楊凱瑞 洪百欣 陳纖纖

摘 要：隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)支撐載體和平臺(tái)也在不斷豐富，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府出臺(tái)科學(xué)合理的公共政策起到了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。本文以河南省政府近20年來(lái)頒布的支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策文本為研究對(duì)象，從政策的文種類(lèi)型、權(quán)威主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具四個(gè)維度進(jìn)行定量和定性分析，從而梳理河南省政府相關(guān)政策文本的基本特點(diǎn)和重點(diǎn)，并針對(duì)性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);平臺(tái)載體;政策文本;類(lèi)型化分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）1-37-8

1 引言

自2014年提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新以來(lái)，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類(lèi)支撐載體、平臺(tái)也不斷豐富，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2018年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》中明確提出要大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類(lèi)平臺(tái)載體的建設(shè)已成為現(xiàn)階段“雙創(chuàng)”發(fā)展中重要的政策主題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體是指支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)組織或平臺(tái)[1]，大學(xué)科技園、孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等都包括在其中。建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)載體是整合資源、服務(wù)公眾、連接供需、中轉(zhuǎn)萬(wàn)眾要素的重要行動(dòng)，同時(shí)，在利用各方要素推動(dòng)“雙創(chuàng)”的過(guò)程中離不開(kāi)各公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的要素集聚以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射功能。因此，研究雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的相關(guān)政策文本，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

本文以近20年來(lái)河南省人大、省政府、省政府辦公廳、科技廳、教育廳等省直部門(mén)制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)相關(guān)政策為研究對(duì)象，從政策文本分析的視角進(jìn)行定性和定量研究，試圖找出相關(guān)政策的特點(diǎn)和作用方面。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

政策文本是政策內(nèi)容的載體，是政府處理公共事務(wù)的真實(shí)反映和行為痕跡，是對(duì)政策系統(tǒng)與政策過(guò)程客觀的、可獲取的、可追溯的文字記錄[2]。本文主要采用內(nèi)容分析法[3-4]以定量和定性的方式對(duì)河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展政策文本展開(kāi)研究，其作用在于通過(guò)政府政策文本分析、解釋、預(yù)測(cè)河南省政府對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持的方式及主要作用方面。研究者在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行文種類(lèi)型、發(fā)文主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從“主題關(guān)聯(lián)性”這一角度整體上對(duì)政策文本進(jìn)行歸類(lèi)，以及以“政策工具使用”這一角度深入分析各政策條款的作用途徑。具體步驟為：首先依據(jù)要提取和分析的重要政策信息要素，設(shè)計(jì)“河南省政府支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類(lèi)體系”（見(jiàn)表1）;然后按照設(shè)計(jì)的編碼和分類(lèi)體系對(duì)政策文本的各項(xiàng)信息進(jìn)行編碼、標(biāo)注，并將政策文本中所涉及的政策工具進(jìn)行分類(lèi);最后，將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，建立起2000—2019年河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展政策文本數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并運(yùn)用類(lèi)型化分析等方法對(duì)這94份政策文本的文種類(lèi)型、政策主體、政策主題以及工具使用等方面進(jìn)行整體分析。

2.2 樣本選擇

本次研究主要選取河南省人大、省政府、省政府辦公廳、科技廳、教育廳等省直部門(mén)制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)相關(guān)政策為研究對(duì)象。為保證數(shù)據(jù)完備性，本文分別從河南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（包括河南省科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、教育廳等部門(mén)網(wǎng)站）以及北大法律信息網(wǎng)（即“北大法寶”）兩大渠道檢索政策文本，全文精確搜索2000—2019年有關(guān)雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策文本，共115份，而后課題組遵循“權(quán)威性”“公開(kāi)性”“相關(guān)性”“有效性”“唯一性”的原則，對(duì)搜索到的政策文本內(nèi)容進(jìn)行精度篩選，并剔除掉重復(fù)的、相關(guān)性不高以及政策類(lèi)型為函、復(fù)函、批復(fù)等政策文本21份，最終得到94份文件。

3 河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策制定的類(lèi)型化分析

類(lèi)型化分析是將所研究的所有個(gè)體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)歸納為性質(zhì)相同或相近的類(lèi)別或?qū)哟?，從而使研究條理化、系統(tǒng)化的方法。本文依據(jù)前文所說(shuō)的政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類(lèi)體系，運(yùn)用SPSS16.0、EXCEL等軟件對(duì)篩選出的94份政策文本從文種類(lèi)型、權(quán)威主體及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具四個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到以下結(jié)果。

3.1 文種類(lèi)型

通過(guò)對(duì)94份政策文本文種類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)和分析發(fā)現(xiàn)，2000—2019年河南省省級(jí)層面雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策的文種類(lèi)型可分為細(xì)則（實(shí)施細(xì)則）、方案（實(shí)施、建設(shè)方案）、辦法（試行、暫行、管理、實(shí)施辦法）、通知、通報(bào)、計(jì)劃（發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃）、意見(jiàn)（實(shí)施意見(jiàn)、若干意見(jiàn)）、規(guī)定等9大類(lèi)。其中，“通知”這一類(lèi)型存在歧義，本文歸類(lèi)的“通知”是指用于發(fā)布指示、布置工作的指示性和告知性通知文件，而不包括印發(fā)、傳達(dá)某一政策文件的印轉(zhuǎn)類(lèi)通知。例如，河南省科學(xué)技術(shù)廳于2013年頒布的“關(guān)于印發(fā)《河南省大學(xué)科技園管理辦法》的通知”，這一文本的文種類(lèi)型記為“管理辦法”，而非“通知”。

從表2可以看出河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策的文種類(lèi)型數(shù)量、比例分布情況。在這94份政策文件中，“意見(jiàn)”類(lèi)政策文本數(shù)量最多，共38項(xiàng)，占總量的約40.43%，“辦法”“通知”“方案”類(lèi)次之，分別為16、14和12項(xiàng)，共約占總量的44.68%。其中，“通知”類(lèi)和“意見(jiàn)”類(lèi)的政策文本針對(duì)性和指導(dǎo)性強(qiáng)，重在督促、落實(shí)工作要點(diǎn)，“辦法”類(lèi)、“方案”類(lèi)的政策文本內(nèi)容則較為詳細(xì)具體，重在規(guī)范工作舉措。以制定工作計(jì)劃和規(guī)劃、指導(dǎo)作用方向?yàn)橹饕獌?nèi)容的“計(jì)劃”類(lèi)和表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要指示精神或情況的“通報(bào)”類(lèi)政策文本數(shù)量較少，總占比11.70%?！凹?xì)則”“指引”“規(guī)定”類(lèi)的數(shù)量最少，分別占1%左右。

通過(guò)對(duì)政策文種類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策文本文種類(lèi)型較為全面，具有較強(qiáng)的規(guī)范性和指導(dǎo)性。制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃的政策文本較少，以“通知”類(lèi)和發(fā)生效力時(shí)間特定的“意見(jiàn)”類(lèi)政策文本為主，而以明確法律地位為主的具有強(qiáng)權(quán)威性的規(guī)章條例類(lèi)的政策文本基本沒(méi)有，說(shuō)明雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策的制定較為靈活，這也符合雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)周期性明顯的特點(diǎn)，且政策制定過(guò)程中各制定主體盡量保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，雖然“指引”“細(xì)則”類(lèi)的政策文本占比較少，但對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)載體的新舉措進(jìn)行了重點(diǎn)解釋和引導(dǎo)、對(duì)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況的政策條文進(jìn)行了具體解釋和補(bǔ)充。因此，河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策文本注重前后的引導(dǎo)與完善，具有較強(qiáng)的可落實(shí)性。

3.2 主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量

本文所研究的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策文本制定主體具體包括省人大、省委、省政府、省政府辦公廳以及各省直部門(mén)等。通過(guò)對(duì)制定主體進(jìn)行類(lèi)型化梳理、分析，發(fā)現(xiàn)參與制定政策的權(quán)威主體共有16個(gè)，如表3所示。

其中，河南省財(cái)政廳和省政府制定政策文本數(shù)量最多，分別為23項(xiàng)和20項(xiàng);省科技廳和省教育廳次之，分別為19項(xiàng)和10項(xiàng);省委、省政府辦公廳、省發(fā)改委等8個(gè)部門(mén)制定數(shù)量低于10項(xiàng)。河南省統(tǒng)計(jì)局、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等4個(gè)部門(mén)僅各出臺(tái)了1項(xiàng)政策。

另外，從圖1可以看出相應(yīng)主體個(gè)數(shù)對(duì)應(yīng)的文本數(shù)量和所占百分比。由各制定主體單獨(dú)頒布的雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策文本數(shù)高達(dá)67項(xiàng)，占政策文本總數(shù)的71.28%，聯(lián)合頒布的政策文本共計(jì)27項(xiàng)，占政策文本總數(shù)的28.72%，其中以2個(gè)主體聯(lián)合頒布的數(shù)量較多，共20項(xiàng)，占政策文本總數(shù)的21.28%。四個(gè)主體聯(lián)合頒布的數(shù)量為4項(xiàng)，約占政策文本總數(shù)的4.25%，而剩余的3個(gè)主體聯(lián)合頒布和4個(gè)及以上主體聯(lián)合頒布的文本數(shù)量都少于或只有0項(xiàng)。

由上述特征并結(jié)合政策文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：①河南省政府十分重視河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)，相關(guān)支持政策的出臺(tái)涉及部門(mén)數(shù)量多，財(cái)政廳、科技廳等重要相關(guān)部門(mén)在各自的職能范圍內(nèi)也給予了較多的政策支持。這也說(shuō)明支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的相關(guān)政策是復(fù)雜的、系統(tǒng)的。②省政府及其辦公廳單獨(dú)頒布的政策文本大多針對(duì)某一類(lèi)平臺(tái)載體在宏觀層面引導(dǎo)或者提供綜合性的支持意見(jiàn)，各相關(guān)主管部門(mén)單獨(dú)頒布的政策大多根據(jù)自身所承擔(dān)的職能針對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的某一方面、某一活動(dòng)或某一領(lǐng)域，例如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、高校眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)等方面的具體管理措施和政策支持。③省政府及各省直部門(mén)聯(lián)合頒布的政策文本大多按職責(zé)分工來(lái)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)相關(guān)政策措施的系統(tǒng)性，其中聯(lián)合頒布部門(mén)出現(xiàn)較為頻繁的有財(cái)政廳、教育廳、國(guó)家和地方稅務(wù)局等，其職能范圍內(nèi)的財(cái)政、稅務(wù)支持和高校協(xié)同創(chuàng)新是雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)不可或缺的重要組成部分。④由各制定主體單獨(dú)頒布的雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持政策文本占大多數(shù)，聯(lián)合頒布的政策文本數(shù)較少，表明河南省政府及各部門(mén)之間支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的合作和協(xié)調(diào)程度不夠。

3.3 主題關(guān)聯(lián)性

支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策是由政府出臺(tái)的科技公共政策，目的是利用政策工具引導(dǎo)、扶持各類(lèi)雙創(chuàng)平臺(tái)載體在建設(shè)過(guò)程中的有效活動(dòng)。其既包括針對(duì)平臺(tái)載體發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性政策，也包括零散分布于其他綜合性政策中的相關(guān)規(guī)定。因此，為探索、分析河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策的主題聚焦點(diǎn)和主要作用方面，本文引入內(nèi)容分析的主要技術(shù)，采用主題關(guān)聯(lián)分析法對(duì)支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體發(fā)展的政策文本進(jìn)行主題分析。一般主題概念多由兩個(gè)及以上的詞構(gòu)成，從定性和定量的角度研究主題詞的出現(xiàn)頻數(shù)和關(guān)聯(lián)主題詞的搭配關(guān)系，可以系統(tǒng)、客觀地把握探索文獻(xiàn)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)變化[5]。依照此方法，本文將篩選兩個(gè)代表政策文本主要內(nèi)容的核心關(guān)聯(lián)詞，基于研究者經(jīng)驗(yàn)對(duì)每項(xiàng)政策文本實(shí)行“雙重關(guān)聯(lián)”的原則進(jìn)行標(biāo)注[6]，而后對(duì)相同主題詞的出現(xiàn)頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。經(jīng)過(guò)反復(fù)、多次的標(biāo)注實(shí)踐，確定出22個(gè)高頻主題詞，并依照這22個(gè)高頻主題詞對(duì)政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞進(jìn)行校準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)94項(xiàng)政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，有3項(xiàng)文本的核心內(nèi)容可由1個(gè)關(guān)鍵主題詞進(jìn)行標(biāo)注，91項(xiàng)政策文本的核心內(nèi)容可由2個(gè)關(guān)鍵主題詞進(jìn)行標(biāo)注，最終94項(xiàng)政策文本確定了185個(gè)關(guān)鍵主題詞。在這185個(gè)關(guān)鍵主題詞中，有181個(gè)可用這22個(gè)高頻主題詞做出準(zhǔn)確標(biāo)注，另有4個(gè)關(guān)鍵主題詞不在高頻主題詞可標(biāo)注范圍內(nèi)，標(biāo)注覆蓋率達(dá)到97%以上。因而，可認(rèn)為本研究的高頻主題詞的選擇是比較準(zhǔn)確的。

本文將22個(gè)高頻關(guān)聯(lián)性主題詞分為4個(gè)層級(jí)，以此來(lái)進(jìn)一步地確定所收集的政策文本與雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的關(guān)聯(lián)度和內(nèi)容的主要聚焦點(diǎn)（見(jiàn)表4）。第一層級(jí)為“核心關(guān)聯(lián)政策”，指直接作用于雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策措施，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（重點(diǎn)主體）、平臺(tái)載體建設(shè)（綜合）、（協(xié)同）創(chuàng)新組織范式、自主創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新等政策，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（重點(diǎn)主體）表示政策文本內(nèi)容主要圍繞某一重點(diǎn)群體、組織;“平臺(tái)載體建設(shè)（綜合）”表示政策文本內(nèi)容涉及發(fā)展指導(dǎo)、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展;（協(xié)同）創(chuàng)新組織范式表示文本內(nèi)容或文本主體旨在指導(dǎo)或者落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的建設(shè)和運(yùn)行模式。第二層級(jí)為“緊密關(guān)聯(lián)政策”，指與雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)緊密相連的政策措施，即體制機(jī)制改革、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、資金管理、人才引進(jìn)與管理、規(guī)范管理、中小企業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)、工業(yè)企業(yè)）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入、稅收支持等政策。第三層級(jí)為“一般關(guān)聯(lián)政策”，指對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)有一定促進(jìn)作用的政策措施，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的政策。第四層級(jí)為“弱關(guān)聯(lián)性政策”，指其他不直接作用于雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)，但與其有一定關(guān)聯(lián)的政策措施，即科技農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等方面的政策。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的181個(gè)關(guān)鍵性關(guān)聯(lián)主題詞中，與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)核心關(guān)聯(lián)的政策主題詞占比最高，約為30.37%，緊密關(guān)聯(lián)政策主題詞約為47.51%;而一般關(guān)聯(lián)政策主題詞和弱關(guān)聯(lián)政策主題詞分別約占18.78%和3.31%。其中，核心關(guān)聯(lián)政策主題詞中各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)主體和雙創(chuàng)平臺(tái)載體綜合建設(shè)方面的主題詞出現(xiàn)頻次比較高，各對(duì)應(yīng)政策文本的針對(duì)性較強(qiáng);緊密關(guān)聯(lián)政策主題詞中體制機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資金管理等主題詞出現(xiàn)頻次較多。

通過(guò)對(duì)政策主題關(guān)聯(lián)性的統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：①河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策主題分布較為科學(xué)、全面，包含建設(shè)的多個(gè)方面、各個(gè)階段，如重點(diǎn)主體、人才引進(jìn)與管理、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。②在結(jié)構(gòu)分布上，核心關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)的政策主題詞總占比為77.88%，說(shuō)明河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策文本的政策主題與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的活動(dòng)與發(fā)展密切相關(guān)，能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。③河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策主題中，體制機(jī)制改革、資金管理、服務(wù)創(chuàng)新等非核心政策主題詞出現(xiàn)次數(shù)頻繁，這些不僅為雙創(chuàng)平臺(tái)載體的建設(shè)運(yùn)行提供平穩(wěn)的環(huán)境，也反映政府的支持和服務(wù)在改進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)。保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)有成果，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力需要政府隨著平臺(tái)載體的發(fā)展變化而不斷調(diào)整，這也是不斷深化改革的體現(xiàn)和需要。

3.4 政策工具使用

政策工具是解決社會(huì)問(wèn)題和政策目標(biāo)達(dá)成的具體方式和手段[7]。以基本政策工具為視角分析政策文本內(nèi)容，可以探究政府是通過(guò)建構(gòu)哪些基本工具組合來(lái)達(dá)成政策目標(biāo)的。本文借鑒Rothwell和Zegveld的政策工具分類(lèi)方式[8]，結(jié)合我國(guó)公共政策體制和雙創(chuàng)活動(dòng)的特征，將支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的基本政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三大類(lèi)共十七小類(lèi)。供給型政策工具是指政府通過(guò)自上而下各種方式的支持，直接作用于生產(chǎn)要素方面[9]，擴(kuò)大有效供給力度，推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)載體發(fā)展的深度與廣度，如具體可分為人才培養(yǎng)、資金支持、技術(shù)支持、用地支持以及基礎(chǔ)設(shè)施支持等。環(huán)境型政策工具是指政府通過(guò)打造一個(gè)有利于雙創(chuàng)平臺(tái)載體發(fā)展的健康環(huán)境，為其提供各種有利的條件保障，進(jìn)而對(duì)其發(fā)展起到潛移默化的間接影響和滲透作用，通常包括以下子工具：目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及策略性措施等。需求型政策工具是指政府通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品、減少對(duì)相關(guān)活動(dòng)管制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性壁壘、對(duì)科技金融發(fā)展的關(guān)注和扶持等措施，減少雙創(chuàng)平臺(tái)載體發(fā)展過(guò)程中可能存在的障礙因素，從而為其發(fā)展提供拉動(dòng)力。

通過(guò)對(duì)樣本政策內(nèi)容的解構(gòu)，根據(jù)上文分析框架中政策工具的類(lèi)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)94項(xiàng)政策文本的基本政策工具使用情況，如表4所示。三類(lèi)政策工具使用總次數(shù)約為636次，其中，環(huán)境型政策工具使用次數(shù)最多，約占總量的67.49%;供給型和需求型政策工具使用次數(shù)分別約為28.16%和7.28%。由此可看出，環(huán)境型政策工具使用超過(guò)總量半數(shù)，在河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展的政策中占主導(dǎo)地位，而三類(lèi)政策工具的具體運(yùn)用頻次明顯差異較大。

①環(huán)境型政策工具使用頻繁，間接作用途徑較多。通過(guò)對(duì)支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展的政策中三類(lèi)政策工具分布情況的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策工具中“規(guī)范管理”使用次數(shù)最多;其次為“策略性措施”“公共服務(wù)支持”“稅收優(yōu)惠”以及“金融支持”;而“目標(biāo)規(guī)劃”“行政監(jiān)督”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”工具使用次數(shù)相對(duì)較少。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可以看出，環(huán)境型政策工具中規(guī)范管理、公共服務(wù)支持等工具的高頻使用力在為雙創(chuàng)平臺(tái)載體的建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造平穩(wěn)便利的環(huán)境;規(guī)范管理和行政監(jiān)督為規(guī)范、監(jiān)督創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中各主體的行為和平臺(tái)載體的組織行為提供了準(zhǔn)則;而“金融支持”“稅收優(yōu)惠”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等工具的使用也在一定程度上持續(xù)保護(hù)和激發(fā)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

②供給型政策工具少，需求性政策工具稀缺。供給型政策工具中“資金支持”“人才培養(yǎng)”和“技術(shù)支持”類(lèi)工具使用次數(shù)最多，其次為用地支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持。在使用數(shù)量分布上“資金支持”“人才培養(yǎng)”占比較為突出，因而是供給型政策工具使用的主要側(cè)重點(diǎn)，說(shuō)明河南省現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)工作的支持重點(diǎn)更多地偏向財(cái)力、人力等方面，而不是基礎(chǔ)建設(shè)方面。需求型政策工具的使用類(lèi)型僅有四種，并且使用次數(shù)很少，即使其中次數(shù)最多的“技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化”，相對(duì)于環(huán)境型和供給型政策工具而言數(shù)量也是較少的。由此可見(jiàn)，需求型政策工具在政策中處于十分稀缺的狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)政策工具使用情況的統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：①河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展政策工具的使用種類(lèi)較為豐富，尤其是環(huán)境型政策工具的使用種類(lèi)和使用次數(shù)較多，為各平臺(tái)載體創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。②環(huán)境型政策工具的使用突出了規(guī)范化管理和公共服務(wù)支持的同時(shí)在稅收、金融支持等方面給予持續(xù)的關(guān)注，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，有效地解決建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題并給予保護(hù)支持。但不排除管理和監(jiān)督上過(guò)多的投入會(huì)限制平臺(tái)載體的多樣性發(fā)展。因此，應(yīng)注意收集和分析政策實(shí)施反饋信息，以便對(duì)不足之處做出及時(shí)的調(diào)整。③供給型政策工具使用側(cè)重點(diǎn)較為科學(xué)合理。供給型政策工具使用側(cè)重財(cái)力、人力和技術(shù)支持方面，尤其是“資金支持”使用數(shù)量占比最為突出。這不僅保證了雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)過(guò)程中財(cái)力的投入，而且關(guān)注到了現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中至關(guān)重要的人力和技術(shù)要素。④需求型政策工具的使用不足。雖然需求型政策工具本身種類(lèi)就較為稀缺，但從表中可以看出，需求型政策工具各細(xì)分工具種類(lèi)的使用次數(shù)也十分稀少。加之外包等工具的使用缺失，直接影響了政府對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)支持的力度和效果。

4 分析與總結(jié)

通過(guò)上述對(duì)河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策文本文種類(lèi)型、權(quán)威主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具使用等方面的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策文本發(fā)展呈現(xiàn)出以下4個(gè)基本特征。

①政策文本的文種類(lèi)型全面，且呈現(xiàn)“指導(dǎo)性和可落實(shí)性”。河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策的文種類(lèi)型可分為細(xì)則（實(shí)施細(xì)則）、方案（實(shí)施、建設(shè)方案）、辦法（試行、暫行、管理、實(shí)施辦法）、通知、通報(bào)、計(jì)劃（發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃）、意見(jiàn)（實(shí)施意見(jiàn)、若干意見(jiàn)）等8大類(lèi)。其中，以針對(duì)具體領(lǐng)域來(lái)指導(dǎo)、督促以及落實(shí)工作要點(diǎn)為主要內(nèi)容的“通知”和“意見(jiàn)”類(lèi)的政策文本數(shù)量最多，占政策文本總量的55.32%，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)落實(shí)性;其次是重在規(guī)范工作舉措的“辦法”和“方案”類(lèi)的政策文本，占總量的29.79%。同時(shí)，“指引”“細(xì)則”類(lèi)的政策文本雖然占比較少，但關(guān)注到了政策出臺(tái)前后的準(zhǔn)備和補(bǔ)充工作，注重銜接和配套，提高了可落實(shí)的程度。

②政策文本的制定主體呈現(xiàn)“弱協(xié)調(diào)性和主體偏重性”。支持河南省雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策文本中，大多數(shù)是由單個(gè)權(quán)威部門(mén)制定頒布，占政策文本總數(shù)的71.28%，由多部門(mén)聯(lián)合制定頒布的政策僅占28.72%，且只有6項(xiàng)政策是由3個(gè)及以上的部門(mén)聯(lián)合制定頒布。這說(shuō)明河南省級(jí)層面在指導(dǎo)和支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)上的協(xié)調(diào)性不夠，有待加強(qiáng)。另外，各權(quán)威部門(mén)出臺(tái)的政策大多根據(jù)部門(mén)職能主要針對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的某一方面、某一活動(dòng)或某一領(lǐng)域，如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、高校眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)等方面具體的管理措施和政策支持。政策頒布主體中，財(cái)政廳、教育廳等部門(mén)出現(xiàn)較為頻繁，這也說(shuō)明其職能發(fā)揮對(duì)于支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體的建設(shè)具有較為重要的作用。因此，政策文本的制定主體上也呈現(xiàn)出一定的偏重性。

③政策文本的主題關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)“全面性和強(qiáng)相關(guān)性”。在對(duì)關(guān)聯(lián)性主題詞進(jìn)行標(biāo)注校準(zhǔn)后發(fā)現(xiàn)，本次研究確定的高頻關(guān)聯(lián)性主題詞對(duì)全部政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞的標(biāo)注覆蓋率達(dá)97%以上，說(shuō)明高頻關(guān)聯(lián)性主題詞能夠較為準(zhǔn)確地反映政策文本的主題內(nèi)容。因此，可以認(rèn)為河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的政策文本所包含的主題內(nèi)容較為全面。而在結(jié)構(gòu)分布上，核心關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)兩個(gè)層級(jí)的政策主題詞共占總量的78.73%，說(shuō)明大部分政策文本的主題與雙創(chuàng)平臺(tái)載體的建設(shè)是密切相關(guān)的，支持作用也是比較直接的。

④政策文本的政策工具使用呈現(xiàn)“不平衡性和合理側(cè)重性”。我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的基本政策工具可劃分為供給型、需求型、環(huán)境型3種類(lèi)型。三類(lèi)政策工具使用總次數(shù)約為636次，其中，環(huán)境型政策工具使用次數(shù)最多，約占總量的67.49%;供給型和需求型政策工具使用次數(shù)分別約為28.16%和7.28%。環(huán)境型政策工具使用超過(guò)總量半數(shù)，三類(lèi)政策工具的具體運(yùn)用頻次差異明顯，因此，在總體的使用結(jié)構(gòu)上是不平衡的。同時(shí)，具體到各類(lèi)政策工具的使用上：環(huán)境型政策工具使用側(cè)重規(guī)范化管理和公共服務(wù)，也兼顧稅收、金融等方面的支持與保護(hù);供給型政策工具則明顯側(cè)重資金、人力、技術(shù)的支持。說(shuō)明河南省在支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)的過(guò)程中政策工具使用雖總體結(jié)構(gòu)失衡，但側(cè)重點(diǎn)和其他各細(xì)分政策工具的使用配比情況是具有科學(xué)合理性的，是適應(yīng)現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)特點(diǎn)的。

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)政策文本的全面梳理和分析，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)四個(gè)明顯特征。針對(duì)政策的特點(diǎn)和不足之處，本文提出以下建議：第一，增加宏觀指導(dǎo)雙創(chuàng)平臺(tái)載體發(fā)展的“發(fā)展規(guī)劃”“指引”類(lèi)政策文本?，F(xiàn)階段，河南省支持雙創(chuàng)平臺(tái)載體發(fā)展的政策重在落實(shí)工作重點(diǎn)與規(guī)范上，但也要提前進(jìn)行預(yù)估，關(guān)注平臺(tái)載體未來(lái)的發(fā)展走向，保持其持續(xù)發(fā)展的活力;第二，在發(fā)揮政府部門(mén)各自的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)作用的同時(shí)，還要加強(qiáng)各權(quán)威部門(mén)間的配合，在政策制定過(guò)程中注重多權(quán)威主體的協(xié)調(diào)合作，形成政策合力，發(fā)揮“1+1>2”的效果;第三，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)核心領(lǐng)域政策的制定、落實(shí)以及非核心領(lǐng)域政策的改進(jìn)、調(diào)整，提高政策針對(duì)性和有效性;第四，注重調(diào)整政策工具使用結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加需求型政策工具的使用組合，并在政策工具使用的組合上進(jìn)行一定創(chuàng)新，推拉一體，突出重點(diǎn)，加速雙創(chuàng)平臺(tái)載體的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜寶貴，陳磊.智能制造產(chǎn)業(yè)政策工具優(yōu)化路徑研究：基于我國(guó)31部國(guó)家政策的文本分析[J/OL].科學(xué)與管理，2020（1）：1-7[2020-01-06].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20191210.1030.004.html.

[2] 黃萃，任弢，張劍.政策文獻(xiàn)量化研究：公共政策研究的新方向[J].公共管理學(xué)報(bào)，2015，12（2）：129-137，158-159.

[3] 黃新平，黃萃，蘇竣.基于政策工具的我國(guó)科技金融發(fā)展政策文本量化研究[J].情報(bào)雜志，2020，39（1）：130-137.

[4] 胡小君，徐克莊.主題關(guān)聯(lián)分析法在科技情報(bào)研究中的應(yīng)用：細(xì)胞凋亡研究動(dòng)態(tài)剖析[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，1999（S2）：241-245，217.

[5] 邱均平，鄒菲.國(guó)外內(nèi)容分析法的研究概況及進(jìn)展[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2003（6）：6-8.

[6] 唐五湘，饒彩霞，程桂枝.北京市科技金融政策文本量化分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30（18）：56-61.

[7] 王海蕓，黃露.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體視角下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2019，19（5）：61-70.

[8] 王亮亮，彭曉東.國(guó)內(nèi)外管理科學(xué)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)研究：基于內(nèi)容分析方法[J].科學(xué)學(xué)研究，2007（5）：959-962.

[9] ROTHWELL R， ZEGVELD W. Reindusdalization and technology[M].Logman Group Limited，1985：83-104.