詹柴 劉亞楠 李佳丹

摘要小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是其融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。通過實地調(diào)研，掌握寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實際成效以及存在問題，選擇典型案例總結(jié)成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將是寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵路徑，并提出政府部門應(yīng)從鼓勵社會化服務(wù)組織發(fā)展、制定向小農(nóng)戶傾斜的惠農(nóng)帶農(nóng)政策、增加小農(nóng)戶培訓(xùn)次數(shù)等方面為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康發(fā)展鋪平道路。

關(guān)鍵詞小農(nóng)戶;利益聯(lián)結(jié)機制;實施路徑

中圖分類號F325文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2020）04-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.077

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on Interest Connection Mechanism and Path between Small Farmers and New Agricultural Operation Subjects in Ningbo

ZHAN Chai1，LIU Ya-nan2， LI Jia-dan1（1.Rural Development and Information Research Institute， Ningbo Agricultural Science Research Institute， Ningbo，Zhejiang 315014;2.Business Academy，Ningbo University，Ningbo，Zhejiang 315211）

AbstractIt is an important way for small farmers and new agricultural operators to build a close interest connection mechanism. Through on-the-spot investigation，mastered Ningbo new agricultural management increasing small farmers incomes real results and existing problems，chose typical cases and summarized successful experience. Then put forward to build the industrial alliance including agricultural leading enterprises， professional cooperatives and small farmers will be the coordinated development critical path between new agricultural management and small farmers， and proposed the government should encourage the development of social service organization， formulate policies to benefit and bring agriculture to small farmers， and increase the training frequency of small farmers to pave the way for the healthy development of industrial alliance.

Key wordsSmall farmers;Interest linkage mechanism;Implementation path

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體，也是推動我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力[1]。當下小農(nóng)戶面臨著人均土地占有率低、勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)力不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)投資低等一系列問題[2]，很難依靠自身力量實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告明確指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央農(nóng)村工作會議把“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”確定為推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施路徑、利益聯(lián)結(jié)機制、政策保障等作出了頂層設(shè)計。這些都體現(xiàn)了黨中央對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和小農(nóng)戶健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的重要性。

從農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”概念提出以來，與之相對應(yīng)的“小農(nóng)戶如何發(fā)展生存”一直是農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)界爭論的焦點，有學(xué)者認為小農(nóng)戶的發(fā)展應(yīng)該走規(guī)?；牡缆穂3]，也有學(xué)者認為在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要突出小農(nóng)戶的優(yōu)勢[4]。關(guān)于應(yīng)該采用何種路徑來突出，孔祥智等[5]認為可以從土地流轉(zhuǎn)后利益重新分配方式創(chuàng)新和社會化服務(wù)帶動兩種路徑推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接。姜長云[6]認為積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)小農(nóng)戶增強自身的能力等雙向作用來增強有效銜接。關(guān)于如何保障這些實施路徑順利落實，張紅宇[7]認為政府首先要在發(fā)展理念、制度和政策上重視和指導(dǎo)小農(nóng)戶。劉益平[8]認為政府首要扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)健康發(fā)展是解決小農(nóng)戶經(jīng)濟的必然出路。

綜合當前學(xué)者關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的研究集中在3個層面：第一，明確了小農(nóng)戶在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要作用和地位;第二，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接形式多樣，其中以“農(nóng)民組織化+服務(wù)規(guī)模化”延伸出的各類銜接形式是主流觀點;第三，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變以前側(cè)重大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思路，適當調(diào)整向支持小農(nóng)戶發(fā)展傾斜，使更多優(yōu)惠政策惠及處于弱勢地位的小農(nóng)戶。總結(jié)得出，學(xué)者們當前研究的重心集中在理論層面的推導(dǎo)和個案的優(yōu)化研究，針對某一個地區(qū)進行綜合全面調(diào)研基礎(chǔ)上的研究還比較少。筆者通過對寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的走訪調(diào)研，研究當?shù)匦∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的模式、存在問題以及阻礙因素，豐富小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的實踐經(jīng)驗。

1寧波市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接現(xiàn)狀及問題分析

1.1小農(nóng)戶生存發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，寧波市委、市政府提出建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，但不容忽視的是，以小規(guī)模經(jīng)營為特點的小農(nóng)經(jīng)濟依然長期是寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，據(jù)《寧波市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》（以下簡稱“普查公報”）顯示，截至2016年底，寧波全市共有1.1萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，64.7萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中有1.9萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小農(nóng)戶占比97.6%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和規(guī)模農(nóng)戶通過建立并逐步完善與農(nóng)戶的產(chǎn)銷銜接、合同訂單、保護價收購、股份合作、二次分配等多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，輻射帶動周邊農(nóng)戶開展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，寧波市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)251家，吸納農(nóng)民就業(yè)18.5萬人，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶126.4萬人，年均增收4萬元，輻射帶動種養(yǎng)植業(yè)基地16.20萬hm2。合作社總數(shù)達2 645家，入股社員4.37萬戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶34萬戶，聯(lián)結(jié)基地面積5.86萬hm2，合作社統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值11.6億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值32.5億元[9]。分析得出，第一，寧波要完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，必須先思考如何將小農(nóng)經(jīng)濟納入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標中來;第二，當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都積極與小農(nóng)戶構(gòu)建利益銜接機制，但對小農(nóng)戶具體增收有何益處，缺少數(shù)據(jù)展現(xiàn)，需要進一步實地調(diào)研去探究。

1.2小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)模式及問題分析

通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與當?shù)匦∞r(nóng)戶構(gòu)建起了比較完善的利益聯(lián)結(jié)機制，對小農(nóng)戶增收起到了正面的帶動作用，但絕大部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的銜接并不緊密，小農(nóng)戶發(fā)展前景依然不大明朗。

1.2.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方面。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，寧波市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動的農(nóng)戶占全市農(nóng)村戶數(shù)的72.5%[10]。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過承租土地、招聘短期用工、收購部分農(nóng)產(chǎn)品等方式聯(lián)系帶動農(nóng)戶，這些方式對小農(nóng)戶進入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的作用還很有限。少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶簽訂了購銷訂單，這種模式稍微緊密一些，企業(yè)層面可以收購到質(zhì)量可控、數(shù)量客觀的標準化農(nóng)產(chǎn)品，小農(nóng)戶也不愁農(nóng)產(chǎn)品銷售的問題，但在合作中，當市場行情好的時候，如果小農(nóng)戶不按照事先約定的價格交付給企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，偷偷將好的產(chǎn)品賣到市場上去，企業(yè)對分散的小農(nóng)戶沒有約束力;當行情差的時候，企業(yè)會對小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品挑三揀四，變相壓低價格，甚至有個別農(nóng)業(yè)在協(xié)議中使用模糊性的語言和增加免責(zé)條款等方式逃避應(yīng)有責(zé)任，最大限度維護自身利益?？傮w來說，當前調(diào)研的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模都較小，各個環(huán)節(jié)附加值還比較低，帶農(nóng)惠農(nóng)意識還不強。

1.2.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方面。

數(shù)據(jù)顯示，目前寧波市農(nóng)業(yè)合作社平均帶動17家農(nóng)戶，每個合作社平均僅經(jīng)營22.0 hm2耕地，合作社規(guī)模還很小，帶動農(nóng)戶十分有限。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計數(shù)字背后隱藏著大量“空殼”合作社，有1家或親朋好友幾家組成1個合作社，也有1個主體注冊幾個合作社等情況比較普遍，正常運營的合作社大約在10%左右（據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2017年對浙江、陜西、吉林等8省10多個縣的調(diào)查結(jié)果顯示，注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，正常運營的比例大約為20%，有的地區(qū)這一比例低于10%）。在正常運營的農(nóng)民專業(yè)合作社中，很多是由幾位種植大戶和有市場渠道的能人控制，與其余小農(nóng)戶僅有土地租賃和短期雇傭關(guān)系，沒有共同遵守的規(guī)章制度，合作互助的精髓未得到體現(xiàn)。合作社的發(fā)展受限于帶頭人的技術(shù)和市場渠道，產(chǎn)業(yè)拓展和價值鏈提升空間狹小。一旦帶頭人脫離合作社，合作社就會名存實亡。

此外，家庭農(nóng)場通過雇傭工人、承租土地與小農(nóng)戶聯(lián)系，尚未建立利益分配機制?？偨Y(jié)來看，目前寧波市小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)還處于起步階段。

1.3原因分析進一步調(diào)研總結(jié)當前小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接中的問題，主要由以下幾方面原因引致。

1.3.1政府政策激勵機制不完善制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶農(nóng)積極性。

目前政府出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策以及財政扶持的農(nóng)業(yè)項目都存在照顧規(guī)模農(nóng)戶的現(xiàn)象，小農(nóng)戶受關(guān)注比較少。隨著小農(nóng)戶發(fā)展呼聲提高，政策扶持方向也在慢慢轉(zhuǎn)變，2018年寧波市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實施意見》中提出“通過財政支農(nóng)資金折股量化、土地股份合作、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”，調(diào)研發(fā)現(xiàn)真正實現(xiàn)的很少。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目驗收對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制有相應(yīng)考核分值，調(diào)研中很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只要拿出部分財政扶持資金給小農(nóng)戶購買一些農(nóng)業(yè)物資，就算達到了利益聯(lián)結(jié)的指標要求。政府引導(dǎo)力度不夠大、扶持方法不夠具體、考核要求不夠明細等原因都制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。

1.3.2社會化服務(wù)體系的缺位制約小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)展。

調(diào)研中了解到部分小農(nóng)戶因自身技術(shù)缺乏、資金少、信息渠道窄等原因渴望加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織抱團發(fā)展，進入后務(wù)農(nóng)收入有一定的增加，但幅度不大，可持續(xù)性不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長需要不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極盡發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的價值，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社往往只在幾個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上有優(yōu)勢，聯(lián)合后也很難將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蛋糕做大，亟需專業(yè)的社會化服務(wù)組織來填補空位，一起共同推進整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的增長。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前市場上存在的社會化服務(wù)組織服務(wù)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、瓜果蔬菜種苗繁育、技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品收儲、產(chǎn)地初加工、市場營銷、農(nóng)業(yè)金融等領(lǐng)域均比較缺乏。

1.3.3小農(nóng)思想制約小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接中主人翁意識的發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的小農(nóng)戶戶主年齡在50歲以上的偏多，很多小農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)活動是為了守住最后的飯碗，并不想依靠這個產(chǎn)業(yè)大幅度提升收入水平，認為參加農(nóng)業(yè)合作社交入股資金存在損失風(fēng)險，與企業(yè)簽訂長期土地租賃和訂單協(xié)議容易失去對耕地的控制，且認為自身話語權(quán)小，難以在與企業(yè)經(jīng)營者談判中爭取到利益。

2典型案例分析與經(jīng)驗總結(jié)

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的模式，現(xiàn)挑選2個案例進行總結(jié)分析。

2.1“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值共享聯(lián)結(jié)模式

ZX花木合作社，成立于2006年，現(xiàn)有社員255戶。在“四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展”背景下合作社帶領(lǐng)社員開創(chuàng)出了一條融合林下經(jīng)濟、水果采摘、民宿經(jīng)濟等業(yè)態(tài)的致富路徑，社員共同分享農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的增值收益。因成效顯著，2019年被評為“國家級示范性專業(yè)合作社”。

合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)發(fā)展經(jīng)歷了以下3個階段：第一階段，資金入股。成立之初由20個農(nóng)戶每戶出資5 000元作為合作社運轉(zhuǎn)資金，社員負責(zé)自家林地花木種植管理，合作社負責(zé)產(chǎn)前農(nóng)資集中統(tǒng)一購買、育苗栽培技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，市場宣傳、品牌塑造和銷售渠道開拓;第二階段，土地入股，為了優(yōu)化花木種植品種，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，合作社鼓勵社員以自家耕地入股建設(shè)良種櫻花園和集體苗木基地，培育的櫻花新品種擴繁后免費發(fā)放給社員，集體苗木銷售的利潤部分作為合作社運行和儲備資金，部分按照股份分紅給社員。第三階段，分工協(xié)作提供長期工作崗位，在花木產(chǎn)業(yè)步入下行通道，農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)市場興旺的背景下，合作社繼續(xù)鼓勵社員土地入股發(fā)展林下經(jīng)濟、特色果品采摘業(yè)態(tài)，運用儲備資金長期租賃廢棄林場管理房發(fā)展民宿餐飲，規(guī)劃社員苗木種植基地發(fā)展旅游觀光，業(yè)態(tài)拓展后產(chǎn)生大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，面向社員招聘。至此社員增收渠道從最初的花木銷售擴展到土地租賃、土特產(chǎn)銷售、觀光采摘、餐飲民宿、景點門票收入等分紅，以及合作社務(wù)工等多個渠道。接下來，合作社將引入加工企業(yè)合作開發(fā)櫻花系列加工品，進一步提升櫻花產(chǎn)業(yè)附加值，增加集體分紅的收入來源。

2.2合作社+農(nóng)戶社會化服務(wù)拓展增值效應(yīng)分享聯(lián)結(jié)模式

CN糧機專業(yè)合作社，成立于2007年，現(xiàn)有社員354人，主要業(yè)務(wù)有水稻種植加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給等，先后榮獲“寧波市級示范性社會化服務(wù)組織”“省級規(guī)范化合作社”“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”等榮譽稱號。

合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式：小農(nóng)戶通過資金入股、機械設(shè)備入股、長短期務(wù)工等方式參與合作社經(jīng)營。具體在服務(wù)過程中，合作社通過農(nóng)資統(tǒng)一采購、全程機械化耕作，助力社員地均生產(chǎn)成本下降;合作社聯(lián)合承包大面積耕地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工后統(tǒng)一銷售，集體經(jīng)濟收益大幅提升，社員獲得更多股份分紅;社員利用合作社信息、技術(shù)、市場資源的共享，用自己的農(nóng)機為周邊非社員農(nóng)戶提供服務(wù)，大幅提高機械年作業(yè)量，增加經(jīng)營性收入;合作社成立不同服務(wù)小組，面向社員的就業(yè)崗位增加，為社員帶來工資性收入。入社后小農(nóng)戶通過土地入股分紅、機械入股分紅、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)利潤提升、合作社務(wù)工、出外非農(nóng)務(wù)工時間延長增加工資性收入等方式提升了收入水平。據(jù)合作社測算，入社前后對比小農(nóng)戶年均可支配收入提升50%以上。

接下來合作社計劃承包更多的耕地，建設(shè)糧食加工分級生產(chǎn)線，強化品牌效應(yīng)，進一步帶領(lǐng)社員做強產(chǎn)業(yè)價值鏈。

2.3成功經(jīng)驗總結(jié)

以上2個合作社的成立都是為了解決小農(nóng)戶生存問題，成立初期都形成了穩(wěn)定規(guī)章管理制度和協(xié)商議事方法，緊隨市場導(dǎo)向優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制。小農(nóng)戶通過資金入股、機械設(shè)備入股、土地入股等方式組成農(nóng)業(yè)合作社，隨著合作社成員和入股資本的增加，逐漸形成不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的專業(yè)分工格局以及組成相應(yīng)技術(shù)人員團隊，順利拓展產(chǎn)業(yè)縱向鏈條和橫向邊界，將產(chǎn)業(yè)增值空間盡可能地留在合作社內(nèi)。同時合作社在發(fā)展壯大中，與市場談判能力逐步增強，表現(xiàn)在農(nóng)用物資采購成本的下降、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的提升等方面。業(yè)態(tài)和環(huán)節(jié)的增加相應(yīng)在合作社內(nèi)部催生出大量就業(yè)崗位，為社員脫離耕地選擇就近就業(yè)提供了可能。

3對策與建議

根據(jù)實地調(diào)研中收集的建議，以及學(xué)習(xí)國內(nèi)一些典型模式路徑，針對調(diào)研中總結(jié)的問題，提出以下建議。

3.1構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大利益分成蛋糕

通過調(diào)研分析，針對當前寧波市“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”合作模式中的缺陷，綜合考慮構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在營銷渠道開拓、品牌運營管理、產(chǎn)品精深加工、資金支持等方面具有先天優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)合作社能發(fā)揮傳播農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，對社員進行規(guī)范化管理，通過熟人關(guān)系網(wǎng)對社員契約行為形成道德約束，在企業(yè)和社員之間充當信用保障等作用，社員具備豐富生產(chǎn)經(jīng)驗，充沛勞動時間，農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)所需的房屋、特色美食手藝、民俗文化傳承等資源。三者的結(jié)合，將有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升各環(huán)節(jié)的附加值，助力農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)整體飛躍，使農(nóng)戶和企業(yè)都能實現(xiàn)自身利益最大化，形成完善穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展模式。

3.2擴展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給，保障產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的融合劑，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中企業(yè)、合作社和農(nóng)戶都只具備各自領(lǐng)域的核心技術(shù)，亟需大量的社會化服務(wù)組織來補充。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要從政府提供的公益性服務(wù)和社會組織提供的經(jīng)營性服務(wù)兩方面入手。公益性服務(wù)方面，政府部門需進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，考慮到政府部門推廣隊伍力量有限，需要鼓勵科研院所、高校等單位加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系，采集小農(nóng)戶對良種良法的需求和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、質(zhì)量安全檢測、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等方面的訴求，以此為導(dǎo)向開展科學(xué)研究，有好的成果和成熟技術(shù)后及時通過培訓(xùn)班、微信公眾號、上門服務(wù)等多種形式向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)各主體推廣，形成“科研單位+示范基地+農(nóng)業(yè)企業(yè)/合作社/農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和示范平臺;經(jīng)營性服務(wù)方面，政府可以通過購買服務(wù)、惠農(nóng)政策補助等方式鼓勵經(jīng)營性服務(wù)組織在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資采供、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)開展法律政策咨詢服務(wù)，滿足小農(nóng)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營需要[11]。

3.3推動更多惠農(nóng)政策和項目資源向小農(nóng)戶傾斜，細化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)考核指標

首先，保障小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享有平等被扶持的權(quán)利，是政府未來出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和開展農(nóng)業(yè)項目建設(shè)需要考慮的重點，權(quán)利上平等了才能激起小農(nóng)戶主動對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，同時也能讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認識到與小農(nóng)戶結(jié)合是“合則兩利”的事實;其次，可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為政府扶持政策的重要衡量指標，扶持前明確具體的利益聯(lián)結(jié)形式，驗收提供相應(yīng)的佐證材料以及實行“一票否決制”，促進利益聯(lián)結(jié)機制不斷緊密完善;再次，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶簽訂的協(xié)議因自然和市場風(fēng)

險出現(xiàn)頻繁毀約的問題，政府應(yīng)鼓勵引入相應(yīng)的保險機制，補貼部分保費，降低各方的風(fēng)險損失，保障各方契約關(guān)系長期穩(wěn)固有效。

3.4加強小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營理念的培訓(xùn)，提升主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的認識

針對小農(nóng)戶主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織積極性不高、參與進來忽視自身利益爭取等問題，向小農(nóng)戶宣傳自身的優(yōu)勢和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值成為促進小農(nóng)戶主動融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的第一任務(wù)，首先通過政策的導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、社會化服務(wù)體系的完善等轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的心態(tài)，讓小農(nóng)戶看到實處、心有所依，認識到小農(nóng)戶的未來發(fā)展前景廣闊，有主動學(xué)習(xí)的愿望[12]。其次，通過開展針對性強的小農(nóng)戶科學(xué)技術(shù)和市場、經(jīng)營意識的培訓(xùn)，彌補小農(nóng)戶種植技術(shù)落伍、經(jīng)營能力欠缺和市場敏感性差的不足。當前寧波每年都會舉辦多次針對新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民技術(shù)、經(jīng)營管理理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景等知識技能的培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)班的以各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的帶頭人和技術(shù)骨干為主，后續(xù)要進一步鼓勵小農(nóng)戶參加，根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)律合理安排開班時間;另外也可以通過組織專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、定期定點技術(shù)培訓(xùn)、構(gòu)建直達農(nóng)戶的咨詢平臺等多種方式對小農(nóng)戶進行幫助和指導(dǎo)，助力小農(nóng)戶實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

[1]王亞華.什么阻礙了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[J].人民論壇，2018（7）：72-73.

[2] 呂顥，葛文光，白浩宸.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接文獻綜述[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2019（6）：61-63.

[3] 張士云，江激宇，欒敬東，等.美國和日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進程分析及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014（1）：101-109，112.

[4] 賀雪峰，印子.“小農(nóng)經(jīng)濟”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇——兼評農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激進主義[J].政治經(jīng)濟學(xué)評論，2015（2）：45-65.

[5] 孔祥智，穆娜娜.實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018（2）：1-7.

[6] 姜長云.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是篇大文章[J].中國發(fā)展觀察，2018（Z1）：47-50.

[7] 張紅宇.實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[N].農(nóng)民日報，2017-11-21（001）.

[8] 劉益平.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是小農(nóng)戶的必然出路：基于湖南省4市8縣的調(diào)研[J].農(nóng)村工作通訊，2018（11）：39-41.

[9] 寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.寧波市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展報告[R].2018.

[10] 寧波市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局寧波調(diào)查隊.寧波統(tǒng)計年鑒2018[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[11] 熊磊，胡石其.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑找尋：重慶案例[J].當代經(jīng)濟管理，2019（7）：31-37.

[12] 何秋潔，萬遠英.新時代實現(xiàn)我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接路徑探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（9）：9-11.