劉偉

摘 要：在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，事業(yè)單位發(fā)揮了非常重要的作用。但是事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)還存在許多方面的問題，嚴重影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量與水平。本文通過以財務(wù)視角下對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要作用進行深入的分析，總結(jié)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的問題，提出相應(yīng)的建設(shè)策略，全面推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財務(wù)視角 ?事業(yè)單位 ?內(nèi)控制度 ?必要性

事業(yè)單位作為由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)置的教育、科研、文化、衛(wèi)生等提供社會服務(wù)職能的單位，直接接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供重要支持。通過提高行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)質(zhì)量和水平，能夠及時的規(guī)避風(fēng)險，提高效率，確保事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的水平。在事業(yè)單位內(nèi)控制度設(shè)計和執(zhí)行過程中，還存在許多方面的欠缺與不足，無法充分發(fā)揮內(nèi)控制度的應(yīng)有效果，必須要積極加強事業(yè)單位內(nèi)控制度的設(shè)計與管理，積極保障內(nèi)控事業(yè)的發(fā)展水平。

一、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的意義及其重要性

通過內(nèi)控制度的建設(shè)可以保障事業(yè)單位對相關(guān)的資源進行合理優(yōu)化配置，從根本上提高資源的整體利用效率，保證單位資金的配置更加的科學(xué)合理。

通過完整的內(nèi)部控制制度，可以保證資金的利用水平全面提升，加強對資金的管理與優(yōu)化，減少運營成本，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展還能夠提高單位建設(shè)資源的整體效果，減少不必要的資源浪費，避免國有資源流失的問題，也可以有效減少各項違規(guī)操作，提高事業(yè)單位整體的管理水平。

通過內(nèi)部控制制度能夠推動事業(yè)單位的信息化管理水平。在現(xiàn)代社會信息化發(fā)展非常關(guān)鍵，對于事業(yè)單位而言，通過信息化的建設(shè)能夠及時的對單位的會計行為進行約束和管理，提高會計信息審核的質(zhì)量與水平，完善會計信息化的發(fā)展，會計信息管理也能夠為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供重要的參考準則，確保對市場信息的收集與整理。在內(nèi)部控制建設(shè)的過程中，還能夠加強對法律法規(guī)的落實與管理。我國行政事業(yè)單位作為基礎(chǔ)行政機構(gòu)的重要組成，能夠有效提高行政事業(yè)單位整體的服務(wù)質(zhì)量和水平，也可以確保事業(yè)單位自身的監(jiān)督管理效率大幅度增強，為相關(guān)的法律法規(guī)落實打下堅實基礎(chǔ)，也可以避免國有資產(chǎn)的風(fēng)險在內(nèi)部控制制度建設(shè)的過程中，可以顯著增強事業(yè)單位自身的管理水平。

由于目前我國事業(yè)單位面臨的財務(wù)工作逐年擴大，大量的資金流轉(zhuǎn)工作給財務(wù)部門帶來了嚴峻的考驗，要想提高事業(yè)單位建設(shè)的質(zhì)量水平，最主要的就是積極面對發(fā)展形勢，提高自我財務(wù)管理能力，加強財務(wù)建設(shè)管理工作，確保及時應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展的變化形勢。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的問題

（一）缺少完善的內(nèi)部控制體系

在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系建設(shè)的過程中，由于不具備明確的重大事件決策權(quán)利，只有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)才能夠具有決策權(quán)，缺少民主性，這樣也就造成事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠民主，因為領(lǐng)導(dǎo)人的誤判斷而出現(xiàn)失誤給事業(yè)單位造成一定的風(fēng)險隱患事業(yè)單位內(nèi)部崗位職責(zé)劃分不夠準確經(jīng)常會出現(xiàn)一人多職的問題，造成內(nèi)部控制監(jiān)督管理難度過大，缺乏對審計制度的充分考量。事業(yè)單位自身缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，內(nèi)容不夠清晰準確，造成內(nèi)部控制制度體系不完善，設(shè)計執(zhí)行的力度水平也比較低，造成事業(yè)單位自身的不良行為，嚴重影響監(jiān)督控制體系的發(fā)展。

（二）預(yù)算控制薄弱

在事業(yè)單位內(nèi)部控制設(shè)計的過程中，由于沒有相應(yīng)的控制預(yù)算管理制度加之體制的局限，造成事業(yè)單位的預(yù)算，控制開展不理想，在許多事業(yè)單位中財務(wù)管理非常的隨意，沒有足夠的監(jiān)督能力和約束能力。事業(yè)單位自身在預(yù)算控制設(shè)計時缺少層次感，甚至出現(xiàn)合理程度不高，缺乏操作性，系統(tǒng)性等問題，嚴重影響了財務(wù)監(jiān)督開展的水平。在財務(wù)預(yù)算控制方面，內(nèi)部控制制度不夠完善也會給財務(wù)監(jiān)督工作造成不利影響。

（三）缺少內(nèi)部控制運用方法

由于我國內(nèi)部控制制度發(fā)展比較緩慢，這樣就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運用環(huán)境不夠理想。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)著絕對優(yōu)勢，對單位的經(jīng)營發(fā)展具有決定性的話語權(quán)，這樣也就造成內(nèi)部控制監(jiān)督管理力度不足，嚴重影響內(nèi)部控制的整體運用效果。

三、財務(wù)視角下事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)策略

（一）提高管理意識

要想全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的質(zhì)量與水平，最主要的就是加強對單位內(nèi)控管理人員和工作人員的培訓(xùn)，讓他們能夠真正的了解內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要作用，確保全面貫徹落實內(nèi)控管理制度體系轉(zhuǎn)變事業(yè)單位。重效益輕管理的問題，通過建立專門的內(nèi)部控制管理部門，安排專業(yè)管理人員對內(nèi)控管理工作進行監(jiān)督與管理，能夠有效改善內(nèi)部控制工作存在的不足，并且提高對內(nèi)控工作和內(nèi)控制度管理的整體效果，確保事業(yè)單位管理水平全面提升，積極優(yōu)化內(nèi)部控制管理思想觀念，確保內(nèi)部控制制度的深入落實。

（二）強化內(nèi)控建設(shè)力度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建的過程中，要想全面提高行政事業(yè)單位的控制水平，最主要的就是積極加強內(nèi)部建設(shè)的整體力度和效果。盡管有許多的行政事業(yè)單位已經(jīng)建設(shè)成了基本的內(nèi)控管理體系，但是這些制度卻存在許多方面的問題與不足，導(dǎo)致實際運行的效果并不理想。

事業(yè)單位自身必須要加強對內(nèi)部控制機制和各項管理工作制度進行全面的分析與協(xié)調(diào)，提高內(nèi)控管理工作的科學(xué)性與合理性，事業(yè)單位自身還應(yīng)該根據(jù)具體的運行標準和情況進行分析，對內(nèi)部控制制度進行全方位的優(yōu)化，增強內(nèi)部控制管理制度的效率，全面解決內(nèi)部控制管理工作中存在的問題，只有這樣才可以加強內(nèi)部控制管理機制的科學(xué)性與規(guī)范性，在實際內(nèi)部控制制度管理的過程中，一定要加強對各項工作的合理分配。管理人員必須要明確自身的職責(zé)，從源頭上規(guī)避內(nèi)控工作的問題，消除風(fēng)險隱患，只有這樣才可以提高資產(chǎn)管理的水平。

（三）增加工作人員素質(zhì)

對行政事業(yè)單位而言，在內(nèi)部控制制度建設(shè)的過程中，為了扭轉(zhuǎn)部分事業(yè)單位不無法認識到內(nèi)控工作以及內(nèi)控制度建設(shè)的重要性的問題，必須要建立科學(xué)合理的內(nèi)控管理制度，安排專業(yè)人員對內(nèi)部控制管理工作進行全面監(jiān)督與管理，確保行政事業(yè)單位自身的內(nèi)控建設(shè)質(zhì)量全面增強，也可以對當(dāng)前內(nèi)部控制制度的不足之處進行改進，保證內(nèi)部控制的效率全面提高。

要積極提高工作人員的整體素質(zhì)，深刻了解行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的重要性，明確自身的職責(zé)和義務(wù)，提高自己的責(zé)任心，樹立正確的思想道德觀念，進而有效杜絕非法操作，貪污腐敗的行為，確保國有資產(chǎn)不受損失，保證管理工作順利開展。

在對工作人員素質(zhì)培訓(xùn)的過程中，最主要的就是幫助他們掌握新型的內(nèi)控管理方式，正確的處理新時期內(nèi)部控制管理的重點問題，為了能夠順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的變化，要定期對工作人員開展培訓(xùn)，全面掌握內(nèi)控管理制度的要求，在內(nèi)控制度下保證管理人員的專業(yè)水平全面提升。

（四）完善風(fēng)險評估

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的過程中，為了能夠加強對風(fēng)險的合理控制，必須要強化制度建設(shè)和制度約束機制，根據(jù)事業(yè)單位的自身實際情況以及國家法律法規(guī)制定符合本單位的具體實施細則，確保預(yù)算執(zhí)行的約束效果全面提高，保證制度管理落實到位。要建立科學(xué)的崗位職責(zé)與制約機制，明確崗位責(zé)任意識，保證崗位相互制衡，不能出現(xiàn)崗位分離的情況，在縱向崗位設(shè)置時，必須形成從上到下的分級崗位責(zé)任管理制度，完善資金審批流程，定期進行崗位輪換，要實現(xiàn)管理流程信息化，充分運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動開展的整體效果全面提高同時要盡可能的減少人為因素的干擾，有效降低風(fēng)險在內(nèi)部控制監(jiān)督管理的過程中，要優(yōu)化監(jiān)督管理手段，通過運用公務(wù)卡支票以及電匯等結(jié)算方式，盡量減少現(xiàn)金支付的成本，同時對涉及關(guān)鍵風(fēng)險點的支出和業(yè)務(wù)進行重點防范與監(jiān)控，對存在不足的環(huán)節(jié)進行有效處理，提高電子審批的整體水平。

（五）科學(xué)核算，注重預(yù)算制度

在事業(yè)單位會計核算的過程中，必須要建立完整的內(nèi)控績效考核評價體系，充分運用內(nèi)部監(jiān)事審計，財會等監(jiān)督力量對核算的科學(xué)性進行分析，保證內(nèi)部審計。能夠?qū)Ω骷墐?nèi)控執(zhí)行情況進行妥善處理，明確自身的利益與上級目標的關(guān)系，為員工的考核提供準確的標準。在核算的過程中，必須要注重預(yù)算管理制度，事業(yè)單位必須加強預(yù)算執(zhí)行與管理，以科學(xué)預(yù)算編制為基礎(chǔ)，保證事業(yè)單位管理活動完全按照編制開展經(jīng)營活動。從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，分析影響事業(yè)單位經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題、分析影響事業(yè)單位成本管理目標實現(xiàn)的重點。以預(yù)算管理工作重點的強化執(zhí)行、全面預(yù)算管理職責(zé)的落實促進事業(yè)單位成本管理工作的開展。

四、結(jié)束語

總而言之，在新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度對建設(shè)透明性、效率性政府具有非常重要的作用，以完善的預(yù)算管理體系、明確的預(yù)算管理職責(zé)為基礎(chǔ)，以全面預(yù)算管理工作的開展促進事業(yè)單位成本管理目標的實現(xiàn)，促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提升，保護我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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