5]分別采用2006—2009年32個(gè)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)27個(gè)省份“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)法分析了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)基地和“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。從國(guó)別比較來(lái)看，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)基地的效率總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但絕對(duì)水平較低，技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)與其他國(guó)家差異不大。從省域比較來(lái)看，盡管國(guó)家“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目整體效率呈現(xiàn)改進(jìn)趨勢(shì)，但綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率存在明顯的省際差別?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家“火炬計(jì)劃”投入資源的使用效率還有待進(jìn)一步提升。官遠(yuǎn)芳[6]運(yùn)用BCC模型和Tobit模型，采用2007—2012年中國(guó)24個(gè)省份“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目面板數(shù)據(jù)，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施效率和影響因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，資源配置效率比規(guī)模效率對(duì)項(xiàng)目整體效率的制約作用更大，項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)績(jī)效與勞動(dòng)力素質(zhì)是影響項(xiàng)目技術(shù)效率的重要因素。張子余、呂巍然[7]運(yùn)用事件研究法考察了“火炬計(jì)劃”的資本市場(chǎng)反應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)上市公司一旦被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，在公告日會(huì)獲取顯著的正向超額收益，且中小規(guī)模的公司超額收益更高。于良[8]利用我國(guó)235家特色產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)值、利潤(rùn)、納稅、出口等指標(biāo)，進(jìn)一步研究了特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；基地細(xì)分行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，具有獨(dú)立從事科研的能力；但特色產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較窄，基地定位不明顯。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)布局、突出重點(diǎn)，通過(guò)集群建設(shè)試點(diǎn)，將特色產(chǎn)業(yè)基地打造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

總體而言，上述文獻(xiàn)普遍對(duì)國(guó)家“火炬計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程和發(fā)展成就方面予以了正面評(píng)價(jià)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)30多年的努力，“火炬計(jì)劃”的確已經(jīng)取得了一些重要成就，無(wú)論高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育，還是軟件園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，時(shí)至今日，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，尤其是國(guó)際范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新動(dòng)向，“火炬計(jì)劃”的實(shí)施面臨著全新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。因此，我們有必要系統(tǒng)地回顧國(guó)家“火炬計(jì)劃”取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思考未來(lái)的政策走向。從既有的關(guān)于“火炬計(jì)劃”的研究成果不難發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)多是從某一個(gè)側(cè)面，如高新技術(shù)區(qū)、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)基地等來(lái)討論“火炬計(jì)劃”的實(shí)施情況，鮮見較為全面、多個(gè)維度研究國(guó)家“火炬計(jì)劃”的成果。本文與既有研究的不同之處在于，從多角度來(lái)討論“火炬計(jì)劃”的執(zhí)行情況。具體而言，根據(jù)“火炬計(jì)劃”的實(shí)施內(nèi)容，本文將重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和其他機(jī)構(gòu)的發(fā)展成就分別進(jìn)行回顧，并在此技術(shù)上深入思考未來(lái)的政策取向。除第一部分研究背景與問(wèn)題外，后文的結(jié)構(gòu)安排是：第二部分，國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展成就；第三部分，國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地及其他機(jī)構(gòu)的發(fā)展成就；第四部分，政策的延伸思考。

二、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展成就

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是在一些技術(shù)密集、知識(shí)密集的城市和沿海地區(qū)成立的科技園區(qū)。它們由各級(jí)政府批準(zhǔn)成立，目標(biāo)是通過(guò)稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，形成智力、技術(shù)密集的環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)，最大限度地將科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。按照國(guó)家規(guī)定，高新技術(shù)主要包括電子信息技術(shù)、微電子技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、生物工程技術(shù)、新能源技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、海洋工程技術(shù)等。與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要聚焦于高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意圖建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(一)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))——中關(guān)村科技園區(qū)。該園區(qū)“一區(qū)多園”，包括東城園、西城園、朝陽(yáng)園、海淀園、豐臺(tái)園、大興—亦莊園、延慶園等16個(gè)園，主要發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和集成電路、新材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群，意圖打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。1991年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等26個(gè)開發(fā)區(qū)作為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1992年批復(fù)26個(gè)，1997年批復(fù)1個(gè)，2007年批復(fù)1個(gè)，2009年批復(fù)2個(gè)，2010年批復(fù)27個(gè)，2011年批復(fù)5個(gè)，2012年批復(fù)17個(gè)，2013年批復(fù)9個(gè)，2015年批復(fù)31個(gè)。截至2017年3月，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家高新區(qū)達(dá)到156個(gè)。2018年3月，荊州、黃石大冶、潛江、九江共青城、宜春豐城等12個(gè)高新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，正式升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，自此國(guó)家高新區(qū)數(shù)量高達(dá)169個(gè)。2018年11月，國(guó)務(wù)院又決定增加3個(gè)國(guó)家高新區(qū)，即烏魯木齊、昌吉、石河子高新區(qū)，同意其享受國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)政策措施，研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。可以說(shuō)，國(guó)家高新區(qū)在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。反映國(guó)家高新區(qū)規(guī)模的主要指標(biāo)圖示如下(圖1～圖3)。

值得說(shuō)明的是，圖2中的入統(tǒng)企業(yè)是指正式被列入政府有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門名單當(dāng)中、需要按時(shí)上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)。這部分企業(yè)通常為年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2 000萬(wàn)元以上，即所謂的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，且所有制類型為非國(guó)有企業(yè)。圖2所顯示的入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量以及入統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模都可以反映某地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展數(shù)量，而入統(tǒng)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的比重則反映了某地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。可以看出：2009年之前，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的數(shù)量一直穩(wěn)定在52～56個(gè)區(qū)間。2010年以后，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量才開始快速增長(zhǎng)，2015年已增至146個(gè)，截至2018年達(dá)到169個(gè)。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)的入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量在2000—2009年呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)，稍后變化平緩，從2012年起又重新呈現(xiàn)出較大幅度的持續(xù)增長(zhǎng)。此外，高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)量一直呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以2009年為分界點(diǎn)，2009年后的增長(zhǎng)速率高于2009年以前的增長(zhǎng)速率。

在過(guò)去的30多年時(shí)間里，國(guó)家高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色、開放、可持續(xù)發(fā)展理念，大量?jī)?yōu)質(zhì)的科技資源在此聚集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國(guó)自主創(chuàng)新能力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式得以開發(fā)和培育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”計(jì)劃被不斷推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)搶占全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引領(lǐng)區(qū)。

與此同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)在地域空間分布①上也表現(xiàn)出與其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相同的分布特征，東部、中部地區(qū)集聚了高新區(qū)較大比重的資源，而西部地區(qū)、東北地區(qū)集聚的高新區(qū)資源較少?？梢詫⒎从?018年國(guó)家高新區(qū)空間分布情況的重要指標(biāo)列示如下(表1)。

表1 2018年國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)加工整理而得。

由表1可以看出，東部地區(qū)、中部地區(qū)擁有的國(guó)家高新區(qū)數(shù)量、工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以及從業(yè)人員數(shù)量均占有較大比重。具體而言，在高新區(qū)的數(shù)量上，東部地區(qū)占據(jù)了總量的41%，該區(qū)域的7省3市集中了70個(gè)國(guó)家高新區(qū)，特別是江蘇、廣東、山東3省擁有的國(guó)家高新區(qū)數(shù)量位列全國(guó)前三；在高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)量上，東部地區(qū)占據(jù)總量的60%左右；在入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量上，東部地區(qū)占據(jù)總量的63%；在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上，東部地區(qū)占據(jù)總量的近70%；在高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入方面，東部地區(qū)占據(jù)總量的61%左右；在工業(yè)總產(chǎn)值方面，東部地區(qū)占據(jù)總量的56%左右。由此可見，中國(guó)高新區(qū)的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)能力主要集中在東部地區(qū)，在空間分布上很不均衡。

(二)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2018年12月，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院和新華社中國(guó)金融信息中心聯(lián)合發(fā)布了《2018中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》。書中數(shù)據(jù)顯示：2017年，國(guó)家高新區(qū)GDP的增長(zhǎng)速度為8.3%，高于全國(guó)GDP增速水平；高新區(qū)的稅收、進(jìn)出口總額、出口創(chuàng)匯總額都有著良好表現(xiàn)(如圖4)，說(shuō)明高新區(qū)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

由圖4可知，在1995—2018年的20多年間，中國(guó)高新區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。具體而言，營(yíng)業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值在1995—2009年間一直平緩增長(zhǎng)，2010年以后呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；凈利潤(rùn)和上繳稅額從1995年起一直呈平穩(wěn)發(fā)展之勢(shì)，2011年以后開始出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)；而出口創(chuàng)匯方面，在1995年以后的20多年間一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，沒有明顯的增長(zhǎng)。

(三)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)制造業(yè)發(fā)展情況

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是中國(guó)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?？陀^上，制造業(yè)是國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)家高新區(qū)高度重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展?？梢詫⒎从?018年國(guó)家高新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列示如下(表2)。

表2 2018年國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)加工整理而得。

在營(yíng)業(yè)收入方面，總量較大的是電子及通信設(shè)備業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備業(yè)；在工業(yè)總產(chǎn)值方面，總量較大的是電子及通信設(shè)備業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)；在凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)方面，總量較大的是電子及通信設(shè)備業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)；在出口總額方面，總量較大的是電子及通信設(shè)備業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表業(yè)；而在年末資產(chǎn)方面，總量較大的是電子及通信設(shè)備業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表業(yè)。

依據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)：2018年，中國(guó)高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)共有制造企業(yè)9 893個(gè)、從業(yè)人員約443萬(wàn)人。其中，醫(yī)藥制造業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)有1 599個(gè)、從業(yè)人員數(shù)為74.39萬(wàn)人；航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)共有高新技術(shù)企業(yè)292個(gè)、從業(yè)人員20.64萬(wàn)人；電子及通信設(shè)備業(yè)共有高新技術(shù)企業(yè)4 169個(gè)、從業(yè)人員247.15萬(wàn)人；計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備業(yè)共有高新技術(shù)企業(yè)547個(gè)、從業(yè)人員46.67萬(wàn)人；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表業(yè)共有高新技術(shù)企業(yè)3 260個(gè)、從業(yè)人員52.58萬(wàn)人；信息化學(xué)品業(yè)共有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)26個(gè)、從業(yè)人員1.58萬(wàn)人。

上述分析顯示：國(guó)家高新區(qū)具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)論在園區(qū)數(shù)量、入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量上，還是在從業(yè)人員數(shù)量上，都表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)之勢(shì)。在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、上繳利潤(rùn)、出口創(chuàng)匯都已達(dá)到相當(dāng)水平，成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，各個(gè)地區(qū)都十分重視高新區(qū)的發(fā)展，重視創(chuàng)新型企業(yè)的培育。中國(guó)依托高新區(qū)，培育建成了電子信息制造、新能源汽車制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥制造、計(jì)算機(jī)設(shè)備制造、通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，高新區(qū)已成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要基地，是高技術(shù)人才和管理人才、科技創(chuàng)新資源的重要集聚區(qū)。

三、特色產(chǎn)業(yè)基地及其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展成就

除高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，“火炬計(jì)劃”的具體行動(dòng)還包括建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地以及軟件產(chǎn)業(yè)基地、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)。

(一)特色產(chǎn)業(yè)基地及其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)

特色產(chǎn)業(yè)基地，是在一定地域范圍內(nèi)，按照國(guó)家支持發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的具有區(qū)域或產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠顯著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盎鹁嫣厣a(chǎn)業(yè)基地”主要依靠政府的組織引導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)資源的匯聚形成發(fā)展動(dòng)力。軟件產(chǎn)業(yè)基地，是科技部依托地方政府、科技管理部門和國(guó)家高新區(qū)，集中地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地方資源和高新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境而建設(shè)的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是社會(huì)公益型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，在高新技術(shù)服務(wù)體系中位居核心地位。

科技企業(yè)孵化器，是創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地，也是大眾創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。它通過(guò)提供共享設(shè)施、物理空間以及專業(yè)化的服務(wù)，培育科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。孵化器的功能是，按照科技企業(yè)的成長(zhǎng)需求，集聚各類要素資源，推動(dòng)科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)存活率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)對(duì)象是中小企業(yè)，是一種非營(yíng)利性的科技服務(wù)實(shí)體。它組織技術(shù)、成果、人才、信息等科技資源進(jìn)入中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)多元化的服務(wù)形式，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家大學(xué)科技園，主要依托具有較強(qiáng)科研優(yōu)勢(shì)和特色的高等院校，將高等院校的科研資源和市場(chǎng)創(chuàng)新資源進(jìn)一步整合，力求培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化。它是促進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融合的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要載體。

眾創(chuàng)空間，是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)，按照市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)構(gòu)建的新型創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。眾創(chuàng)空間主要依靠社會(huì)力量，利用國(guó)家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)以及高校和科研院所的有利條件從事服務(wù)活動(dòng)，其成本低、活動(dòng)便利、要素多元、形式開放，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間。通過(guò)政策扶持發(fā)揮“集成效應(yīng)”，不僅有利于將創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新投資相結(jié)合，還有助于線上和線下業(yè)務(wù)的融合。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是一種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體聚集的特殊的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。若干相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所聚集在特定區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集群。它以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，主要吸納技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)特色產(chǎn)業(yè)基地及其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展指標(biāo)

30多年里，作為國(guó)家“火炬計(jì)劃”的重要組成，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地以及其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)等在規(guī)模和數(shù)量上都取得了長(zhǎng)足發(fā)展?？梢詫?018年反映這些基地、中心或集群的分析指標(biāo)列示如下(表3)。

表3 2018年特色產(chǎn)業(yè)基地及其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的重要成就指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)加工整理而得。

需要說(shuō)明的是，表3中“科技企業(yè)孵化器”“國(guó)家大學(xué)科技園”的企業(yè)數(shù)，是指“在孵企業(yè)”數(shù)?！吧a(chǎn)力服務(wù)中心”的企業(yè)數(shù)，是指“服務(wù)企業(yè)數(shù)”。全國(guó)科技企業(yè)孵化器的從業(yè)人員數(shù)，是指“在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)”；其總收入，是指“在孵企業(yè)總收入”?！氨妱?chuàng)中心”的從業(yè)人員數(shù)，是指“眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)。“全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心”的凈利潤(rùn)額，是指“增加利稅額”?！败浖a(chǎn)業(yè)基地”的總收入，是指“營(yíng)業(yè)收入”；其凈利潤(rùn)，是指“利稅總額”。

可以看出，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)生力促進(jìn)中心都已經(jīng)形成較大的規(guī)模；火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的從業(yè)人員同樣都已形成規(guī)模。產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群所創(chuàng)造的收入和利潤(rùn)也都有較好的表現(xiàn)。特別是近20多年里，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的引領(lǐng)區(qū)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不但在“量”上有所增長(zhǎng)，而且“質(zhì)”上也有所增強(qiáng)。進(jìn)一步地，可將火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的主要經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)列示如下(表4)。

表4 火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)加工整理而得。

根據(jù)表4繪制的火炬產(chǎn)業(yè)基地、火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地以及全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)圖如下(圖5)。

由表4和圖5不難發(fā)現(xiàn)，軟件產(chǎn)業(yè)基地的利稅總額和營(yíng)業(yè)收入均有較高的增長(zhǎng)率，在2005—2018年的14年間，利稅總額、營(yíng)業(yè)收入的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到24.9%和22.3%；而火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的凈利潤(rùn)和總收入的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到19.1%和18.8%。而作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，其“年服務(wù)總收入”和“增加利稅額”的年均增長(zhǎng)率均較小。對(duì)比圖5中的6個(gè)分析指標(biāo)，表現(xiàn)較好的是火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的總收入和軟件產(chǎn)業(yè)基地的營(yíng)業(yè)收入，它們的增長(zhǎng)速度一直較快；其他4個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)速率相對(duì)平緩。

(三)特色產(chǎn)業(yè)基地及其他科創(chuàng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直高度重視火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)一批科技重點(diǎn)專項(xiàng)，在科技資源、人力資源豐富和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)建立了一批具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)基地，這些基地的產(chǎn)業(yè)主要集中在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的分布同樣不均衡，東部地區(qū)占70%以上，西部地區(qū)占5%左右，中部地區(qū)占15%左右，東北地區(qū)約占10%。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)基地的主要集聚區(qū)。這些基地產(chǎn)業(yè)特色明顯，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)明顯，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，其發(fā)展對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的帶動(dòng)作用。

軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)有著重要影響。在信息化為主要特征的時(shí)代，為保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，中國(guó)依據(jù)國(guó)情制定了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，采用園區(qū)方式和集群方式發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。國(guó)家重視軟件企業(yè)的培育，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，支持軟件出口，壯大了軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至目前，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都成立了軟件產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，軟件產(chǎn)業(yè)園在大陸地區(qū)的覆蓋率超過(guò)80%。當(dāng)然，軟件產(chǎn)業(yè)基地主要還是集中在東部地區(qū)，其份額占到全國(guó)的半數(shù)以上。當(dāng)前，中國(guó)已擁有一批軟件設(shè)計(jì)人才，建成了若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)業(yè)基地，并形成了一定規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)出口額。

中國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是改革開放背景下的時(shí)代產(chǎn)物，其率先在廣東、浙江、江蘇、福建、山東等東部沿海省份形成和興起。這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，有良好的市場(chǎng)條件和營(yíng)商環(huán)境，有一大批創(chuàng)新活力較強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)制造的新產(chǎn)品技術(shù)含量高、品牌知名度高，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，中國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)主要分布在先進(jìn)制造業(yè)，如北京中關(guān)村集聚的行業(yè)，成就了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等制造行業(yè)；上海張江，被譽(yù)為中國(guó)“硅谷”，其集聚的主要產(chǎn)業(yè)是生物醫(yī)藥、集成電路、軟件、新一代信息產(chǎn)業(yè)、集成電路、半導(dǎo)體照明等；深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要集聚的行業(yè)是計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信、程控交換、光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、IC設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件、先進(jìn)醫(yī)療器械等行業(yè)。隨著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)步也帶動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依靠一些著名品牌企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群中形成了眾多專門從事包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、培訓(xùn)、咨詢、貿(mào)易、設(shè)計(jì)開發(fā)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)。與特色產(chǎn)業(yè)基地類似，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是中國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要分布區(qū)域，這些地區(qū)市場(chǎng)化程度高、地理區(qū)位優(yōu)越、交通通信便捷、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境良好，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供了發(fā)展的沃土。相比之下，由于地理位置不利，加之人才、技術(shù)等生產(chǎn)資源的約束，廣大中部和西部地區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分布密度明顯較低，且發(fā)展水平也普遍低于東南沿海地區(qū)。

中國(guó)的科技企業(yè)孵化器，主要依托高校的研究力量，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展技術(shù)研討和信息交流，為中小企業(yè)的成立和發(fā)展提供服務(wù)。中國(guó)的第一家科技企業(yè)孵化器——武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，誕生于1987年。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，2018年全國(guó)科技企業(yè)孵化器達(dá)到4 849個(gè)。整體上，科技企業(yè)孵化器的投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，一些企業(yè)和事業(yè)單位也開始建立企業(yè)孵化器，向社會(huì)提供創(chuàng)業(yè)支持、咨詢與培訓(xùn)、要素資源服務(wù)、信息化服務(wù)等，具體活動(dòng)包括企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)服務(wù)、企業(yè)基礎(chǔ)條件提供、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上培訓(xùn)和展示提供、進(jìn)行電子商務(wù)服務(wù)等。目前，科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀良好，通過(guò)創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)園以及國(guó)際孵化器網(wǎng)絡(luò)組織的形式多樣的相關(guān)活動(dòng)，培育了一大批科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)，為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了后備力量。

四、政策的延伸思考

(一)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家、世界制造強(qiáng)國(guó)紛紛將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等等，而將勞動(dòng)力密集、附加值較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到他國(guó)。一些新興經(jīng)濟(jì)體承接了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也把部分失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)革命引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的巨大變革，加之環(huán)境資源的承載能力有限和生產(chǎn)成本的驅(qū)動(dòng)等原因，全球產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)布局發(fā)生了重大變化，美國(guó)以及歐洲諸多國(guó)家紛紛發(fā)布“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、“制造業(yè)復(fù)興”計(jì)劃等，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)紛紛將海外生產(chǎn)線重新遷進(jìn)本土，或在本國(guó)興辦新廠。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈也在進(jìn)行重新調(diào)整，價(jià)值鏈的高端逐步分布于創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)密集的國(guó)家和地區(qū)，而價(jià)值鏈的中低端則逐步分布于勞動(dòng)力密集、資源密集的國(guó)家和地區(qū)。

正是在這樣的背景下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家先后出臺(tái)了科技發(fā)展、制造業(yè)振興戰(zhàn)略。2018年10月，美國(guó)推出了《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略》②，提出要發(fā)展新興技術(shù)，促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)生顛覆性變革，建立“彈性供應(yīng)鏈”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力，推動(dòng)中小企業(yè)融入制造業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，激活美國(guó)的創(chuàng)新活力，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全并維持制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位。2019年2月，德國(guó)發(fā)布的《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》③指出，德國(guó)的技術(shù)和質(zhì)量領(lǐng)先于世界，在人工智能領(lǐng)域研發(fā)狀態(tài)良好。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，德國(guó)需要在基礎(chǔ)創(chuàng)新力度和創(chuàng)新速度方面改變游戲規(guī)則，要鞏固既有的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府適度的干預(yù)，培養(yǎng)國(guó)家冠軍企業(yè)和歐洲冠軍企業(yè)，發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，提升德國(guó)的公共福祉和私人福祉。為此，德國(guó)將致力于自由開放的國(guó)際市場(chǎng)原則，降低全球貿(mào)易壁壘，特別是所有領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而在此之前，英國(guó)于2017年1月發(fā)布了《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》④，提出要加大科技創(chuàng)新投入，通過(guò)吸引國(guó)外投資培育本國(guó)全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生命科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和地方發(fā)展；通過(guò)支持供應(yīng)鏈增長(zhǎng)的新政策，支持大型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用；給予地方政府更大的自由度來(lái)支持產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，以此提高全國(guó)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升民眾生活水平。

(二)“火炬計(jì)劃”未來(lái)實(shí)施的政策取向

正如前文所述，盡管經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)“火炬計(jì)劃”的實(shí)施已經(jīng)取得了重要成就，但未來(lái)的政策取向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外最新的發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)正在實(shí)施《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。因此，“火炬計(jì)劃”的實(shí)施也要注重“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。具體而言，可以從建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)以及大學(xué)科技園三個(gè)方面著手。

1.依托國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建成先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是一些相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)按照自身發(fā)展的目標(biāo)和需求，在特定的空間或者區(qū)位集聚而組成的產(chǎn)業(yè)組織實(shí)體。而產(chǎn)業(yè)集群，則是一些具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系或合作關(guān)系、交互關(guān)系的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定的區(qū)域內(nèi)組成的群體。不同的產(chǎn)業(yè)集群，其縱深程度和復(fù)雜性程度相異。馬歇爾(A. F.Marshall)最早關(guān)注了工業(yè)生產(chǎn)的地理集聚現(xiàn)象，并提出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念和理論。他認(rèn)為，廠商集聚在一起，可以促進(jìn)專業(yè)化供應(yīng)商隊(duì)伍的形成，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)共享，并且有助于技術(shù)和知識(shí)的外溢，因而廠商的集聚比單個(gè)孤立的廠商更有效率。馬歇爾將“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”區(qū)分為內(nèi)部和外部?jī)煞N，并認(rèn)為“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”主要源自特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的整體成本下降，協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)集群的發(fā)展。英國(guó)和美國(guó)制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)表明，一旦將共享商品、勞動(dòng)力狀況與產(chǎn)業(yè)集聚水平聯(lián)系起來(lái)，馬歇爾的產(chǎn)業(yè)集聚理論在現(xiàn)實(shí)中是成立的[9]。

保羅·克魯格曼(P.R.Krugman)的新經(jīng)濟(jì)地理理論則考慮了運(yùn)輸成本對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)的影響，并認(rèn)為運(yùn)輸成本的降低可能導(dǎo)致聚集經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)生，從而影響到企業(yè)的區(qū)位選擇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)源自勞動(dòng)力市場(chǎng)、中間投入品效應(yīng)和技術(shù)的溢出效應(yīng)，一個(gè)行業(yè)的眾多企業(yè)集聚在一個(gè)特定空間，就會(huì)吸引更多的技術(shù)工人，進(jìn)而也就有了特定的投入和專業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)商，逐漸成為地區(qū)的生產(chǎn)中心，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的信息就更容易在這樣的集聚區(qū)流動(dòng)。中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)25個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，高鐵對(duì)沿線城市服務(wù)業(yè)集聚具有積極的影響；與非鐵路沿線城市相比，高鐵并沒有削弱位于鐵路沿線和核心城市周邊的中小城市的服務(wù)業(yè)集聚；高鐵縮短了城市間的時(shí)空距離，促進(jìn)了地區(qū)(城市)之間生產(chǎn)資源的重新配置；高鐵服務(wù)強(qiáng)度越高，對(duì)城市服務(wù)業(yè)集聚的影響越大[10]。由此可見，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)集群都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效率的組織形態(tài)，有利于生產(chǎn)要素聚集、資源配置效率提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新制度構(gòu)建。因此，要依托國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建成先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

具體而言，要強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體功能特色，推動(dòng)高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的差異化發(fā)展。要加快高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域5G、通信設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展各類創(chuàng)新性技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。要在國(guó)家高新區(qū)加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，遴選有條件、有基礎(chǔ)的高新區(qū)，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、軌道交通、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工、新材料等產(chǎn)業(yè)的集群區(qū)，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)而形成全國(guó)范圍內(nèi)的系列先進(jìn)制造集聚區(qū)。

此外，要建立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、資源共享機(jī)制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，指導(dǎo)高新區(qū)、各科技園區(qū)集中發(fā)展主業(yè)，形成特色。要加強(qiáng)高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，形成高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)帶動(dòng)力。要高度重視高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，全面推進(jìn)數(shù)字化和智能化的人工環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快培育高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的先進(jìn)制造領(lǐng)軍企業(yè)，促使其盡快掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)高新區(qū)生產(chǎn)要素資源的融合和共享，推進(jìn)政策機(jī)制的協(xié)調(diào)一致，依托高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建成若干個(gè)具有重要國(guó)際影響力的先進(jìn)制造集群。

2.推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展，培育并支持冠軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)

約瑟夫·曼庫(kù)索于1959年在美國(guó)紐約創(chuàng)立了世界上第一個(gè)企業(yè)孵化器——約瑟夫·曼庫(kù)索，為數(shù)千人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。在隨后的數(shù)十年里，全球科技企業(yè)孵化器呈爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，作為用來(lái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的營(yíng)利性組織，孵化器對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響，這也使得人們對(duì)孵化現(xiàn)象的研究和認(rèn)識(shí)有了明顯增強(qiáng)[11]。歐洲96家孵化器的經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)化戰(zhàn)略與孵化器規(guī)模正相關(guān)，而行業(yè)戰(zhàn)略與孵化器規(guī)模無(wú)關(guān)[12]。中國(guó)的企業(yè)孵化器雖然起步較晚，但在不到20年的時(shí)間內(nèi)，孵化場(chǎng)地面積和孵化企業(yè)數(shù)量均已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，居全球領(lǐng)先地位，中國(guó)已成為企業(yè)孵化器大國(guó)。然而，中國(guó)企業(yè)孵化器建設(shè)還存在著諸多需要解決的問(wèn)題，如盡管企業(yè)孵化器規(guī)模大、數(shù)量多，但可資利用的資源有限、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力不很強(qiáng)、創(chuàng)新能力弱、缺乏贏利能力、難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等等，特別是運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)高、品牌效應(yīng)大的孵化器不多。企業(yè)孵化器提供的服務(wù)主要是辦公場(chǎng)地租賃，高質(zhì)量、高水平的服務(wù)形式較少，經(jīng)營(yíng)模式較為單調(diào)，容易造成資金鏈的斷裂。

因此，應(yīng)提高企業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)能力，通過(guò)孵化器建設(shè)加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和冠軍企業(yè)。要支持企業(yè)孵化器充分利用高校、研究機(jī)構(gòu)的資源，積累各類科技資源，建立行業(yè)、企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成資源的共享，為新項(xiàng)目、新企業(yè)提供高水平、全方位的精準(zhǔn)服務(wù)。要支持孵化器對(duì)冠軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的金融服務(wù)和法律服務(wù)，不斷推出金融資本、證券發(fā)債、互聯(lián)網(wǎng)金融以及創(chuàng)新金融等金融和法律服務(wù)產(chǎn)品，防控冠軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的金融和法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)成型的創(chuàng)新型企業(yè)，可以進(jìn)行跟蹤調(diào)查，繼續(xù)為其提供相應(yīng)的服務(wù)；企業(yè)孵化器可以組織創(chuàng)新型企業(yè)、冠軍企業(yè)進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)，交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)合作；對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，要擴(kuò)大融資服務(wù)范圍，提高融資服務(wù)質(zhì)量，努力幫助其獲取創(chuàng)業(yè)資金，并為其提供擔(dān)保資金。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。它依靠法律和政府政策支持，組織社會(huì)技術(shù)力量，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)保持活力。要加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心自身核心服務(wù)能力建設(shè)，支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心走精、專服務(wù)和規(guī)范化服務(wù)道路，擴(kuò)大生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)中小企業(yè)特別是科技企業(yè)、冠軍企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)范圍，提高生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)水平。生產(chǎn)力促進(jìn)中心要努力搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)需要為企業(yè)，特別是冠軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供技術(shù)、政策、法律、市場(chǎng)、人才等方面的信息，進(jìn)行技術(shù)、管理等方面的教育與訓(xùn)練，幫助兩類企業(yè)引入適用的、先進(jìn)性技術(shù)，從而“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，建設(shè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)平臺(tái)和信息共享網(wǎng)絡(luò)，提高其為企業(yè)服務(wù)的效率。企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心要融合人才、信息資源，優(yōu)化要素組合，不斷推出科技成果轉(zhuǎn)化新模式，加快推動(dòng)科技成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)。企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心要瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)扶持和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)支持和服務(wù)，培育創(chuàng)新企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。要走國(guó)際化發(fā)展道路，完善和創(chuàng)新服務(wù)模式，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和管理人才，幫助冠軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)開展國(guó)際專利保護(hù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，提升在孵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.支持國(guó)家大學(xué)科技園和科技型中小企業(yè)發(fā)展，服務(wù)于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

國(guó)家大學(xué)科技園，是一國(guó)大學(xué)科技實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志之一，是國(guó)家自主創(chuàng)新活動(dòng)的重要基地，是社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源泉，也同時(shí)承擔(dān)了高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的重任?？萍夹椭行∑髽I(yè)，是一類主要從事高科技產(chǎn)品科學(xué)研究、研制開發(fā)、生產(chǎn)銷售的企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢以及高科技產(chǎn)品的產(chǎn)銷，以實(shí)現(xiàn)科技成果商品化為重要目標(biāo)?？萍夹椭行∑髽I(yè)一般是知識(shí)密集型企業(yè)，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是創(chuàng)新。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，意大利26個(gè)科技園區(qū)的470家園內(nèi)企業(yè)和511家園外企業(yè)的證據(jù)表明，企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效對(duì)租戶比非園區(qū)企業(yè)強(qiáng)，創(chuàng)新活動(dòng)的強(qiáng)度取決于研究網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度，科技園區(qū)對(duì)已有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)具有積極的影響，而對(duì)于沒有專利的公司來(lái)說(shuō)，入園并沒有積極的影響[13]。國(guó)內(nèi)方面，蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府在建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中能發(fā)揮重要作用，地方政府主要依靠自上而下的方式直接推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)系，科技園對(duì)企業(yè)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施具有積極的作用[14]。

因此，未來(lái)中國(guó)大學(xué)科技園要積極轉(zhuǎn)化高校科技成果，培育從事先進(jìn)制造的高新技術(shù)企業(yè)。要依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，構(gòu)建先進(jìn)制造技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，集聚和調(diào)動(dòng)各類先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)資源，推動(dòng)高校創(chuàng)新成果向先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移；要依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本到大學(xué)科技園投資創(chuàng)業(yè)，作為創(chuàng)新源泉助推制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要發(fā)揮大學(xué)科技園聚集培養(yǎng)創(chuàng)新人才的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)并造就國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)人才、管理人才；要通過(guò)服務(wù)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校與市場(chǎng)的對(duì)接，融合各類資源，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才；要支持大學(xué)科技園建立技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，推動(dòng)大學(xué)科技園之間的技術(shù)合作和國(guó)際合作，通過(guò)建立特色科技創(chuàng)新資源的共享機(jī)制從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要將大學(xué)科技園的發(fā)展納入制造強(qiáng)國(guó)規(guī)劃體系，支持大學(xué)科技園建立服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高大學(xué)科技園的整體發(fā)展水平，支持中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

要落實(shí)并支持與科技型中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)政策，支持科技型中小企業(yè)依據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖開展產(chǎn)品研發(fā)、組織產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與國(guó)家級(jí)或省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，參與智能制造試點(diǎn)?？萍夹椭行∑髽I(yè)，應(yīng)按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架(版本1.0)》等參與國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣工程，參與國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。要在科技型中小企業(yè)中廣泛建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及；要深度應(yīng)用低成本、模塊化的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，大力提升中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化基礎(chǔ)能力。要支持中小企業(yè)充分使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)，開展生產(chǎn)的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理，引導(dǎo)中小企業(yè)開放創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、提高制造能力，通過(guò)平臺(tái)開展集成供應(yīng)鏈等創(chuàng)新型應(yīng)用，打造新應(yīng)用模式，夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)集聚，從而形成一批以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主要特色的示范基地，積極有效地為中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)服務(wù)。

注 釋：

①按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江。

②參引自《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略》，http://www.sohu.com/a/282306571_680938.2019-12-16。

③參引自《〈國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030〉及其啟示》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/gjgxx/gj_ozyj/。

④參引自《“中國(guó)制造2025”與英國(guó)“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的區(qū)別》，http://m.elecfans.com/article/666205。