陸一軒

摘 要：食品安全是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性問題，這就使得家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)的地位越發(fā)重要。分析了江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：江蘇省;家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

文章編號(hào)：1004-7026（2020）05-0065-02???????? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F324.1;F322??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

近年來，中國(guó)的毒大蒜、毒草莓等惡劣的食品安全事件屢出不止，不僅危害公眾健康，也打擊了消費(fèi)者的購(gòu)買信心，甚至引起一定程度的恐慌。農(nóng)產(chǎn)品安全問題嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展，也抑制了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

我國(guó)政府歷來重視該問題，相繼出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理已經(jīng)成為我國(guó)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容之一。

2? 研究家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義

農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提升，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體也越來越重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和對(duì)蔬菜生產(chǎn)行為的管理都是保障蔬菜質(zhì)量安全的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]，作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)化資源配置，符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況[2]，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量[3]，是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新。

江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，一直著力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。 十二五期間，江蘇省努力從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管體制等各方面來保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。在十三五期間，支持以縣鄉(xiāng)為單位的監(jiān)管工作信息化，建設(shè)“三品一標(biāo)”品牌工程。近年來江蘇省緊跟中央一號(hào)文件，每年都提出相關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展政策，優(yōu)化全省資源配置，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，形成了適度規(guī)?；?、結(jié)構(gòu)多元化、年輕知識(shí)化的“三化”趨勢(shì)。截至2019年5月底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)48 900家，居全國(guó)前列。

3? 江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀和問題

3.1? 家庭農(nóng)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平不高

家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍認(rèn)為在生產(chǎn)時(shí)缺乏技術(shù)指導(dǎo)與相關(guān)培訓(xùn)，不是農(nóng)場(chǎng)主不愿意進(jìn)行安全生產(chǎn)，而是市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率不高，沒有吸引力。

3.2? 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知水平不高

江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)以中老年人為主，平均年齡在45歲以上，且總體文化水平不高，大約50%的人是高中及以下水平。很多農(nóng)戶的農(nóng)藥施用知識(shí)少，濫用農(nóng)藥與化肥的現(xiàn)象較為普遍。對(duì)于接受安全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)的積極性不高，接受知識(shí)的難度較大。

3.3? 家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)不健全

可追溯系統(tǒng)是目前應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全的重要措施之一。我國(guó)可追溯系統(tǒng)的研究與實(shí)踐起步晚，其投入成本高、收益不確定等特點(diǎn)使得一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都不愿意建立可追溯系統(tǒng)。此外，很多農(nóng)場(chǎng)在實(shí)際追溯操作過程中虛報(bào)或隱瞞生產(chǎn)信息，可追溯系統(tǒng)信息不對(duì)稱。

3.4? 家庭農(nóng)場(chǎng)急需政府的支持

家庭農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)成本普遍較高，例如生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥、農(nóng)家肥等農(nóng)資的價(jià)格都較貴，使得生產(chǎn)成本直接嫁接到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上。然而市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高，卻難以高價(jià)賣出，打擊了家庭農(nóng)場(chǎng)安全生產(chǎn)的積極性，這時(shí)政府的政策與資金支持就非常重要。

3.5?? 家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)行為受多重因素影響

家庭農(nóng)場(chǎng)主的受教育年限和受培訓(xùn)頻率等自身因素與市場(chǎng)價(jià)格、政府監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等外部因素都會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)行為。

4? 提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議

4.1? 提高家庭農(nóng)場(chǎng)組織化程度

農(nóng)場(chǎng)可聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化組織，如合作社和農(nóng)投企業(yè)等，在檢驗(yàn)蔬菜質(zhì)量后，通過電商平臺(tái)或設(shè)立全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口進(jìn)行銷售，分擔(dān)銷售壓力，使其有更多精力專注于生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)在蔬菜領(lǐng)域大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主與企業(yè)、銷售平臺(tái)等合作，打消農(nóng)場(chǎng)主的銷售顧慮，確保蔬菜價(jià)格穩(wěn)定。

4.2? 提高家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)質(zhì)量

培訓(xùn)應(yīng)該更加系統(tǒng)，形成更加科學(xué)的模式。既要組織農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也應(yīng)組織其去農(nóng)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，還要對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行跟蹤回訪。

4.3? 加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量檢測(cè)力度

政府應(yīng)加大資金投入，為更多的農(nóng)場(chǎng)提供自檢儀器。同時(shí)應(yīng)大力扶持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)明創(chuàng)新，發(fā)明出更加方便快速、成本更低的檢測(cè)儀器。

4.4? 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)

政府要做好可追溯系統(tǒng)的培育工作，大力宣傳可追溯系統(tǒng)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)提供政策與資金支持。政府應(yīng)在法律和行政層面上積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系改革，并通過大幅提高相關(guān)違法侵權(quán)行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)來控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。

4.5? 優(yōu)化蔬菜質(zhì)量認(rèn)證制度

政府應(yīng)加大對(duì)申請(qǐng)質(zhì)量認(rèn)證家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持力度，增加對(duì)申請(qǐng)通過家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼，并降低對(duì)其后續(xù)年份檢測(cè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于申請(qǐng)通過后，某次檢測(cè)沒有通過的農(nóng)場(chǎng)，則要退回補(bǔ)貼，并進(jìn)行懲罰。

4.6? 引導(dǎo)品牌建設(shè)，優(yōu)化審核流程

做好三品一標(biāo)品牌標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系的建設(shè)，加強(qiáng)品牌管理工作。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，政府應(yīng)在不降低名牌商標(biāo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的前提下，簡(jiǎn)化名牌商標(biāo)認(rèn)證流程，縮短認(rèn)證周期。建立各市的農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，每年定期評(píng)選并給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的積極性。同時(shí)，給予土地、資金、技術(shù)等方面的幫助，設(shè)立品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持培育品牌。

4.7? 完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地管理

政府部門應(yīng)在農(nóng)機(jī)庫(kù)建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、觀光農(nóng)業(yè)用地等土地規(guī)劃、用地審批、用地監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，把國(guó)家政策文件落實(shí)到位，幫助農(nóng)戶解決用地方面的實(shí)際困難。

4.8? 加大資金扶持力度，緩解農(nóng)場(chǎng)資金短缺

現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，尤其是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面不積極、不主動(dòng)，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)新主體的信貸支持不足，條件限制很多，新主體的資金需求主要靠民間借貸解決，農(nóng)戶發(fā)展的壓力大。

參考文獻(xiàn)：

[1]周應(yīng)恒，胡凌嘯，嚴(yán)斌劍.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)規(guī)模演化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）：80-95.

[2]杜志雄，王新志.中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度變革的理論思考[J].理論探討，2013（4）：72-75.

[3]張照，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013（2）：78-87.

[4]穆月英，楊鑫.食品質(zhì)量安全監(jiān)管下經(jīng)營(yíng)者罰款與消費(fèi)者賠償?shù)男Ч容^——以流通領(lǐng)域?yàn)槔齕J].經(jīng)濟(jì)問題，2018（4）：54-61，103.

（編輯：周宏燕）

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生科創(chuàng)基金“江蘇