王婧雅

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化文藝事業(yè)。在2019年“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出文化文藝工作屬于培根鑄魂的工作，在黨和國家全局工作中居于十分重要的地位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中具有十分重要的作用。作為培養(yǎng)藝術(shù)人才的搖籃，藝術(shù)類高校在此方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。在此背景下，為了提高教學(xué)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研服務(wù)能力，我國對藝術(shù)類高校扶持力度逐步加大，隨之藝術(shù)類高校采購規(guī)模也逐漸增大。藝術(shù)類高校如何科學(xué)合理使用財政預(yù)算資金進(jìn)行合規(guī)的采購行為，也成為日益突出的問題?；诖耍疚臄M通過分析藝術(shù)類高校政府采購的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探討藝術(shù)類高校采購中的風(fēng)險，并進(jìn)一步分析產(chǎn)生這些風(fēng)險的成因以及提出針對這些風(fēng)險的預(yù)防措施，以促使藝術(shù)類高校的采購行為更高效，進(jìn)而促進(jìn)社會文化文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)類高校;采購風(fēng)險;預(yù)防措施

一、藝術(shù)類高校政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

（一）藝術(shù)類高校政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀

我國于1996年開始實(shí)施政府采購制度改革試點(diǎn)，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，當(dāng)前我國已構(gòu)建了相對系統(tǒng)的政府采購制度和管控機(jī)制，高校的政府采購管理日益規(guī)范化，其對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也愈發(fā)顯著。

但當(dāng)前我國部分高校，尤其是藝術(shù)類高校的政府采購全力推進(jìn)工作仍處于發(fā)展階段。近年來，黨中央高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。隨著高等教育重要性的日益凸顯，國家對高校的支持力度逐漸加大，高校所需的教學(xué)、科研、行政辦公以及基本建設(shè)的采購規(guī)模不斷增大。

高校作為事業(yè)單位，其資金主要來源于財政撥款，因而高校進(jìn)行的采購必須依照我國的政府采購法及其實(shí)施條例執(zhí)行。藝術(shù)類高校作為高等教育中的一個分支，同樣是事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)多源自財政撥款。因此，藝術(shù)類高校采購也必須遵守我國政府采購方面的法律規(guī)定。

（二）藝術(shù)類高校政府采購的特點(diǎn)

藝術(shù)類高校是高等教育中獨(dú)具特色的群體。為滿足日常教學(xué)以及科研的采購需求，藝術(shù)類高校采購所涉及的品目具有一定的特殊性，如服裝設(shè)計、舞美設(shè)計和樂曲創(chuàng)作等藝術(shù)創(chuàng)作類采購。如何在遵守我國現(xiàn)行政府采購方面的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，順利實(shí)施藝術(shù)類采購活動，以提升藝術(shù)類高校的辦學(xué)質(zhì)量，為社會創(chuàng)作出更多闡釋中國精神的文藝作品成為了高術(shù)類高校教育的關(guān)鍵問題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際梳理了藝術(shù)類高校采購特點(diǎn)，主要包括：

1.采購需求無法精準(zhǔn)表達(dá)。藝術(shù)高校在教學(xué)實(shí)踐以及科研創(chuàng)作中，其采購物資蘊(yùn)含大量原創(chuàng)性元素，如舞美的設(shè)計、服裝的設(shè)計、舞臺道具和燈光設(shè)計等，此類采購需求只能通過不斷的設(shè)計與探索，在長期的精加工過程中突顯出來。獨(dú)特的采購需求導(dǎo)致藝術(shù)類高校在編制采購需求時無法進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化的描述。

2.與供應(yīng)商議價能力較弱。由于藝術(shù)類高校采購的物資具有特殊性，一方面能提供此類特殊物資的供應(yīng)商較少，如只有為數(shù)不多的服裝設(shè)計公司才能設(shè)計出符合演出需要的服裝;另一方面供應(yīng)商提供的產(chǎn)品對于藝術(shù)類高校至關(guān)重要，如舞臺布景制作中，供應(yīng)商提供的優(yōu)良的布景可直接影響到整個劇目的觀演質(zhì)量。以上兩方面的原因，導(dǎo)致藝術(shù)類高校在與供應(yīng)商議價時往往處于劣勢，因此其議價能力也相對較弱。

3.零星采購量較大。藝術(shù)類作品與其他科研項目不同，其會涉及多個采購品目，如一臺舞劇的完成可能需要導(dǎo)演、編劇、音樂團(tuán)隊、舞美團(tuán)隊以及服裝道具和化妝團(tuán)隊等。這些特殊性使得藝術(shù)類高校在完成藝術(shù)作品創(chuàng)作時，難以統(tǒng)一開展，無法依照相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范化的招標(biāo)，其只能通過零星采購的方式完成各采購需求。

4.對進(jìn)口產(chǎn)品的需求量大。為了呈現(xiàn)出更好的藝術(shù)效果，創(chuàng)作出更好的藝術(shù)作品，藝術(shù)類高校需使用大量的高精尖端產(chǎn)品來滿足藝術(shù)創(chuàng)作的需求。而當(dāng)前此類產(chǎn)品在國際藝術(shù)創(chuàng)作界中已相對成熟，因此藝術(shù)類高校需購置進(jìn)口產(chǎn)品以提升我國藝術(shù)類創(chuàng)作水準(zhǔn)。

二、藝術(shù)類高校政府采購中存在的風(fēng)險

針對藝術(shù)類高校采購中存在的特點(diǎn)，筆者通過本文進(jìn)一步分析了藝術(shù)類高校采購中存在的風(fēng)險，以引起相關(guān)工作人員重視。

（一）法律風(fēng)險

政府采購的法律風(fēng)險是指高校在開展政府采購工作時，由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化、與采購行為有關(guān)的主體未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利及義務(wù)，而對采購人造成負(fù)面法律后果的可能性。本文暫且不討論外部法律環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致的法律風(fēng)險，僅分析采購行為主體未按規(guī)定行使權(quán)力或履行義務(wù)而導(dǎo)致的法律風(fēng)險。

該風(fēng)險一方面是由于采購人未按規(guī)定執(zhí)行采購程序引發(fā)的風(fēng)險，另一方面是由于采購人未對供應(yīng)商形成有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的風(fēng)險。藝術(shù)類高校的采購需求部門主要是學(xué)校下設(shè)的各級部門或教學(xué)院系。此類部門的領(lǐng)導(dǎo)多是在藝術(shù)創(chuàng)作和研究方面具有較深造詣的老師，其往往對現(xiàn)行的政府采購要求、內(nèi)容等認(rèn)識不透徹，對政府采購執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位。部分人員的思想仍停留在傳統(tǒng)的慣性思維中，如認(rèn)為依照政府采購相關(guān)法規(guī)實(shí)施采購工作將會大幅降低工作效率，并降低藝術(shù)創(chuàng)作的品質(zhì)。這一錯誤認(rèn)知使其在實(shí)際采購工作中，忽視相關(guān)法規(guī)，從而加大了采購行為的法律風(fēng)險。

（二）價格風(fēng)險

政府采購的價格風(fēng)險是指在政府采購實(shí)施過程中，由于價格波動對采購人造成負(fù)面影響的可能性。該風(fēng)險主要發(fā)生在采購人著手準(zhǔn)備實(shí)施采購程序到上級部門完成審批時間段內(nèi)，這期間采購品目的價格會受市場環(huán)境影響發(fā)生一定的波動。如從編制采購需求到簽訂合同過程中，貨物或服務(wù)的價格會因替代品等因素影響而發(fā)生較大的波動。

同時藝術(shù)類高校采購的事項往往具有特殊性，對于能提供該類貨物或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量較少，藝術(shù)類高校在采購過程中的可選擇性較小，因此采購過程中，供應(yīng)商對價格有主導(dǎo)地位，而藝術(shù)類高校的議價能力較弱，其面臨的價格風(fēng)險也較大。

（三）預(yù)算風(fēng)險

政府采購的預(yù)算風(fēng)險是指在政府采購實(shí)施過程中，由于采購方缺乏采購預(yù)算和計劃或者政府采購預(yù)算和計劃編制不合理，而導(dǎo)致的采購失敗或者資金、資產(chǎn)浪費(fèi)的風(fēng)險。

我國政府采購預(yù)算通常發(fā)生在每年的10-11月份，這期間各預(yù)算單位組織相關(guān)人員編制下一年度完整詳細(xì)的政府采購計劃。在高校政府采購預(yù)算中，其模式主要為自下而上報批的，即采購預(yù)算由學(xué)校各教學(xué)院系和職能部門編制。在采購預(yù)算編制過程中，由于缺乏必要的調(diào)查和分析，經(jīng)常會出現(xiàn)采購計劃漏報或誤報現(xiàn)象。這一工作疏漏一定程度上影響了學(xué)校財政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

藝術(shù)類高校由于其臨時性演出任務(wù)及其他不可預(yù)見性等比一般高校更常見，因此藝術(shù)類高校在前一年度預(yù)算編制期間編制出下一年度的采購計劃，保證計劃的完整詳實(shí)性等方面具有一定的難度。

（四）驗收風(fēng)險

政府采購的驗收風(fēng)險是指在政府采購實(shí)施過程中，由于履行的驗收手續(xù)不規(guī)范，可能導(dǎo)致實(shí)際接收的與合同約定的存在差異、資金損失或單位信用受損等風(fēng)險。

藝術(shù)類高校在教學(xué)實(shí)踐和科研創(chuàng)作中，采購中的驗收風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是采購的貨物或服務(wù)產(chǎn)品等一般不具有標(biāo)準(zhǔn)化特性，如服裝、道具和提供的化妝、布景等服務(wù);二是對于服務(wù)類的采購，如舞劇的音樂和舞美編創(chuàng)服務(wù)等，主要是腦力勞動，主觀定價成分較大，所以在驗收環(huán)節(jié)，如何合理界定該服務(wù)的履行情況，如何將實(shí)際履行情況與合同約定進(jìn)行對比等具有較大難度。

除上述風(fēng)險外，藝術(shù)類高校與其他采購主體一樣，還存在信息風(fēng)險、道德風(fēng)險和廉政風(fēng)險等。

三、藝術(shù)類高校政府采購風(fēng)險的成因分析

在具體的政府采購工作中，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，分析了造成上述采購風(fēng)險的主要影響因素，包括對相關(guān)法規(guī)關(guān)注度不足、政府采購固有性質(zhì)、靈感不可預(yù)測性與監(jiān)督機(jī)制的缺位等，通過分析風(fēng)險成因，以提出預(yù)防措施。

（一）對相關(guān)法規(guī)關(guān)注不夠?qū)е路娠L(fēng)險的產(chǎn)生

近年來，黨中央堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，各類行政事業(yè)單位的工作人員廉政意識有顯著提高。藝術(shù)類高校的管理水平和規(guī)范性也隨之出現(xiàn)顯著性提高，特別是在采購管理工作中，逐步健全完善了學(xué)校采購管理的相關(guān)制度。然而由于藝術(shù)類高校的管理者對政府采購等相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致非主觀意愿下開展的采購行為可能就違反了相關(guān)政府采購制度。如將部分貨物或服務(wù)等可以進(jìn)行招標(biāo)采購的項目細(xì)分為若干個小項目，通過分散采購等方式規(guī)避招標(biāo)采購。

（二）政府采購的固有性質(zhì)導(dǎo)致價格風(fēng)險的產(chǎn)生

當(dāng)前我國政府采購具有周期性長、存在客觀性等特性，其采購活動中需體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，藝術(shù)類高校在實(shí)施政府采購時，多遵循政府采購法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。如，政府采購法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定“貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”;“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)算公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日”等。從上述對具體事項有詳細(xì)時間要求的條款來看，政府采購在執(zhí)行過程中的公示、收取文件或結(jié)果確認(rèn)等各環(huán)節(jié)都需要一定的時間。這必然會出現(xiàn)因政府采購周期長而引發(fā)采購價格風(fēng)險等現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)作靈感的不可預(yù)測性導(dǎo)致預(yù)算風(fēng)險的產(chǎn)生

隨著藝術(shù)類高校管理水平和規(guī)范性的不斷提高，藝術(shù)類高校的預(yù)算管理水平也隨之提升。然而由于藝術(shù)類高校在教學(xué)實(shí)踐和科研創(chuàng)作中的靈感具有不可預(yù)測性，致使部分政府采購預(yù)算未能做到“應(yīng)編盡編”，政府采購預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與年初部門預(yù)算不一致的情況時有發(fā)生，并且經(jīng)常會出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行等情況，預(yù)算約束力較弱。

（四）監(jiān)督機(jī)制的缺位導(dǎo)致驗收風(fēng)險的產(chǎn)生

藝術(shù)類高校采購的非標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)，在按照合同履行驗收手續(xù)時，如果缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，必然會帶來驗收風(fēng)險。一般情況下，采購管理部門按照規(guī)范的采購程序完成采購計劃中的貨物或服務(wù)的采購，項目執(zhí)行部門與供應(yīng)商簽訂合同。在合同履行完成后，需要一個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)項目采購的驗收工作。從崗位不相容性出發(fā)看，這一相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)是除了采購部門或者項目執(zhí)行部門之外的職能部門。但實(shí)際工作中，由于部分藝術(shù)類高校未設(shè)置專門的相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而由采購管理部門或項目執(zhí)行部門代為執(zhí)行驗收職責(zé)，其往往由于人員專業(yè)性不足而出現(xiàn)驗收質(zhì)量不佳等問題。

四、藝術(shù)類高校政府采購風(fēng)險的預(yù)防措施

藝術(shù)類高校可從相關(guān)機(jī)制建設(shè)、采購流程規(guī)范、全面預(yù)算管理、驗收模式創(chuàng)新和內(nèi)部監(jiān)督力度等層面出發(fā)，降低政府采購中各類風(fēng)險的發(fā)生。

（一）法律風(fēng)險的預(yù)防措施

藝術(shù)類高校管理者應(yīng)進(jìn)一步提高對政府采購法律法規(guī)的認(rèn)識，從思想上高度重視政府采購工作，并按規(guī)定履行政府采購程序。具體包括以下預(yù)防措施：

一是建立健全政府采購內(nèi)部管理制度。藝術(shù)類高校應(yīng)在符合國家有關(guān)政府采購規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況，全面分析自身的政府采購業(yè)務(wù)流程，建立涵蓋政府采購預(yù)算和計劃、政府采購需求確定、招標(biāo)管理和驗收管理等制度的政府采購內(nèi)部管理體系。

二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對采購工程的管理。藝術(shù)類高?？沙闪ｉT的采購業(yè)務(wù)小組，由其負(fù)責(zé)政府采購日常管理。其中小組成員包括采購需求部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門，定期就采購執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行討論溝通，不斷完善采購工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是加強(qiáng)對學(xué)校教職工宣講政府采購的內(nèi)部管理制度。采購管理部門可利用校園平臺、學(xué)校官網(wǎng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)及發(fā)放宣傳冊等方式對各院系老師進(jìn)行政府采購專業(yè)知識和制度的宣講，以使教職工意識到高校政府采購制度既是適應(yīng)我國財政體制改革的需要，也是目前藝術(shù)類高校發(fā)展的自身需要，并促使其充分了解并自覺遵守政府采購制度。

（二）價格風(fēng)險的預(yù)防措施

藝術(shù)類高?？梢愿鶕?jù)教學(xué)實(shí)踐和科研活動中的實(shí)際需要，不斷優(yōu)化政府采購對策，縮減政府采購中不必要的時間，以降低價格風(fēng)險。實(shí)際執(zhí)行中，高?？赏ㄟ^采購管理部門和采購需求部門齊頭并進(jìn)等方式提高政府采購的時效性，進(jìn)而提升藝術(shù)類高校教學(xué)和科研的質(zhì)量及積極性，以創(chuàng)作出更多優(yōu)秀藝術(shù)作品。

一方面，藝術(shù)類高校采購管理部門需依據(jù)具體的采購活動制定有針對性的采購方案。例如對于具有特殊性的采購項目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，可以從公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價或者單一來源等采購方式。這將大大縮短政府供應(yīng)鏈和政府采購周期。

另一方面，藝術(shù)類高校采購需求部門應(yīng)盡可能熟悉政府采購流程，及時提供科學(xué)合理的采購需求。如需購置進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)及時完成進(jìn)口論證，在采購環(huán)節(jié)，采購需求部門應(yīng)配合采購管理部門完成各項確認(rèn)工作，從而可以大大縮減履行政府采購所耗費(fèi)的不必要時間。

（三）預(yù)算風(fēng)險的預(yù)防措施

藝術(shù)類高校應(yīng)同其他行政事業(yè)單位一樣按照“先預(yù)算、后計劃、再采購”的工作原則，根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制計劃。具體包括以下預(yù)防措施：

一是規(guī)范政府采購預(yù)算編制。藝術(shù)類高校各采購需求部門在前一年預(yù)算申報環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮下一年度的采購需求，盡可能將下年度預(yù)計發(fā)生的采購項目列入部門采購預(yù)算中。

二是規(guī)范政府采購計劃編制。藝術(shù)類高校各采購需求部門應(yīng)該在政府采購預(yù)算指標(biāo)批準(zhǔn)范圍內(nèi)，定期（如按月或季度）提交本部門的政府采購計劃。

三是強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。藝術(shù)類高校財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)堅持“應(yīng)采盡采，不編不采”的原則，對于無預(yù)算、超預(yù)算的特殊事項產(chǎn)生的采購行為敢于較真，不準(zhǔn)許報賬，如確需執(zhí)行，學(xué)校需嚴(yán)格按照程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整后，再準(zhǔn)予執(zhí)行。

（四）驗收風(fēng)險預(yù)防措施

藝術(shù)類高校應(yīng)當(dāng)克服“重采購，輕驗收”的思想，充分認(rèn)識到驗收管理工作的重要性。驗收風(fēng)險的預(yù)防措施包括：

一是積極探索創(chuàng)新履約驗收方式。即在各采購單位內(nèi)部自行驗收的基礎(chǔ)上，探索適合藝術(shù)類院校的驗收方式：1.針對專業(yè)性較強(qiáng)的采購項目，藝術(shù)類高?？梢晕械谌綑C(jī)構(gòu)完成驗收工作;2.考慮將項目投標(biāo)方中未中標(biāo)的供應(yīng)商納入驗收小組，由未中標(biāo)單位參與高校貨物或服務(wù)驗收工作，以保持對重點(diǎn)單位的壓力。

二是加強(qiáng)驗收的監(jiān)督力度，確保采購驗收規(guī)范有序。針對藝術(shù)類高校采購貨物或服務(wù)具有特殊性的情況，在驗收環(huán)節(jié)，采購管理部門應(yīng)與學(xué)校的財務(wù)、審計和監(jiān)察部門以及其他藝術(shù)專業(yè)人士共同對學(xué)校的重大采購項目進(jìn)行驗收，保證政府采購合同的履行情況符合規(guī)定。

三是建立履約誠信檔案，將各供應(yīng)商信息備案在冊，以便后期對未嚴(yán)格履行合同的供應(yīng)商拉入黑名單，取消其后續(xù)各項目的投標(biāo)資格。

五、結(jié)束語

藝術(shù)類高校實(shí)行政府采購是社會發(fā)展的必然要求，是提升學(xué)校綜合管理水平的必然選擇。藝術(shù)類高校采購雖具有其特殊性和復(fù)雜性，但特殊不代表擁有特權(quán)，不代表可以隨意進(jìn)行采購。在實(shí)際具體工作中，我們要充分認(rèn)識到藝術(shù)類高校采購中存在風(fēng)險，并針對風(fēng)險的成因不斷探索其預(yù)防措施，以使藝術(shù)類高校的采購行為更高效，以充分發(fā)揮政府采購在藝術(shù)類高校管理工作中的作用，進(jìn)而促進(jìn)社會文化文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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