魏巍

摘要：地方儲備糧輪換盈虧事關(guān)國有糧食企業(yè)的生存與發(fā)展，牽系國家糧食安全和人民福祉。本文對巴中市級儲備糧輪換情況進行了調(diào)查分析，查找了輪換虧損的原因，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：儲備糧輪換情況調(diào)查分析

2019年7月，巴中市糧食局、巴中市財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行巴中市分行下達市級儲備稻谷輪換計劃12000噸。9月初，巴中市發(fā)改委收到今年市級儲備輪換企業(yè)關(guān)于稻谷輪換價差虧損的報告后，市發(fā)改委隨即安排相關(guān)負責同志帶隊，組織市發(fā)改委糧食調(diào)控、倉儲、監(jiān)督檢查等相關(guān)科室會同市財政局經(jīng)建科、市農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸業(yè)務(wù)部有關(guān)人員，對市級儲備糧輪換價差虧損情況開展調(diào)研，并進行了分析，提出了對策建議。

一、基本情況

（一）輪換數(shù)量及完成時間

巴中市2019年市級儲備輪換數(shù)量12000噸，品種稻谷，輪換要求是2019年產(chǎn)新稻谷（2018年稻谷不能作為市級儲備糧），輪換完成時間是2019年12月31日。

（二）輪換糧食儲存年限及成本

本次輪換稻谷于2016年12月31日入庫，儲存年限3年，當年入庫成本價為1.405元/斤。

（三）輪換稻谷掛網(wǎng)銷售情況

截至2019年9月5日，全市四家市級儲備糧輪換企業(yè)按照輪換計劃文件相關(guān)要求，于7月底分別在巴中市發(fā)改委網(wǎng)站、四川糧油交易平臺等進行了掛網(wǎng)拍賣銷售公告，公告起拍價1.07元-1.08元/斤，但經(jīng)過兩個多月的時間，除巴中江北國庫有一家購買商欲出價0.9元/斤購買外，未有一家企業(yè)拍賣銷售成功。

（四）存在的問題

一是輪換銷售滯后影響輪換收購入庫工作;二是由于多方原因，今年巴中本地糧源緊缺，給輪換收購帶來一定的困難;三是今年輪換稻谷新陳差價較大，給輪換企業(yè)造成較大虧損，企業(yè)承擔的包袱較重。根據(jù)本次調(diào)研，價差虧損情況如下：巴中市2019年輪換稻谷數(shù)量12000噸;按今年四川最低收購價1.26元/斤加收購費用，預(yù)計中晚秈稻入庫價1.32元/斤，預(yù)計輪換虧損金額：①按掛網(wǎng)價1.07元/斤，預(yù)計虧損600萬元;②按1.0元/斤計，預(yù)計虧損768萬元;③按0.9元/斤計，預(yù)計虧損1080萬元。

二、虧損原因

自國家托市收購政策啟動后，巴中市地方儲備糧輪換收購價格按國家最低收購價格執(zhí)行，銷價按市場行情，導(dǎo)致糧食輪換價格嚴重倒掛，造成價差虧損較大。

（一）糧食銷售價格低

1. 運輸成本高

巴中市離中心城市較遠，糧食銷售市場主要集中在成都、重慶、西安等地，且無鐵路專線，均采用汽車運輸，客商采購成本中運輸成本基本在100-120元/噸，客觀導(dǎo)致糧食出庫銷售價低。

2. 儲存品質(zhì)差

倉房設(shè)施陳舊，無低溫庫，常溫儲存糧食陳化較快，糧食質(zhì)量品質(zhì)低，導(dǎo)致銷售價格低，較漢中、廣安、成都等地價格平均低100-120元/噸。

3. 輪換機制不活

儲備糧管理要求按計劃輪換客觀上導(dǎo)致無法精準對接瞬息萬變的糧食銷售市場，一般情況在年度4-6月、11-12月屬銷售旺季，無計劃不能銷售，失去銷售良機。

4. 輪換周期較長

市級儲備稻谷輪換周期為3年，期滿后儲存糧食質(zhì)量品質(zhì)較差，導(dǎo)致糧食銷售價格低。

5. 分類存儲難

為敞開收購農(nóng)民糧食，不能拒收產(chǎn)新糧和上年度糧食，也無法分類收儲優(yōu)質(zhì)稻和普通稻谷，導(dǎo)致品種混存，新陳混存，降低糧食銷售價格200元/噸。

6. 政策性因素影響大

截止2018年12月25日，政策性稻谷拍賣共進行93次，累計投放2013-2017年收購的政策性稻谷9681萬噸，累計成交政策性稻谷856.2萬噸（不含定向銷售及劃轉(zhuǎn)）。且2019年按國家“去庫存”政策要求，中央政策性糧食交易已于今年5月份正式啟動，通過國家交易平臺集中拋售糧食銷售價格均價在0.70-0.85元/斤。目前各用糧企業(yè)庫存充余，無購買計劃，嚴重影響市級儲備糧食輪換銷售價格。

（二）糧食收購成本高

1. 本地糧源少收購難度大

一是由于巴中市農(nóng)村廣泛種植經(jīng)濟作物、中藥材、瓜果蔬菜等，大面積占用糧食種植面積，糧食產(chǎn)出少，農(nóng)民惜售，導(dǎo)致本地糧食市場“收糧難”。二是由于農(nóng)村缺乏勞動力，當?shù)剞r(nóng)民直接交售到庫點的糧食數(shù)量極少，輪換企業(yè)收糧全靠經(jīng)紀人組織，糧食采購成本較高。

2. 本地糧食質(zhì)量品質(zhì)差

在當?shù)厥召徏Z食，新陳混裝嚴重，黃粒米指標超標，無法保證市級儲備糧3年存儲周期需要。

3. 外地采購糧食價格較高

經(jīng)實地調(diào)査，巴中市周邊的漢中南鄭、廣安等地市場價格情況：2018年產(chǎn)的稻谷收購價1.19-1.20元/斤;湖北襄陽、宜城等地收購價格1.15-1.18元斤。且2019年托市收購啟動后，收購價格將更高，四川省將達到1.26元/斤。

4. 其他采購成本

漢中南鄭、廣安等地運至巴中運輸費0.05元/斤，水份、機器除雜0.02元/斤，經(jīng)紀人利潤0.03元/斤;湖北襄陽、宜城等地至巴中運費0.135元斤，綜合水雜減量0.01-0.02元/斤，經(jīng)紀人利潤0.03元/斤。

漢中、廣安等地采購綜合成本在1.30元/斤及以上，襄陽、宣城等地采購綜合成本價1.35-1.37元/斤。

今年啟動托市收購后，稻谷托市價1.26元/斤加上其他采購成本，預(yù)計綜合成本在1.36-1.40元/斤。

三、對策建議

（一）創(chuàng)新輪換機制

啟動政府集中統(tǒng)一采購。統(tǒng)一競價拍賣銷售儲備糧，產(chǎn)生的價差虧損由地方財政兜底，銷售利潤上繳財政。

（二）縮短輪換周期

建議將市級儲備糧輪換期3年縮短為2年期，加快糧食推陳出新時間，提高銷售價格，增加銷售收入。

（三）創(chuàng)新購銷方式

建立靈活的輪換方式，在確保政策性糧食庫存全安的前提下，探索適時的輪換方式，允許輪換企業(yè)把握好糧食市場行情，在糧食銷售價格高峰時輪出，在糧食收購價格低谷時入庫，可最大限度減少糧食輪換價差虧損。

（四）推動項目建設(shè)

增加投入，加快科技儲糧現(xiàn)代化速度，提升儲糧水平，確保輪出糧食品質(zhì)，提高銷售價格。

1. 加快推進低溫庫項目建設(shè)，提高儲糧條件和技術(shù)，確保糧食存儲品質(zhì)。

2. 加強存儲企業(yè)檢化驗項目建設(shè)，提高糧食檢化驗水平，把好糧食入庫第一關(guān)。

（五）提高費用標準

現(xiàn)階段的保管費用補貼還是計劃經(jīng)濟時期的補貼標準，多年來因市場物價水平、人力成本不斷上漲，企業(yè)政策性糧食經(jīng)營成本逐漸上升。現(xiàn)在的保管、輪換補貼費用較低，無法彌補政策糧食保管費用支出。建議政府糧食儲備保管費和輪換補貼標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和物價水平確定，建立政府糧食儲備費用定期調(diào)查制度，及時調(diào)整費用標準，保障政府糧食儲備承儲主體運轉(zhuǎn)和生存。

（六）彌補差價虧損

建議財政、審計等相關(guān)部門盡快審計核實已形成的政策性糧食輪換差價虧損，并進行適當彌補，為企業(yè)減負，確保政策性儲備企業(yè)的生存和發(fā)展。

（七）爭取政策支持

由于歷史原因，目前糧食儲存企業(yè)流動資金匱乏，歷史包袱沉重，市場化收購基本靠企業(yè)間相互拆借和企業(yè)職工集資維持運轉(zhuǎn)，難以持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展。請求政府財政支持，建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，通過爭取農(nóng)發(fā)行短期融資等方式解決企業(yè)市場化經(jīng)營糧食和政策性糧食輪換所需的收購貸款。

（八）推動糧食產(chǎn)業(yè)化

1. 加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進度，盡快形成儲糧科學、手段先進、技術(shù)優(yōu)化的儲糧體系。

2. 加快優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，多渠道爭取政策支持和資金投入，建成一批品質(zhì)優(yōu)、多品種、多層級的優(yōu)質(zhì)糧基地，確保糧食安全和消費市場供給。

3. 加強和提升糧食轉(zhuǎn)化能力和手段，建立存儲企業(yè)與加工企業(yè)強強聯(lián)合的新模式，探索適時輪換的新路子，改變政策性糧食輪換手段和方法，提高政策性糧食的儲存品質(zhì)和儲存安全等級。

（作者單位：巴中市糧食和物資儲備局）