黃亞冰，林同智

（1.桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生工作處，廣西桂林，541199；2.桂林理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，廣西桂林，541001）

引 言

貧困是阻礙人類社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提高的重要因素，反貧困問(wèn)題一直受到政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，當(dāng)下全世界還有8億人生活在極端貧困中，而我國(guó)就有3046萬(wàn)多人。面對(duì)如此艱巨的脫貧任務(wù)，政府十分重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。習(xí)近平總書(shū)記、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后提出了精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧模式，并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》。國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦提出采取因地制宜策略，充分發(fā)揮旅游在扶貧開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略作用，指出“到2020年，通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)使約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院推出的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出“大力發(fā)展旅游、文化、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制”，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因其良好的發(fā)展?jié)摿途C合性效益，使其成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)“造血式”扶貧的一種有效方式，也是結(jié)合資源稟賦實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要途徑。

西南少數(shù)民族地區(qū)因位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，貧困發(fā)生率較高，其面臨的貧困和反貧困問(wèn)題尤為突出。但該地區(qū)旅游資源豐富，民族文化氛圍濃郁，憑借自身優(yōu)越的自然資源和人文資源，積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，是脫貧致富必由之路。與此同時(shí)，定期評(píng)價(jià)旅游扶貧效果，推動(dòng)旅游扶貧工作有效有序地發(fā)展也至關(guān)重要。因?yàn)槎ㄆ谠u(píng)價(jià)不僅能夠使主導(dǎo)者及時(shí)把握旅游扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的成效及旅游扶貧效益的發(fā)展趨勢(shì)，還可以及時(shí)診斷出旅游扶貧實(shí)施中存在的問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展情況完善旅游扶貧政策，從而更好地實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。此外，2017年中共中央做出明確部署，將第三方參與考核評(píng)估、工作動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)督和測(cè)度等列入考核辦法，扶貧效果如何，存在哪些問(wèn)題，在未來(lái)的扶貧中應(yīng)該如何開(kāi)展才能取得最優(yōu)的扶貧效果，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。基于此，如何科學(xué)地進(jìn)行旅游扶貧效益評(píng)估尤為緊迫與重要。

一、文獻(xiàn)綜述和問(wèn)題的提出

作為世界上最大的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在減緩貧困中的作用日漸重要。在國(guó)際社會(huì)組織的幫助下，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)，以緩解貧困，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最早可追溯到1999年4月，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID）提出的PPT（Pro-Poor-Tourism，PPT）旅游發(fā)展戰(zhàn)略，正式將減貧與旅游聯(lián)系到一起，致力于解決貧困人口的發(fā)展問(wèn)題。但是PPT項(xiàng)目的核心并不是直接作用于貧困人口的減緩，而是將旅游作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，在旅游市場(chǎng)擴(kuò)張的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)率攀升，增加貧困群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人群就業(yè)與增收[1]；一些學(xué)者更傾向于世界旅游組織WTO提出的“消除貧困的可持續(xù)旅游”概念（Sustainable Tourism—E-liminating Poverty，ST-EP），認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游與生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，進(jìn)而降低貧困的出現(xiàn)[2]。旅游扶貧的核心問(wèn)題是解決貧困人口的獲益偏低和發(fā)展困境問(wèn)題，主要是要切實(shí)發(fā)揮貧困人口在旅游扶貧中的主體作用，調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[3]，不斷提升貧困人口的獲得感、幸福感和安全感，而不僅僅是關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，旅游扶貧逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱潮，研究?jī)?nèi)容涉及旅游扶貧理論[4]、旅游扶貧模式[5]、扶貧效應(yīng)[6]、區(qū)域旅游扶貧開(kāi)發(fā)、旅游扶貧問(wèn)題與對(duì)策[7]等，旅游扶貧效應(yīng)的評(píng)估是其中的重要研究?jī)?nèi)容之一。本文以旅游扶貧效應(yīng)作為研究主題，基于CNKI檢索平臺(tái)，以“旅游扶貧”＋“效應(yīng)”、“績(jī)效”等作為檢索詞，分別以篇名、關(guān)鍵詞和主題進(jìn)行檢索，時(shí)間跨度為1997—2018年，共獲得有價(jià)值的文獻(xiàn)88篇，然后運(yùn)用Citespace軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞的聚類分析。研究表明，國(guó)內(nèi)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)估的研究經(jīng)歷了從宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變，宏觀層面主要包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化效應(yīng)[8]，微觀層面主要包括貧困人口旅游收益、扶貧權(quán)力以及旅游扶貧居民感知效應(yīng)等[9]，學(xué)者通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型，以貧困居民對(duì)旅游發(fā)展的期望、經(jīng)驗(yàn)和感知來(lái)研究案例地旅游扶貧的綜合效應(yīng)，在自然人假設(shè)和利益最大化的理論指導(dǎo)下，決策既是一種使得自身利益和物資效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源調(diào)配策略[10]。相對(duì)地，國(guó)外的旅游扶貧效應(yīng)主要是從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩個(gè)方面，大多學(xué)者認(rèn)為從“旅游中獲利”被諸多發(fā)展中國(guó)家視為支持整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)路徑[11]，能夠優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[12]。從非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，旅游發(fā)展優(yōu)化貧困地區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境和社會(huì)文化制度[13]，促進(jìn)就業(yè)和性別平等[14]。本文就國(guó)內(nèi)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)的指標(biāo)體系進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1），整體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者在旅游扶貧效應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面，或者從經(jīng)濟(jì)效益、非經(jīng)濟(jì)效益兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系[15][16]，亦或者從實(shí)際效應(yīng)、感知效應(yīng)或效應(yīng)的可持續(xù)性三方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系等。研究方法從最初的旅游扶貧乘數(shù)效應(yīng)的定性評(píng)價(jià)到目前的多角度整合，研究方法日趨多樣化。有些學(xué)者運(yùn)用層次分析方法或者模糊綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)測(cè)算區(qū)域旅游扶貧綜合效應(yīng)[17]；或者運(yùn)用CVM[18]、DEA[19]、產(chǎn)業(yè)鏈[20]、灰色關(guān)聯(lián)[21]、層次分析[22]方法研究旅游發(fā)展與減緩貧困之間的關(guān)系。

表1 國(guó)內(nèi)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系高頻次指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，旅游業(yè)率先推出旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想，成為學(xué)界的一大熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者做出了相應(yīng)的成果。鄧小海（2015）[23]等提出的旅游扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別研究對(duì)今后旅游扶貧的工作有一定的價(jià)值和意義；在此基礎(chǔ)上，目前的旅游精準(zhǔn)扶貧研究主要集中在旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵[24][25]、旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式[26]、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域?qū)嵤┩緩絒27]、旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系構(gòu)建[28]等理論方面的探索，而對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)[29]和效益評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)研究極其缺乏。

綜上，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者在旅游扶貧有助于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一觀點(diǎn)上都持肯定的態(tài)度。相比較而言，國(guó)外的學(xué)者更側(cè)重于微觀層面，即貧困人口在旅游扶貧過(guò)程中的效應(yīng)，我國(guó)的研究熱點(diǎn)側(cè)重于以旅游扶貧開(kāi)發(fā)為手段，以貧困人口為落腳點(diǎn)，提出更具有操作性的旅游發(fā)展模式。但已有的研究成果也有一定的不足：一是理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于集中連片特困區(qū)旅游扶貧實(shí)踐的推進(jìn)；二從研究方法上來(lái)看，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外旅游扶貧研究定性方法多，定量方法相對(duì)較少。對(duì)國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，62%的文獻(xiàn)為描述性的研究，38%為一般性的定量分析；三從研究案例地上來(lái)看，國(guó)外文獻(xiàn)研究案例地主要集中于非洲、南美洲、東南亞和太平洋等地的貧困國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)的情況從省際分布看，研究范圍涉及27個(gè)省和自治區(qū)，其中云南、廣西、湖北、貴州、甘肅5省是研究熱點(diǎn)地區(qū)。基于此，以西南民族地區(qū)為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等方式，分析旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，及時(shí)監(jiān)控貧困人口的效益，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化，提高扶貧效率，準(zhǔn)確把控扶貧工作進(jìn)展的實(shí)施與退出事宜，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困群體獲得幫扶狀態(tài)的全方位、高時(shí)效、精細(xì)化的掌控，真正的實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施和扶貧資金的高效利用。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)體系

指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)工作中的地位至關(guān)重要，是評(píng)價(jià)目的的真實(shí)體現(xiàn)，它必須具有導(dǎo)向性明確和精細(xì)度高的特點(diǎn)，因?yàn)樗鼘⒅苯佑绊懺u(píng)價(jià)工作的成效。指標(biāo)體系首先應(yīng)該是一系列科學(xué)論證的指標(biāo)集合，每一個(gè)指標(biāo)都要有科學(xué)依據(jù)，尚未規(guī)范的指標(biāo)盡量不要列入這個(gè)集合。第二，指標(biāo)體系應(yīng)該具有高度的目的性，每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)該緊緊圍繞評(píng)價(jià)目的而設(shè)立，將與評(píng)價(jià)目的無(wú)關(guān)的指標(biāo)列入體系是沒(méi)有意義的工作。第三，指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有全面性的特點(diǎn)，能夠全面地反映待評(píng)估對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)。第四，指標(biāo)體系應(yīng)該可細(xì)化可實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)應(yīng)該能夠通過(guò)一二手?jǐn)?shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)或者其他科學(xué)方法進(jìn)行數(shù)量化。

當(dāng)前對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧效益評(píng)估的成果不多，可參考借鑒的指標(biāo)較少，因此本文選擇采用文獻(xiàn)分析法與專家意見(jiàn)法結(jié)合進(jìn)行體系構(gòu)建。首先，將前文提到在知網(wǎng)中搜索到的有價(jià)值文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后通過(guò)ROST-CM6軟件進(jìn)行詞頻分析，選擇學(xué)者使用較多的指標(biāo)作為基礎(chǔ)指標(biāo)，然后根據(jù)前期的研究成果對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行擴(kuò)展，得到指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是按照與精準(zhǔn)旅游扶貧相關(guān)要素構(gòu)建起來(lái)的，從精準(zhǔn)幫扶情況、精準(zhǔn)脫貧情況、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效、居民發(fā)展六個(gè)維度考慮，然后將得到的指標(biāo)體系發(fā)給20位近五年來(lái)發(fā)表過(guò)關(guān)于旅游扶貧論文的專家進(jìn)行多次意見(jiàn)征求，多次修改后，獲得最終的指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

表2 西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系

按照上述步驟，建立了22個(gè)指標(biāo)的集合：（1）建檔立卡人數(shù)占貧困人數(shù)的比重，反映精準(zhǔn)扶貧的有效度；（2）投入各類扶貧資金，反映地區(qū)每年對(duì)扶貧的支持力度；（3）旅游貢獻(xiàn)率：是旅游總收入／地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值，體現(xiàn)了旅游業(yè)在目的地的地位；（4）四通率：一個(gè)地區(qū)內(nèi)住戶水、電、路和電話的通達(dá)比例；（5）旅游對(duì)當(dāng)?shù)匚幕挠绊懀褐肛毨У貐^(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)后對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的影響；（6）地區(qū)生態(tài)保護(hù)措施：是指在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，政府部門(mén)對(duì)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的政策力度；（7）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)：是指區(qū)域內(nèi)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意向；（8）當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的態(tài)度：是指土著居民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的支持程度的強(qiáng)弱；（9）當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的意愿：指貧困地區(qū)的貧困居民對(duì)參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的意愿，該指標(biāo)在一定程度上測(cè)評(píng)旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)效性；（10）貧困人口參與旅游技能培訓(xùn)人員比例：在一定區(qū)域內(nèi)貧困群體參加旅游技能提升培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比率。

（二）評(píng)價(jià)模型與方法

1．構(gòu)造復(fù)合模糊物元

物元是指用有序的三元R＝（M，C，V）組來(lái)描述事物的基本元。通常用Rij表示i個(gè)事物j維復(fù)合物元，則構(gòu)成i個(gè)比較事物j維復(fù)合模糊物元，用矩陣形式可表示為

其中，Mi為比較事物（評(píng)價(jià)對(duì)象）；Cj為比較事物的特征（評(píng)價(jià)指標(biāo)）；Vji為Cj相對(duì)應(yīng)的量指，i為比較事物的序號(hào)；j為比較事物特征的序號(hào)。

2．求隸屬度矩陣

為了將不同維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一為無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)，本文根據(jù)指標(biāo)的類型，將指標(biāo)分為三類：正向指標(biāo)、反向指標(biāo)和中等指標(biāo)。然后將指數(shù)隸屬度的計(jì)算分為三類。通過(guò)計(jì)算指標(biāo)隸屬度，可以將復(fù)合模糊物元矩陣轉(zhuǎn)化為指標(biāo)隸屬度矩陣，用R＇代表隸屬度矩陣，則有

3．構(gòu)造最優(yōu)模糊物元

用標(biāo)準(zhǔn)化后正向指數(shù)隸屬度的最大值，得到的最優(yōu)模糊物元為

4．改進(jìn)熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

為了能夠克服熵值法的主觀因素影響過(guò)大，本文對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后的計(jì)算步驟如下：

（1）各指標(biāo)熵值確定方法。

（2）各指標(biāo)差異系數(shù)確定方法。

（3）權(quán)重確定方法。

對(duì)指標(biāo)差異系數(shù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以計(jì)算得到權(quán)重。計(jì)算公式為

5．構(gòu)造改進(jìn)熵權(quán)和灰色關(guān)聯(lián)分析的模糊物元分析模型

在原有灰色關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)上，引入了指標(biāo)權(quán)重和組合權(quán)重，得到了改進(jìn)的熵權(quán)與灰色關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合的模糊物元分析模型。

（1）最優(yōu)模糊物元序列。根據(jù)式（6），得到一個(gè)最優(yōu)模糊物元序列 M0＝（x01，x02，…，xon），另外，有 n 個(gè)模糊物元序列Mi（i＝1，2，…，m），并且Mi＝（xi1，xi2，…，xin）。

（2）計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)按照下面的公式進(jìn)行計(jì)算。

其中，i為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象；K為第K個(gè)最優(yōu)指標(biāo)；β 表示分辨系數(shù)，一般有 0＜β＜1，此處取 β＝0．5。

（3）計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度。

（三）案例地概況

連片特困區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、旅游資源豐富區(qū)有較高的耦合性，有以環(huán)江、樂(lè)業(yè)、荔波、施秉等為代表的自然生態(tài)旅游資源，以東蘭、大化、靖西、黎平等為代表的紅色旅游資源，以龍勝、三江、雷山、從江等為代表的民族旅游資源，以巴馬為代表的養(yǎng)生旅游資源，以安順天龍屯堡、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等為代表的歷史文化旅游資源，以羅平、興仁等為代表的鄉(xiāng)村旅游資源等構(gòu)成了石漠化片區(qū)旅游扶貧的資源環(huán)境。根據(jù)典型性和特殊性，結(jié)合旅游扶貧試點(diǎn)村，故選取以下5個(gè)代表性的旅游精準(zhǔn)扶貧案例地，分別是：廣西三江侗族自治縣、廣西巴馬瑤族自治縣、貴州雷山縣、貴州黎平縣和貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，案例地概況見(jiàn)表3。

表3 各案例地基本概況

三、數(shù)據(jù)分析及結(jié)論

本研究的指標(biāo)體系中的客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)樣本區(qū)間為2010—2015年，數(shù)據(jù)來(lái)源主要為上述5個(gè)縣的人民政府官網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、扶貧辦、教育局、環(huán)保局、交通局等部門(mén)的官方網(wǎng)站，歷年來(lái)政府工作報(bào)告及各市縣《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)面對(duì)面咨詢以及電話咨詢的方式獲?。粚?duì)于績(jī)效指標(biāo)中的復(fù)合型數(shù)據(jù)主要通過(guò)對(duì)獲取的數(shù)據(jù)計(jì)算得到。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中居民意識(shí)、居民態(tài)度、民族文化等感知績(jī)效的度量數(shù)據(jù)，本研究采取問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行獲取。

西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)，其中影響精準(zhǔn)旅游扶貧效應(yīng)的因素眾多，但這些因素是如何影響旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的未可知，因此期望通過(guò)此評(píng)價(jià)模型，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性（見(jiàn)表4），按照模糊物元公式計(jì)算出個(gè)案例地的旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的關(guān)聯(lián)度（見(jiàn)表5）和灰色綜合關(guān)聯(lián)度（見(jiàn)表6）。

表4 各指標(biāo)的權(quán)重

表5 要素層指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)

表6 準(zhǔn)則層灰色關(guān)聯(lián)度

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在“馬太效應(yīng)”

旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效存在明顯差距，且部分縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、居民發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)的偏重趨向較鮮明，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雷山縣的旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效得分最低，但社會(huì)績(jī)效指標(biāo)得分最高（0．1506），是得分最低的精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)（0．0517）的三倍，說(shuō)明存在旅游漏損問(wèn)題。雷山西江千戶苗寨案例地由于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，貧困地區(qū)缺乏資金和技術(shù)，而貧困人口又沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)旅游活動(dòng)，旅游經(jīng)營(yíng)者一半以上來(lái)自外來(lái)開(kāi)發(fā)商，當(dāng)?shù)鼐用裰粡氖潞?jiǎn)單的旅游商品銷售、餐飲服務(wù)員等工作，收入普遍偏低，使得旅游收入多數(shù)被外來(lái)商戶或旅游開(kāi)發(fā)商收入囊中，造成高旅游漏損率。

（二）社區(qū)參與是解決貧困人口獲益和發(fā)展最有效的途徑

從表4可以看出，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的貧困發(fā)生率、恩格爾系數(shù)都是最高的，其貧困程度較高，但綜合績(jī)效排名第一，主要得益于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)精準(zhǔn)旅游扶貧的大力支持以及貧困人口參與到扶貧項(xiàng)目中，社區(qū)居民不僅是社區(qū)的主人和社區(qū)文化中最鮮活的部分，還是促進(jìn)旅游飛速發(fā)展的加油站。融入了社區(qū)參與的旅游扶貧才是完備的，不僅可以提高旅游扶貧事業(yè)的魅力，而且為該事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧中依然存在“旅游飛地”的現(xiàn)象

從以上數(shù)據(jù)中可知，雷山縣的旅游貢獻(xiàn)率最高，經(jīng)濟(jì)績(jī)效最好，但農(nóng)村減貧人數(shù)卻是最少的，居民發(fā)展績(jī)效是最差的。調(diào)研和訪談結(jié)果表明，在旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)存在“脫嵌”情況，旅游扶貧項(xiàng)目大多屬于政治吸納型項(xiàng)目，承接主體以干部承接或合作社、企業(yè)承接為主，部分甚至出現(xiàn)“精英捕獲”的現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州西江千戶苗寨、廣西三江程陽(yáng)八寨，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶收入，特別是貧困農(nóng)戶增收的之間關(guān)系并不大。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)幫助貧困人口脫貧，是旅游扶貧的真正目的，但是，在旅游扶貧發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)利益相關(guān)主體出現(xiàn)不同程度的脫嵌行為。旅游組織由于自身不足無(wú)法擔(dān)負(fù)扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)的角色和重任；政府干部承攬方式存在利益截留和理念曲解；大戶和公司或龍頭企業(yè)出現(xiàn)理念困境和自我逐利現(xiàn)象，導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任難以兼顧或產(chǎn)生消極扶貧；而貧困農(nóng)戶由于自身弱勢(shì)地位突出，導(dǎo)致主導(dǎo)參與不足，被旅游扶貧邊緣化。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧方式明顯脫嵌于社會(huì)基礎(chǔ)，僅以提升GDP的政績(jī)目標(biāo)扭曲了旅游扶貧的本質(zhì)，導(dǎo)致村莊共同體分裂、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、內(nèi)生性增長(zhǎng)能力和農(nóng)戶資產(chǎn)重構(gòu)的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。

四、對(duì)策和建議

本文提出了適用于西南民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊物元模型對(duì)區(qū)域內(nèi)的五個(gè)案例地扶貧效應(yīng)進(jìn)行測(cè)度，測(cè)算結(jié)果可以為政策擬定和理論深化研究提供一定基礎(chǔ)。研究結(jié)果表明，旅游精準(zhǔn)扶貧中依然存在“旅游飛地”“旅游漏損”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與能有效避免“脫靶、脫軌、脫嵌、跑調(diào)”等現(xiàn)象。從速?gòu)膬?yōu)實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)愿望，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，必須不斷鞏固群眾主體地位，保證旅游事業(yè)和扶貧工作的齊頭并進(jìn)。為此提出以下對(duì)策建議：

（一）創(chuàng)新貧困識(shí)別模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)效與準(zhǔn)確相結(jié)合的旅游扶貧

精準(zhǔn)旅游扶貧的首要任務(wù)就是識(shí)別，從微觀上面必須識(shí)別細(xì)化到具體社會(huì)人，從宏觀方面必須符合地區(qū)發(fā)展大趨勢(shì)，采用精準(zhǔn)識(shí)別模式提高貧困人口的參與率，旅游項(xiàng)目識(shí)別采用RHB戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)旅游扶貧要綜合考慮資源（Resource）、人（Humanity）、效益（Benefit），并以旅游資源為憑借，通過(guò)旅游發(fā)展獲得人與經(jīng)濟(jì)雙發(fā)展，并獲得社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三重效益。通過(guò)以上兩種方法提高貧困人口和扶貧項(xiàng)目的識(shí)別率，定點(diǎn)扶貧，項(xiàng)目介入，持續(xù)跟蹤，在扶貧效應(yīng)工作中從源頭規(guī)避旅游飛地現(xiàn)象。

（二）機(jī)會(huì)賦予并包容貧困群體參與旅游事業(yè)，多面協(xié)力擴(kuò)大貧困群體獲益面

從以往的扶貧實(shí)踐中可知，貧困人口參與旅游扶貧是帶動(dòng)貧困人口脫貧的有力方法。在社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展遇到了瓶頸之時(shí)，社區(qū)參與和增權(quán)理論被相繼提出，欲解決其持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。旅游開(kāi)發(fā)與社區(qū)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民的主觀意愿，特別是貧困人口的參與和其利益獲得保護(hù)，是社區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展的基本要求。整個(gè)旅游扶貧過(guò)程中，涉及一系列利益相關(guān)者，根據(jù)各利益相關(guān)者的實(shí)際要求，設(shè)計(jì)了社區(qū)參與精準(zhǔn)旅游扶貧模式（見(jiàn)圖1）。該模式的基本框架為“政府主導(dǎo)＋社區(qū)主體＋企業(yè)經(jīng)營(yíng)＋第三方力量介入”。其中外來(lái)旅游企業(yè)是否介入視社區(qū)資金情況來(lái)定，如果社區(qū)有充足的資金，并且有一定的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)和資金，社區(qū)自己經(jīng)營(yíng)和管理是最好的方式。結(jié)構(gòu)中各方是密切聯(lián)系的，每一方的行為都會(huì)都會(huì)影響其他各方：政府的主導(dǎo)范圍包括企業(yè)、社區(qū)和第三方力量；一旦忽視社區(qū)的主體地位，政府和企業(yè)必將陷入被動(dòng)狀態(tài)；第三方力量介入，將有力調(diào)和機(jī)制內(nèi)部各方關(guān)系，避免社區(qū)優(yōu)秀旅游企業(yè)與精英跨越發(fā)展拉大貧富差距，盡力幫扶貧困弱勢(shì)群體，深入扶貧一線調(diào)研，并整合調(diào)研結(jié)果推送相關(guān)政府部門(mén)決策參考。在旅游發(fā)展的過(guò)程中，所有的利益相關(guān)者都應(yīng)納入法律和社會(huì)輿論的規(guī)范之下，這是保證貧困人口公平參與、民主參與的前提。

圖1 社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式

（三）設(shè)立面向貧困群體的培訓(xùn)基金，實(shí)現(xiàn)貧困人口綜合素養(yǎng)大提升

現(xiàn)代旅游業(yè)將旅游目的地的旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與保護(hù)相結(jié)合，借此吸引游客，結(jié)合現(xiàn)代建筑的土木工程技術(shù)大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供吃住行游購(gòu)?qiáng)实木C合服務(wù)。旅游產(chǎn)品是一種生產(chǎn)與消費(fèi)同步的綜合性產(chǎn)品，旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量直接影響旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)一步影響旅游者的消費(fèi)效果。目前，我國(guó)的民族地區(qū)受地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大都以老年群體、婦女群體和未成年人為主，這部分人群中絕大多數(shù)均未受過(guò)良好的教育，缺乏參與旅游活動(dòng)的素質(zhì)和基本技能。精準(zhǔn)旅游扶貧的特殊之處就在于如何減少甚至消除貧困人口參與旅游活動(dòng)的障礙，同時(shí)幫助其在旅游活動(dòng)中的就業(yè)和發(fā)展。首先，應(yīng)幫助貧困人口樹(shù)立正確的扶貧觀念，杜絕“等、靠、要”的觀念，并利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等新媒體大力宣傳新的脫貧致富觀念；其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立貧困人口教育專項(xiàng)資金預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障其教育機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容、教育方式與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸縮小，實(shí)現(xiàn)有技能者再教育，無(wú)技術(shù)者成長(zhǎng)為技術(shù)骨干的教育現(xiàn)實(shí)。如在偏遠(yuǎn)山區(qū)對(duì)貧困人口進(jìn)行普通話技能培訓(xùn)、餐飲服務(wù)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)銷售培訓(xùn)、無(wú)紙化結(jié)算、小微企業(yè)記賬等相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)于間接參與精準(zhǔn)旅游扶貧的貧困人口可進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。讓貧困地區(qū)只要有旅游資源，就有旅游高素養(yǎng)的旅游從業(yè)居民，保證每一個(gè)貧民都有參與旅游脫貧致富的能力和權(quán)利。

（四）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)保護(hù)并傳承民族文化

傳統(tǒng)文化是民族地區(qū)發(fā)展旅游的重要旅游資源和吸引物。西南少數(shù)民族地區(qū)廣泛聚集壯、瑤、侗、彝、哈尼等少數(shù)民族，全面、深入挖掘和整合民族傳統(tǒng)文化資源，是豐富旅游資源的重要組成部分，并系統(tǒng)掌握區(qū)域內(nèi)各民族文化的來(lái)龍去脈，將其開(kāi)發(fā)成具有特色的民族旅游產(chǎn)品。同時(shí)，要高度重視旅游扶貧的智慧化，推動(dòng)“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)＋民族文化”融合發(fā)展，全面推廣和運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化民族文化傳承與保護(hù)平臺(tái)和民族文化旅游資源信息庫(kù)，進(jìn)而能夠反映民族文化旅游資源的動(dòng)態(tài)變化情況，以便支撐后續(xù)的民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)。特別是針對(duì)難于客觀具體表現(xiàn)的非物質(zhì)類文化旅游資源，通過(guò)智能化生態(tài)博物館的形式進(jìn)行保護(hù)，且盡最大程度地維持居民生活及其生活環(huán)境的原真性，借助區(qū)域內(nèi)居民的生活行為與習(xí)慣以及傳統(tǒng)民風(fēng)民俗等，使得人文生態(tài)動(dòng)態(tài)化。

五、小 結(jié)

貧困人口巨大和扶貧任務(wù)繁重是我國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)之一，在旅游資源和貧困人群高度重疊的石漠化連片區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)旅游扶貧具有重要的意義。本研究在回顧旅游扶貧、扶貧績(jī)效方法、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，結(jié)合案例地的實(shí)際，提出精準(zhǔn)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)方法上，修正了熵權(quán)法，擴(kuò)展了其實(shí)用范圍，并將其與模糊物元灰色模型結(jié)合，形成了集成的模型，并運(yùn)用MATLAB軟件進(jìn)行編譯，簡(jiǎn)化了計(jì)算過(guò)程，提高了評(píng)價(jià)速度和效率。將該模型運(yùn)用到精準(zhǔn)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)估中，根據(jù)排序結(jié)果給出扶貧效應(yīng)的優(yōu)劣，驗(yàn)證了該集成模型的有效性，如此，該模型還可以推廣到其他類似問(wèn)題的評(píng)價(jià)中，值得借鑒和推廣。