馬永飛 慕振龍 張術(shù)杰 蒙少東 陳春娣

[摘要]要實(shí)現(xiàn)中國(guó)海關(guān)的國(guó)際合作目標(biāo)“與中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位相適應(yīng)，與中國(guó)海關(guān)在國(guó)際海關(guān)中的地位相適應(yīng)”，海關(guān)就要緊跟國(guó)際海關(guān)發(fā)展的潮流，積極開(kāi)展非傳統(tǒng)職能方面的研究和探索，增強(qiáng)合作的主動(dòng)性，全方位、多渠道、深層次地開(kāi)展海關(guān)國(guó)際合作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，不斷提升中國(guó)海關(guān)參與和處理國(guó)際事務(wù)的能力。文章結(jié)合筆者實(shí)踐，探討了新中國(guó)成立70年來(lái)，海關(guān)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作的演進(jìn)歷程與未來(lái)趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際合作;全球貿(mào)易;開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009005海關(guān)處于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的最前沿，是重要的涉外部門(mén)，海關(guān)工作帶有與生俱來(lái)的涉外性和國(guó)際性。中國(guó)海關(guān)的國(guó)際（地區(qū)）合作工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)國(guó)際合作）是對(duì)外交往活動(dòng)的組成部分。中國(guó)海關(guān)通過(guò)參與有關(guān)國(guó)際組織及各國(guó)海關(guān)間的交流互助活動(dòng)，發(fā)展同各國(guó)家和地區(qū)海關(guān)間的友好往來(lái)與合作，服務(wù)國(guó)家外交和對(duì)外經(jīng)貿(mào)大局，服務(wù)海關(guān)自身改革和建設(shè)，提升作為國(guó)際組織一員參與并處理國(guó)際海關(guān)事務(wù)的能力和地位，展示中國(guó)海關(guān)形象。

伴隨新中國(guó)海關(guān)的成立，海關(guān)國(guó)際合作隨之展開(kāi)。新中國(guó)成立初期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確定了為世界和平和人類(lèi)進(jìn)步崇高目標(biāo)努力和倡議和平共處五項(xiàng)原則的外交方針，中國(guó)海關(guān)開(kāi)始與社會(huì)主義陣營(yíng)海關(guān)建立聯(lián)系和合作。20 世紀(jì)50 年代，根據(jù)中蘇兩國(guó)協(xié)議，前蘇聯(lián)派出海關(guān)專(zhuān)家來(lái)華提供幫助、指導(dǎo)工作。1964年，阿爾巴尼亞海關(guān)與中國(guó)海關(guān)簽訂了新中國(guó)海關(guān)史上第一個(gè)互助合作協(xié)議，新中國(guó)海關(guān)開(kāi)始走向世界。1966—1976年，海關(guān)各項(xiàng)工作受“文化大革命”影響，與國(guó)際交流合作工作也趨于停頓。改革開(kāi)放以后，海關(guān)國(guó)際合作得以恢復(fù)并穩(wěn)步發(fā)展。

在多邊合作領(lǐng)域，1983年7月，中國(guó)海關(guān)正式加入海關(guān)合作理事會(huì)（即世界海關(guān)組織（Word Customs Organization，以下簡(jiǎn)稱(chēng) WCO）），中國(guó)海關(guān)在國(guó)際海關(guān)舞臺(tái)上的作用和地位得到國(guó)際海關(guān)界的矚目并日益突顯。一方面中國(guó)海關(guān)積極參與《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《京都公約》）、《關(guān)于防止、調(diào)查和懲處違犯海關(guān)法罪實(shí)行行政互助的國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《內(nèi)羅畢公約》）、《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》等國(guó)際公約的修訂工作;另一方面主動(dòng)發(fā)揮中國(guó)海關(guān)的作用，積極參與和處理國(guó)際海關(guān)事務(wù)。從1993年起，中國(guó)海關(guān)開(kāi)始參與世界海關(guān)組織工作，多次擔(dān)任亞太地區(qū)代表（副主席）之職。2004 年 1 月，世界海關(guān)組織亞洲和太平洋地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞太 RILO）移址北京，中國(guó)海關(guān)承擔(dān)起 WCO 亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)中心的日常業(yè)務(wù)工作。中國(guó)海關(guān)馬永飛等同志派駐中心承擔(dān)了情報(bào)分析等工作。中國(guó)海關(guān)在北京還先后成功舉辦了WCO第32 屆政策委員會(huì)會(huì)議，第 5 屆及第 11 屆亞太地區(qū)海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議，第 4 屆亞太地區(qū)聯(lián)絡(luò)官會(huì)議和第 19 屆亞太地區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官會(huì)議等，在上海承辦亞太經(jīng)合組織（APEC）海關(guān)與商界對(duì)話(huà)會(huì)，APEC 海關(guān)手續(xù)委員會(huì)世界海關(guān)組織第 64 屆政策委員會(huì)會(huì)議。在深圳主辦亞歐會(huì)議首屆海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議。

為更好地開(kāi)展與世界海關(guān)組織及各國(guó)海關(guān)間的交流與合作，海關(guān)總署設(shè)有國(guó)際合作司，作為海關(guān)系統(tǒng)外事工作管理的職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)海關(guān)國(guó)際合作的政策制定，并在廣東分署和上海、深圳、昆明、烏魯木齊等海關(guān)設(shè)有外事工作辦公室，負(fù)責(zé)海關(guān)關(guān)際合作工作。隨著中國(guó)海關(guān)更多地參與國(guó)際海關(guān)合作事務(wù)，海關(guān)總署先后在中國(guó)駐比利時(shí)大使館（2005 年調(diào)整至駐歐盟使團(tuán)）、中國(guó)駐俄羅斯大使館、中國(guó)駐美國(guó)大使館設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國(guó)海關(guān)的國(guó)際合作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，在中國(guó)駐世界貿(mào)易組織（Word Trade Organization，以下簡(jiǎn)稱(chēng) WTO）使團(tuán)、中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室也派有海關(guān)工作人員。

在雙邊合作領(lǐng)域，截至 2018 年年底，中國(guó)海關(guān)已與117個(gè)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)建立起友好合作關(guān)系，簽署了42個(gè)雙邊海關(guān)協(xié)定，覆蓋57個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，中國(guó)海關(guān)主導(dǎo)了東盟10+1、大湄公河次區(qū)域（GMS）、上海合作組織（SCO）等區(qū)域海關(guān)合作。在區(qū)域合作層面，中國(guó)海關(guān)近年來(lái)不斷組織上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、中亞八國(guó)、大湄公河次區(qū)域及東盟等合作機(jī)制框架下的海關(guān)合作，參與國(guó)際海關(guān)間技術(shù)、反恐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，增進(jìn)與港、澳、臺(tái)海關(guān)之間的聯(lián)系與配合，為擴(kuò)大中國(guó)海關(guān)的國(guó)際（地區(qū)）合作與交往，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化的交流發(fā)揮了重要的作用。

持續(xù)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的總方針，不僅能較好地把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、吸收外商直接投資及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和發(fā)展等方面也取得顯著成效，使得中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)全球化受益最大的發(fā)展中國(guó)家之一。目前，中國(guó)既面臨世界經(jīng)濟(jì)多極化和全球化曲折發(fā)展背景下綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也面臨全方位對(duì)外開(kāi)放條件下國(guó)家發(fā)展和安全利益維護(hù)、外交形勢(shì)更為復(fù)雜、對(duì)外合作中的不確定因素增多的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在面臨越來(lái)越多來(lái)自外部、內(nèi)部的考驗(yàn)下，在考慮國(guó)家安全重要性的前提下，中國(guó)海關(guān)需要把合作放在國(guó)家外事工作的角度上，以大國(guó)外交的角度來(lái)解決問(wèn)題。在越來(lái)越嚴(yán)峻的全球化背景下，中國(guó)海關(guān)應(yīng)該運(yùn)用自身的智慧，為國(guó)家貢獻(xiàn)更多的力量，包括政治和經(jīng)濟(jì)利益等多個(gè)方面;可以廣泛推廣MOU合作機(jī)制、充分借鑒海內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)際合作的基本原則與方法，合理地為我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

從權(quán)變視角出發(fā)，我國(guó)可以將經(jīng)濟(jì)全球化視為海關(guān)管理超越國(guó)界的“超宏觀環(huán)境”，經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展的新趨勢(shì)必然導(dǎo)致這一環(huán)境的變化，為了實(shí)現(xiàn)海關(guān)的效率和效能，海關(guān)必須對(duì)此挑戰(zhàn)做出反應(yīng)。同時(shí)從海關(guān)現(xiàn)代化能力建設(shè)角度看，有效的外部合作是現(xiàn)代海關(guān)的重要特征和必由之路，而與國(guó)外政府、海關(guān)與商界的國(guó)際合作是這一外部合作的重要組成部分。為增強(qiáng)國(guó)際合作的主動(dòng)性，匹配中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位，在雙邊、地區(qū)及多邊等各個(gè)層面上，應(yīng)實(shí)施并創(chuàng)新海關(guān)國(guó)際合作的策略。

在國(guó)際公約方面，我們?nèi)匀挥泻芏嗫梢耘Φ姆较?，具體可以通過(guò)體現(xiàn)海關(guān)估價(jià)、簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)法律透明度、履行國(guó)際義務(wù)等方式，為拓寬國(guó)際間執(zhí)法互助、監(jiān)管的互認(rèn)、數(shù)據(jù)的互換等國(guó)際合作新局面提供法制體系保障;并以此作為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取加入這些公約。在東亞、東盟和大湄公河次區(qū)域等周邊國(guó)家海關(guān)與我國(guó)開(kāi)展合作的強(qiáng)烈意愿的前提下，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域大國(guó)的作用，帶領(lǐng)周邊國(guó)家深入世界海關(guān)組織的活動(dòng)，深入?yún)⑴c規(guī)則制定，幫助發(fā)展全球貿(mào)易與簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，并為我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作降低成本。世界海關(guān)的戰(zhàn)略構(gòu)想如下表所示。

MOU的主要功效在于海關(guān)與商貿(mào)組織聯(lián)手協(xié)作，共同打擊形形色色的進(jìn)出境違法犯罪活動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前跨境（地區(qū)）走私毒品案件上升的勢(shì)頭，我國(guó)海關(guān)在加強(qiáng)港澳臺(tái)海關(guān)、警方等禁毒執(zhí)法溝通及擴(kuò)展境外協(xié)作渠道的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外執(zhí)法單位的整體聯(lián)動(dòng)，就必須大力推廣MOU制度。從歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)海關(guān)近幾年打擊走私及侵權(quán)等情況來(lái)看，國(guó)際上普遍面臨的難題是政府不斷賦予海關(guān)新的職能和海關(guān)人員短缺和經(jīng)驗(yàn)的不足。解決這一矛盾的有效辦法是推廣MOU制度，促進(jìn)企業(yè)守法自律。鑒于MOU得到了多個(gè)國(guó)際組織的認(rèn)可，我國(guó)海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要更多地與合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)簽訂MOU，使貿(mào)易雙方在享受海關(guān)便利時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)按要求建立的企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制的義務(wù)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易更加有序。關(guān)稅部門(mén)清繳欠緩稅、保稅部門(mén)改革管理核銷(xiāo)手續(xù)等，都可以考慮引入MOU制度。

中國(guó)海關(guān)在參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)，包括開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法與業(yè)務(wù)合作時(shí)，必須牢牢記住使命，讓合作朝著有利于國(guó)家利益的方向發(fā)展，這是一代海關(guān)人的使命，也是兼顧未來(lái)的必然道路。

從中國(guó)海關(guān)到地方海關(guān)，都要時(shí)時(shí)刻刻提高政治站位，時(shí)刻保持清醒頭腦，要做到隨時(shí)有應(yīng)變處置重大政治、敏感問(wèn)題的能力，尋求國(guó)際合作的利益最大化，在雙邊以及多邊合作上，中國(guó)海關(guān)應(yīng)充分融合國(guó)別合作及海關(guān)業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步豐富合作內(nèi)容，打造出全新立體的對(duì)外格局。

一是始終堅(jiān)持積極參與和發(fā)展雙邊FTA，鞏固“依托周邊，拓展亞洲，兼顧全球”的總體布局，以與我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、貿(mào)易保護(hù)程度較高、市場(chǎng)規(guī)模大且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)作為重點(diǎn)簽約，推進(jìn)參與雙邊FTA總體戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)合作的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估，使各方面力量更加有序并有效地發(fā)揮效應(yīng)。

二是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，特別是在供應(yīng)鏈安全與便利、邊境一體化管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非傳統(tǒng)職能領(lǐng)域。在此過(guò)程中也要注重與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、打擊商業(yè)欺詐等領(lǐng)域的合作，探索共同發(fā)展的道路。這些道路可以包括高層訪問(wèn)，技術(shù)交流。全面推動(dòng)中歐、中美之間海關(guān)在原產(chǎn)地、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易便利化、傳統(tǒng)領(lǐng)域執(zhí)法、技術(shù)合作以及反恐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域之間的合作。

針對(duì)多邊事務(wù)，海關(guān)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際司、國(guó)際執(zhí)法合作室等部門(mén)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，向海關(guān)涉外單位推廣國(guó)際海關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，為我國(guó)海關(guān)改革與現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的參考，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)海關(guān)國(guó)際問(wèn)題研究中心的作用，增強(qiáng)我國(guó)海關(guān)參與國(guó)際海關(guān)合作的整體針對(duì)性和有效性。

一是進(jìn)一步鞏固和完善國(guó)際合作工作聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)議評(píng)估等機(jī)制，深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作，為參與海關(guān)國(guó)家合作提供現(xiàn)實(shí)支持。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作、反恐、行政互助、貿(mào)易安全與便利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)等方面加大投入，通過(guò)為其他國(guó)家提供培訓(xùn)和技術(shù)援助支持的方式，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力。

二是利用多邊定期會(huì)晤、談判和高級(jí)別官員的互訪等平臺(tái)，維護(hù)、鞏固并發(fā)展中國(guó)海關(guān)與世界各地海關(guān)的友好合作，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，同周邊與我國(guó)有較大貿(mào)易額的國(guó)家建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。壯大我國(guó)海關(guān)組織在國(guó)際海關(guān)組織中的力量，為我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

隨著國(guó)際合作領(lǐng)域不斷的拓寬，海關(guān)區(qū)域性國(guó)際合作在新的形勢(shì)下被賦予越來(lái)越多的內(nèi)涵。目前，我國(guó)已與4個(gè)區(qū)域性組織展開(kāi)合作，區(qū)域性組織有大湄公河次區(qū)域（GMS）海關(guān)合作，東盟海關(guān)合作，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）下的海關(guān)合作及上海合作組織海關(guān)工作組。

為了擺脫長(zhǎng)期游離在外的局面，中國(guó)海關(guān)也應(yīng)該利用好APEC平臺(tái)，做好應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織包括多邊和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的準(zhǔn)備，最大限度利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，為我國(guó)在貿(mào)易自由化的時(shí)代大背景下，爭(zhēng)取更大更高的利益。

在新的階段，中國(guó)海關(guān)按照“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交布局，加強(qiáng)地方海關(guān)對(duì)外合作交流，突出駐歐盟、美國(guó)、俄羅斯等地大使館海關(guān)組前沿作用。發(fā)揮好現(xiàn)有并考慮擴(kuò)大完善海關(guān)駐外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，利用這些窗口和橋梁收集信息，幫助對(duì)外企業(yè)切實(shí)解決通關(guān)手續(xù)、投資發(fā)展等方面的問(wèn)題。在互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)施好各項(xiàng)海關(guān)雙邊協(xié)議，充分利用和體現(xiàn)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，認(rèn)真分析國(guó)家對(duì)外貿(mào)易與WTO規(guī)則面臨的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)上海合作組織、東盟10+1、東盟10+3、APEC等區(qū)域海關(guān)合作，積極探索“一站式”海關(guān)檢查、“單一貿(mào)易窗口”、聯(lián)合作業(yè)、海關(guān)信息交換、統(tǒng)一載貨清單等合作試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在區(qū)域海關(guān)組織中發(fā)揮更重要作用;在兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，內(nèi)地可以對(duì)臺(tái)灣實(shí)施更加開(kāi)放的政策，通過(guò)簽訂CEPA，或建立具有FTZ性質(zhì)的特殊區(qū)域（如“兩岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”），為促進(jìn)和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)辟新的路徑，創(chuàng)造便利寬松的合作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。

同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)的合作力度，完善在情報(bào)交流、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)合打擊走私及案件協(xié)查等方面的合作機(jī)制。通過(guò)海關(guān)學(xué)會(huì)、口岸協(xié)會(huì)、保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)等民間組織的特殊身份，積極穩(wěn)妥地與臺(tái)灣關(guān)稅協(xié)會(huì)開(kāi)展非官方合作與交流，不斷增進(jìn)兩岸相互了解和信息溝通，大力加強(qiáng)兩岸三地海關(guān)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，在加快兩岸通關(guān)速度、聯(lián)合打擊走私等方面充分發(fā)揮作用，促進(jìn)兩岸繁榮穩(wěn)定。

在外事活動(dòng)中，要積極發(fā)揮外交人員的作用，外交人員是外交工作的執(zhí)行者和權(quán)益的代言人，積極發(fā)揮他們的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)。隨著全球化的進(jìn)一步加快，世界各國(guó)的合作交流也不斷加強(qiáng)，為適應(yīng)時(shí)代要求，世界各國(guó)均積極培養(yǎng)具有良好專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及涉外技能的復(fù)合型外交人才。改革開(kāi)放和全球化背景下的中國(guó)外交，展現(xiàn)的是一種大外交的前景，不僅包括傳統(tǒng)的官方外交，更包括日益活躍的民間外交。然而，從實(shí)踐來(lái)看，真正勝任外交事務(wù)的優(yōu)秀人才在我國(guó)還很匱乏，這在一定程度上也阻礙了我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的步伐，中國(guó)外交大戰(zhàn)略背景下的外語(yǔ)人才的培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需求還不適應(yīng)，亟待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。原外交學(xué)院院長(zhǎng)、外交家吳建民教授指出，從事外交工作應(yīng)具備兩個(gè)思想：一是了解世界發(fā)展動(dòng)態(tài)，把中國(guó)發(fā)展中的問(wèn)題放在國(guó)際這個(gè)大環(huán)境中思考和解決;二是把愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)互利共贏。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高，近年來(lái)，與我國(guó)深化海關(guān)合作、我國(guó)主導(dǎo)和參與的國(guó)際合作會(huì)越來(lái)越多，面對(duì)這種趨勢(shì)，我國(guó)海關(guān)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和人力資源配置日益顯現(xiàn)出不足和滯后。

對(duì)此，筆者認(rèn)為必須從以下工作入手：一是建立科學(xué)的外事人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，培養(yǎng)一支熟練掌握外語(yǔ)、精通新海關(guān)業(yè)務(wù)、熟悉國(guó)際規(guī)則、符合海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)要求的復(fù)合型國(guó)際人才隊(duì)伍;二是積極調(diào)動(dòng)各方力量，合理安排研究資源，加快研究的談判進(jìn)程，避免資源的浪費(fèi)，優(yōu)化申報(bào)體系，為國(guó)際人才的培養(yǎng)和合作提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的機(jī)制。近年來(lái)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高?；诮?jīng)貿(mào)、海關(guān)、小語(yǔ)種等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)了一大批外交外事人才，多名畢業(yè)生在海關(guān)總署、中聯(lián)部、外交部等單位擔(dān)任高級(jí)干部。

全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能整合，以提高政府的工作效率。其本質(zhì)是行政權(quán)力的劃轉(zhuǎn)和集中，機(jī)構(gòu)改革只是其表象特征，職能整合才是核心內(nèi)容。隨著對(duì)外貿(mào)易往來(lái)日趨頻繁，海關(guān)運(yùn)作人力資源矛盾突出。通過(guò)機(jī)構(gòu)整合提高管理效率，強(qiáng)化海關(guān)職能。全國(guó)通關(guān)一體化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)融合在推動(dòng)貿(mào)易便利化的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)通關(guān)一體化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)融合在推動(dòng)貿(mào)易便利化的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)屬地管理工作、為通關(guān)制度改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)融合筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

開(kāi)展海關(guān)對(duì)外合作關(guān)系是我國(guó)政府提升國(guó)際影響力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。在全球外交和國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，新時(shí)代海關(guān)建設(shè)應(yīng)本著維護(hù)國(guó)家利益的出發(fā)點(diǎn)，緊密?chē)@物流與外貿(mào)發(fā)展需求，順勢(shì)而為，采取靈活務(wù)實(shí)措施，創(chuàng)新合作機(jī)制，通過(guò)友好區(qū)域合作、聯(lián)合執(zhí)法、交流關(guān)系等多種方式，全方位、多渠道、深層次立體化開(kāi)展海關(guān)國(guó)際合作，服務(wù)外交、外經(jīng)貿(mào)大局，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在跨境電子商務(wù)的飛速發(fā)展下，既不同于傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易，也不同于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式，具有前沿性、新穎性、科技型的特征。B2B跨境電商目前仍然按照一般貿(mào)易監(jiān)管模式報(bào)關(guān)進(jìn)口，如果涉嫌走私，也與傳統(tǒng)貿(mào)易中的走私手段相同，并無(wú)特別之處，走私手段特指利用近年來(lái)國(guó)家給予跨境電商零售進(jìn)口的優(yōu)惠政策完成走私的手段，對(duì)海關(guān)的監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家稅收與外貿(mào)秩序提出新的挑戰(zhàn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵要素之一，體現(xiàn)出了一國(guó)在國(guó)際分工和貿(mào)易中的地位。在此背景下，海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案數(shù)量逐年增長(zhǎng)，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量也在大幅提升。在面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘多、不可避免地造成貿(mào)易摩擦的情況下，加強(qiáng)完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)更具現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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