白玉皎

摘要：長期以來，我國人口快速增長，社會經(jīng)濟突飛猛進發(fā)展，給原本并不豐富的耕地資源造成了很大的壓力，人地之間的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致人們掠奪性開發(fā)使用耕地資源，許多耕地長期處于超負荷使用狀態(tài)，嚴重影響了耕地的可持續(xù)利用?；诖?，本文以A地區(qū)為例，深入分析了耕地利用可持續(xù)發(fā)展策略，希望能為我國耕地利用可持續(xù)發(fā)展水平的提升提供一些有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：耕地利用;可持續(xù)發(fā)展;發(fā)展策略

中圖分類號：S341.1? 文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229012

前言

A地區(qū)是我國東北地區(qū)的文化、經(jīng)濟、商貿(mào)和交通中心，也是我國的歷史文化名城和工業(yè)重鎮(zhèn)。A地區(qū)總?cè)丝?20.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約214萬人，耕地總面積50358hm2，每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地0.0233hm2，具有人口密集、地少人多的特點。近年來，隨著工礦交通運輸業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)工業(yè)的集中以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加，A地區(qū)耕地面積逐步減少，耕地資源出現(xiàn)顯著不足的情況。同時，由于城市和工業(yè)污染物肆意排放，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，加之農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，耕地利用不充分，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展，亟需引起人們的高度重視。

1A地區(qū)耕地數(shù)量及構(gòu)成

按照耕地利用方向和水利條件的不同，A地區(qū)的耕地主要有4種類型：水田、水澆地、菜地和旱地。

1.1水田

A地區(qū)共有水田9870hm2，約占該市耕地總面積的19.1%，大部分水田分布在該區(qū)的各種沿湖、沿海低地、洼地和濱海低平原。這些水田大部分都是在建國以后經(jīng)改造鹽堿洼澇地和改善水利條件發(fā)展起來的，稻谷通常產(chǎn)量在5250～7500kg/hm2。由于受到水資源的限制，目前水田種植面積處于不穩(wěn)定狀態(tài)，在降水充沛的年份種植面積可達8000hm2以上，降水稀少的年份種植面積只有466hm2左右，并且約有1/3的水田處于低產(chǎn)和分散的狀態(tài)。

1.2水澆地

在A地區(qū)的耕地中，水澆地（包括菜地）面積非常有限，僅1600hm2，約占該區(qū)耕地總面積的3.18%。主要種植玉米、小麥和蔬菜，多采取兩茬套種或“三種三收”，糧食通常在4500～6750kg/hm2之間。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水澆地面積正在逐步擴大，但因平原地區(qū)有1/3的水澆地存在土地不平整、灌溉設(shè)施不配套、渠道嚴重滲漏等情況，導(dǎo)致水資源出現(xiàn)了極大浪費，耕地產(chǎn)量很難提高。因此，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高水渠利用效率，擴大水澆地面積，還存在很大的潛力。

1.3菜地

A地區(qū)菜地面積比較少，主要分布于工礦區(qū)附近和各縣城鎮(zhèn)附近，其中老菜地占據(jù)較大比重，產(chǎn)值和產(chǎn)量水平都很高，集約化程度較高，主要給城鎮(zhèn)居民提供日用蔬菜。其余約有1/5的菜地較為分散，是社區(qū)村隊自給自足的生活用菜供應(yīng)基地，產(chǎn)量不高。目前A地區(qū)在菜地種植上主要存在以下3方面問題：蔬菜的產(chǎn)量較低，并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢;在建設(shè)城鎮(zhèn)工礦基地的過程中，不斷侵占菜地面積;距離郊區(qū)近的菜地均受到了不同程度的污染。

1.4旱地

旱地是A地區(qū)耕地的主體，面積約為3.9萬hm2，占耕地總面積的77.22%，主要分布于缺乏灌溉水源的大洼地區(qū)、低平原和沙堿地區(qū)，其中有的是坡地、有的是梯田，大部分土壤較貧瘠，同時存在一定的水土流失情況。多數(shù)情況下，旱地的耕作管理較為粗放，水土條件較差，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，在一般年景，產(chǎn)量只有1500～3000kg/hm2，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，產(chǎn)量可達4500kg/hm2左右。

2A地區(qū)耕地利用存在的問題

2.1耕地資源管理不善

A地區(qū)曾多次組織人員對當?shù)氐耐恋刭Y源展開調(diào)查，但因為各地區(qū)、部門之間的工作開展不平衡，調(diào)查的要求、方法和精確程度不一，加之調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)力量存在很大差異，導(dǎo)致土地資源調(diào)查工作開展不規(guī)范，出現(xiàn)了調(diào)查數(shù)據(jù)數(shù)出多門、資料分散、口徑不一、質(zhì)量成果參差不齊、數(shù)據(jù)遺漏和重疊現(xiàn)象嚴重等問題。導(dǎo)致耕地面積統(tǒng)計不實的既有技術(shù)和歷史的原因，也有組織管理和經(jīng)濟政策的原因。A地區(qū)統(tǒng)計的耕地面積，大多數(shù)是在查田定產(chǎn)和土地改革時期統(tǒng)計上來的，那時候各地采用的計算方法和度量標準都存在差異，缺乏一套科學(xué)統(tǒng)一的方法進行測量和統(tǒng)計分析，導(dǎo)致一些錯誤數(shù)據(jù)一直沿用至今。

2.2耕地后備資源缺乏

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被批準開發(fā)，耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。工業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)居民點、農(nóng)田水利建設(shè)和交通建設(shè)等占用大量耕地，導(dǎo)致耕地面積大幅減少，再加上缺乏耕地后備資源，出現(xiàn)了人多地少的嚴重矛盾，降低了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了國家的糧食負擔(dān)。由于人多地少，很多農(nóng)民出現(xiàn)了“待業(yè)”情況。另外，國家征地成本也在不斷提高，增加了國家的財政開支。

2.3重用輕養(yǎng)地力衰減

多年來，該區(qū)耕地重用輕養(yǎng)，大面積種植耗費水肥的小麥、稻子、玉米等作物，重茬連作率高，種植作物種類單一，土地得不到建設(shè)和修整，地力消耗較大。由于缺乏有機肥，加之綠肥、豆類等養(yǎng)地作物少，忽視秸稈還田等原因，導(dǎo)致土壤中的有機質(zhì)得不到及時補充，僅僅依靠氮素化肥提高土壤肥力，造成土壤中磷、氮鉀的比例不均衡。此外，因長期大量追加氮素化肥，導(dǎo)致土壤理化性狀變差，容易出現(xiàn)板結(jié)緊實的現(xiàn)象，嚴重制約了土壤的水、氣、熱、肥調(diào)節(jié)水平和養(yǎng)分供給能力，造成土壤地力衰減。

2.4水土流失污染加劇

長期以來，由于受“以糧為綱”思想的影響，該區(qū)陡坡開墾、毀林開荒現(xiàn)象嚴重，對天然植被造成了很大破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失程度加大。水土流失造成地力下降，土層變薄，加劇了土壤旱情，使農(nóng)作物產(chǎn)量減少且收成不穩(wěn)定。此外，A地區(qū)工業(yè)聚集，工礦企業(yè)分布不合理，加之不重視對工業(yè)“三廢”的處理，使部分耕地和水源受到了一定程度的污染，嚴重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，給人們的身體健康帶來了很大危害。

3A地區(qū)耕地利用可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1加強土地資源總體規(guī)劃

A地區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的土地管理機構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變原來各單位、部門各自為政，肆意浪費、濫用、占用土地的情況。

在綜合研究和充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果及農(nóng)業(yè)自然資源的前提下，對土地進行評估，明確不同類型土地的合理利用方向，深入挖掘土地生產(chǎn)潛力，為土地合理利用提供依據(jù)。

結(jié)合A地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理制定各部門生產(chǎn)用地計劃，在確保農(nóng)業(yè)用地的前提下，制定一個統(tǒng)一的涵蓋城鎮(zhèn)布局、工農(nóng)業(yè)布局、農(nóng)田水利、副食品生產(chǎn)基地、農(nóng)村建設(shè)和交通路網(wǎng)等各行業(yè)用地的總體規(guī)劃。

在制定和落實總體用地規(guī)劃的過程中，各級政府部門一定要建立健全自上而下的土地管理機構(gòu)，專門負責(zé)土地的登記、權(quán)屬關(guān)系的確定、土地糾紛的調(diào)解等工作。還應(yīng)不斷完善土地使用程序，通過制度的方式對土地的申請、審批、劃撥等予以明確，嚴防濫用亂占土地問題的出現(xiàn)。同時，利用經(jīng)濟手段、法律手段對已有耕地進行有效保護。

3.2提升現(xiàn)有土地生產(chǎn)能力

3.2.1大力發(fā)展綠肥

將綠肥種植列入種植輪作計劃，大力提倡綠肥（油菜、田菁等）和糧食作物間作、復(fù)種和套種。尤其是在施肥水平低、地多人少的地區(qū)，要重點發(fā)展綠肥種植。另外，推行果肥間作，利用半山區(qū)和山區(qū)野生綠肥資源以及“四旁”閑散土地種植紫惠槐、田菁等綠肥植物，增加肥源，達到“以荒養(yǎng)熟”的目的。

3.2.2積極發(fā)展沼氣

當前將農(nóng)作物秸稈當作燃料使用，只能利用其能量的10%左右，其余大部分養(yǎng)分和有機質(zhì)都被揮發(fā)和破壞。沼氣肥與漚肥相比較，可提高27%的有效磷和38%的有效氮，是一種穩(wěn)定質(zhì)優(yōu)量大的肥源，因此有必要大力發(fā)展沼氣肥。

3.2.3廣泛運用草坡山場資源和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展畜牧業(yè)，達到農(nóng)牧結(jié)合目的

堅持食草畜禽和食糧畜禽共同發(fā)展的原則，在確保養(yǎng)豬比例的前提下，加快發(fā)展肉牛、乳牛、雞、鴨、兔、羊等畜禽，這樣不但可滿足城鄉(xiāng)居民多種畜禽產(chǎn)品需求，還能增加農(nóng)民收入，擴大有機肥源。

3.2.4采用倒茬輪作種植

盡快改變當前重茬連作的糧食種植方式，不斷增加糧豆、糧肥、糧菜、糧油（油菜、花生）輪作的比例，利用多種作物倒茬輪作的方式逐步提高和恢復(fù)地力。

3.3合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

適當減少冬麥種植面積，主要推行區(qū)域包括季節(jié)性干旱嚴重、水源不足的地區(qū);晚茬麥比重過高的地區(qū);凍害嚴重、熱量不足的地區(qū)等。冬小麥在以上3類地區(qū)的產(chǎn)量低，成本高，種不保收，經(jīng)濟效益不高。

對玉米種植面積進行調(diào)整，對于瀝澇嚴重的平原洼地和干旱缺水的丘陵地區(qū)，要減少玉米種植面積，對于熱、光、水資源豐富的地區(qū)要擴大春玉米種植面積，以獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的收成。

適當壓縮和控制水稻種植，尤其是對于水旱干擾嚴重、種植分散、水源缺乏的地區(qū)，應(yīng)對水稻種植面積進行壓縮，從而緩解用水緊張問題。按照“以水定稻”的原則適當調(diào)整水稻集中產(chǎn)區(qū)的種植面積，大力提倡種植節(jié)水型水稻，實行有計劃的水旱輪作。

擴大谷子、豆類、高粱、甘薯等供不應(yīng)求的小雜糧種植面積，這些作物通常具備耐鹽堿、耐澇、耐旱等特點，可因地制宜大力發(fā)展，如在澇洼鹽堿地區(qū)擴大高粱的種植面積;在山區(qū)丘陵增大甘薯、谷子的種植比例;利用中茬混種、春夏平播、麥茬間種、三茬套種，以及利用地頭、田埂、渠邊種滿種嚴等多種方式增加大豆類作物的種植面積。

利用沙質(zhì)土地資源，增加花生的種植面積，利用鹽堿地擴大向日葵的種植面積。

3.4減少城鄉(xiāng)建設(shè)對耕地占用

將城市建設(shè)與城市改造相結(jié)合，對年久失修的危房、舊房、老房和住宅院落進行有計劃的改造，把平房逐步改建成樓房，加大住宅建筑的密度，不但可改善市容市貌，還可大大降低建筑用地面積。盡量在遠郊區(qū)縣發(fā)展新工業(yè)，最好是改造利用坡地、劣地、灘地、荒地，少占或不占用耕地，嚴禁占用菜地。尤其是對于集中大片種植蔬菜的基地，應(yīng)當嚴格進行保護，原則上不允許占用，可以確保城鄉(xiāng)居民蔬菜供應(yīng)，也是保護城市環(huán)境的需要，可對生態(tài)平衡進行有效調(diào)節(jié)，擴大綠地面積。

農(nóng)村居民點和集鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一進行規(guī)劃，因地制宜采取措施，對農(nóng)村房屋建設(shè)密度和建設(shè)工地布局進行深入研究。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)盡量利用荒地、山坡、空地以及原有建筑面積，最大限度地減少對耕地面積的占用，建筑住房主要是舊村鎮(zhèn)就地改造，提倡向空間發(fā)展，多蓋樓房，盡量不和生產(chǎn)用地相爭。

3.5積極治理三廢與農(nóng)田污染

科學(xué)引灌污水，堅持清污分流、廢污分流，嚴格監(jiān)測工業(yè)廢水，符合農(nóng)田灌溉標準以后才可以引灌農(nóng)田。

綜合利用煤矸石、工業(yè)廢渣，縮減渣堆占地面積，降低渣堆污染農(nóng)田水源的程度。

嚴格治理現(xiàn)有排污企業(yè)，尤其是排放“三廢”嚴重，同時距離水源較近且無法治理的企業(yè)，要限期遷出保護區(qū)或轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)。

在新建具有污染性的企業(yè)時，應(yīng)認真比較多套方案，選擇最佳廠址，最大限度地降低對農(nóng)田的污染程度。

嚴格管理、規(guī)劃、控制村鎮(zhèn)企業(yè)，嚴防走“先亂后治”、“先污染后治理”的老路。

合理使用肥料和農(nóng)藥，盡量少使用氮素化肥，多使用有機肥料;限制使用垃圾和污泥作肥源;禁止生產(chǎn)和使用666、DDT等高毒高殘農(nóng)藥。

4結(jié)語

耕地是人類賴以生存立命的基礎(chǔ)和根本，加強耕地利用可持續(xù)發(fā)展的意義重大。耕地利用可持續(xù)發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，需要多部門及多方力量共同努力，積極探索才能完成?？刹扇〖訌娡恋刭Y源總體規(guī)劃、提升現(xiàn)有土地生產(chǎn)能力、合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、減少城鄉(xiāng)建設(shè)對耕地占用、積極治理三廢與農(nóng)田污染等多項有效策略，不斷提高我國耕地利用水平，促進耕地利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

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