楊 莉，黃 鶴，楊軍強

（1.中央財經(jīng)大學(xué)，北京 100081；2，3.周口市人大常委會，河南 周口 466000）

一、引言

黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度是其中重要內(nèi)容。進一步加強人大各項工作制度和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是加強各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代國家治理體系中，對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，是實現(xiàn)公共治理效果最佳的重要手段。全會明確提出“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”；“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”。

對預(yù)算的審查批準(zhǔn)、決算和監(jiān)督執(zhí)行是憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法等賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。人大及其常委會對預(yù)算的監(jiān)督代表著人民行使對公共財政收入及支出監(jiān)督的權(quán)力。預(yù)算監(jiān)督的作用是否發(fā)揮到位關(guān)系著能否順利推進依法行政、依法理財，關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量及執(zhí)行規(guī)范的水平。

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是把政府的財政、稅務(wù)以及國資、人社等部門的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)光纖專線同步傳輸?shù)酵壢舜蟪Ｎ瘯畔⑵脚_，達(dá)到互聯(lián)互通，實施人大、財政、審計等部門聯(lián)動，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作和推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)作出一系列重大決策部署，提出一系列新要求。黨的十八大提出“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會提出“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。黨的十九屆三中全會進一步提出“加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能”?！蛾P(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33 號），要求建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通。2018 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕15 號），再次提出“要適應(yīng)信息社會發(fā)展需求，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，要實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性”。這些文件為落實各級人大預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作提出了指導(dǎo)性意見和辦法。

為落實中央精神和要求，全國人大常委會先后制定了《關(guān)于推進地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃》，而且連續(xù)在北京、廣州等地召開座談會、推進會?！吨笇?dǎo)意見》明確了時間表、路線圖、任務(wù)書，提出了“三年三步走”的實施步驟，要求在2019年前實現(xiàn)縣級以上人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級上下貫通。

二、文獻綜述

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于人大預(yù)算監(jiān)督方面的理論研究較少，大部分研究是關(guān)于預(yù)算監(jiān)督實踐意義方面的經(jīng)驗探討，主要集中在預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)狀、能力、效果等方面。

針對財政監(jiān)督信息公開度不高的問題，美國、法國、意大利、加拿大等西方國家早年就建立了政府信息共享平臺、政府財政管理信息系統(tǒng)等，加大財政信息管理共享力度，切實提高財政預(yù)算的監(jiān)督效果（賀邦靖，2008）。國家在賦予各級人大對預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的同時，對監(jiān)督效果也提出了更高的期望，但客觀事實是人大預(yù)算監(jiān)督尤其是市縣一級人大預(yù)算監(jiān)督存在因信息不對稱等造成權(quán)力的行使受到制約、監(jiān)督能力有待提升、監(jiān)督理念有待轉(zhuǎn)變等問題，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督效果不理想，結(jié)果流于形式等問題（李艷、彭超、何沁蕓，2018）[1]。周輝、張華倫（2016）認(rèn)為人大及其常委會在監(jiān)督過程中由于信息不對稱、信息滯后、信息分析效率低等因素，難以從不完整、滯后的信息中提取出有效數(shù)據(jù)進行審查，大大影響了預(yù)算監(jiān)督的效果；難以從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力也因此被弱化。我國地方政府財政透明度較低、公開范圍狹窄，市縣財政“四本賬”①的信息不完全公開，人大只能被動接受財政部門提供的信息，無法及時、準(zhǔn)確掌握政府財政活動，難以開展有效審查和監(jiān)督（呂俠，2015）[2]。清華大學(xué)課題組發(fā)布了《2019年中國市級政府財政透明度研究報告》②，提出衡量中國政府財政透明度的全口徑指標(biāo)體系，包括財政資金、四本賬目及重要財政信息的公開情況以及財政公開的三個原則等內(nèi)容，涵蓋295 個地級及地級以上城市和355 個縣級市。根據(jù)政府財政公開評分情況看，按照百分制，超過50%的評分低于60 分及格線水平。同時，縣級市政府的財政公開情況與2018年基本持平，與地級市政府相比存在較大差距。財政透明度水平的高低影響著人大監(jiān)督和公民參與的積極性，進而影響政府良治的實現(xiàn)（劉東，2019）[3]。

為了切實改善地方人大預(yù)算監(jiān)督效果，發(fā)揮其看好國家“錢袋子”的職責(zé)，學(xué)術(shù)界及各地人大及其常委會進行了理論和實踐嘗試。Clarke and Margetts（2014）提出，在提升政府治理現(xiàn)代化水平方面，可以使用信息化方法對社會治理參與方的行為進行分析、研究和監(jiān)督，并對政府所提供的公共物品和服務(wù)水平進行評估。

三、河南省Z市推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的具體實踐

Z市位于河南省東南部，地處黃淮平原腹地，經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國屬中等水平。《2018年Z市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》③顯示，Z 市整體經(jīng)濟運行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標(biāo)及財政收支增幅均超過全省平均水平。其中，全市生產(chǎn)總值2687.22億元，同比增長8.2%，高于全省平均水平0.6個百分點；全市全年地方財政總收入為190.91 億元，同比增長21%，高于全省平均水平9.1 個百分點；全市全年一般公共預(yù)算支出617.87億元，同比增長20.4%，高于全省平均水平8個百分點。與此同時，Z市在經(jīng)濟發(fā)展中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、民生領(lǐng)域存在短板、公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平等困難和問題。

作為在經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支規(guī)模水平等方面都具有代表性的中原城市，Z 市所面臨的這些問題與挑戰(zhàn)，也是大部分河南省地級市和我國中部大部分城市發(fā)展過程中所存在的“通病”?；诖?，加大人大及其常委會對預(yù)算的監(jiān)督力度，提升財政支出的針對性和有效性，提高財政資金績效水平，促使政府更科學(xué)、更有效地獲得財政收入、分配公共資源，發(fā)揮好人大監(jiān)管“錢袋子”的作用顯得尤為重要。

2018 年以來，Z 市人大及其常委會按照中央精神和全國人大、省人大的統(tǒng)一部署，堅持“圍繞中心、依法監(jiān)督、統(tǒng)分結(jié)合、安全可控、逐步推開”的原則，在市、縣兩級推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，Z 市已完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺階段性建設(shè)任務(wù)，基本具備“全口徑審查、全過程監(jiān)督、實時在線監(jiān)督”的條件。在推進過程中，重點突出了以下四個方面（具體工作流程見圖1）：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市委對人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督高度重視，市委常委會進行了專題研究，并將其列為Z市2018年度全面深化改革的重要事項之一。市、縣兩級分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，為全市推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)提供了組織保障。

（二）加強信息平臺建設(shè)

圖1 河南省Z市人大預(yù)算監(jiān)督工作流程圖

信息和數(shù)據(jù)的采集是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的前提。通過建立人大與財政、稅務(wù)、審計、人社、發(fā)改等部門數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)通以及各級人大數(shù)據(jù)之間的縱向貫通，實現(xiàn)信息維度的完整性。2018年10月，市級及下轄部分縣初步實現(xiàn)了與財政國庫支付中心的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。軟件開發(fā)為對話維度上監(jiān)督主客體之間的有效交流與反饋搭建了平臺。依照“統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方式、統(tǒng)一信息安全體系”的要求，突出平臺的實效性、安全性和軟件開發(fā)的針對性，平臺設(shè)置了預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、專項監(jiān)督、智能審查、審計整改監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、資料文庫、代表服務(wù)、橫向聯(lián)網(wǎng)查詢9 個主要模塊，已具備查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)四大基本功能，基本實現(xiàn)了智能分析、實時監(jiān)督和交流反饋。例如：（1）查詢功能?？蓪σ话愎差A(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括2016 年、2017 年、2018 年財政歷史數(shù)據(jù)等進行在線查閱。（2）預(yù)警功能。結(jié)合人大審查監(jiān)督職權(quán)的預(yù)警規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，設(shè)置有部門預(yù)決算執(zhí)行進度、全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行進度等11 項預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)偏差值，分別以三種不同顏色進行預(yù)警提示。（3）分析功能。可對預(yù)算的安排與執(zhí)行、預(yù)算與決算、財政轉(zhuǎn)移支付、重點項目支出、地區(qū)間預(yù)算收支完成情況等基本數(shù)據(jù)，自動生成相應(yīng)的量化指標(biāo)和不同形式的圖表，實現(xiàn)在線分析等，使人大預(yù)算審查結(jié)果更加真實、準(zhǔn)確、全面。（4）服務(wù)功能。人大代表可及時了解有關(guān)預(yù)算安排和執(zhí)行的具體情況，在線收集意見和建議等，還可借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進行專項大數(shù)據(jù)分析，對比了解預(yù)算執(zhí)行中的各種情況。

除上述四大功能外，從階段運行實踐看，該平臺還發(fā)揮了第五大功能，即警示功能。預(yù)算支出信息的實時抓取，可追溯到每一筆財政資金去向并對所支出的財政資金進行績效評價。這就增加了無形的“第三只眼”，有利于促進部門更加自律地使用財政資金，更加自覺地加強規(guī)范管理，一定程度上避免或減少了臨時追加費用情況的產(chǎn)生。

（三）加強管理制度建設(shè)

Z市在借鑒湖南、廣東等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺了《Z 市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理中心管理辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)安全管理、崗位職責(zé)、查閱權(quán)限、保密要求、訪問、問題處置及反饋等管理制度，有效保證了系統(tǒng)運行的有效性和安全性。例如，建立系統(tǒng)訪問管理制度，平臺建設(shè)的初衷是為各級人大常委會和人大代表監(jiān)督審查預(yù)算提供幫助和服務(wù)。預(yù)算里面不僅有數(shù)字，還有政治、有規(guī)矩，按照擴大公開范圍與嚴(yán)格保密統(tǒng)一的原則，Z 市明確了查閱權(quán)限、范圍、內(nèi)容，實行嚴(yán)格審批程序和登記制度。又如，問題處置及反饋制度，設(shè)有專人實時在線監(jiān)督，每月總結(jié)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總，反饋至相關(guān)部門，要求限期內(nèi)處理完畢，并將處理情況復(fù)函市人大預(yù)算工委。短期內(nèi)難以處理和糾正的問題，要詳細(xì)說明原因和辦理期限，辦理完結(jié)后上報結(jié)果。同時，市人大預(yù)算工委根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況，定期或不定期編發(fā)內(nèi)部工作簡報，印發(fā)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參閱。各項制度的建立，提高了系統(tǒng)使用和管理的規(guī)范化水平，增強了人大預(yù)算監(jiān)督的強制力。

（四）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

為確保系統(tǒng)聯(lián)得上、用得好、有效果、可持續(xù)，確保有人管事、有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，加強人大預(yù)算監(jiān)督工作力量至關(guān)重要。在市級層面，經(jīng)市委常委會研究和編制部門核定，成立市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理中心，該中心規(guī)格為正科級，有事業(yè)編制4人。同時，建立預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍，從全市人大代表中聘任熟悉財政、審計、金融業(yè)務(wù)的人員，目前共聘任聯(lián)絡(luò)員23 名。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的建立為聯(lián)絡(luò)員開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作豐富了審查手段，拓寬了審查內(nèi)容，提升了審查質(zhì)量。在縣級層面，在市人大常委會的督促指導(dǎo)下，10 個縣（市、區(qū)）機構(gòu)和編制參照市級做法，部分單位已落實到位。同時，督促10 個縣（市、區(qū)）成立人大財政經(jīng)濟委員會，有效解決了縣級人大普遍存在的預(yù)算監(jiān)督工作人員少、“一人一委”④的問題。

四、河南省Z 市實施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督取得的初步成效

目前，Z 市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作取得了初步進展和效果，并呈現(xiàn)出良好的前景，對促進政府預(yù)算規(guī)范化管理，促進政府提升財政資金使用績效，促進政府預(yù)算公開透明等，發(fā)揮了積極作用。據(jù)市財政決算報告、市審計部門的審計報告和市人大常委會對部分單位預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果，2018 年全市財政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的102.4%，一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的98.8%，市直部門預(yù)算執(zhí)行率平均在90%以上，比上年提高3—5個百分點。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對于改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是一個具有“革命”意義的突破性變化，根據(jù)平臺建設(shè)初步成效和發(fā)展態(tài)勢看，其正在有力推動“六大轉(zhuǎn)變”：

第一，推動人大預(yù)算監(jiān)督工作所需信息由不對稱、不充分、不及時向全覆蓋、全口徑、及時傳送轉(zhuǎn)變。長期以來，人大在預(yù)算監(jiān)督過程中普遍存在具體支出項目模糊、信息嚴(yán)重不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督實效受限，常常出現(xiàn)代表有心監(jiān)督卻“力不從心”的情況。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，逐步實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督向全覆蓋、全口徑、實時監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實增強了人大監(jiān)督實效，推動預(yù)算管理規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力。

第二，推動人大預(yù)算監(jiān)督工作由聽報告、看報表的傳統(tǒng)方式、手工作業(yè)向依靠現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析的智能化方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式下的人大預(yù)算審查監(jiān)督多體現(xiàn)為聽報告、看報表等手工作業(yè)式監(jiān)督，重點關(guān)注書面方式呈現(xiàn)的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行報告，難以掌握具體過程的執(zhí)行情況。目前，依靠大數(shù)據(jù)分析整合生成各類動態(tài)模塊和表格，實現(xiàn)對預(yù)算資金的智能化動態(tài)監(jiān)督。在調(diào)研過程中，有代表反映，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督就如同醫(yī)院里的CT 一樣，通過信息化、大數(shù)據(jù)進行分析和預(yù)警，具有穿透性、掃描性監(jiān)督功能，能找準(zhǔn)問題的實質(zhì)，分析問題的根源。

第三，推動人大預(yù)算監(jiān)督工作由人大會議期間及半年中的定期節(jié)點式監(jiān)督向常態(tài)化實時在線監(jiān)督轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)預(yù)算模式下的監(jiān)督，各級人大及其常委會除在大會期間及半年中的某個時間，聽取并審議批準(zhǔn)預(yù)算和審查預(yù)算執(zhí)行情況的報告外，并無其他經(jīng)常性監(jiān)督的條件。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)可每日、每周或每月進行常規(guī)性查詢，實現(xiàn)常態(tài)化實時在線監(jiān)督。

第四，推動人大預(yù)算監(jiān)督工作由事后的被動監(jiān)督向事前、事中、事后全過程主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督從草案編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整再到后續(xù)整改評價，進行全過程主動監(jiān)督。運用信息化技術(shù)將大數(shù)據(jù)進行解構(gòu)，抽象數(shù)據(jù)變成了實際問題，監(jiān)督更能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時反饋、集中整改。由過去的被動監(jiān)督變成主動監(jiān)督，形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處理反饋、有效解決問題的工作機制。

第五，推動人大預(yù)算監(jiān)督工作的重點由過去重赤字和規(guī)模、重收支平衡向突出支出預(yù)算和政策拓展轉(zhuǎn)變。過去，一直有人大代表反映，大會審查預(yù)算時間短，面對這些“海量”的分類數(shù)字，“外行人看不懂，內(nèi)行人看不清”。監(jiān)督大多是停留在收支、財政收入總量、增幅及是否平衡等層面，對于收入支出的合法性、合理性、科學(xué)性無從辨別和審查。現(xiàn)在通過日常數(shù)據(jù)的收集轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)、賬表、圖形等各類信息的綜合分析，把傳統(tǒng)難解的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為電子信息數(shù)據(jù)，預(yù)算執(zhí)行情況較直觀，有利于推動中發(fā)〔2017〕33號、中辦發(fā)〔2018〕15號文件精神的落實，促進人大監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策及其監(jiān)督效果上拓展。

第六，推進人大預(yù)算監(jiān)督工作由重形式、重程序向突出針對性、重實效轉(zhuǎn)變。過去人大會議期間，對于財政預(yù)算報告，相當(dāng)一部分人大代表是“隨大流”舉手通過，從程序上完成由預(yù)算“草案”到批準(zhǔn)的決議。而通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)則可監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆資金收入及支出的詳細(xì)情況，包括資金收入的來源、類別、用途，支出資金的金額、流向、結(jié)算方式、績效等，針對性和實效性更強。

五、河南省Z市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督存在的問題與不足

一是工作力量需要進一步加強。目前，從市縣兩級人大來看，專業(yè)監(jiān)督人員力量不足的問題比較突出。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是一項系統(tǒng)的、全新的工作，對人員在網(wǎng)絡(luò)運行、安全維護和軟件后續(xù)提升以及財政預(yù)算知識等方面提出了一系列新要求。要落實推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，專業(yè)技術(shù)人員必不可少。不僅需要相關(guān)工作人員具備扎實的法律法規(guī)、財會審計等知識，還需要具備嫻熟的計算機操作技能。要不斷提高管理人員和具體工作人員計算機專業(yè)技能、問題分析能力、風(fēng)險處理能力，確保預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

二是軟件開發(fā)需要進一步完善和提升。軟件開發(fā)是提升聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性、實用性和安全性是核心要求。隨著政府及相關(guān)部門電子政務(wù)的快速發(fā)展，履行著監(jiān)督職能的人大常委會信息系統(tǒng)也理當(dāng)與時俱進，與之相匹配、相適應(yīng)并同步跟進。首先，要提升系統(tǒng)的針對性和實效性。從廣東、湖北、山東、四川等地的實踐看，以省級為單位，由省級人大常委會會同財政廳共同研發(fā)結(jié)合實際的軟件系統(tǒng)有利于人大系統(tǒng)上下貫通，能促進監(jiān)督模塊、監(jiān)督重點內(nèi)容、評價監(jiān)督效果的統(tǒng)一化。其次，要提升系統(tǒng)的靈動性。落實中央工作要求，根據(jù)形勢發(fā)展、政策調(diào)整、科技進步和任務(wù)變化，不斷完善和提升軟件開發(fā)工作，及時跟進。再次，要提升預(yù)警功能的智能性。目前系統(tǒng)僅僅是對超預(yù)算收支項目、不按時序完成進度項目進行亮燈預(yù)警提示。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷升級，監(jiān)督系統(tǒng)也應(yīng)提升其預(yù)警的強制力，如系統(tǒng)自動識別并拒絕預(yù)算外的支出項目以及不按預(yù)算時序進度支出等違規(guī)事項，對其從源頭直接提示“NO”。

三是監(jiān)督事項需要進一步拓展和延伸。只有人大與相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息的橫向聯(lián)通，才能確保全口徑、全覆蓋監(jiān)督；只有各層級人大之間實現(xiàn)信息的縱向貫通，才能確保信息的完整性。例如，在內(nèi)容上，國有資產(chǎn)的監(jiān)督、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改、財政支出的績效等都應(yīng)納入系統(tǒng)監(jiān)督對象，真正落實全國人大提出的全方位、全覆蓋、全口徑、全過程監(jiān)督要求。在橫向上，加快推進市、縣兩級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心與國資、審計、人社、稅務(wù)等部門聯(lián)通，實現(xiàn)預(yù)算收支信息的橫向聯(lián)通對比；在縱向上，加快實現(xiàn)省、市、縣三級人大之間預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的上下貫通，逐步實現(xiàn)縱向信息和數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)用共享。

六、河南省Z市經(jīng)驗對推進市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的啟示

（一）要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大各項工作的政治前提和首要保障。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央提出的一系列指示精神，尤其是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上的重要講話和全會精神，不斷提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。各級人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作要及時向同級黨委匯報，取得黨委重視和支持。同時，要及時與政府溝通，得到政府配合，以保證預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的順利開展。

（二）要切實發(fā)揮系統(tǒng)的監(jiān)督作用

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督只有實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、跟蹤督辦的監(jiān)督模式，才能有生命力，才能可持續(xù)。一是要建立及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的機制。通過實時在線監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依照法定程序向政府有關(guān)部門通報，督促其分析原因，實現(xiàn)提前介入、提前干預(yù)，發(fā)揮預(yù)防性作用。二是要建立快速交辦、反饋問題的機制。政府有關(guān)部門對通報的情況按照法定程序作出研究處理，并及時向人大常委會反饋。三是要建立高效整改問題的機制。各級人大常委會和相關(guān)工作部門要加強跟蹤督辦，督促整改工作落實。

（三）要建設(shè)專業(yè)化隊伍

人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，尤其是基于大數(shù)據(jù)信息的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是一項專業(yè)性很強的工作，要選派懂法律、懂財會、懂審計、懂計算機的專業(yè)人員，以保障網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)采集、運營、查詢、分析、處理、推送、演示及線下監(jiān)督等工作的順利開展。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺采集和處理的數(shù)據(jù)涵蓋政府多項內(nèi)部信息、敏感信息甚至涉密信息，工作人員要保持相對穩(wěn)定性。所以，要切實加強經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（四）要加強對下級人大的工作指導(dǎo)

作為新生事物的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，要實現(xiàn)良性、高效、規(guī)范運行并非一蹴而就的事情，在實現(xiàn)從無到有的突破后，還需要經(jīng)歷系統(tǒng)功能不斷豐富、管理不斷規(guī)范、作用不斷強化的發(fā)展演變過程，在此過程中也將遇到許多新情況、新問題。全國人大及其常委會要加強頂層制度設(shè)計，加強督促和指導(dǎo)。2019年9月4日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書到天津市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心檢查指導(dǎo)工作。上級人大要不斷加強對下級人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，及時交流溝通動態(tài)信息，積極推薦先進做法和經(jīng)驗，減少走彎路，更快見實效，以不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平，進而為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會做出積極貢獻。

注釋：

①“四本賬”為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

②《報告》給出了衡量中國政府財政透明度的全口徑指標(biāo)體系，包括四大部分：一是使用財政資金的政府與準(zhǔn)政府的機構(gòu)公開情況；二是包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營以及社?；鸬恼谋举~目的公開情況；三是其他重要的財政信息公開情況；四是財政公開的全口徑、用戶友好和一站式服務(wù)三個原則。

③河南省各市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》由省統(tǒng)計局統(tǒng)一公開發(fā)布。每年發(fā)布一次，每年的上半年發(fā)布上年度經(jīng)濟運行狀況等重要指標(biāo)。

④人大機關(guān)常設(shè)工作委員會，每委室僅有1名工作人員。