陳洪娥

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政府基層單位，是政策落實上最為關鍵的環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，是解決民生問題的基礎。分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題，并提出了相應對策，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財政資金;監(jiān)管

文章編號：1004-7026（2020）05-0116-02???????? 中國圖書分類號：F812.2??????? 文獻標志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責履行和財政資金利用之間具有緊密相連的關系。在財政資金支持與利用得到保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到保障[1]。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然意識到財政資金使用的重要性，但因財政資金監(jiān)管存在的問題，導致財政資金使用無法得到有效監(jiān)管，資金管理效果較為一般。

1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題

1.1? 財政監(jiān)管制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管需要制度支持?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度存在較多不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，資金發(fā)放和利用缺乏預算管理及約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付方面，上級財政單位未實施規(guī)范化制度，導致財政資金使用及撥付過程存在較多漏洞，對財政資金利用效率帶來不利影響。

其次，財政資金監(jiān)管方法效用低，監(jiān)管程序秩序混亂。財政資金管理，缺乏規(guī)章制度和相應程序約束，無法實現(xiàn)規(guī)范化效果。財政資金利用隨意性較大，財政管理制度過于形式化，無法對財政管理進行約束，導致財政管理制度約束力匱乏。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用過程中，反饋和評價機制存在缺漏。我國政府每年投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農及支農資金是極為龐大的，但資金使用的具體情況無法進行及時追蹤，問責機制也就無從談起，導致資金管理和利用時產生眾多問題[2]。

1.2? 財政資金監(jiān)管范圍有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源極為廣泛，資金使用及分配也較為復雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用時間相對較長，使用范圍廣泛，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管效果差。財政資金監(jiān)管范圍及內容較為模糊，財政資金監(jiān)管職能的實現(xiàn)存在較多問題。在我國政府的行政級別中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低的。上級部門資金撥付與管理，都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠監(jiān)管的，這導致資金監(jiān)管具有漏洞。

在財政資金監(jiān)管中，支農惠農資金具有多部門、多階段監(jiān)管特征，導致監(jiān)管存在較多盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用過程中，監(jiān)管無法實現(xiàn)透明化。一些部門對資金使用目的、收益、對應政策等沒有進行公示，導致財政資金監(jiān)管難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對財政資金監(jiān)督和管理不夠重視，更關注資金使用和分配，導致財政資金縱深及全面管理的程度不高。

1.3? 信息溝通不順暢

信息化背景下，信息交流成為工作開展和提升效果的重要方式。信息化管理是行政單位改革深化的方向之一。財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級部門之間，都建有高效的溝通平臺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村之間溝通缺乏高效平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村之間對財政資金管理與實際使用的不同、項目及資金不同等信息，無法及時進行信息共享，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管受到阻礙，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管造成不利影響。

財政資金到位和財政資金信息公開在時間上存在差異，且公開信息不全面，對財政資金監(jiān)督造成不利影響。資金下放程序及環(huán)節(jié)相對較為復雜。群眾在財政資金認識上存在較大偏差，尤其對支農惠農資金產生很多誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付和利用中，因信息交互問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金利用的實際情況及效益等數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，使財政資金利用的實時監(jiān)控難以得到實施。

1.4? 財務管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對政府支農惠農政策和公共資金監(jiān)管的落實有較大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出對鄉(xiāng)村及農民具有直接影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理方面存在問題，對財政資金監(jiān)管造成不利影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

管理人員專業(yè)素質低，缺乏專業(yè)的財政資金監(jiān)管人員，使支農惠農等轉移性資金監(jiān)管無法發(fā)揮效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中的會計人員專業(yè)水平相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務及會計崗位責任模糊，對崗位監(jiān)督的實現(xiàn)造成影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中的支出環(huán)節(jié)、票據(jù)管理等，存在不規(guī)范現(xiàn)象。

2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管對策

2.1? 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責轉變是實現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎。加強鄉(xiāng)財縣管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中與農業(yè)、農民等有關的財政資金，要進行縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管。應規(guī)范及科學化建設縣對鄉(xiāng)轉移支付制度，明確縣對鄉(xiāng)的預算管理制度?？h級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算的制定及執(zhí)行編制中，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金核撥管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金管理，尤其是支農惠農資金管理。

加強規(guī)章制度和人才隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變職責，將傳統(tǒng)的收入管理變換為支出管理，將維持保障轉變?yōu)楣卜?，將忽略財政管理轉變?yōu)榧骖欂斦芾砼c資金分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確職責，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金利用及管理。

2.2? 財政資金監(jiān)管制度完善

要嚴格落實鄉(xiāng)財縣管制度。在財政資金管理活動中，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用及地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用及所有權得到規(guī)范。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權及債務，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政審批權限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級財政協(xié)同的財政管理模式，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)管，避免資金利用效率低、資金流失等情況。

推行村財鄉(xiāng)管村用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的作用是進行農村建設，提升鄉(xiāng)村基礎水平與生活水平，推動農村經濟快速發(fā)展。涉農資金管理過程較為復雜，要完善鄉(xiāng)村債務實時監(jiān)管制度，對鄉(xiāng)村債務和財務狀況進行全面、及時的調查、監(jiān)督。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理活動，對鄉(xiāng)村資金使用及安排給予充分尊重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成資金撥付后，要對資金發(fā)放及利用進行有效監(jiān)督，并對利用實效進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金要進行相應監(jiān)督考核，根據(jù)考核結果實施獎懲，以促進財政資金監(jiān)督及控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到落實并發(fā)揮作用。

2.3? 會計基礎及信息溝通機制的建設

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度建設，科學設置會計崗位，明確各崗位在會計職能上的差異，提升財務部門財政專項資金管理水平。加強財會人員培訓是重要手段。財會人員要掌握會計業(yè)務技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，具有責任意識與專業(yè)性。

完善會計核算制度、財產清查制度、內部審計制度等，完善審計、會計相關制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審批、監(jiān)查和審計現(xiàn)狀。

信息溝通機制建設是極為重要的。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和縣級財政部門間的聯(lián)系，保證財政資金信息溝通順暢，使財政資金的利用及管理得到實時監(jiān)管。

3? 結束語

相較于城市，農村擁有更好的環(huán)境資源和極為豐富的土地資源，是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)經濟快速增長的重要力量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在問題進行分析，并提出對策，以充分發(fā)揮財政資金利用效果，促進我國鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]張迪.財政扶貧資金績效評價的現(xiàn)狀、問題及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2018（1）：22-32.

[2]王春暉.事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題及對策研究[J].今日財富（中國知識產權），2018（3）：138-139.

（編輯：郭? 瑞）