鄧麗玲 謝燕

摘 要：市場經(jīng)濟的深化改革不斷前行，具備公益性的事業(yè)單位在管理模式隨之發(fā)生變化。財務(wù)管理作為事業(yè)單位的核心部門，其運行態(tài)勢和發(fā)展?fàn)顩r牽引著各項建設(shè)活動能順利開展，影響著社會穩(wěn)定和人民幸福。如何優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，確立有效合理的預(yù)算編制，并提高有關(guān)人員的財務(wù)管理能力，成為應(yīng)對現(xiàn)行問題的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：組織結(jié)構(gòu);預(yù)算編制;財務(wù)管理能力

1.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.1財務(wù)監(jiān)管制度不夠完善

財務(wù)管理制度研究的目標(biāo)集中在國家各項建設(shè)活動的審核和性質(zhì)劃分，以及對有限資金如何高效利用這一問題。現(xiàn)在一些事業(yè)單位普遍出現(xiàn)項目審核和界定界線模糊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)和專項資金的應(yīng)用混淆。固定資產(chǎn)的入庫、使用和管理不夠規(guī)范，在出現(xiàn)調(diào)用和故障時不能及時地報廢和維修。在資源采購時回避國有資產(chǎn)的運用及國家的明令規(guī)定，該用為事業(yè)單位自行采購的方式，往往出現(xiàn)項目數(shù)量不準(zhǔn)、賬務(wù)信息不匹配的情況，致使固定資產(chǎn)設(shè)備使用效率低下，產(chǎn)生的實際效益不夠理想。

在監(jiān)督管理存在嚴(yán)重漏洞，在貨幣資金管理和資金安全方面重視程度低。一些事業(yè)單位格外重視入庫的資金數(shù)量統(tǒng)計，忽視了這部分國有資產(chǎn)的運用效率和效益，尤其是對貨幣資金管理支出情況操作不規(guī)范，賬務(wù)進出賬單失真。在專項資金的撥送和支出中缺乏監(jiān)督，光是為了撥款而沒有關(guān)注到錢款的運用途徑和最終流向。內(nèi)部人員對于特殊項目的處理缺乏風(fēng)險預(yù)測和控制，容易受到外部環(huán)境和業(yè)務(wù)復(fù)雜等因素的影響，導(dǎo)致投資盲目和投資有誤，最終帶來巨大的財產(chǎn)損失。

而且組織結(jié)構(gòu)不明晰，崗位職能混淆，某些單位的會計和出納職位兼容、兩崗一人，單位對其監(jiān)管不夠到位，財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度不完善，職能部門負(fù)責(zé)人私用白條抵債、公款私存和現(xiàn)金支付代替?zhèn)推渌?guī)定支付方式的轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，即使后來審計部門發(fā)現(xiàn)這種違規(guī)違紀(jì)行為，既定損失很難被重新追回，造成的多方面損害是無法清除的。

1.2預(yù)算編制缺乏合理性和準(zhǔn)確性

如今市場經(jīng)濟模式與事業(yè)單位的財務(wù)管理事業(yè)融入地更加密切，在預(yù)算編制制度的制定上未能及時地更新，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際需求脫節(jié)。與以往預(yù)算方法截然不同，零基預(yù)算法針對性更強，計算和編制更科學(xué)精確，因為它不考慮過去的預(yù)算情況發(fā)展后現(xiàn)在的收支水平呈現(xiàn)的狀態(tài)，而是以零點為重新預(yù)算規(guī)劃的起點，堅持一切支出依照先行實際情況，以年度為單位逐步預(yù)算每項活動所需費用和其開支標(biāo)準(zhǔn)，最終達成與國家的實際財力情況相匹配的最佳狀態(tài)。

但是目前很多事業(yè)單位依舊沿襲過去的預(yù)算編制，沒有采用新型的零基預(yù)算。具體表現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)內(nèi)容不夠全面、預(yù)算收支的范圍太過籠統(tǒng)和狹窄，而且預(yù)算依據(jù)的國家政策和先有數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確有效。再加上主管部門和職能執(zhí)行部門及時溝通對接不及時，在審批預(yù)算項目時拖延，或者隨意進行支出管理，造成支出嚴(yán)重浪費，為了應(yīng)付上級審查，部門事業(yè)單位選擇移用項目支出補基本支出的漏洞，出現(xiàn)很多亂賬、壞賬和呆賬的情況，與?？顚Ｓ玫臉?biāo)準(zhǔn)不符，資金使用效率低。

1.3 財務(wù)管理意識薄弱，財務(wù)人員的能力急需提高

財務(wù)管理的重要性是不言而喻的，財務(wù)人員作為財務(wù)收支規(guī)劃和應(yīng)用的主體，其財務(wù)管理認(rèn)知和財務(wù)處理能力影響到管理的實際效果。一些事業(yè)單位管理人員學(xué)習(xí)進取的積極性不強，傾向于日常常規(guī)工作的正常運行，缺乏創(chuàng)新實踐能力，一直沿用過去陳舊的財務(wù)管理方法，財務(wù)管理觀念和意識不強，對于自身知識水平提升和崗位晉升目標(biāo)不明晰，逐漸向消極怠工的惡劣心態(tài)轉(zhuǎn)變。其次，有關(guān)人員欠缺財務(wù)風(fēng)險意識，責(zé)任心弱，加上事業(yè)單位考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)和激勵機制不完善，致使財務(wù)人員在能力一般、表現(xiàn)一般，法律法制意識淡薄，極有可能在職能以外或法律邊界出現(xiàn)越軌行為，在整個事業(yè)單位營造不良的氛圍。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施

2.1 嚴(yán)格修訂和完善事業(yè)單位的財務(wù)管理和監(jiān)督制度

事業(yè)單位可根據(jù)先有的法律制度條文進行調(diào)整，如《預(yù)算編制法》、《會計出納職能要求》和《事業(yè)單位會計制度》等多條明令規(guī)定，需要注意事業(yè)單位自身的職能特性，把握事業(yè)單位的公益性，分析組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部任務(wù)分配的重點部門和次要部門，依據(jù)重要性對其人員提出嚴(yán)格要求，同時督促主管部門給予一定的監(jiān)督和反饋，適時地細(xì)化條例要求，保證所有條例在可實施的前提下發(fā)揮效用。具體制度包括：會計人員職責(zé)明細(xì)要求、固定資產(chǎn)管理體制、內(nèi)部審計制度、往來賬戶收支明細(xì)記錄制度、經(jīng)費報銷制度，以及有效針對組織內(nèi)部效能完善的績效考核體制和財務(wù)票據(jù)治理體制等制度。

事業(yè)單位首先要轉(zhuǎn)變財務(wù)治理的理念，在財務(wù)管理制度中加入績效考核制度等相關(guān)內(nèi)容，同時把財務(wù)支出管理情況作為有關(guān)職能人員工作評價的重要指標(biāo)，加強對這一考核反饋工作的關(guān)注程度，激勵員工擺正工作態(tài)度、努力踏實工作。當(dāng)然事業(yè)單位的管理同企業(yè)管理一樣，都需要借鑒外地先進經(jīng)驗，定時進行實地學(xué)習(xí)和實踐，扎根基層實地考察，要廣泛地聽取各個先進單位的建議或意見，吸收和容納為自身發(fā)展的有益之處，其次制度制定的每一條、每一字都要保證有章可循，即：尺度一致、要求統(tǒng)一、操作方便、考核有效。

2.2 確保預(yù)算編制的合理有效

在事業(yè)單位普遍推行零基預(yù)算編制方法，徹底地排除過往效率低下的預(yù)算編制，即依托上年的實際情況進行本年預(yù)算編制。為了保證預(yù)算編制真正地發(fā)揮實效，需要分配有關(guān)職能人員調(diào)查和考證落實情況。鑒于零基編制所涉及的操作方面較廣，因此需要有關(guān)職能部門、所有職能人員的共同加入和參與，每一職能部門發(fā)揮效能離不開其它部門的正常運行支持，比如業(yè)務(wù)部門及時與財務(wù)部門匯報情況、對接收支情況，審計部門對財務(wù)部門上報的財務(wù)狀況予以全面調(diào)查和批復(fù)，這些部門之間的協(xié)調(diào)合作是保障財務(wù)管理程序正常運行的主要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的制定有其事業(yè)單位運行的一致規(guī)律，因此在法則制定時要從行業(yè)宏觀角度思考，分析出可能會出現(xiàn)的重大預(yù)算需求，對這些需求的處理按照政策制度要求提前進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。

2.3 整合財務(wù)管理的人員配備，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實單位內(nèi)部不同部門之間的人員責(zé)任制要求，對財務(wù)管理人員進行分工控制。性質(zhì)不一、不同規(guī)模的財務(wù)項目控制，不僅要對其人員職能進行明令要求和控制，而且要重視人員職能界線和項目授權(quán)的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行重大項目由全體財務(wù)管理人員共同商討、決策完成，嚴(yán)苛程序的準(zhǔn)確操作，監(jiān)管其項目支出是否按照向上級匯報、組織審批、財務(wù)部支出、審計部批復(fù)和最后的報賬這一套完整的過程。定時對有關(guān)職能人員和職能部門工作進行評價、反饋，要狠抓住內(nèi)部控制，對于財務(wù)支出違規(guī)行為石家嚴(yán)格的警告和懲罰制度要求。定期培訓(xùn)和進修，提高財務(wù)人員的專業(yè)判斷能力，特別是業(yè)務(wù)知識和法規(guī)政策等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同時加強對其道德修養(yǎng)的雙重培育。

3.結(jié)論

目前經(jīng)濟發(fā)展的速度增快，事業(yè)單位的財務(wù)改革工作急需開展，只有明確問題關(guān)聯(lián)所在，才能針對性做出決策。從財務(wù)管理的運行程序中，會發(fā)現(xiàn)預(yù)算審批的重要意義，明確資產(chǎn)支出管理的范圍、性質(zhì)等，在組織結(jié)構(gòu)的審查中掌握不同職能人員的要求和職責(zé)，提升監(jiān)督管理的效率，只有這些部門之間相互配合，所有人員依照職能要求完成工作，才能最終形成一支組織統(tǒng)一、決策有效的堅強團隊。

參考文獻

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