摘要：我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革以來，取得了斐然的成就，但也存在一定的問題和困難，筆者在回顧農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前面臨的新因素、新挑戰(zhàn)，對(duì)新環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步發(fā)展提出了建議和思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革回顧新環(huán)境再思考

一、歷史的回顧：40春秋開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化新局面

回顧我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的歷程，探索和創(chuàng)新、攻堅(jiān)和克難、巨變和輝煌，令人鼓舞。全國基本建立起農(nóng)業(yè)糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場(chǎng)化;農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，促進(jìn)市場(chǎng)供給質(zhì)量持續(xù)改善化;谷物收儲(chǔ)制度引入市場(chǎng)機(jī)制因素，進(jìn)一步健全化;大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新化;農(nóng)業(yè)糧食新產(chǎn)能持續(xù)加強(qiáng)化;農(nóng)業(yè)糧食的國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大化。改革開放40年，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革不斷譜寫新篇章，開創(chuàng)流通新局面。

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革取得舉世矚目的成就

經(jīng)40余載探索創(chuàng)新，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革取得斐然成就。

1. 開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制

40余年探索改革，創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。迄今，我國農(nóng)產(chǎn)品已形成穩(wěn)定的多級(jí)、多種類的批發(fā)市場(chǎng)體系和流通格局。迄今，幾乎全部農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營都已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，也可以說市場(chǎng)化率達(dá)到了100%的程度。其中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著70%以上農(nóng)產(chǎn)品流通份額，占據(jù)了流通的主導(dǎo)地位。具有以下長遠(yuǎn)的意義：一是我國已基本建立了以市場(chǎng)為主形成市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制;二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈等“多鏈”結(jié)合，形成合理的、高效的“供應(yīng)鏈”。三是建立健全了稻谷和小麥的購銷新體制新機(jī)制。稻谷和小麥?zhǔn)俏覈用裣M(fèi)的主要口糧，其價(jià)格變動(dòng)不僅影響農(nóng)民的收入，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和口糧安全。多年來，國家出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的政策措施，形成了不同時(shí)期的收購和銷售價(jià)格。在成功實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革之后，還實(shí)行保護(hù)價(jià)格的只有與口糧安全密切相關(guān)的小麥和稻谷。對(duì)于這兩個(gè)被稱為“特殊商品”的購銷，也引用市場(chǎng)機(jī)制，在堅(jiān)持實(shí)施最低收購價(jià)政策的同時(shí)，注重“兩手并用”：既充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”配置谷物資源的決定性作用，每年根據(jù)市場(chǎng)行情決定價(jià)格的升降;又注重更好發(fā)揮政府的“有形的手”的宏觀調(diào)控作用。

2. 建立完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成新機(jī)制

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，必須建立以市場(chǎng)為主形成市場(chǎng)價(jià)格的必要條件。從2016年成功實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離，市場(chǎng)定價(jià)”的玉米收儲(chǔ)制度改革以后，目前只對(duì)稻谷、小麥繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策，但也改變了過去“托市價(jià)格”只升不降的違背市場(chǎng)機(jī)制的做法，根據(jù)糧食市場(chǎng)和供求狀況、主動(dòng)合理調(diào)整小麥和稻谷的收購價(jià)格，可升可降。這既保障農(nóng)民的基本收益，又給予正確的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格保持基本穩(wěn)定，雖然也發(fā)生過市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，但一般都是溫和的、可控的、結(jié)構(gòu)性的。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的不斷完善，提高了農(nóng)業(yè)糧食資源配置效率和流通效率。這表明，目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都由市場(chǎng)為主形成的。

3. 普及推廣了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新業(yè)態(tài)

由信息技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)者需求三大因素，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生和快速發(fā)展。所謂流通新業(yè)態(tài)，是指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部價(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合，以及與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫁接所形成的新型經(jīng)營組織形式，具有市場(chǎng)化、便捷化與個(gè)性化的特點(diǎn)。在我國流通改革中，鼓勵(lì)和支持發(fā)展連鎖店、直營店、超市和代理，以及配送中心等新業(yè)態(tài)。例如，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工和配送，乃至開辦城鄉(xiāng)一體的連鎖、代理、超市等新業(yè)態(tài)，顯著改善了購物環(huán)境和提升了農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化水平。

4. 探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)新模式

所謂農(nóng)業(yè)糧食業(yè)態(tài)是指多元要素融合而成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，以及不同農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營服務(wù)形式。我國農(nóng)業(yè)糧食資源要素極具多元性、地域性和差異性，由這些特性決定，在改革中形成不同的農(nóng)業(yè)糧食資源融合方式，催生出服務(wù)型、創(chuàng)新型、社會(huì)化和工廠化等多種新型農(nóng)業(yè)糧食業(yè)態(tài)。另外，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行橫向拓寬，涌現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村觀光旅游等新型農(nóng)業(yè)。顯然，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一、二、三產(chǎn)業(yè)”相互融合，產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等“三鏈”相互協(xié)調(diào)，資源配置更加合理化，經(jīng)營形式更加多樣化，創(chuàng)意空間更加擴(kuò)大化，有效提高了全要素生產(chǎn)率。

5. 電子交易市場(chǎng)發(fā)展多種新形式

隨著進(jìn)入信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大批農(nóng)民登上了農(nóng)村電商的快車，以農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，多樣化模式紛紛呈現(xiàn)：一是“農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)村電商平臺(tái)”;二是“農(nóng)產(chǎn)品+微商”;三是“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)”;四是“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)紅直播+電商平臺(tái)”;五是“農(nóng)產(chǎn)品+餐飲”;六是“農(nóng)產(chǎn)品+直銷店”;七是“農(nóng)產(chǎn)品+社群”;八是“農(nóng)產(chǎn)品F2C模式”（Farm To Customer）;九是“農(nóng)產(chǎn)品+認(rèn)養(yǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)）;十是“農(nóng)產(chǎn)品+眾籌”。如今，農(nóng)產(chǎn)品電商遍布城鄉(xiāng)，顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率。截至2018年底，電子交易市場(chǎng)達(dá)到1969家，其中農(nóng)產(chǎn)品為585家，占29.7%。電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范縣新增260個(gè)，總數(shù)達(dá)到1016個(gè)。為活躍農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和效益發(fā)揮了重大作用。

6.“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng) +”流通新模式，也堪稱是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。它廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，方便了民眾生活，節(jié)約了經(jīng)營成本，還促生了電商、快遞、移動(dòng)支付等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效擴(kuò)大了市場(chǎng)發(fā)展空間。這種新型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，自身還有很大地發(fā)展空間。通過電商、快遞等形式，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，有利于進(jìn)一步搞活城鄉(xiāng)流通。尤其是，“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新模式，對(duì)于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的難題，更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，打破封閉與閉塞，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)的創(chuàng)造力，點(diǎn)燃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，傳遞新的市場(chǎng)信息，激發(fā)和開辟更廣闊的新市場(chǎng)和新發(fā)展空間。

7. 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警新手段

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、特別是食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，關(guān)系構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的基礎(chǔ)條件。我國在堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則下，不斷加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的信用制度;加強(qiáng)信息化建設(shè)，匯總分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn);建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了常規(guī)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合的發(fā)布體系;利用信息化手段采集和記錄所銷售的農(nóng)產(chǎn)品信息，建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警的不斷加強(qiáng)，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

8. 培育和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新主體

能力和素質(zhì)顯著提升了。培育和提高市場(chǎng)主體能力和素質(zhì)，是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。國家從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)扶持、市場(chǎng)營銷拓展、人才培養(yǎng)等多方面采取措施，解決了農(nóng)業(yè)糧食新型經(jīng)營主體在發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題，大大加強(qiáng)了對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。所謂新型經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“新”字，主要包括農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及社會(huì)化服務(wù)組織等。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域還有農(nóng)民專業(yè)合作社、連鎖超市，以及配送中心等。迄今，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已超過41萬個(gè)，輻射帶動(dòng)的種植業(yè)基地約占全國農(nóng)作物播種面積的60%，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上。此外，我國已建立農(nóng)民專業(yè)合作社193.3萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。與此相應(yīng)，億萬農(nóng)民已成長為市場(chǎng)主體，務(wù)農(nóng)不只是“營生”，更是“經(jīng)營”，在田野上經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營信息化產(chǎn)銷，在農(nóng)業(yè)外經(jīng)營多元融合發(fā)展。

9. 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放新格局

改革開放以雷霆之力擊破了閉關(guān)鎖國的禁錮，“國門”洞開，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由封閉轉(zhuǎn)向開放，統(tǒng)籌妥善利用好國內(nèi)國外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放新格局。改革開放以來，政府積極奉行中國農(nóng)業(yè)糧食“引進(jìn)來”和“走出去”方針，積極培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食大國的優(yōu)勢(shì)。以建設(shè)性的姿態(tài)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理、朝著更加公平合理的方向發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)糧食貿(mào)易體量龐大，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，也是大豆、棕櫚油和棉花等農(nóng)牧產(chǎn)品的最大買家。2018年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額接近2014億美元，同比增長超過9%。其中，進(jìn)口近1259億美元，增長12.8%。與此同時(shí)，“一帶一路”相關(guān)國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長。

10. 農(nóng)業(yè)糧食建立健全法規(guī)新體系

70春秋，砥礪向前，我國農(nóng)業(yè)糧食由行政為主、轉(zhuǎn)上法制軌道，建立健全完備的法律法規(guī)新體系。一是，農(nóng)業(yè)糧食立法不斷加強(qiáng)和完善。黨和政府對(duì)“三農(nóng)”和糧食制定了一系列方針、政策、法律和行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)政。二是，建立健全比較完備的農(nóng)業(yè)和糧食法規(guī)體系。主要有： 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國森林法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。三是，積極推進(jìn)糧食安全保障立法及相關(guān)法規(guī)修訂工作：包括繼續(xù)推進(jìn)糧食安全保障立法、進(jìn)行制定《糧食法》籌備工作;完成《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的修訂;實(shí)施《糧食安全省長負(fù)責(zé)制》的首次考核，取得了“首考”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府糧食安全的責(zé)任;以及建立健全糧食流通監(jiān)管新機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，探索跨省交叉執(zhí)法檢查等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域仍然存在的“短板”

在充分肯定和評(píng)價(jià)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革已取得突破性、本質(zhì)性和開創(chuàng)性成果的同時(shí)，決不可陶醉于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革開放的凱歌聲里。必須清醒正視：我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中依然明顯存在“五大短板”：

1. 農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分與民眾對(duì)更美好生活的追求和需求矛盾并存，而且仍然是個(gè)突出問題

當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品供給不足與普通劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷并存。民眾的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益趨向“優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化、方便化和安全化”，尤其是對(duì)分享清潔水、空氣以及優(yōu)美環(huán)境的向往日益強(qiáng)烈，成為生活需求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)不適應(yīng)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的矛盾仍然突出，補(bǔ)足“短板”、大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，是需要長期堅(jiān)持深化改革的重點(diǎn)。

2. 人均農(nóng)業(yè)資源少與污染浪費(fèi)嚴(yán)重的矛盾并存，成為嚴(yán)重制約因素

例如，“天下糧田”稀缺資源不足與浪費(fèi)嚴(yán)重和面源污染并存，更有大量宜農(nóng)宜牧和適宜種植木本糧油的山地丘陵地還在沉睡中。目前，我國人均耕地面積不足1.4畝，因不當(dāng)使用化肥農(nóng)藥而污染的土地面積高達(dá)3.28億畝以上。這成為我國振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3. 組織化程度低和農(nóng)業(yè)糧食規(guī)模效益低并存，成為農(nóng)業(yè)糧食市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙

迄今，我國以農(nóng)民家庭、小型家庭農(nóng)場(chǎng)為生產(chǎn)生活單位的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)還占主體，參與耕地承包的農(nóng)戶高達(dá)2.3億個(gè)，仍有70%的農(nóng)戶耕種自己的承包地。小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)一般具有的小型性、分散性、封閉性和自足性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)成本高昂、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、距離大市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，現(xiàn)代化的機(jī)械裝備缺乏，構(gòu)成了一個(gè)普遍的短板。

4. 市場(chǎng)流通主體實(shí)力弱小與基礎(chǔ)設(shè)施不健全并存，構(gòu)成另一“短板”

我國市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)量大、形式多、分布廣，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。然而，多數(shù)市場(chǎng)主體弱小，“硬件”和“軟件”建設(shè)都比較落后，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。與此相對(duì)照，農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)化治理能力，穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積需要進(jìn)一步快速擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲(chǔ)系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)化，盡快補(bǔ)足攸關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化全局的短板。

5. 農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易迅猛發(fā)展與急需補(bǔ)足的營商環(huán)境“短板”并存

所謂營商環(huán)境是市場(chǎng)主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。優(yōu)化營商環(huán)境就如同放水養(yǎng)魚，就是解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，我國改善營商環(huán)境取得長足進(jìn)步。據(jù)世界銀行“營商環(huán)境報(bào)告”的排名，2016年，中國居84位， 2018年提升到78位，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中處于中等偏上水平。但是，隨著我國內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)事業(yè)的猛進(jìn)和巨變，營商環(huán)境的各種“短板”凸現(xiàn)出來，束縛和捆綁了企業(yè)投資的信心、創(chuàng)新的熱心、興業(yè)的專心，以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。其主要表現(xiàn)是：政府在為企業(yè)服務(wù)上，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象相當(dāng)突出;政府失信行為難遏制，亂收費(fèi)、亂執(zhí)法仍然普遍;成本問題，包括稅費(fèi)、人力、運(yùn)輸、用地、融資等成本相對(duì)較高;在市場(chǎng)環(huán)境方面，民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍會(huì)遭遇不少政策性障礙，還存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。

從實(shí)質(zhì)上看，補(bǔ)足上述“五大短板”，是繼續(xù)提高供給質(zhì)量、拉動(dòng)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”的必須;也是持續(xù)加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的必須。總之，是解決我國農(nóng)產(chǎn)品在邁向更高水平市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的時(shí)代性課題。

二、深入分析當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的新因素

回顧和評(píng)析我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的進(jìn)程可見：重大成就斐然，深層短板明顯。使我們清醒認(rèn)識(shí)到：目前在新環(huán)境下影響農(nóng)產(chǎn)品流通的一項(xiàng)主要因素，就是還未建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制及其保障制度。也就是說，我國農(nóng)產(chǎn)品流通還沒有真正完全科學(xué)駕馭和運(yùn)用具有普遍意義的價(jià)值規(guī)律。

商品價(jià)值論的基本觀點(diǎn)闡明，商品生產(chǎn)和流通必須耗費(fèi)一定的資源，其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱之為成本。而成本是影響大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本因素。從不同視角與市場(chǎng)新環(huán)境出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品成本又劃分為不同類型：傳統(tǒng)因素和新生因素;物質(zhì)費(fèi)用（物化勞動(dòng)耗費(fèi)）和用工折價(jià)（活化勞動(dòng)消耗）費(fèi)用等。它們都是農(nóng)業(yè)糧食商品價(jià)值的組成部分。在各種因素的影響下，商品價(jià)值也隨之變化，進(jìn)而必然導(dǎo)致其價(jià)格也相應(yīng)變動(dòng)。

（一）影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的傳統(tǒng)因素發(fā)生了新變化

從宏觀層面和長期視角看，有多種因素影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的形成。包括各種成本、城鎮(zhèn)化發(fā)展、資本運(yùn)作、心理預(yù)期和政府政策措施等方面。這些因素隨著環(huán)境的變遷也必然發(fā)生變化。社會(huì)再生產(chǎn)過程的運(yùn)行，即進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營必須消耗生產(chǎn)資料與勞力用工，就是表現(xiàn)為以貨幣形式計(jì)量的各種費(fèi)用，即各種成本。

1. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本的構(gòu)成

為了便于分析農(nóng)產(chǎn)品成本的構(gòu)成及其影響因素，一般按費(fèi)用發(fā)生的范圍分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用：前者包括種子、肥料、農(nóng)藥等物質(zhì)費(fèi)用，以及直接生產(chǎn)用工的勞動(dòng)報(bào)酬;后者包括部分固定資產(chǎn)的折舊、農(nóng)田基本建設(shè)，以及用于企業(yè)管理的物質(zhì)費(fèi)用和勞動(dòng)報(bào)酬等。除上述分類方法外，還可按費(fèi)用與產(chǎn)量之間的關(guān)系分為固定費(fèi)用（固定成本）和變動(dòng)費(fèi)用（變動(dòng)成本）：前者不因產(chǎn)量的變動(dòng)而變動(dòng)，在一定時(shí)間內(nèi)保持固定數(shù)額;后者隨產(chǎn)量的增減而增減，不生產(chǎn)時(shí)即不發(fā)生費(fèi)用。生產(chǎn)經(jīng)營一定種類、數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品所耗費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即成本往往隨著環(huán)境條件的變化相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論，農(nóng)產(chǎn)品成本包括物質(zhì)費(fèi)用和人工費(fèi)用兩部分。物質(zhì)費(fèi)用又分為直接生產(chǎn)費(fèi)用和間接生產(chǎn)費(fèi)用。前者是指可以直接計(jì)入作物成本的費(fèi)用支出。后者是指與各種農(nóng)作物生產(chǎn)有關(guān)，經(jīng)過分?jǐn)偤笥?jì)入成本的費(fèi)用。所有這些構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)，也是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本要素。

2. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷攀升

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，逐步進(jìn)入“高成本”時(shí)代。這正是我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于上漲的主要原因。分析生產(chǎn)成本演變態(tài)勢(shì)清楚可見以下特點(diǎn)：（1）勞動(dòng)力成本增長速度最快，上漲幅度最大，占農(nóng)產(chǎn)品總成本的比重最大。（2）土地租金成本明顯提高，所占比重在不斷上升，在總成本中居第二位。（3）物質(zhì)費(fèi)用成本的絕對(duì)值還在擴(kuò)大，但是所占比重開始下降。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查資料顯示，近年來稻谷、小麥、玉米三種主糧作物平均每畝化肥投入約130元，占畝均生產(chǎn)成本的15%左右。2018年，以上三種主糧作物生產(chǎn)成本增加2%以上，與此相應(yīng)每公斤糧食的利潤約降低4分多錢。其中，化肥的漲幅更大。目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一般態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為：勞動(dòng)力總成本在持續(xù)上漲;土地成本也呈上漲趨勢(shì);物質(zhì)費(fèi)用投入的成本雖然占比有所下降，但是絕對(duì)值仍然在攀升。

3. 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)趨降

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體農(nóng)業(yè)糧食的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)對(duì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化等都能發(fā)揮重要作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)聚焦供求關(guān)系、流通狀況及結(jié)構(gòu)特征，可以精準(zhǔn)反映市場(chǎng)的變化趨勢(shì)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系，是觀察農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的重要信號(hào)。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)一種值得關(guān)注的趨勢(shì)：一方面工業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)不斷上漲;另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)趨于下降，造成過大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。國家統(tǒng)計(jì)局檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年各類大宗商品價(jià)格指數(shù)為112（注：以2014年全年均值為100）較上年增長5.93%。其中，工業(yè)品年度均值為118.7，較上年增長8.02%;農(nóng)資價(jià)格指數(shù)為101.5，較上年增長14.82%。與上面的數(shù)據(jù)相對(duì)照，農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)格指數(shù)為90.3，較上年下降3.75%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)是唯一出現(xiàn)年度下滑的大類產(chǎn)品。隨著工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)差異的擴(kuò)大，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差也相應(yīng)加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)營凈收入大幅下滑，甚至出現(xiàn)虧損。

4. 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資快速提高

農(nóng)民以“農(nóng)民工”的身份進(jìn)入城市、從事“工商服”等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是中國獨(dú)特的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的形式從改革開放以來，我國外出打工的農(nóng)民工數(shù)量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷演變，取得了巨大的人口紅利。從2013年到2017年的5年間，我國農(nóng)民工數(shù)量依次為26894萬人、27396萬人、27749萬人、28171萬人和28652萬人，各年相應(yīng)增幅為2.4%、1.9%、1.3%、1.5%、1.7%。顯而易見，從2013年以來，雖然農(nóng)民工的絕對(duì)數(shù)量每年仍有所增加，但增幅有所減少。

與農(nóng)民工連續(xù)增長相同步，他們的工資也不斷提高。從2004年開始至2011年，外出打工的農(nóng)民工月平均工資增長到2049元，與2005年的875元相比增長了一倍多。2017年和2018年，農(nóng)民工月平均工資進(jìn)一步提高，依次增長到3485元和3721元。從區(qū)域看，在中西部地區(qū)農(nóng)民工工資增長加快，與東部地區(qū)的工資差距縮小。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，西部與東部的平均工資差距由2005年的15%左右下降到目前的3%左右。合乎邏輯的是，農(nóng)民工工資上漲對(duì)勞動(dòng)力成本產(chǎn)生直接的影響，是相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)力成本上升的主要原因：與制造業(yè)之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系;與服務(wù)業(yè)平均工資定基指數(shù)之間的相關(guān)性更高。按照理論邏輯，農(nóng)民工工資上漲必然提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格攀升。

5. 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用（地租）大幅攀升

土地制度一直是目前我國農(nóng)村改革的“重頭戲”。近年來，我國積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”的土地制度改革，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益都能夠得到保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)的含義是指，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。耕地流轉(zhuǎn)成本和糧食價(jià)格、規(guī)模經(jīng)營之間存在著密切關(guān)系。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查：土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、租賃、土地入股以及托管等;土地流轉(zhuǎn)的年限以21年到30年為多，占調(diào)查樣本的29.96%;流轉(zhuǎn)面積以10畝到1000畝為最多，占調(diào)查樣本的68.89%。目前全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重約占35%左右。

（二）制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)一步深化改革的新因素

隨著我國對(duì)外開放的“大門”越開越大，“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”日益結(jié)合與融合，促進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不斷提高。尤其是，隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品屬性的擴(kuò)展和變化，其價(jià)格形成機(jī)制的新因素，即玉米、菜籽等農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的影響因素更加復(fù)雜化、多元化，甚至國際化因素也趨于強(qiáng)化。在這種背景下，糧油產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)日益明顯。致使在農(nóng)業(yè)糧食整體保持增產(chǎn)趨勢(shì)、總產(chǎn)量與總庫存量都穩(wěn)中有增的條件下，主要糧食價(jià)格卻出現(xiàn)波動(dòng)，糧食價(jià)格波動(dòng)與產(chǎn)量和庫存消費(fèi)比等傳統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)之間似乎不僅不存在關(guān)系，甚至呈現(xiàn)背離現(xiàn)象。由此使人受到啟發(fā)，在繼續(xù)關(guān)注引發(fā)糧食價(jià)格波動(dòng)的傳統(tǒng)因素的同時(shí)，還必須注重非傳統(tǒng)因素的影響，如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品金融化、能源化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的作用，尤其要關(guān)注能源化和金融化屬性對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的影響作用。下面分別進(jìn)行闡述。

第一，充分重視糧油能源化趨勢(shì)對(duì)市場(chǎng)帶來的影響作用。

實(shí)踐表明，糧油能源化趨勢(shì)已成為糧油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的推動(dòng)器。所謂糧油能源化，是從發(fā)展生物質(zhì)能的角度出發(fā)，以糧油產(chǎn)品及其副產(chǎn)物作原料加工生物能源。在人類奔騰前進(jìn)的歷史中，能源是不可或缺的強(qiáng)大推動(dòng)力。迄今，人類對(duì)能源的利用大體經(jīng)歷了“四次大轉(zhuǎn)換”。在當(dāng)代能源體系的轉(zhuǎn)換中，綠色能源、清潔能源等新能源蓬勃發(fā)展，尤其是生物能源方興未艾。

1. 以糧油為原料的生物質(zhì)能取得長足發(fā)展

在新能源領(lǐng)域，生物質(zhì)能是最為重要、最有發(fā)展前景的能源。其中以糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品為原料、采用不同技術(shù)手段進(jìn)行加工，可以得到不同形態(tài)的生物質(zhì)能源，主要包括三大類生物能源戰(zhàn)略性產(chǎn)品：一是液體生物燃料;二是氣體生物燃料;三是固體生物燃料。在目前生產(chǎn)利用規(guī)模較大的生物質(zhì)能源中，液體生物燃料，即生物燃料乙醇和生物柴油是最主要的產(chǎn)品。這兩種產(chǎn)品，主要是以玉米、菜籽等為原料生產(chǎn)的生物燃料。此外，紅薯、木薯和馬鈴薯等“三薯”作物，以及多種農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物，都是生產(chǎn)加工生物燃料的重要原料。以上述原料生產(chǎn)的產(chǎn)品被稱為“第一代生物燃料”。多年來，國內(nèi)外高度重視研究開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為原料市場(chǎng)生物燃料，被稱為“第二代生物燃料”和“生物能源的革命”。我國生物燃料起步較晚，但迄今生物燃料乙醇也已取得長足發(fā)展。從2000年開始，我國啟動(dòng)生物燃料乙醇項(xiàng)目。在初期，主要以消耗陳化玉米、小麥為原料，取得良好效果。隨后，國家大力支持生物燃料企業(yè)科技攻關(guān)，研發(fā)“纖維素燃料乙醇”。迄今雖已取得重要研發(fā)成果，但還未達(dá)到商業(yè)化的水平。

2. 糧油能源化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生重要影響

在不同環(huán)境背景下，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品能源化對(duì)其價(jià)格形成、產(chǎn)生正面和負(fù)面的兩種不同影響作用。

（1）當(dāng)化石能源價(jià)格低迷、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩時(shí)，玉米能源化可發(fā)揮正影響作用，即促進(jìn)玉米產(chǎn)銷平衡、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的作用。對(duì)此，美國和巴西都提供了典型經(jīng)驗(yàn)。就國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，在世紀(jì)之交，我國為處理大量積壓、甚至陳化的玉米、小麥，從2000年開始啟動(dòng)生物燃料乙醇項(xiàng)目，到2006年，我國玉米燃料乙醇達(dá)到120萬噸，轉(zhuǎn)化消耗玉米396萬噸。隨著如此大量玉米庫存的消化，玉米市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)降為漲，對(duì)解決小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品積壓滯銷、提高農(nóng)民收入、逐步走出困境發(fā)揮了重要作用。同在2004—2006年間，東北三省居民收入增長均高于全國水平。以黑龍江為例，2006年與2003年相比較，農(nóng)民人均純收入增加1043元，年均增長13.8%。這中間，發(fā)展玉米燃料乙醇功不可沒。

（2）當(dāng)化石能源價(jià)格高揚(yáng)、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量短缺時(shí)，糧食能源化可激化產(chǎn)銷矛盾趨于緊張，誘發(fā)市場(chǎng)價(jià)格飆漲。在2008年全球糧食危機(jī)爆發(fā)前，玉米主要生產(chǎn)國美國已將大量玉米用作生產(chǎn)燃料乙醇的原料，導(dǎo)致玉米價(jià)格上漲70%。恰在這年夏天，美國玉米總產(chǎn)量比上年下降13%，大豆總產(chǎn)量比上年下降12%。雖然美國糧食產(chǎn)量大幅下跌，但仍然消耗大量玉米生產(chǎn)燃料乙醇，致使國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上揚(yáng)，甚至有失控風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的食品價(jià)格指數(shù)上升6%，玉米價(jià)格上揚(yáng)近23%。小麥的國際報(bào)價(jià)也飆升了19%。當(dāng)時(shí)，國際上對(duì)美國利用大量玉米生產(chǎn)燃料乙醇普遍提出了嚴(yán)厲的批評(píng)，認(rèn)為美國為汽車“喝油”奪走了窮人“吃飯”的生存權(quán)。

（3）要辯證看待糧油能源化趨勢(shì)。從上述可見，對(duì)糧油能源化趨勢(shì)需要辯證看待。從糧油資源富裕的國家和地區(qū)看，通過轉(zhuǎn)化糧油作物市場(chǎng)生物能源、改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率。這在世界許多國家并不鮮見，保持適度“糧食能源化”，會(huì)在一定程度上降低糧油常規(guī)功能的利用，同時(shí)擴(kuò)大了新能源。從長遠(yuǎn)看，我國適度發(fā)展生物燃料乙醇、將會(huì)改善我國的能源使用結(jié)構(gòu)，有利于糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，點(diǎn)燃能源經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。然而，不同糧油作物在土地利用、資本投入、勞動(dòng)力使用，以及水源和化石能源等要素資源直接關(guān)系糧食安全，如果非常規(guī)糧食功能的過度“能源化”，必然會(huì)擠占各種糧油資源，從而弱化其食用功能屬性，就可能影響糧食安全，決不可掉以輕心。

第二，糧油金融化趨勢(shì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的放大作用。

從世界范圍考察明顯可見，糧油金融化趨勢(shì)已成為糧油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的放大器。所謂糧油金融化，是21世紀(jì)以來的一個(gè)新概念。它最初是用來說明2000年后、尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，國際市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。即在糧油供求格局未發(fā)生明顯變化的情況，甚至是供過于求的形勢(shì)下，糧油價(jià)格卻出現(xiàn)了波動(dòng)的現(xiàn)象。這是糧油金融化趨勢(shì)的杠桿效應(yīng)使然。

至今，人們還記憶猶新，從2006年春季開始，“次貸危機(jī)”首先從美國爆發(fā)，到2007年8月逐步蔓延到歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生多種消極影響。有些多余的流動(dòng)性投資基金，通過多層次轉(zhuǎn)入有利可圖的大宗商品糧油領(lǐng)域。由此又產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一種是，大宗農(nóng)產(chǎn)品的商品化屬性漸漸弱化;另一種是，大宗農(nóng)產(chǎn)品金融化屬性趨強(qiáng)化。這表明糧油產(chǎn)品的價(jià)格具有“雙重性”，即不僅是傳統(tǒng)的商品價(jià)格，而且也是現(xiàn)代金融衍生品價(jià)格。這種“雙重性”直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制具有較強(qiáng)的杠桿效應(yīng)，即把小幅度、局部性漲價(jià)轉(zhuǎn)變成大幅度、全面性漲價(jià)。

從國際范圍看，金融化屬性明顯增強(qiáng)導(dǎo)致國際糧油市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)。從2007-2008年和2010-2011年，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上糧價(jià)先后經(jīng)歷了兩輪暴漲，成為全球性的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。在全球金融危機(jī)的影響下爆發(fā)了糧食危機(jī)。在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，國際市場(chǎng)上玉米價(jià)格飆升了50%，升至歷史最高點(diǎn)，大豆和小麥價(jià)格也上漲了30%。與此同時(shí)，覆蓋55種食品的全球糧食價(jià)格指數(shù)跳升了6.1%。這場(chǎng)糧價(jià)暴漲，也波及面粉、食品等其他糧油加工制品。大豆和玉米是我國進(jìn)口數(shù)量巨大的兩種大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是我國大豆油脂產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口具有很高的依存度，一旦國際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲，就必然誘發(fā)國內(nèi)大豆、豆餅、大豆蛋白飼料漲價(jià)，進(jìn)而傳導(dǎo)、誘發(fā)肉蛋奶的動(dòng)物食品價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品屬性的擴(kuò)展和變化，使其在國際市場(chǎng)上金融化趨勢(shì)的杠桿效應(yīng)明顯，并且逐漸成為資本市場(chǎng)上各種金融產(chǎn)品的掛鉤商品。金融化趨勢(shì)的因素對(duì)糧食價(jià)格形成的作用甚至超過市場(chǎng)供求力量對(duì)糧食價(jià)格的影響作用，產(chǎn)生了匪夷所思的現(xiàn)象，攪亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。這實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)產(chǎn)品金融化杠桿效應(yīng)的表現(xiàn)，劇烈放大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的效應(yīng)。

第三，糧油能源化和金融化對(duì)市場(chǎng)影響作用的辨證分析。

綜合前述，糧油能源化和金融化趨勢(shì)促使其功能拓寬，由單一食品屬性逐步與金融和能源掛起鉤來。這種日漸強(qiáng)化的趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成帶來了新問題，必然產(chǎn)生重大影響。

1. 大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻發(fā)和強(qiáng)化

如前述，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球流動(dòng)性過剩，金融衍生品泛濫，大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投機(jī)活動(dòng)猖獗，導(dǎo)致糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品逐漸偏離供求機(jī)制約束下的相對(duì)均衡，爆發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，誘發(fā)其價(jià)格波動(dòng)不僅頻發(fā)，而且強(qiáng)化，即價(jià)格波動(dòng)的范圍與消極影響擴(kuò)大了。

2.? 大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制復(fù)雜化

糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制取決于供求關(guān)系，但在其金融化和能源化影響下，產(chǎn)品價(jià)格脫離其基本面，定價(jià)權(quán)旁落于金融國家操縱的跨國公司的手里，致使削弱、甚至脫離了傳統(tǒng)供求關(guān)系的影響，越來越多地取決于市場(chǎng)心理預(yù)期。包括期貨市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、投資資本，以及能源價(jià)格等農(nóng)產(chǎn)品非供求關(guān)系的影響，使大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制日趨復(fù)雜。

3. 大宗產(chǎn)品宏觀調(diào)控的難度與風(fēng)險(xiǎn)加大

大宗農(nóng)產(chǎn)品金融化和能源化趨勢(shì)使宏觀調(diào)控與國際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，而后者具有的多變性和復(fù)雜性，不僅增加了糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控的困難性，而且加大了風(fēng)險(xiǎn)性。針對(duì)以上特點(diǎn)，必須采取有效措施，在充分發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，還要注重消除對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系可能帶來的不確定性，即價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）政府宏觀調(diào)控是保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的主導(dǎo)因素

由于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的法則，以及市場(chǎng)主體趨利避害、追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，致使市場(chǎng)機(jī)制具有本身無法克服的自發(fā)性和盲目性，難免可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲和價(jià)格失靈，給宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來危害。這體現(xiàn)了“兩手”兼用、更好發(fā)揮政府作用、即加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的客觀重要性和必要性。政府通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。也就是說，“看得見的手”是建立完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制及健全制度的主導(dǎo)因素。當(dāng)然，政府的宏觀調(diào)控舉措必須規(guī)范化、科學(xué)化。具體講要做到“三適”，即“適時(shí)、適情、適品”選擇良策，這既是由糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的特性決定的，也是我國國情使然。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品必須因地制宜，因勢(shì)謀劃，因品而定，選擇最佳的宏觀調(diào)控舉措。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用價(jià)格杠桿必須以健全合理的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格管理體制為前提，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，有效扭轉(zhuǎn)可能發(fā)生的市場(chǎng)失靈、價(jià)格扭曲狀況，保證大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常平穩(wěn)運(yùn)行。

1. 運(yùn)用價(jià)格杠桿適情提高大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的杠桿

從上世紀(jì)80年代改革之初，國家主動(dòng)扭轉(zhuǎn)忽視農(nóng)民物質(zhì)利益的問題，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，大幅度提升糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1978年，國務(wù)院做出提高糧食收購價(jià)格的決定：從1979年夏糧上市時(shí)候開始，糧食統(tǒng)購價(jià)提高20%，超購部分在此基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。以這輪糧食價(jià)格改革為契機(jī)，從1979年到1984年，全國糧食總產(chǎn)量由33212萬噸增長到40731萬噸，創(chuàng)中國糧食總產(chǎn)量歷史最高紀(jì)錄。這輪糧食價(jià)格改革的成功，有效完善了價(jià)格體系，改變了糧食價(jià)格過低狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和糧食流通的改革，增加了農(nóng)民的收入，提高了他們的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性;為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。一掃中國長期存在的糧食短缺、緊張的局面，開創(chuàng)出糧食供給寬裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍、民眾生活改善的新氣象。

2. 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制適時(shí)放開大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的動(dòng)力

1984年，國務(wù)院根據(jù)市場(chǎng)行情采取了放開價(jià)格、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的改革措施：首先，有步驟地放開生豬、蔬菜等鮮活商品。其次，逐步放開大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1985年廢除糧食統(tǒng)購制度，代之以實(shí)行“糧食合同定購制”。適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，國家以市場(chǎng)化為取向、對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格采取多項(xiàng)重大改革措施：1992年，國家采取了突破性價(jià)格改革措施，國務(wù)院決定廢除糧油購銷“價(jià)格倒掛”制度;1994年6月，我國對(duì)四種大宗糧食定購價(jià)提高了44.4%;1996年再次提高四種大宗糧食的收購價(jià)，提高幅度達(dá)40%以上。2004年，國務(wù)院又適時(shí)做出深化糧改的決定，在堅(jiān)持“四有利”的原則下，放開糧食市場(chǎng)、放開購銷價(jià)格，創(chuàng)新體制機(jī)制，促使糧食購銷穩(wěn)健過渡到市場(chǎng)化。

3. 對(duì)不同產(chǎn)品采取不同政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格是平衡市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益的調(diào)節(jié)器

適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系變化的需要，國家采取調(diào)整或改革體制機(jī)制的措施：（1）實(shí)行糧食“托市”，即最低收購價(jià)政策。2005年和2006年，國家對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥先后實(shí)行最低收購價(jià)政策，并確定中儲(chǔ)糧總公司為承擔(dān)者。迄今，這項(xiàng)改革已堅(jiān)持實(shí)施了10年以上，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家掌握足夠糧源功不可沒。（2）實(shí)行糧食“臨儲(chǔ)”，即臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2007年以后，國家在東北地區(qū)實(shí)行玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”和促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。面對(duì)糧食市場(chǎng)供求新形勢(shì)，國務(wù)院決定從2016年開始取消糧食“臨儲(chǔ)”政策，同年國家又啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革。其基本原則是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”。這意味著實(shí)行近10年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策被取消，而代之以“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新制度。

4. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的成功經(jīng)驗(yàn)證明政府宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用不可或缺

從國內(nèi)外的豐富經(jīng)驗(yàn)、特別是我國農(nóng)業(yè)糧食的突破性改革中，可以得出正確的結(jié)論：在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源決定作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用不可或缺。特別是對(duì)于作為民眾口糧的小麥和稻谷，以及作為配合飼料重要原料的玉米，更必須注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在“五個(gè)確保”方面：一是確保大宗農(nóng)產(chǎn)品改革、尤其是大宗谷物的改革，必須堅(jiān)持正確的方向和道路，防止農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的“異化”現(xiàn)象。二是確保改革的主體、廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促其合理增收致富。三是確保以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)、促進(jìn)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相得益彰。四是確保國家糧食安全，特別是必須保障廣大民眾的口糧絕對(duì)安全。五是確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，共生共榮。

三、新環(huán)境下對(duì)進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的再思考

當(dāng)今世界市場(chǎng)面臨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，甚至貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種逆流拖累世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加重其不確定性和下行壓力。這種新形勢(shì)也不可避免的對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革帶來影響。鑒于此，必須對(duì)深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和開放進(jìn)行再思考。尤其是在我國綠色興農(nóng)強(qiáng)糧、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要以勇于探索、銳意創(chuàng)新的精神，解決時(shí)代性課題。即建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制和創(chuàng)新制度體系。這既是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的深化，更攸關(guān)農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、乃至健全完善農(nóng)業(yè)糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必須。當(dāng)然，也是應(yīng)對(duì)美國政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)的有力手段。

（一）當(dāng)前必須有力應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲

近年來，美國越來越強(qiáng)烈地奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，挑起并螺旋式升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重扭曲了世界市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是受危害最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。清醒沉著應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是當(dāng)前重大的斗爭(zhēng)任務(wù)。當(dāng)前，我國必須高揚(yáng)新發(fā)展理念旗幟，有力、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)造成的市場(chǎng)扭曲，著力做到“五強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是加固農(nóng)糧生機(jī)之根、昌盛之本，確保其核心關(guān)鍵技術(shù)的自主可控、科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以此促進(jìn)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)辯證發(fā)展，系統(tǒng)發(fā)展，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在其協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，有力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。三是強(qiáng)化“減白增綠”。即通過生態(tài)革命促進(jìn)人與自然和諧共生，探索創(chuàng)新農(nóng)糧綠色生產(chǎn)方式、綠色收儲(chǔ)方法、綠色加工工藝。特別是要切實(shí)減少化肥耗用量，增加綠色有機(jī)肥料使用量，減輕面源污染，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四是強(qiáng)化民本思想。農(nóng)業(yè)糧食是保障和改善民生的基本生活資料。它必須以民為本、致力于共享發(fā)展，把為民謀利造福放在最高位置，始終堅(jiān)持發(fā)展為人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享。五是強(qiáng)化對(duì)外開放。就是把開發(fā)的“大門”開得更大。通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，更深地融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的質(zhì)量和加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。

目前，中美貿(mào)易摩擦已由遭遇戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚨貞?zhàn)，必將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)“持久戰(zhàn)”。在這樣的歷史條件下，我國的最佳對(duì)策就是，運(yùn)用大智慧和堅(jiān)持大局觀，保持清醒和堅(jiān)守定力：一要冷靜沉著，穩(wěn)健應(yīng)戰(zhàn)，更有針對(duì)性和精準(zhǔn)性地采取反制措施。二要練好內(nèi)功，立于不敗。要集中主要精力辦好自己的事，以更大的決心和勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，把開發(fā)的“大門”開得更大。三要抓緊契機(jī)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為主線的改革，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。四要自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換動(dòng)能。要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育更多擁有自主核心技術(shù)、關(guān)鍵材料的上游企業(yè)。同時(shí)大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和科技硬實(shí)力，增強(qiáng)在國內(nèi)外大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。五要推廣“互聯(lián)網(wǎng)”新模式。通過推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和現(xiàn)代制造業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

（二）積極營造國際一流的“營商環(huán)境”

營造法制化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，是政府發(fā)揮重大作用的用武之地。優(yōu)化營商環(huán)境就如同“放水養(yǎng)魚”，就是解放生產(chǎn)力，也是經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，還是形成全面改革開放新格局、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要條件。多年來，我國不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境越來越好。據(jù)世界銀行《2019世界營商環(huán)境報(bào)告》的評(píng)價(jià)，中國2018年進(jìn)入世界排名前50，排名從2017年的第78位上升到2018年第46位。然而，迄今在我國改善和優(yōu)化營商環(huán)境的改革中，還存在種種“短板”，需要進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

目前必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和深化“放管服”改革。其內(nèi)涵在于：“放”，就是簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”，就是公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”，就是高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。通過簡政放權(quán)，要“放”出活力與動(dòng)力;通過創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，要“管”出公平與秩序;通過優(yōu)化服務(wù)方式，要“服”出便利與品質(zhì)。當(dāng)前，為優(yōu)化營商環(huán)境需要采取“六項(xiàng)措施”：一是進(jìn)一步深化審批制度改革;二是進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率;三是進(jìn)一步規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu);四是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境;五是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資政策的連續(xù)性;六是進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素的保障能力。

通過營造國際一流營商環(huán)境，旨在達(dá)到以下重要作用：（1）促進(jìn)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的能力，培育壯大新動(dòng)能，有利于實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資和穩(wěn)外資”等“六穩(wěn)”。（2）促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)主體和生產(chǎn)主體的發(fā)育成長，提高其素質(zhì)，使之成為高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。（3）促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升供給質(zhì)量和社會(huì)商業(yè)消費(fèi)能力，增強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。（4）促進(jìn)人流、物流、資金流等都流向營商環(huán)境優(yōu)良的高地，有利于農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)化、融合化和持續(xù)化發(fā)展，振興農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（5）促進(jìn)全面對(duì)外開放，在廣闊的范圍內(nèi)合理配置資源，獲得我國必須的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等。（6）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)、新模式在鄉(xiāng)村普及推廣，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通智能化、現(xiàn)代化水平。

（三）狠抓導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和方式轉(zhuǎn)新

這“三轉(zhuǎn)”攸關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體制和機(jī)制深化改革，以及攸關(guān)發(fā)展方式和制度創(chuàng)新的全局和整體、目前和未來。

1. 發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展導(dǎo)向，是貫徹質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的方針性轉(zhuǎn)變措施。在消費(fèi)升級(jí)的引導(dǎo)下，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需求，以及對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，不能再走過去那種只追求數(shù)量、不注重質(zhì)量的老路，農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)，必須轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上。這意味著，農(nóng)產(chǎn)品必須由“重?cái)?shù)量型”向“重質(zhì)量型”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。這是當(dāng)前關(guān)系農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大轉(zhuǎn)變。這意味著，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營在穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同時(shí)，要更加把高質(zhì)量發(fā)展置于優(yōu)先地位?，F(xiàn)階段要以農(nóng)產(chǎn)品“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)，使二者相互促進(jìn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。

2. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

其含義就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)向高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方向發(fā)展。其途徑主要包括技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)、管理升級(jí)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、促其不斷提升現(xiàn)代化水平。其中，關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，要在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。包括用現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)糧食，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)糧食，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)糧食，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)糧食，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食，用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)糧食多種功能，用健全農(nóng)村市場(chǎng)體系促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，用培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食人才提升農(nóng)業(yè)糧食。具體說，要進(jìn)一步提高機(jī)械化、規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、水利化、信息化和智能化水平，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3. 發(fā)展方式轉(zhuǎn)新

即把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)由“拼資源”的“粗放型”增長方式、轉(zhuǎn)新為節(jié)約資源的“集約型”發(fā)展方式。與此相應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)糧食的新出路就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要從過去偏重于追求產(chǎn)量的增長方式，轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重的高質(zhì)量發(fā)展的軌道上。其主要措施包括：推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈;完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使其在配置資源中發(fā)揮決定性作用;加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食的可持續(xù)發(fā)展體系，切實(shí)控制農(nóng)業(yè)用水總量、合理降低化肥、農(nóng)藥的使用量，促使農(nóng)業(yè)糧食轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

（四）健全機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)能

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體功能的市場(chǎng)機(jī)制，包括構(gòu)成其內(nèi)涵的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用的機(jī)理。這四大要素也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“四大機(jī)制”。它們是在任何市場(chǎng)都存在、并發(fā)生作用的一般市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長過程中最重要、最有力、最靈敏的影響因素。更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)基本效能就在于，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。主要包括：創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;創(chuàng)造有利的法治環(huán)境，建立健全穩(wěn)定的政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造和創(chuàng)新動(dòng)力與活力。

這里著重闡述“四大機(jī)制”：一是價(jià)格機(jī)制。它是市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮核心作用的主導(dǎo)機(jī)制，要把握其基本要素，即建立以市場(chǎng)為主的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范約束機(jī)制，以及在必要時(shí)采取干預(yù)機(jī)制 。二是供求機(jī)制。它是市場(chǎng)機(jī)制的主體，其作用表現(xiàn)為調(diào)節(jié)總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、地區(qū)平衡和時(shí)間平衡等“四大平衡”。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。它是產(chǎn)生動(dòng)力與活力的源泉。通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，靈活地調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)銷的動(dòng)力、活力與生命力的重要手段。四是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。它是保障市場(chǎng)安全、健康運(yùn)行的必要手段。由大宗農(nóng)產(chǎn)品具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)所決定，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制極為重要，特別是要建立起完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。其基本點(diǎn)包括：農(nóng)產(chǎn)品信息采集分析會(huì)商發(fā)布制度，實(shí)行大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息月度發(fā)布制度;建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行;建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理體系。

（五）著力 “做優(yōu)做強(qiáng)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是其立身之本、興業(yè)之基，財(cái)富之源，強(qiáng)盛之柱。在任何時(shí)候，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)絕不可“脫實(shí)向虛”，而必須“做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)”。其關(guān)鍵在于有力加強(qiáng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“科技興農(nóng)”，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促其形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多鏈融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。為此，要著力開展“科技六創(chuàng)新”。

1. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食資源節(jié)約保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

這是一項(xiàng)關(guān)系發(fā)展方向的創(chuàng)新。小麥、大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品，都是產(chǎn)業(yè)鏈較長的資源，通過研發(fā)創(chuàng)新先進(jìn)科技裝備，促進(jìn)這些資源由粗加工變?yōu)榫庸?，由單一化利用變?yōu)槎嘌蠡_發(fā)，由加工“初檔”產(chǎn)品變?yōu)榧庸ぁ爸懈邫n”產(chǎn)品，由生產(chǎn)普通產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)糧食供給制量，適應(yīng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及民眾“優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化、安全化、方便化及個(gè)性化”的消費(fèi)升級(jí)的需要。

2. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈融合化發(fā)展的經(jīng)營形式和相關(guān)技術(shù)工藝

這是一項(xiàng)關(guān)系發(fā)展途徑的創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)是探索農(nóng)業(yè)糧食初創(chuàng)業(yè)與二次三次產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的新組織經(jīng)營形式。推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)”深度融合，建立種業(yè)基地，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)，開展分類收儲(chǔ)，推動(dòng)加工升級(jí)，完善營銷體系，健全追溯體系，打通“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，在湖北江漢平原勃勃興起、 并在多省傳播的“蝦稻共生、稻漁種養(yǎng)”的耕作方式，就是一種綠色化、生態(tài)化新生產(chǎn)方式。它把水稻種植業(yè)、小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田水利系統(tǒng)，以及流通業(yè)融合為有機(jī)連接起來的資源配置和生產(chǎn)方式的良技良方，與此相應(yīng)已建設(shè)起標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

3. 創(chuàng)新確保儲(chǔ)備糧安全的綠色化、智能化、現(xiàn)代化儲(chǔ)糧技術(shù)

倉廩實(shí)，天下安。數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的糧食儲(chǔ)備，是維護(hù)國家糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的定海神針。而守住管好儲(chǔ)備糧，必須依靠科技創(chuàng)新。即通過糧食儲(chǔ)備科技自主創(chuàng)新，全面促進(jìn)儲(chǔ)糧態(tài)勢(shì)數(shù)字化、倉儲(chǔ)設(shè)施智能化、信息資源網(wǎng)絡(luò)化、儲(chǔ)糧裝卸機(jī)械化、管理轉(zhuǎn)向信息化。在倉儲(chǔ)設(shè)備智能化過程中，推廣普及智能通風(fēng)、空調(diào)控溫、低碳環(huán)保儲(chǔ)糧，以及儲(chǔ)糧過程可視、可知、可控的新技術(shù)和新設(shè)備，形成集多功能于一體的信息化、綠色化、生態(tài)化及現(xiàn)代化的儲(chǔ)糧技術(shù)管理體系。

4. 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)流通模式，探索普及“互聯(lián)網(wǎng) +”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)今已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。也可以說，它就是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、行業(yè)”。這是一個(gè)由商家、消費(fèi)者和個(gè)體組成的獨(dú)立消費(fèi)平臺(tái)，讓每個(gè)人都擁有自己的獨(dú)立網(wǎng)站?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+糧食”，就是改變和改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)的創(chuàng)新性舉措。作為第一步要廣泛安裝建設(shè)好“互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，以此平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)一步提升功能，普及新業(yè)態(tài)和電子商務(wù)技術(shù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”的推廣應(yīng)用。即融合各種因素，包括生產(chǎn)與銷售、供給與消費(fèi)、信息與科技等，采取“互聯(lián)網(wǎng)+糧油技術(shù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+品牌產(chǎn)品”，以及“互聯(lián)網(wǎng)+好糧油”、“互聯(lián)網(wǎng)+土特產(chǎn)品”等，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的融合，達(dá)到“快而準(zhǔn)、多而精”的效用，有效提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的效率和效益。

5. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食組織經(jīng)營形式，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社組織

截至2018年10月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到214.8萬家，比年初增加10萬多家，合作社覆蓋農(nóng)戶比例進(jìn)一步擴(kuò)大，占全國農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到48.5%，成為服務(wù)農(nóng)民、引領(lǐng)小農(nóng)戶邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。然而，我國農(nóng)民專業(yè)合作社組織還處在探索初創(chuàng)階段，還需要進(jìn)一步健全完善。（1）探索創(chuàng)新以股份合作制為主要形式，即解決好“天下糧田”的經(jīng)營制度問題。土地制度是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根本制度問題，要在當(dāng)前土地“三權(quán)分置”改革中、通過農(nóng)民以土地入股形式興辦新型股份合作制，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)享有權(quán)。（2）探索創(chuàng)新向綜合合作發(fā)展，即解決好專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍問題，向生產(chǎn)、供銷、信用等綜合合作轉(zhuǎn)變。即創(chuàng)新發(fā)揮農(nóng)村各種合作組織聯(lián)合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。各種合作社組織探索組建聯(lián)合社組織形式，通過共同出資、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、共創(chuàng)品牌、共同協(xié)作、共享利益，以不斷加強(qiáng)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、綜合化服務(wù)。（3）探索創(chuàng)新發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)，使其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)揮引領(lǐng)作用，提供科技、信息、市場(chǎng)、加工等多樣化服務(wù)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用。發(fā)揮供銷社龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民專業(yè)打開產(chǎn)品銷售途徑;積極扶持他們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)組織農(nóng)民生產(chǎn)銷路好的產(chǎn)品，起到連接市場(chǎng)橋梁作用。

6. 探索創(chuàng)新“三鏈協(xié)同”，提升農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平

按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)指其生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)的集合體，要“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)的“三鏈協(xié)同”，要發(fā)揮它們的自身優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈協(xié)同”。為此，一要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和合理加工的格局。二要以“三鏈協(xié)同”為創(chuàng)新。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。要從“三鏈協(xié)同”要效益，也就是通過精深加工促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)糧企增效。

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（作者單位：中國人民大學(xué)中國合作社研究院）