李 昊 盧宇飛 王皓筠 沈葆菊

當(dāng)下我國(guó)的城市建設(shè)正處于劇烈的雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市發(fā)展的路徑由增量規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恐卫?，城市既有設(shè)施的活化再利用是存量時(shí)代城市品質(zhì)和內(nèi)涵提升的動(dòng)力之一。然而在快速城鎮(zhèn)化以及全球化的進(jìn)程背景之下，為追求和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益，以效率為導(dǎo)向的增長(zhǎng)主義式城市更新在各地的廣泛實(shí)踐，使得承載著城市集體記憶的既有設(shè)施喪失了原本的功能和價(jià)值，產(chǎn)生了一系列物質(zhì)空間和人文社會(huì)方面問(wèn)題。主要包括：第一，場(chǎng)所精神迷失：大規(guī)模自上而下的現(xiàn)代性更新建造破壞了地段的歷史文脈和生活屬性，“拆舊建新”，對(duì)場(chǎng)所的在地情感缺乏尊重和考量；第二，空間質(zhì)量低下：城市建設(shè)為追求功績(jī)過(guò)分注重物質(zhì)空間本體外在表皮，往往忽略了對(duì)百姓日常生活的公共空間場(chǎng)所營(yíng)造，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)本體之外的周邊地段環(huán)境考慮不周；第三，公眾權(quán)利剝奪：城市居民在參與城市更新過(guò)程中的缺席，無(wú)法通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)進(jìn)行空間生產(chǎn)，造成了城市公共空間的非人性化。

2006年，美國(guó)紐約將位于曼哈頓西部核心區(qū)的廢棄鐵路改造為串聯(lián)城市空間的綠色紐帶，給城市的既有設(shè)施注入了新的文化美學(xué)基因，不僅成為地區(qū)最具活力的公共空間，更帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的更新發(fā)展。高線公園（High Line Park）由此成為近年來(lái)最受關(guān)注的城市更新案例，獲得廣泛贊譽(yù)。本文從高線公園產(chǎn)生的背景、更新理念、實(shí)施路徑、引導(dǎo)措施和引發(fā)的思考等方面進(jìn)行分析，以期對(duì)當(dāng)下的中國(guó)城市更新提供有益的借鑒。

圖1 穿城而過(guò)的高線公園示意圖

1 紐約高線公園的建設(shè)概況

高線公園位于美國(guó)紐約曼哈頓西部，全長(zhǎng)總共約2.33千米，是一個(gè)將廢棄的高架鐵路改造成步行綠道的帶狀公園。高線本是一條貨運(yùn)專用的鐵路線，原建于1930年，被稱為紐約工業(yè)區(qū)的“交通生命線”。后來(lái)火車運(yùn)輸逐漸衰落，1880年高線被廢棄。之后，對(duì)高線的拆除還是保留一直處于爭(zhēng)議之中，開(kāi)發(fā)商為謀取利益希望將其拆除，用來(lái)建設(shè)商業(yè)房產(chǎn)。而一個(gè)社區(qū)組織“高線之友”主張將它重新開(kāi)發(fā)利用。最終，在“高線之友”和政府、開(kāi)發(fā)商共同努力下，高線從“棕地”轉(zhuǎn)變成綠地，現(xiàn)已成為紐約市區(qū)的一個(gè)重要公園（圖1）。

高線公園從曼哈頓下城區(qū)的西邊甘斯沃爾特街（Gansevoort Street）出發(fā)，經(jīng)過(guò)切爾西地區(qū)（Chelsea），延伸到北邊三十四街（34th street）的西區(qū)廣場(chǎng)（West Side Yard）。將鐵路建設(shè)成城市公園的想法開(kāi)始于2006年，此后分為3個(gè)階段建設(shè)。前三期項(xiàng)目已經(jīng)建成，第十大道的部分項(xiàng)目正在陸續(xù)建設(shè)中（圖2-3）。

圖2 高線公園區(qū)位圖

圖3 高線公園一角

2 高線公園的更新策略與效應(yīng)

高線公園帶來(lái)了公共空間和周邊地段的全面復(fù)興，被紐約市民稱作是“公共大陽(yáng)臺(tái)”，其更新設(shè)計(jì)和實(shí)施策略具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 高線公園的更新策略

2.1.1 更新中的社會(huì)引導(dǎo)——提倡公眾參與

公眾參與是紐約高線公園空間復(fù)興的源頭和根本力量。高線公園最特殊的一點(diǎn)是自下而上的管理開(kāi)發(fā)模式。高線公園的活化項(xiàng)目最早是由一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的非營(yíng)利性組織——“高線之友”發(fā)起。他們積極倡導(dǎo)宣傳高線公園建設(shè)的可能性，同時(shí)作了一系列的專題研究，證明如果建設(shè)高線公園，產(chǎn)生的正面收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開(kāi)發(fā)的費(fèi)用，并成功說(shuō)服了紐約政府，將方案落實(shí)。他們還與政府進(jìn)行合作，持續(xù)跟蹤高線公園的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，對(duì)高線公園進(jìn)行監(jiān)督管理。他們組織了豐富多彩的活動(dòng)，例如園藝展覽、面向中小學(xué)生的參觀活動(dòng)等，增加高線公園的活力。

除了“高線之友”外，名為“商業(yè)改善區(qū)”的社區(qū)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也扮演著重要的角色，它代表著高線公園周邊居民和工作者的利益，與高線之友合作對(duì)高線公園進(jìn)行管理。周邊地區(qū)的地塊所有者向這一機(jī)構(gòu)繳納資金，用于公園的維護(hù)、管理和各種各樣活動(dòng)的組織。

這種由市民自發(fā)的完全自下而上的發(fā)展模式，與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自下而上的公眾參與模式不同。在完全自下而上的模式下，市民成為主角，政府成了一個(gè)協(xié)助者。無(wú)論是在微觀尺度的構(gòu)筑物還是大尺度的街區(qū)建設(shè)中，公眾參與是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不應(yīng)忽視的一部分。作為最終使用者的公眾理所應(yīng)當(dāng)成為項(xiàng)目的主角。雖然公眾參與的意識(shí)近幾年逐漸滲透到國(guó)內(nèi)，但是在我國(guó)的城市更新項(xiàng)目，尤其是老城區(qū)的歷史保護(hù)更新中，開(kāi)發(fā)商常常是主動(dòng)者，公眾常常是被動(dòng)者。

2.1.2 更新中的價(jià)值觀念——文脈延續(xù)與生活場(chǎng)所營(yíng)造

紐約的鐵路是曼哈頓人民心中的歷史遺產(chǎn)，雖然它已經(jīng)不再被使用，但它是城市化進(jìn)程的見(jiàn)證者，留下了工業(yè)時(shí)代的記憶。高線公園的設(shè)計(jì)者將原來(lái)的鐵軌和現(xiàn)代元素置于統(tǒng)一空間中，完美融合。為了延續(xù)高線作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)歷史文脈，在更新過(guò)程中仍然保留了鐵軌的屬性，如碎石、路基、枕木等基本要素，以及在開(kāi)發(fā)之前自然生長(zhǎng)的植物。設(shè)計(jì)師對(duì)鐵軌進(jìn)行編號(hào)，并經(jīng)防水等多道工藝處理，不移動(dòng)鐵軌的位置，重新鋪設(shè)了枕木和碎石，與周邊土壤、植物等要素相結(jié)合。這樣的設(shè)計(jì)，既融合了原有的景觀，也延續(xù)了歷史文脈[1]。

與一般的公園不同，高線公園穿梭在曼哈頓城的建筑中，或相離數(shù)米，或穿入其下，或構(gòu)成灰空間，形成豐富多彩的游憩場(chǎng)所。同時(shí)，架空的公園致使人車分離，并不會(huì)造成東西向交通的擁堵。線型的公園設(shè)置了多個(gè)出入口，與曼哈頓的道路網(wǎng)有效連接，公園的可達(dá)性大大提高，提升了地段的生活屬性。相比之下，國(guó)內(nèi)很多公園設(shè)置圍欄，僅僅開(kāi)設(shè)一兩個(gè)出入口，使得居民使用公園的體驗(yàn)感大幅度降低。

高線公園的環(huán)境設(shè)計(jì)體現(xiàn)了景觀都市主義，設(shè)計(jì)者團(tuán)隊(duì)的方案體現(xiàn)了時(shí)間作用下的生態(tài)策略和場(chǎng)地設(shè)計(jì)的靈活性與開(kāi)放性。公園的植物種植遵循高線廢棄后在鐵軌縫隙中自然生長(zhǎng)的植物類型，包括了210多種本地植物。對(duì)植物的屬性，如顏色、果實(shí)、開(kāi)花期、抗寒性等方面對(duì)植物進(jìn)行篩選，以適應(yīng)不同地段的場(chǎng)地特征。高線公園的步行區(qū)域植物區(qū)交錯(cuò)融合。步行區(qū)以木質(zhì)和混凝土鋪裝為主，有的地方犬牙交錯(cuò)伸入植物區(qū)。植物區(qū)保留了鐵軌，延續(xù)了高線的本來(lái)面貌[2]。人們?cè)诠珗@內(nèi)可游憩和親近自然，也可感受屬于這座城市的在地情感與文化。這也是設(shè)計(jì)師所提倡的“植一筑”概念。

2.2 更新對(duì)周邊區(qū)域帶來(lái)的影響

好的設(shè)計(jì)是“從地里長(zhǎng)出來(lái)的”，除了關(guān)注設(shè)計(jì)本身之外，還應(yīng)關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，讓方案的基地及周邊與方案設(shè)計(jì)本身共同產(chǎn)生復(fù)合作用。為了讓高線公園的公共空間得到保證，紐約市政府部門對(duì)高線公園周邊地區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃（Zoning）調(diào)整[3]。

對(duì)比2010年和2018年的區(qū)劃，可以看到周邊地區(qū)工業(yè)用地（紫色）有了調(diào)整。在高線公園沿線以及北邊地塊，商業(yè)用地（紅色）有增加。居住用地（橙色）幾乎沒(méi)有改變（圖4）。在建筑高度方面，商業(yè)用地的建筑高度明顯增加（圖5）。

圖4 2010年和2018年區(qū)劃對(duì)比圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：opendata．cityofnewyork．us）

區(qū)劃還通過(guò)制定一系列政策，例如獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積、控制容積率、控制建筑高度體量等來(lái)保證高線公園的公共空間，并盡量使公園公共空間的開(kāi)放性和觀賞性最大化，同時(shí)也盡可能滿足多方的利益。其中建立一條高線轉(zhuǎn)換廊道（High line Transfer Corridor）的措施值得借鑒（圖6）。該措施允許廊道內(nèi)的土地所有者將土地空間權(quán)出售給開(kāi)發(fā)商，轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域新的接受地塊上，轉(zhuǎn)出的空間可作為居住和商業(yè)使用，但相應(yīng)地，開(kāi)發(fā)商每獲得1平方米的建筑面積，就要出資50美金用于支持高線公園的發(fā)展。

同時(shí)，高線公園對(duì)周邊社區(qū)的影響也引發(fā)了一些媒體記者和學(xué)者的思考。公園的建設(shè)提升了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境品質(zhì)，帶來(lái)了周邊地區(qū)地價(jià)的迅猛上漲（圖7-8），周邊地區(qū)因此加速了紳士化進(jìn)程，這一現(xiàn)象被學(xué)者稱為“環(huán)境紳士化”或者“生態(tài)紳士化”[4]。高線公園吸引了大量的游客，致使公園周邊區(qū)域的商業(yè)趨向于奢侈消費(fèi)，原住民逐漸遷走?！都~約時(shí)報(bào)》曾刊登了一篇高線公園帶來(lái)的紳士化的批評(píng)文章《哈德遜河旁的迪士尼世界》。文章說(shuō)高線公園破壞了原有的在地情感，取而代之的是昂貴的高端住區(qū)發(fā)展，原來(lái)的親民的小型的商業(yè)活動(dòng)遭受了重大打擊，被替代為連鎖店和針對(duì)游客的餐館。高線公園設(shè)計(jì)的最初目的本是為了服務(wù)當(dāng)?shù)氐木用?，現(xiàn)在反而導(dǎo)致了房?jī)r(jià)、地價(jià)的提升，迫使原住民離開(kāi)。紳士化改變了紐約的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了城市的空間分異。針對(duì)環(huán)境紳士化，學(xué)者們提出了“恰恰好的綠化”策略，在優(yōu)化地區(qū)生態(tài)水平的同時(shí)，還能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└咂焚|(zhì)的公共空間，也不會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的紳士化現(xiàn)象再次出現(xiàn)[5]。

圖5 2010年與2018年周邊區(qū)域建筑高度對(duì)比圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：opendata．cityofnewyork．us）

圖7 單位土地價(jià)格變化圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：opendata．cityofnewyork．us）

圖6 “高線廊道”土地空間權(quán)轉(zhuǎn)讓示意圖（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

圖8 單位建筑價(jià)格變化圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：opendata．cityofnewyork．us）

3 紐約高線公園的影響力

紐約高線公園作為城市更新領(lǐng)域最有影響力的案例之一，曾獲得2010年ASLA專業(yè)獎(jiǎng)和綜合設(shè)計(jì)榮譽(yù)獎(jiǎng)等殊榮，它也一直在激發(fā)著其他城市高架項(xiàng)目的改造。這些改造項(xiàng)目的共同目的是在城市更新中治愈該市因巨型既有設(shè)施，如鐵路、公路、高架橋等，帶來(lái)了對(duì)城市空間和市民心理的割裂。其中典型的案例是首爾的空中花園和悉尼的貨運(yùn)線公園(表1)。

首爾市政府在城市更新過(guò)程中意識(shí)到老舊的立交橋是首爾工業(yè)時(shí)代的記憶，借此機(jī)會(huì)可以學(xué)習(xí)紐約高線公園，將它打造成獨(dú)特的連接首爾火車站和周邊社區(qū)的公共空間。不同于高線公園的單一線型設(shè)計(jì)，MVRDV公司的設(shè)計(jì)方案“空中花園”（Sky garden）是樹(shù)型設(shè)計(jì)，步行道像樹(shù)木的枝干一個(gè)延伸出去。這種立交橋公園將火車站周邊社區(qū)與火車站連接起來(lái)，大大縮短了步行時(shí)間。

悉尼的貨運(yùn)線（The Goods Line）也借鑒了高線公園的做法。在過(guò)去的150年里，這條軌道承擔(dān)著向悉尼市區(qū)運(yùn)入和運(yùn)出羊毛、肉類、谷類的商業(yè)用途，是連接悉尼市區(qū)到達(dá)令港的重要干道[6]，廢棄多年。ASPECT Studios承擔(dān)了改造任務(wù)，改造后，北段長(zhǎng) 273 米，面積達(dá) 6995 平方米。更新后的公園成為城市的樞紐，串聯(lián)起情人港、唐人街、悉尼科技大學(xué)等眾多區(qū)域節(jié)點(diǎn)。

首爾和悉尼的案例都很好地聯(lián)動(dòng)了周邊的區(qū)域發(fā)展，對(duì)地段的各種元素進(jìn)行整體性的考量。而相比于眾多類似于高線公園的案例，紐約高線公園的獨(dú)特之處是，它首創(chuàng)了工業(yè)遺產(chǎn)更新活化再利用設(shè)計(jì)和自下而上的更新模式。

表1 不同實(shí)踐方案對(duì)比表

4 紐約高線公園對(duì)中國(guó)城市更新的啟示

在城市更新中，改造和活化再利用是處理舊時(shí)代與新時(shí)代發(fā)展過(guò)程中各種矛盾的手段。高線公園抓住了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，將歷史記憶融入了城市空間之中[7]。高線公園對(duì)中國(guó)城市更新的借鑒之處有以下幾點(diǎn)：

4.1 城市文脈的傳承

高線公園開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有拋棄“丑陋”的鐵軌，而是將它融入了公園的設(shè)計(jì)之中,將建成遺產(chǎn)和現(xiàn)代環(huán)境巧妙結(jié)合，成為傳統(tǒng)特征與當(dāng)下構(gòu)架的有機(jī)復(fù)合體。高線公園的成功啟發(fā)設(shè)計(jì)師們，新與舊在同一空間內(nèi)相互依存，可以展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力[8]。中國(guó)目前也有很多工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)巧妙地將其轉(zhuǎn)化為可以設(shè)計(jì)的元素，如江西景德鎮(zhèn)陶溪川創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北京798工廠和上海1933老場(chǎng)坊等，都是我國(guó)老舊城區(qū)既有設(shè)施活化再利用的成功案例，很好地展現(xiàn)了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地方性和價(jià)值內(nèi)涵?？墒窃谖覈?guó)其他老城尤其是歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)中，采用了完全新建的模式，對(duì)基地肌理、尺度的保護(hù)和歷史文化元素的延續(xù)考慮不足，致使空間價(jià)值異化，城市文脈丟失，甚至打破城市的整體格局。城市中的既有設(shè)施是在地文化的一部分，不容忽視，人類對(duì)既有設(shè)施的使用與改造使得其地方情感不斷積淀，設(shè)計(jì)者應(yīng)站在歷史文脈和城市內(nèi)涵的視角，將功能技術(shù)理性的設(shè)計(jì)思想轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘腥宋膬r(jià)值的關(guān)懷。

4.2 周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

高線公園的開(kāi)發(fā)不只是關(guān)注公園本體設(shè)計(jì)，還通過(guò)重新區(qū)劃使周邊地區(qū)發(fā)展保證高線公園高品質(zhì)的公共空間。中國(guó)的城市更新中同樣可以考慮類似的方案，例如獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積、控制容積率、控制建筑高度體量等。上海新天地的開(kāi)發(fā)實(shí)踐了這些做法，增加周邊新開(kāi)發(fā)地塊的容積率來(lái)保護(hù)老石庫(kù)門建筑。在上海新天地改造獲得成功后，中國(guó)的規(guī)劃師們?cè)噲D重新尋找新建元素融入歷史環(huán)境的開(kāi)發(fā)方式。例如SOM團(tuán)隊(duì)在佛山進(jìn)行的舊城改造項(xiàng)目，舊城中央是“谷地”，周圍設(shè)計(jì)包括生活、工作與住宅空間的過(guò)渡區(qū)，建筑物高度由中心向外依次升高，外圈高密度塔樓作為“山峰”環(huán)繞著中央“谷地”，新的“山峰”開(kāi)發(fā)將容納足夠的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以消化公共設(shè)施和公交系統(tǒng)的服務(wù)能力，并為舊城區(qū)的保護(hù)更新提供資金支持[9]。好的設(shè)計(jì)不僅僅是設(shè)計(jì)本身，而應(yīng)該是聯(lián)合周邊區(qū)域的共同開(kāi)發(fā)，關(guān)注基地與周圍環(huán)境的聯(lián)系和適應(yīng)過(guò)程，并在發(fā)展中保證穩(wěn)定的空間與社會(huì)結(jié)構(gòu)[10]。

4.3 自下而上的發(fā)展模式

廣泛的公眾參與是確保城市更新能夠滿足社會(huì)多元群體利益的解決辦法之一[11]。美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)界一直提倡公眾參與模式，很多項(xiàng)目都是居民自發(fā)凝聚成力量，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。自下而上的城市更新能為城市居民生活提供便利，彌補(bǔ)配置設(shè)施不足的缺陷[12]。紐約高線公園自下而上的設(shè)計(jì)更新模式，使得它成為一個(gè)可持續(xù)的并受人民歡迎的項(xiàng)目。而在國(guó)內(nèi)的城市更新中，部分社會(huì)階層（尤其是弱勢(shì)群體）在規(guī)劃體系中沒(méi)有提案的權(quán)利，導(dǎo)致自身的利益訴求無(wú)法得到表達(dá)。公眾參與僅僅是在項(xiàng)目方案公示階段，公眾只能扮演者旁觀者的角色而非參與者，公眾在與開(kāi)發(fā)商、政府的博弈中總是處于被動(dòng)的地位[13]。現(xiàn)階段的城市更新倡導(dǎo)包容協(xié)同的發(fā)展理念，應(yīng)更多地站在公眾的立場(chǎng)，站在機(jī)會(huì)平等的視角對(duì)各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利進(jìn)行公平分配，優(yōu)化城市既有設(shè)施的同時(shí)充分滿足市民的各項(xiàng)合法權(quán)益，提倡自下而上的發(fā)展模式，引導(dǎo)城市均衡發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市空間與社會(huì)的矛盾在快速城市化的進(jìn)程中不斷積累，以既有空間設(shè)施功能品質(zhì)和當(dāng)代生活訴求之間數(shù)量不匹配、發(fā)展不充分的矛盾尤為典型。規(guī)劃師們必須透過(guò)當(dāng)下的城市現(xiàn)象來(lái)重新審視和評(píng)判城市更新的價(jià)值觀念和設(shè)計(jì)手段，以建成遺產(chǎn)的視角看待城市既有設(shè)施的本體內(nèi)涵，以“傳承文脈、聯(lián)動(dòng)周邊、以人為本”的態(tài)度探索符合未來(lái)中國(guó)城市特色的存量空間既有設(shè)施活化再利用策略。紐約高線公園的設(shè)計(jì)成功地將工業(yè)遺產(chǎn)活化并營(yíng)造成為一個(gè)健全的城市公園，在于其能很好地延續(xù)場(chǎng)地文脈，激活空間氛圍，帶動(dòng)周邊發(fā)展，尊重居民意愿。如果我國(guó)城市能在發(fā)展中考慮到以上幾點(diǎn)，處理好各方利益關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)機(jī)制與實(shí)施策略，城市更新才會(huì)進(jìn)行得更有成效，更有意義。