【摘要】二戰(zhàn)后美蘇雙方展開了激烈的意識形態(tài)競爭，主要集中于通過發(fā)展援助的手段對第三世界國家產生影響。美國在關于第三世界國家發(fā)展問題的設想中認為：新獨立的民族國家，經濟上是落后的，政治上是不成熟的，極易受到蘇聯及其反美意識形態(tài)的影響。美國決策層認為應以自身的發(fā)展經驗為依托，引導第三世界國家走向繁榮。從20世紀40開始，隨著現代化理論的興起，田納西河流域管理局（TVA）的開發(fā)模式被貼上了“現代化”的標簽，成為冷戰(zhàn)初期美國向第三世界國家傳播意識形態(tài)的載體。TVA 開發(fā)模式運用新的技術，通過水壩建設和水利開發(fā)項目推動了貧窮地區(qū)的社會經濟變革。TVA 所體現出的民主、平等的思想受到了第三世界國家的普遍歡迎。

【關鍵詞】美國水技術援助TVA意識形態(tài)冷戰(zhàn)

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇雙方在第三世界展開了激烈的爭奪。為遏制蘇聯共產主義的傳播，美國通過發(fā)展援助的手段對第三世界國家產生影響，從而與蘇聯爭奪意識形態(tài)的影響力。TVA創(chuàng)造的現代化流域發(fā)展的理想，成為美國引導第三世界走向現代化的重要手段。從20世紀50年代開始，將TVA作為全球流域開發(fā)的象征，在墾務局的領導下，通過國際技術援助計劃和流域發(fā)展項目規(guī)劃，向全球進行傳播。杜魯門的“第四點計劃”為墾務局的技術傳播提供了一個理想的載體。本文擬對美國是如何通過水技術援助對第三世界國家傳播一種民主思想，TVA模式在傳播中發(fā)揮了什么樣的作用進行梳理，從而揭示冷戰(zhàn)時期美國是如何通過援助的手段對不發(fā)達國家施加影響，從而改變其外交立場，實現遏制共產主義的目的。

一、TVA模式、冷戰(zhàn)初期美國水技術援助的緣起

（一）TVA模式

在美國新政下發(fā)展起來的田納西河流域管理局模式，協(xié)調了整個流域的經濟和社會發(fā)展，改善了美國南部的貧窮落后狀況。這種將河流流域作為一個單元來發(fā)展，通過修建水壩和大型水利工程，利用新的技術，實現了防洪、灌溉、發(fā)電、航運等目的。前TVA的領導人戴維·利連塔爾指出：TVA模式所體現出最大的特點是民主，在人民的廣泛參與下，結合科學管理和新的技術，將水、土地、森林和礦物資源進行整合，實現綜合開發(fā)。TVA創(chuàng)造的術和資源成果，是世界人民所迫切需要的。他認為TVA 模式將成為這個時代真正革命的東西。[1]TVA 模式這種旨在提高人民生活水平的社會運動，成為一種民主的典范。從20世紀40年代開始，世界各地的工程師和決策者紛紛前來觀摩學習，通過對胡佛水壩和田納西河等實例的實地考察與研究，而對本國河流的開發(fā)做出合理的規(guī)劃。而且，美國墾務局還對外國技術人員進行集中培訓，從而增強了在國際上的影響力。從此，TVA 模式被推廣到世界各地，戴維·利連塔爾和戈登·克拉普作為TVA 的領導人，在治理世界河流上扮演了十分重要的角色。

在冷戰(zhàn)初期，將TVA 模式作為一種技術援助被推廣到貧窮的第三世界，是符合美國的戰(zhàn)略利益的。美國依托新的技術手段，通過大規(guī)模的灌溉工程和水壩建設，改善了西部和南部的貧窮落后狀況。創(chuàng)造了一個獨具美國特色的民主發(fā)展模式，吸引了國外大批的崇拜者前來學習。在美國決策者看來，TVA 模式下進行的大型地區(qū)開發(fā)計劃，為世界貧窮地區(qū)的發(fā)展提供了一個良好的范本。TVA 能有效的調動地區(qū)人民的積極性，通過對自然資源的合理開發(fā)，引導不發(fā)達國家擺脫困境，走上現代化的發(fā)展道路。這種通過技術援助傳播美國的意識形態(tài)，極大地展現了美國制度和生活方式的優(yōu)越性，從而有效地遏制了蘇聯共產主義的威脅，鞏固了美國霸權地位。

（二）對外援助機構：墾務局

墾務局在冷戰(zhàn)大背景下，將墾務局作為水技術傳播的主要機構，向第三世界推廣現代化的流域發(fā)展理念，從而創(chuàng)造一個技術干預的第三世界，是與美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標密切結合的。1949年召開的關于資源保護和利用的聯合國科學協(xié)商會議，重點討論了河流流域的綜合發(fā)展問題，從此關于河流流域發(fā)展問題受到了世界各國的廣泛關注。進入20世紀50年代后，在杜魯門“第四點計劃”的支持下，美國對第三世界展開了大規(guī)模的技術援助。墾務局作為美國對外技術援助的主要機構，在培訓外國技術人員和傳播現代化流域發(fā)展理念中扮演了重要的角色。墾務局通過對世界河流尼羅河、印度河、湄公河、底格里斯河、恒河等進行實地考察，將TVA模式應用到這些國際河流中。通過制定合理的水資源開發(fā)計劃，尤其是“高水壩”建設，從而與當地政府和相關機構建立了一種正式的合作模式。墾務局還針對中東河流，提出了“阿拉伯TVA ”的概念。戈登·克拉普指出：“阿拉伯TVA”將幫助65.2萬失業(yè)的阿拉伯難民在5個公共工程項目中獲得工作，開創(chuàng)阿拉伯經濟的長期復蘇。[2] 此后，墾務局相繼對約旦河和利塔尼河、伊朗的庫爾斯坦地區(qū)、湄公河、阿富汗的赫爾曼的河谷等地區(qū)推行了大型水利開發(fā)項目。從此，美國墾務局作為世界上著名的水資源開發(fā)組織，其技術實力獲得了國際上的認可。

二、TVA模式下美國意識形態(tài)的傳播

從20世紀40年代開始，隨著美國現代化運動的興起，首創(chuàng)精神成為美國發(fā)展對外援助的重要基本理念。其中TVA模式通過運用新的技術，對河流流域進行綜合治理，成為世界河流流域治理的民主典范。在冷戰(zhàn)大背景下，美國確信克里姆林宮已下定決心，要一點點的蠶食“欠發(fā)達的邊緣地帶”，破壞國際上對美國的信任，堅定地削弱美國努力建立起來的政治經濟聯盟體系。[3]這使得美國對全球性的社會變遷的過程越來越關注。在關于第三世界國家的發(fā)展設想中，美國認為應該向第三世界積極地傳播現代化民主思想，憑借TVA模式，通過技術援助的手段來引導第三世界國家走向現代化，不僅保持了自身的領袖地位，也向第三世界傳播了先進的民主思想，培養(yǎng)了新獨立國家的親西方思想。

在美國決策者看來，在冷戰(zhàn)焦慮情緒不斷加劇的過程中，技術是國家認同的關鍵，將技術援助作為傳播美國的現代化意識形態(tài)的載體，成為當時美國對外政策的主要手段。美國在墾務局的帶領下對第三世界國家展開的大規(guī)模援助計劃，引導第三世界國家走向真正的民主，是美國創(chuàng)造性和人道主義理想的重要體現。以美國援助印度河流域治理為例，朝鮮戰(zhàn)爭之后，美國開始轉變其南亞政策，1951年美國國家安全委員會制定的“美國有關南亞的政策”中對南亞進行了新的定位，艾森豪威爾認識到新興的第三世界是未來的主戰(zhàn)場，誰控制了第三世界就能在未來的東西對抗中掌握主動權。在南亞，如何緩解印巴之間的矛盾，成為美國首要解決的問題。印巴之間主要矛盾是關于對印度河水資源利用的問題。在南亞這樣干旱半干旱的地區(qū)，水資源對于國家的生存與發(fā)展是至關重要的。在克什米爾爭端后，針對印度河水域問題，在美國和世界銀行的協(xié)商下，經過長達十年的談判過程，印巴之間最終于1960年簽訂了《印度河水條約》。根據《印度河水條約》在印度河流域修建大型替代工程，包括對大型水壩和灌溉渠的修建，美國在其中扮演了重要的角色。美國將TVA運用到印度河流域的治理中，在曼格拉和塔貝拉兩座大壩的修建中提供了大量的資金和技術援助。通過對印度河流域的技術援助，創(chuàng)造了觀念交流和碰撞的機會。通過人員的交流與合作，美國的思維方式、工作方式和行為方式潛移默化的影響著受援國的觀念、制度和行為方式，在受援國培養(yǎng)了一批“志趣相投”的政府官員、項目執(zhí)行者、技術人員和學者。美國通過發(fā)展援助的手段，緩和了印巴之間的矛盾，同時提高了美國在南亞諸國的威望，扭轉了中國和蘇聯在南亞日益增長的影響力。

小結

在冷戰(zhàn)初期，美國在世界河流的發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮了主導作用。在美蘇局勢日益緊張的情況下，將TVA作為傳播美國現代化意識形態(tài)的重要手段，通過發(fā)展援助的手段在第三世界國家修建大型水壩，展現自身先進的技術和豐厚的經濟實力。受這種現代化理論的影響，從20世紀60年代開始，修建大型水壩逐漸成為展現本國實力的象征，在第三世界興起了修建大型水壩的熱潮。美國現代化理論家認為，這種將TVA模式運用到第三世界國家的發(fā)展問題中，通過修建水壩等技術援助，能夠幫助第三世界國家改變這種貧窮落后的狀況，走上現代化的發(fā)展道路，以適應美國的自由主義。我們可以看出，美國通過發(fā)展援助的手段來幫助第三世界國家，根本原因是為美國的國家利益和冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標服務。通過傳播美國現代化的意識形態(tài)，擴大在第三世界國家的影響力，從而起到遏制蘇聯共產主義的目的。

【注釋】

[1]David E. Lilienthal ,TVA : Democracy on the March , New York and london : Harper&Brothers , 1994 , p. 7

[2]Christopher Sneddon ,Concrete revolution :Large Dams ,Cold War Geopolitics ,and the US Bureau of Reclamation ,The University of Chicago Press ,2015 , p.69

[3]（美）雷遜馬（Michael E Latham）著 ，?？俗g：《作為意識形態(tài)的現代化》，中央編譯出版社2003年版，第3頁。

【參考文獻】

[1]Christopher Sneddon,Concrete revolution:Large Dams,Cold War Geopolit-ics,and the US Bureau of Reclamation[M],The University of Chicago Press,2015.

[2]David E.Lilienthal,TVA Democracy on the March,New York and London:har-per&Bros,1944.

[3]胡志勇：《冷戰(zhàn)時期南亞國際關系》[M]，北京：新華出版社，2013年版。

作者簡介：楊蒙蒙（1995—），女，漢族，山東濰坊市人，世界近現代史碩士，單位：天津師范大學歷史文化學院世界近現代史專業(yè)，研究方向：美國冷戰(zhàn)史。