張占倉 楊書廷 王建國 賀建委 柴中暢 羅建中

摘 要：當(dāng)前，河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度不夠、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題比較突出、制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、民營經(jīng)濟(jì)活躍度不高、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)不均衡等突出問題。針對這些問題，我們建議進(jìn)一步推動河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策是：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略亟須政府加力，以高端制造智能制造為支撐挺起先進(jìn)制造業(yè)的脊梁，堅(jiān)定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力需要新的重大策略，總結(jié)推廣企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金的“洛陽模式”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略;高端制造;智能制造;河南經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）1-30-7

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2019年9月在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神[1]，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展路子，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和韌性，推動河南省經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)[2]，我們與省直機(jī)關(guān)相關(guān)廳局對接交流研討，先后深入鄭州市、商丘市、信陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、洛陽市、許昌市及其相關(guān)縣調(diào)研了解基層情況，分別到上海市、江蘇省、廣東省等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析與認(rèn)識河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展態(tài)勢、存在的突出問題，提出了促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

1 河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

1.1 高質(zhì)量發(fā)展引起各地高度重視

按照黨的十九大關(guān)于“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，河南省委省政府先后召開重要會議并制定出臺《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2018—2022年）》《河南省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系與市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價實(shí)施辦法》等，各市縣也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺了更加具體細(xì)致的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，并建立考核機(jī)制，保障了高質(zhì)量發(fā)展的全面推進(jìn)。從我們調(diào)研了解的情況看，各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極性都比較高，而且結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，都在想方設(shè)法尋求破解高質(zhì)量發(fā)展難題的具體方法，特別是結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、AI研發(fā)、區(qū)塊鏈推廣應(yīng)用等前沿領(lǐng)域人才與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

1.2 各地高質(zhì)量發(fā)展顯示出初步活力

高質(zhì)量發(fā)展雖然是一個新的歷史性命題，但是各地由于認(rèn)識到位，都在大膽探索高質(zhì)量發(fā)展之路。鄭州市2018年先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快速推進(jìn)，智能手機(jī)產(chǎn)值突破3000億元?！叭蟾脑臁鄙钊胪七M(jìn)，技改投資增長40%以上，建成省級智能工廠（車間）21家，新增國家級綠色工廠8家，鄭煤機(jī)高端制造和智能制造贏得習(xí)近平總書記的充分肯定。2019世界傳感器大會在鄭州舉行，會上中國（鄭州）智能傳感谷規(guī)劃正式發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。2018年，洛陽市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.14%，躍居全省第一位。中信重工研發(fā)的消防機(jī)器人實(shí)戰(zhàn)能力非常強(qiáng)，其推廣應(yīng)用將改變整個消防行業(yè)的基本業(yè)態(tài)，大大減輕消防從業(yè)人員的安全威脅。新鄉(xiāng)市建立河南電池研究院，加大動力電池研發(fā)力度，市委書記市長等均親自到研究院落實(shí)研發(fā)任務(wù)。焦作市高度重視創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦本地骨干企業(yè)創(chuàng)新，形成了一批在國內(nèi)外有重要影響力的產(chǎn)品。目前，全市處于國際領(lǐng)先地位的工業(yè)產(chǎn)品有9個，在行業(yè)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)產(chǎn)品有11個，在這些產(chǎn)品的影響下，全市企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性進(jìn)一步提高。柘城縣一個金剛石企業(yè)投入大量人力、物力、財(cái)力成功研發(fā)首飾級鉆石，是全球少數(shù)掌握該技術(shù)的企業(yè)之一，成品已批量出口美國等，企業(yè)也因此在全行業(yè)大大提升了影響力。民權(quán)縣引進(jìn)國外技術(shù)生產(chǎn)的二維碼用電池剛剛投產(chǎn)就贏得8億元的訂單，而且產(chǎn)品盈利水平比較高，從而使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展充滿活力[4]。

1.3 優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)力度較大

2018年9月，河南省委省政府辦公廳出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》，2019年初河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，全省圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、提高開放水平、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，全面優(yōu)化營商環(huán)境，正確處理政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，把深化“放管服”改革作為核心抓手，把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)成效滿意度作為改革取向，實(shí)施營商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化行動，集中力量解決營商環(huán)境存在的突出問題，著力破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和核心競爭力。我們在各地調(diào)研過程中，企業(yè)普遍反映改善營商環(huán)境進(jìn)展較快，政府相關(guān)管理部門的辦事效率提升明顯，由政府推動的企業(yè)減稅降費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)進(jìn)展順利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了看得見、摸得著的實(shí)際利益[5]。

1.4 創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新要素集聚、特別是研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和充分發(fā)揮作用方面下硬功夫。近兩年，河南省委省政府連續(xù)舉辦的招才引智大會以及取得的顯著成就為全省啟動了以優(yōu)秀人才為支撐實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的大幕，在國內(nèi)外產(chǎn)生重要影響，使全社會對未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要把人才作為第一資源形成共識[6]。鄭州市以高投入引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)人才、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主要內(nèi)容掀起的搶人才浪潮，對全省影響非常大，也激勵很多市縣效仿鄭州市的做法，出臺了集聚創(chuàng)新要素的文件，重視科技創(chuàng)新的整體氛圍大大加強(qiáng)。鄭州、洛陽、鶴壁、焦作、新鄉(xiāng)等地都已經(jīng)成功引進(jìn)一批中科院、中國工程院、中國農(nóng)科院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，多數(shù)市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也先后成立了一批新的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，骨干企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各種立足于企業(yè)需求的工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等如雨后春筍般成批建立，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研科研機(jī)構(gòu)、親自深入科研機(jī)構(gòu)了解創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展情況、親自與科研人員深度交流。

1.5 “項(xiàng)目為王”成為各地高質(zhì)量發(fā)展的共識

各地發(fā)展差異很大，推動高質(zhì)量發(fā)展均需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體抓手。因此，按照新發(fā)展理念，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大重點(diǎn)項(xiàng)目成為推動高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)。正因?yàn)槭菬狳c(diǎn)難點(diǎn)，才需要地方黨委和政府投入更多的管理資源，發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢，集中力量辦大事、辦難事、辦急事，為高質(zhì)量發(fā)展真正注入高科技、高能量、高服務(wù)。各地瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的大方向，以主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、班子成員分工負(fù)責(zé)的方式抓重大重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)為高質(zhì)量項(xiàng)目落地或者高效率運(yùn)行服務(wù)，初步形成了“項(xiàng)目為王”推動高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，也成為全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的廣泛共識。正是因?yàn)楦鞯刈プ×烁哔|(zhì)量發(fā)展的骨干項(xiàng)目，特別是突破性項(xiàng)目或引領(lǐng)性項(xiàng)目，才有力推動了當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展一系列重大措施的有效落實(shí)，在目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到持續(xù)下行壓力的特殊情況下保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中出彩的趨勢[7]，支撐了全省GDP增長速度一直比全國快1個百分點(diǎn)的發(fā)展大局，維護(hù)了全省GDP總量長期穩(wěn)居全國第五位、中西部地區(qū)第一位的戰(zhàn)略地位。

2 河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題

2.1 科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度不夠

2017年9月，河南省政府辦公廳《河南省研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動計(jì)劃（2017-2021年）》提出，到2018年，河南省全社會研發(fā)投入約600億元，占生產(chǎn)總值比重1.3%以上。到2021年，河南省全社會研發(fā)投入力爭趕上全國平均水平[8]。實(shí)際上，2018年全省研發(fā)投入占比達(dá)1.40%，較好完成了提出的年度目標(biāo)。但是，當(dāng)年全國研發(fā)投入占比升至2.19%，北京、上海、天津、重慶分別達(dá)到6.17%、4.16%、2.62%和2.01%，廣東、江蘇、浙江、山東、福建分別達(dá)到2.78%、2.70%、2.57%、2.51%和1.80%。河南省與全國平均水平相比差距比較大，與先進(jìn)省市相比差距更大[9]。同是地處中部的安徽、湖北、湖南、江西等研發(fā)投入占比已分別升至2.16%、2.09%、1.81%和1.41%，連地處西部的陜西、四川也已升至2.18%和1.81%。與之相比，河南省GDP穩(wěn)居全國第5位，與研發(fā)投入居全國第16位非常不匹配，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略投入強(qiáng)度明顯不夠，不利于吸引和集聚創(chuàng)新資源，尤其是不利于吸引優(yōu)秀人才[10]，更不利于形成長期推動高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力[11]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題比較突出

自從2012年全國開始定期公布PM2.5等空氣污染指標(biāo)以來，鄭州、焦作、安陽、洛陽、鶴壁、濮陽等市經(jīng)常出現(xiàn)在全國空氣污染最嚴(yán)重的前20個城市之內(nèi)。近幾年，河南省下決心啟動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確實(shí)采取了很多重要措施，大量企業(yè)承擔(dān)了減輕環(huán)境污染的歷史責(zé)任，全省環(huán)境污染狀況總體上有很大改觀。但是，從20世紀(jì)80年代開始河南省按照國家能源原材料基地建設(shè)的要求發(fā)展，目前全省火電裝機(jī)容量占比高達(dá)77.94%，鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、耐火材料、陶瓷等污染較重的企業(yè)比較集中，加上西高東低地形不利于近地面污染物擴(kuò)散[12]，致使全省環(huán)境污染負(fù)荷仍然比較重。在全國網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)居民家庭包括生活垃圾、包裝垃圾等數(shù)量快速增加，垃圾污染也成為城鎮(zhèn)生活面臨的一個突出問題，離國家提倡并已經(jīng)開始試點(diǎn)的“無廢城市”距離較遠(yuǎn)[13]，與綠色生活方式還沒有直接的關(guān)系[14]。在全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題仍然比較突出，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)依然繁重。

2.3 制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

近年來，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)”的新趨勢。按照河南省政府出臺的《河南省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，全省制造業(yè)高端化、智能化推進(jìn)力度較大，全省投資3 000萬元以上的示范項(xiàng)目超過了1 000個。目前，河南省有國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)99家，2018年河南省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)51.2，居全國第11位，較2017年前移兩位。河南省制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全國第一方陣，特別是在超高壓電力裝備、盾構(gòu)裝備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山裝備、智能手機(jī)、專用機(jī)器人等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，遠(yuǎn)銷全球幾十個國家，創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢較好，在國內(nèi)外有較大影響力。但是，河南省制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)，高端供給不足、中低端供給過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，很多領(lǐng)域創(chuàng)新能力弱、資源消耗大、智能化水平偏低、龍頭企業(yè)少、品牌影響力不強(qiáng)、集群化程度不高等短板比較明顯，高端制造、智能制造占比較低，鄭州、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)等研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的城市高端制造、智能制造也處在起步狀態(tài)，尚沒有形成明顯的行業(yè)競爭優(yōu)勢與核心技術(shù)競爭優(yōu)勢，直接制約了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到71.1%、45.6%和35.7%，較2017年提高6.1、1.4和2.2個百分點(diǎn)，進(jìn)一步提升空間較大。面對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、5G等為代表的新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮，全省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化勢在必行，亟待通過創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，逐步打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，培養(yǎng)更多國際化知名品牌。

2.4 民營經(jīng)濟(jì)活躍度不高

2019年1—9月份，河南省民間投資增長5.7%，雖然高于2018年增長2.9%的速度，但是仍然低于同期全省投資增速2.5個百分點(diǎn)。全省民間投資占固定資產(chǎn)投資的80%左右，是以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)之無愧的主力軍。主力軍投資增速低迷，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的大局影響較大，也說明在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景下，政商關(guān)系出現(xiàn)了新情況，針對性營造寬松營商環(huán)境方面還存在較大差距。就河南省的情況深究其原因，得知全省民間投資主要集中在工業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前不少工業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)普遍反映存在國內(nèi)外市場競爭激烈、招工困難、用工成本高、融資難融資貴等問題，直接影響投資信心。同時，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，各地落實(shí)“一城一策”，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)炒房行為，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資增速趨緩，有錢不敢投的現(xiàn)象比較明顯。在基層調(diào)研時很多民營企業(yè)家反映，我國面臨百年不遇之大變局，全國股市一直波動較大，使民營企業(yè)對未來投資預(yù)期不明朗，特別是對新項(xiàng)目不敢投、等待觀望情緒比較重，直接影響了民間投資的增長速度。過去民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的許昌市，也出現(xiàn)了民間投資增長不活躍的新情況。部分資產(chǎn)規(guī)模較大的民營企業(yè)由于資金鏈出現(xiàn)問題，形成非正常運(yùn)行現(xiàn)象，也影響了民營企業(yè)投資的信心。

2.5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)不均衡

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。按照省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見，全省各地堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的時代主旋律，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，涌現(xiàn)出各種各樣的加快農(nóng)村發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)驗(yàn)，特別是三產(chǎn)融合效果比較突出，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村精神文明建設(shè)。2019年3月，全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時，對如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要樹牢綠色發(fā)展理念，要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基，要用好深化改革這個法寶。按照習(xí)近平總書記的新要求，省委組織了大規(guī)模的專題調(diào)研，聚焦人、土地、市場、改革等重點(diǎn)問題，形成了進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興的一系列新舉措，深受基層歡迎。但是，鄉(xiāng)村振興涉及面比較寬，現(xiàn)在各地進(jìn)展差異較大，特別是基層黨組織不健全或缺乏好帶頭人的農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興進(jìn)展較慢，需要引起我們高度重視。

3 進(jìn)一步推進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略亟須政府加力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”“創(chuàng)新是撬動發(fā)展的第一杠桿”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)”“自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐”。習(xí)近平總書記這些論述，為我們指明了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐是創(chuàng)新驅(qū)動，這也是發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明的、科學(xué)可行的高質(zhì)量發(fā)展之路。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要全社會投入足夠的人力、物力、財(cái)力，這是創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律。企業(yè)的應(yīng)用性研發(fā)需要以企業(yè)為主體投入，而社會公共科技投入、基礎(chǔ)研究投入、超前性重大項(xiàng)目研發(fā)投入則需要以政府投入為主。河南省作為全國GDP第五大省，研發(fā)投入占比明顯偏低的現(xiàn)象必須引起高度重視，并下決心從省市縣政府做起，瞄準(zhǔn)研發(fā)投入占GDP2.50%的目標(biāo)，想方設(shè)法帶頭提高全社會研發(fā)投入占比在全國的位次，以比較充裕的研發(fā)投入營造寬松的創(chuàng)新氛圍，培育深厚的創(chuàng)新沃土，進(jìn)而大量吸引人才、集聚創(chuàng)新資源、滋養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目、激發(fā)創(chuàng)新熱情、積淀創(chuàng)新成果，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添不竭動力，以創(chuàng)新發(fā)展譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

3.2 以高端制造和智能制造為支撐挺起先進(jìn)制造業(yè)的脊梁

9月17日，習(xí)近平總書記在鄭煤機(jī)調(diào)研時指出：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動我國經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。按照習(xí)近平總書記的要求，我們要旗幟鮮明地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，要牢牢把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把制造業(yè)這個基礎(chǔ)不斷鞏固與加強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能夠有戰(zhàn)略支撐。兩者相輔相成，國民經(jīng)濟(jì)就能夠保持發(fā)展活力，老百姓就能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分享受發(fā)展紅利，不斷提高獲得感、幸福感、安全感。

3.3 堅(jiān)定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境

按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的要求，我們要堅(jiān)定不移地把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)。一是要把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，按照國家頂層設(shè)計(jì)要求，啟動一批“大保護(hù)”“大治理”工程，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。二是按照習(xí)近平總書記在這一次重要講話中生態(tài)保護(hù)的思想，對全省生態(tài)保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，提出全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的方案，并舉全省之力分步實(shí)施，推動全省生態(tài)保護(hù)工作邁出新的重大跨越，讓全省越來越多的區(qū)域形成綠水青山的面貌，讓老百姓享受美麗家鄉(xiāng)的幸福。三是繼續(xù)堅(jiān)持鐵腕治污，特別是要從長計(jì)議，全社會協(xié)同推進(jìn)，在降低燃煤發(fā)電占比、提高風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源比例上做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并調(diào)動全社會資源推動落實(shí)，以板上釘釘?shù)挠才e措大規(guī)模減少批量污染物來源，讓綠色發(fā)展之光照亮我們美好生活的未來。四是推動綠色生產(chǎn)方式與綠色生活方式普及，讓每一個企業(yè)與社會成員成為綠色發(fā)展的參與者與奉獻(xiàn)者。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建議以稅收優(yōu)惠的方法加快建設(shè)綠色車間與綠色企業(yè)，鼓勵越來越多的企業(yè)成為綠色發(fā)展的支持者。在生活領(lǐng)域，由鄭州、洛陽等帶頭，從我做起，從現(xiàn)在做起，從減少城市垃圾、建立居民家庭垃圾分類處理體系入手，讓綠色生活概念進(jìn)入普通百姓生活實(shí)踐，在全社會營造綠色發(fā)展的整體氛圍。

3.4 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力需要新的重大策略

由2019年1—6月份全省穩(wěn)投資實(shí)際進(jìn)展情況分析可知，在河南省這樣基礎(chǔ)設(shè)施更需要投資、發(fā)展機(jī)會較多、外商投資比較活躍的經(jīng)濟(jì)大省民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資只增長了3.8%，而同期浙江省卻增長了10.0%，福建省更是同比增長11.4%。我們調(diào)研分析認(rèn)為與當(dāng)?shù)爻雠_的鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十條意見的含金量與執(zhí)行力直接相關(guān)。不少民營企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，管理部門在處理與民營企業(yè)的“親清關(guān)系”上，“清”處理得比較好，但是“親”處理得不妥。有些企業(yè)需要相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決一些具體問題，多次聯(lián)系，但是連具體管理者的面都見不到，使民營企業(yè)負(fù)責(zé)人感覺比較“涼”，確實(shí)影響了民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的積極性。因此，在認(rèn)真向浙江、福建等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的省份學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、增加支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的政策措施迫在眉睫，而且任務(wù)比較艱巨。政府相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江、福建等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，站位民營企業(yè)發(fā)展遇到的實(shí)際困難，立足于為民營企業(yè)擴(kuò)大投資解決實(shí)際問題，探索更加貼合實(shí)際的政府管理、投融資、項(xiàng)目報(bào)批、投資回報(bào)等政策措施以及落地落實(shí)問題，以最終能否激活民營企業(yè)投資為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從每一件具體事情做起，改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入生機(jī)與活力。

3.5 總結(jié)推廣企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金的“洛陽模式”

面對百年未有之大變局，企業(yè)正常經(jīng)營遇到多方面的困難，再加上歷史性轉(zhuǎn)型升級的需要，很多企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中反映最集中的問題之一是融資難融資貴，而資金鏈條不暢，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響特別大。洛陽市充分發(fā)揮市財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，引導(dǎo)省、市、縣三級財(cái)政注入資金2.5億元。自開辦以來至2019年9月底，共辦理還貸周轉(zhuǎn)金7 601筆，周轉(zhuǎn)金額352.1億元，財(cái)政資金放大倍數(shù)達(dá)141倍以上，為企業(yè)節(jié)約融資成本5億元以上，為很多企業(yè)渡過短期資金難關(guān)發(fā)揮了重要作用。建議省財(cái)政廳對此組織系統(tǒng)調(diào)研，向全省推廣普及這種做法，并可進(jìn)一步創(chuàng)新，幫助企業(yè)破解融資難融資貴難題，發(fā)揮財(cái)政制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

3.6 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

習(xí)近平總書記對河南省鄉(xiāng)村振興特別重視，2019年3月和9月兩次就河南省鄉(xiāng)村振興提出明確要求，河南省要對鄉(xiāng)村振興傾注更多的精力。據(jù)調(diào)研所到的基層情況可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著的地方最重要的經(jīng)驗(yàn)都是基層黨組織建設(shè)特別好。既有德才兼?zhèn)涞闹Р繒洠钟猩朴诤献鞴彩碌闹Р恳话嗳?。在這樣強(qiáng)有力的黨組織帶領(lǐng)下，充分利用黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列優(yōu)惠政策，就能夠順利推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展步伐。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在突出位置，這是整個工作的重中之重，也是黨的十九屆四中全會對基層黨建制度建設(shè)的要求。

4 結(jié)語

4.1 高質(zhì)量發(fā)展是未來河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一關(guān)鍵詞

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)今時代中國發(fā)展的主旋律，也是中國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越必須經(jīng)過的一個發(fā)展階段。河南省作為全國GDP第五大省，特別是作為全國占比較重要分量的制造業(yè)大省，未來必須把高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一關(guān)鍵詞，圍繞高質(zhì)量發(fā)展部署全省的戰(zhàn)略資源，在糧食生產(chǎn)與加工、高端制造、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域打造具有國際影響力的知名品牌，培育一批核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率大幅度提升、人民生活水平持續(xù)改善、綠色發(fā)展快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌更加美麗。

4.2 高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技含量，主動適應(yīng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，是推動高質(zhì)量發(fā)展最得力的戰(zhàn)略舉措。而創(chuàng)新驅(qū)動需要投入比以往更多的人力、物力、財(cái)力，吸引成批的科技人才，特別是青年人才，建設(shè)一批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、院士工作站、國際合作交流平臺等。因此，要調(diào)整戰(zhàn)略思維方式，整合全社會的科技資源，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量協(xié)同攻關(guān)，破解影響產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造更多的知識產(chǎn)權(quán)，培育驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力和新動能。

4.3 高質(zhì)量發(fā)展需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)

我們在經(jīng)歷了重化工業(yè)化的發(fā)展階段以后，嘗到了環(huán)境污染帶來的危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為進(jìn)一步發(fā)展中必須協(xié)同推進(jìn)的歷史性任務(wù)。特別是河南省重化工業(yè)比較集中，燃煤發(fā)電占比高，電解鋁、鋼鐵、水泥等原材料工業(yè)規(guī)模大，從源頭上減少環(huán)境污染源的任務(wù)繁重。按照黨的十九大以來全國統(tǒng)一部署，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持鐵腕治污不動搖，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大舉措落到實(shí)處，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4 高質(zhì)量發(fā)展需要高度重視激活民營資本

民營經(jīng)濟(jì)是市場競爭的主力軍，民營資本的活躍程度直接影響未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，既要妥善處理好政商之間的“親清關(guān)系”，又要高度關(guān)注民營企業(yè)的實(shí)際訴求。按照公平競爭的市場規(guī)則，向民營經(jīng)濟(jì)開放更多的市場領(lǐng)域，并根據(jù)全國性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級特殊歷史階段的特殊需要，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，幫助民營企業(yè)破解招工難、人工成本上升快、融資難融資貴、國際市場波動大、創(chuàng)新資源不足等實(shí)際問題，讓民營企業(yè)有“親”的感覺，激發(fā)民營資本的市場活力，讓民營經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

4.5 高質(zhì)量發(fā)展需要保持戰(zhàn)略定力

高質(zhì)量發(fā)展作為一個歷史性戰(zhàn)略命題，既有其緊迫性，又有其長遠(yuǎn)性和復(fù)雜性。因此，對于當(dāng)前面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級問題，我們必須有緊迫感，并通過創(chuàng)新驅(qū)動、加大力度發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等，抓緊推進(jìn)，讓普通民眾能夠感受到高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效，增強(qiáng)全社會進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展的信心。要做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地逐步付諸實(shí)施，使河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，完成這個發(fā)展階段歷史賦予我們的艱巨任務(wù)。

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