郭慶華

摘要：糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的切身利益，是國家穩(wěn)定及發(fā)展的根本。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求越來越高，從原來普遍關(guān)注的數(shù)量、品種、營養(yǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、安全、綠色等。筆者通過對(duì)河南省新安縣糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的深入調(diào)查，分析總結(jié)其存在的問題，對(duì)做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量安全監(jiān)管建議

民以食為天，食以糧為本，糧以安為先。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中?！奔Z食安全，不僅僅是數(shù)量安全，更包括質(zhì)量安全，而糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我們必須要完成好的新時(shí)代使命答卷。

一、 主要做法

新安縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，主要糧食作物有小麥、玉米、豆類、谷類、薯類等，全縣糧食種植面積基本保持73萬多畝，其中夏糧約35萬畝，秋糧約38萬畝，年產(chǎn)糧食23萬噸左右。近年來，該新安縣將糧食質(zhì)量安全列入縣政府考核各級(jí)各部門的主要指標(biāo)，通過行政推動(dòng)、責(zé)任落實(shí)、政策引導(dǎo)、模范帶動(dòng)、科技進(jìn)步等有效措施，持續(xù)扛穩(wěn)糧食質(zhì)量安全責(zé)任，有力地保障了縣域糧食質(zhì)量安全。

（一）堅(jiān)持科技興糧

建設(shè)了一批旱澇保收、耕作先進(jìn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、科技覆蓋率高的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極實(shí)施和加強(qiáng)配方施肥、優(yōu)質(zhì)良種、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)技體系建設(shè)，提高了糧食質(zhì)量。

（二）兌現(xiàn)糧農(nóng)補(bǔ)貼

拓寬資金投入渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等一批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資金配套，及時(shí)兌現(xiàn)各種糧農(nóng)補(bǔ)貼，除了國家支持的財(cái)稅政策外，建立了利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶給予優(yōu)惠政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，累計(jì)發(fā)放糧食綜合補(bǔ)貼資金4.3億元，受益農(nóng)戶104367戶。

（三）發(fā)展集約種植

創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營載體，通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)等工作，將責(zé)任田流轉(zhuǎn)到種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中。2018年，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28.7萬畝，家庭農(nóng)場、種糧大戶等農(nóng)民合作社達(dá)210個(gè)，年種糧食80畝以上的種糧大戶100余戶，200畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)65%。

（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)

嚴(yán)格實(shí)行糧食收購許可，認(rèn)真執(zhí)行入庫、出庫檢驗(yàn)審核制度，健全質(zhì)量檔案，切實(shí)做好儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和購銷活動(dòng)中糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開展糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和調(diào)查，及時(shí)發(fā)布測(cè)報(bào)信息，杜絕不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場，確保了消費(fèi)者的糧食質(zhì)量安全。

二、存在問題

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及惡劣氣候的增多和環(huán)境污染的加劇，糧食質(zhì)量安全隱患日益凸顯，面對(duì)農(nóng)民，政府鞭長莫及，管理失靈;面對(duì)企業(yè)，市場退縮，競爭不暢;面對(duì)商品，消費(fèi)者無所適從，選擇迷茫。

（一）耕地質(zhì)量退化

糧食種植過程中，農(nóng)戶為了片面追求糧食產(chǎn)量，大量施用殺蟲劑、除草劑等農(nóng)藥，防治病蟲害、去除雜草，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留，益蟲基本絕跡，害蟲抗藥能力增強(qiáng)，危害到糧食質(zhì)量安全。大量甚至過量施用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，土壤中的有機(jī)物、有益菌、生物鏈不斷減少，糧食數(shù)量雖然增加而質(zhì)量卻明顯下降。特別是隨著含有大量重金屬、真菌毒素等有毒有害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量越來越低，對(duì)糧食質(zhì)量安全構(gòu)成較大威脅，不僅引起土壤質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，還會(huì)通過食物鏈危害人、畜健康。

（二）抗災(zāi)能力不強(qiáng)

新安縣屬淺山丘陵區(qū)，71.8%的耕地處于丘陵地帶，由于耕作條件差，土壤質(zhì)地瘠薄，抵御自然災(zāi)害的能力弱化，不能保持糧食質(zhì)量安全。同時(shí)，受制于田間管理等人為因素，優(yōu)質(zhì)糧食品質(zhì)難以把控，同一品種，其品質(zhì)差異也很大，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水、電、路等配套建設(shè)相對(duì)滯后，不僅影響到糧食數(shù)量，也影響到糧食質(zhì)量。2019年，新安縣小麥播種面積34萬畝，由于成熟期遭遇陰雨天，導(dǎo)致芽麥、赤霉病發(fā)生，小麥不完善粒增加、真霉毒素嚴(yán)重超標(biāo)，更有部分出現(xiàn)腥黑穗病，已失去食用價(jià)值。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一些地方和部門對(duì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)缺乏，重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，為了眼前利益，把位置好、產(chǎn)量高的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，把偏僻貧瘠的土地變成農(nóng)田用地，雖保持了土地?cái)?shù)量，但實(shí)際耕地質(zhì)量已經(jīng)下降。農(nóng)業(yè)投入缺乏財(cái)政和金融的支持，沒有引進(jìn)多元化投資，在財(cái)政配套、招商引資等方面存在困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平和投入要素水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)設(shè)施和科技投入相對(duì)薄弱，生產(chǎn)資料供給能力不足。

（四）耕作方式粗放

受國家對(duì)糧食去庫存和產(chǎn)區(qū)最低收購價(jià)調(diào)減的影響，糧食價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民種糧兩季一般收購小麥、玉米均為1000斤左右，刨去種子、化肥、農(nóng)藥、澆灌、機(jī)收等費(fèi)用，畝只能收入400多元，無法與外出務(wù)工或種植其他經(jīng)濟(jì)作物相比，如遇天旱水澇，種糧甚至虧本，“種糧不如買糧劃算”，多數(shù)農(nóng)戶紛紛放棄糧食生產(chǎn)。由于土地分散到戶，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，不愿流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化種植數(shù)量不高，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面缺乏相應(yīng)政策扶持，實(shí)際管理和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)無法推進(jìn)，出現(xiàn)了以老人為生產(chǎn)力的局面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的精耕細(xì)作趨于粗放，依然堅(jiān)守的是老套種植方法，往往一個(gè)品種種好幾年，只是等到產(chǎn)量降低了才知道品種已經(jīng)退化，有的雖然使用了優(yōu)育品種，但收儲(chǔ)時(shí)與其它品種混收、混儲(chǔ)，沒有享受到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。[1]同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食布局分散、品牌影響力小，還沒有形成“專種、專收、專加、專儲(chǔ)、專銷”完整產(chǎn)業(yè)鏈，直接影響到糧食質(zhì)量安全。

（五）管理模式陳舊

糧食質(zhì)量安全管理涉及到農(nóng)業(yè)、糧食、市場監(jiān)督管理（工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生）等多個(gè)部門，這種多部門以不同渠道參與糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理模式，無法形成糧食從播種、收獲到儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售整個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管銜接，特別是隨著糧食收儲(chǔ)制度改革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，普通糧食供大于求，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，消費(fèi)者往往由于不能確定糧食品質(zhì)優(yōu)劣，想買又不敢買，影響到優(yōu)質(zhì)糧食供給。

（六）檢驗(yàn)設(shè)備缺乏

糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，是糧食部門對(duì)社會(huì)糧食經(jīng)營者實(shí)施糧食質(zhì)量監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，無論是每年的儲(chǔ)備糧輪換、軍糧供應(yīng)等政策性糧食購銷，還是政府放心糧油推進(jìn)，都需要當(dāng)?shù)氐募Z食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。目前，新安縣這項(xiàng)工作還缺少專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，編制、人員、場地、配套資金等問題也沒有落實(shí)，檢化驗(yàn)設(shè)備缺少，技術(shù)含量低且精準(zhǔn)度不高，檢測(cè)項(xiàng)目也僅限于容重、水分、雜質(zhì)、不完善粒等一些等級(jí)質(zhì)量指標(biāo)和色澤、氣味等一些初級(jí)衛(wèi)生指標(biāo)，而對(duì)于一些糧食質(zhì)量安全影響較大的重金屬、藥劑殘留、黃曲霉素等指標(biāo)，因沒有這方面檢驗(yàn)設(shè)備，影響到糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。

（七）倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊

目前，新安縣糧食企業(yè)擁有的5.8萬噸糧食倉容中，除上世紀(jì)50至70年代建造的倉房年久失修不能正常使用外，其余的3.91萬噸均為80年代建造，且為邊維修邊勉強(qiáng)使用，而為了保障農(nóng)民的利益做到應(yīng)收盡收，結(jié)果形成倉滿、庫滿、儲(chǔ)存難、去庫存難，危及到糧食質(zhì)量安全。

三、對(duì)策建議

保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，需要各有關(guān)部門及全社會(huì)的共同努力，需要貫穿從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程，這是全面建成小康社會(huì)題中的應(yīng)有之義，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要的必要條件。

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

圍繞推動(dòng)糧食安全首長負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)，成立糧食質(zhì)量安全委員會(huì)，變單線條部門行為為從上而下全面考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、發(fā)改、財(cái)政等部門職責(zé)分工，理順各部門的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，層層加壓，確保監(jiān)管工作“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，使其由目前雜亂型分散型多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立嚴(yán)格制止農(nóng)田撂荒、拋荒制度和目標(biāo)工作制度，在穩(wěn)定土地原則的基礎(chǔ)上，遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有信的原則，支持農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，走合作化、集約化種植模式。加大對(duì)規(guī)模種植戶的獎(jiǎng)勵(lì)力度，從土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施改造、種子農(nóng)藥、機(jī)械購置、技術(shù)培訓(xùn)、銷售管理等方面給予支持，規(guī)?；a(chǎn)高品質(zhì)糧食。[5]健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，實(shí)行定期和日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。落實(shí)糧食執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法力度，切實(shí)提高糧食質(zhì)量安全執(zhí)法水平，確保糧食流通市場穩(wěn)定有序。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

糧食質(zhì)量安全很大程度依賴于政府的支持引導(dǎo)和各有關(guān)部門的協(xié)同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加大投入，把糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政支持的重要位置，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步摸清重金屬污染的區(qū)域、數(shù)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，科學(xué)制定并有效落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)方案，對(duì)土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。切實(shí)加強(qiáng)土地的改良與改造，積極做好水土保護(hù)、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色良田基地，增強(qiáng)防洪抗旱和提升耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力，使“藏糧于地”落地生根。加大對(duì)糧食種植和新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，縮小糧食與其他經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償差距，提高種糧積極性，并為農(nóng)戶提供“五代”服務(wù)，幫助農(nóng)民減少鼠、蟲、霉侵害，降低儲(chǔ)存環(huán)節(jié)損耗，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要污染源，采取諸如秸稈還田、增施農(nóng)家肥等措施，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。

（三）發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、農(nóng)戶參與”的原則，建立以優(yōu)質(zhì)糧食為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整體系，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)搞好優(yōu)質(zhì)糧發(fā)展規(guī)范布局，做到“一村一基地”“一鄉(xiāng)一品種”，努力生產(chǎn)出安全營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)和無公害的優(yōu)質(zhì)糧食。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、種子、糧食等行政職能部門的協(xié)調(diào)，加大糧食生產(chǎn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣建設(shè)，重點(diǎn)在選種、育種、種植管理及糧食收購、加工等環(huán)節(jié)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分品種、分等級(jí)收購與銷售，使優(yōu)質(zhì)糧食種植增產(chǎn)增收。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模，充分發(fā)揮種糧合作社的“橋梁紐帶”作用，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶+訂單”“家庭農(nóng)場+糧食購銷企業(yè)+用糧企業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，把一家一戶的單打獨(dú)斗發(fā)展為“合作社”大生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場、糧食合作社、種糧大戶參與糧食訂單的生產(chǎn)積極性。加快品種更新?lián)Q代，培育色澤、味道、功效等優(yōu)良品質(zhì)，消除其不科學(xué)、不安全的生產(chǎn)行為，提高消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知水平，以其風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)和維權(quán)能力的增強(qiáng)，倒逼生產(chǎn)者不斷改進(jìn)技術(shù)、改善管理、提供適銷對(duì)路、性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品。加快現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，在有條件的行政村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一收購，搞好從種植到收購的全過程服務(wù)，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率和效益。

（四）提高科技支撐

積極兌現(xiàn)各種糧食補(bǔ)貼，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專用資金，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)糧田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研推廣和新主體培育。加大農(nóng)業(yè)科技方面的投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員包鄉(xiāng)、包村開展技術(shù)服務(wù)，提高其經(jīng)費(fèi)和待遇，支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)糧食科技示范園。加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技投入和開展新品種、新技術(shù)等示范推廣，通過測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高土壤肥力、耕地有機(jī)質(zhì)量和效益，通過普及精量播種、病蟲害防治、地膜覆蓋等技術(shù)，提高糧食質(zhì)量安全。健全和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制和地方配套政策，拓寬資金投入渠道，綜合利用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、稅收減免等多種扶持措施，吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。

（五）建設(shè)監(jiān)測(cè)體系

按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險(xiǎn)”的糧安工程要求，著力加快糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善配套設(shè)施，改善檢驗(yàn)裝備，確定專職檢化驗(yàn)人員，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。按照服務(wù)于社會(huì)和公正檢驗(yàn)原則，加強(qiáng)與縣市場監(jiān)管等部門的合作聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，充實(shí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)內(nèi)容，結(jié)合各自的職能和檢驗(yàn)?zāi)芰?，合理分配抽檢的樣品和項(xiàng)目，實(shí)行信息共享。積極吸引糧食檢驗(yàn)技術(shù)型人才，制訂符合實(shí)際的人才培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提升糧食質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，以適應(yīng)不斷加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。實(shí)行糧食質(zhì)量留痕管理，做到質(zhì)量監(jiān)管有計(jì)劃、研究工作有紀(jì)要、查看監(jiān)控視頻有記錄、監(jiān)督檢查有筆錄，對(duì)檢查環(huán)節(jié)、取樣分樣及留樣環(huán)節(jié)等都要進(jìn)行照相記錄。加大樣品采集的密度，對(duì)收購的糧食逐車檢測(cè)真菌毒素、重金屬指標(biāo)，對(duì)出庫的糧食實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，凡不合格的糧食按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置，嚴(yán)禁流入口糧市場。著力構(gòu)建糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)檢測(cè)、識(shí)別質(zhì)量異常情況或趨勢(shì)，不斷完善不合格糧食處理方法和流程，避免減少糧食產(chǎn)品在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送過程中腐爛變質(zhì)，確保糧食市場有序以及消費(fèi)安全。加強(qiáng)糧食誠信體系建設(shè)，建立“高度開放、共享共用、通查通識(shí)”的糧食質(zhì)量守信激勵(lì)機(jī)制，開展糧油加工企業(yè)誠信教育和行業(yè)自律宣傳，在全社會(huì)弘揚(yáng)誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚，實(shí)行“紅、黑”名單制度，充分滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，督促生產(chǎn)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。

（六）建立預(yù)警機(jī)制

建立完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和數(shù)據(jù)信息采集的相關(guān)規(guī)章制度，成立專一的評(píng)估與研究預(yù)警體系，定期開展糧食產(chǎn)地環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，及時(shí)處理預(yù)警信息和相應(yīng)舉措。建立糧食質(zhì)量安全狀況的直報(bào)制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食經(jīng)營門店及大的村集等地設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，適時(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防范與降低安全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存、政策性用糧等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格原糧質(zhì)量、衛(wèi)生檢測(cè)和出入庫檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)防范儲(chǔ)備糧和劇毒藥劑使用安全隱患。建立糧食質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，定期對(duì)各種檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)外公布，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。建立糧食質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量監(jiān)管措施，按照對(duì)糧食在生長、收獲、收購、加工、運(yùn)輸、銷售等全過程的糧食質(zhì)量控制和可追溯體系，用行政規(guī)章、行業(yè)自律等來規(guī)范從事糧食生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的企業(yè)和從業(yè)人員，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，及時(shí)對(duì)水分、雜質(zhì)超標(biāo)的糧食進(jìn)行處理，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。

（七）加快倉儲(chǔ)建設(shè)

按照現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，新建一批集出入庫、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理、糧情監(jiān)測(cè)及安防監(jiān)控等為一體的智能化、自動(dòng)化、信息化、多功能、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食儲(chǔ)備倉庫，確保糧食質(zhì)量安全和市場運(yùn)作。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)儲(chǔ)備糧等政策性糧食實(shí)行遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享。在對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備條件進(jìn)行改造的同時(shí)，積極擴(kuò)大儲(chǔ)備能力，認(rèn)真做好糧食儲(chǔ)備中的防潮、防水、防鼠、防損工作，利用科學(xué)技術(shù)延長糧食保質(zhì)期，提高陳糧質(zhì)量。[3]加快儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分利用智能出入庫系統(tǒng)、糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和智能通風(fēng)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)信息化、管理智能化、運(yùn)營高效化。

（八）開展消費(fèi)引導(dǎo)

隨著主食品消費(fèi)需求升級(jí)，人們對(duì)糧食質(zhì)量安全正由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由“吃得好”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變，要充分利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)放宣傳畫冊(cè)、舉辦知識(shí)講座，設(shè)立和開通糧食質(zhì)量安全宣傳的微信公眾號(hào)廣泛宣傳，不斷提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和消費(fèi)者優(yōu)質(zhì)綠色的認(rèn)知水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外的產(chǎn)銷合作、建立購銷兩旺、供需兩利的新框架、新機(jī)制，盡快完善流通體系。繼續(xù)大力推進(jìn)放心糧油和主食產(chǎn)業(yè)化等民生工程，以“發(fā)展縣城、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射延伸農(nóng)村社區(qū)”為目標(biāo)，讓優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化應(yīng)急值守和糧食質(zhì)量安全事故處置，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日期間24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格落實(shí)值班人員崗位責(zé)任制，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)可能存在糧食質(zhì)量安全隱患的輿情線索加強(qiáng)分析研判，做好核查處置工作。

結(jié)語

保障糧食質(zhì)量安全是糧食工作中的頭等大事。站在新的歷史起點(diǎn)上，要切實(shí)履行好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，健全糧食質(zhì)量安全保障體系，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的追究力度，通過糧食質(zhì)量安全信息公開，提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力，確保人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李喜梅，何艷萍.關(guān)于對(duì)新安縣糧食安全問題的思考與對(duì)策[J].中國種業(yè)，2011.

[2] 胡大鵬.關(guān)于富平縣糧食問題的調(diào)查與思考[J].糧油市場報(bào)，2019.

[3]姚蔚，姜玉桂，張鵬.湖南省糧食安全現(xiàn)狀及建議——中央國家機(jī)關(guān)八部委團(tuán)組織2010“根在基層”聯(lián)合調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2011.

（作者單位：河南省新安縣糧食局）