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【摘?要】中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度是包括教師資格認(rèn)定和聘任等制度在內(nèi)的一套專門準(zhǔn)入系統(tǒng)。針對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育“雙師型”教師內(nèi)涵理解分歧，以及準(zhǔn)入系統(tǒng)面臨法律效力低、制度體系不健全和制度運(yùn)行監(jiān)管不到位的窘狀，結(jié)合“雙師型”教師內(nèi)涵的界定，提出將“雙師型”教師準(zhǔn)入制度納入相關(guān)法律規(guī)范，由教育主管部門牽頭制定《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》，完善準(zhǔn)入制度體系。以建立權(quán)利清單、明確利益相關(guān)方法律責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管方式等策略，健全中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育;“雙師型”教師;準(zhǔn)入制度

【中圖分類號(hào)】G715

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）03-0067-06

【作者簡(jiǎn)介】焦后海（1990—），男，重慶巫山人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)、教育政策;劉桂霖（1994—），女，陜西榆林人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué);柴然（1994—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。

2017年教育部等四部門聯(lián)合發(fā)布《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》），就著力推進(jìn)高中階段教育的普及工作做出部署，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育在高中階段教育普及工作中的地位，提高中等職業(yè)教育招生比例將成為普及工作中的重點(diǎn)任務(wù)。這就意味著中等職業(yè)教育不僅要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主要矛盾轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，為社會(huì)輸送應(yīng)用型技術(shù)人才，還要注重與高等職業(yè)教育的緊密銜接，更要保持與普通教育的深入溝通，履行中等職業(yè)教育在高中階段教育普及工作中的職責(zé)。因此，新的時(shí)代背景下，中等職業(yè)學(xué)校將承擔(dān)著與高等職業(yè)教育的銜接、對(duì)高中普及教育的補(bǔ)充和向社會(huì)供給應(yīng)用型技術(shù)人才的三重任務(wù)。

“雙師型”教師作為具有中國(guó)特色的職業(yè)教育教師，是職業(yè)教育的突出特點(diǎn)。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)“職業(yè)院校要建設(shè)一支高素質(zhì)的雙師型教師隊(duì)伍”，“雙師型”教師成為現(xiàn)代職業(yè)教育師資隊(duì)伍的核心力量。中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，關(guān)系到中等職業(yè)教育的發(fā)展程度，關(guān)系到是否能完成時(shí)代交給中等職業(yè)學(xué)校的任務(wù)，因此，中等職業(yè)學(xué)校擁有一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍具有重要意義，建立一套中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度是高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、“雙師型”教師內(nèi)涵的界定

“雙師型”教師的內(nèi)涵界定是“雙師型”教師資格認(rèn)定、聘任制度體系建設(shè)的前提條件，是職業(yè)院校師資隊(duì)伍配置的重要前提。學(xué)術(shù)界當(dāng)前對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵界定仍就存在分歧，主要有以“雙證學(xué)說”“雙能學(xué)說”“雙職稱學(xué)說”和“素質(zhì)學(xué)說”等為代表的觀點(diǎn)。

“雙證學(xué)說”是目前最為常見的一種界定標(biāo)準(zhǔn)，也有學(xué)者認(rèn)為“素質(zhì)說”是未來職業(yè)教育中“雙師型”教師內(nèi)涵界定的方向。

[1]在2013年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中要求中職教師既要具備普通教育教師的職業(yè)素質(zhì)，又要具備相應(yīng)行業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，既能夠?qū)嵤├碚摻虒W(xué)與技能訓(xùn)練，又能指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)。教育部部長(zhǎng)陳寶生認(rèn)為“‘雙師型教師應(yīng)該是既懂操作又可教學(xué)、既有來源于工廠又有來自于學(xué)校的人才”，應(yīng)兼有雙重能力，但在實(shí)踐認(rèn)定中又會(huì)逐漸趨向于以資格、職稱等量化衡量標(biāo)準(zhǔn)來作為普通教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。

基于主流觀點(diǎn)的分析，筆者以為中等職業(yè)教育“雙師型”教師的內(nèi)涵界定需要把握以下方面：

第一，預(yù)入職是教師進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)備階段，必須考取普通教師資格證（第一證書）與相關(guān)職業(yè)的專業(yè)技能證書（第二證書）。第二證書需要區(qū)別于“雙證論”的界定標(biāo)準(zhǔn)，如持有注會(huì)、司法等資格證書人員，其證書多通過筆試考核所得，針對(duì)實(shí)踐操作技能并沒有具體要求，這類證書不屬于第二證書的界定范疇。師資證書只是作為雙資格認(rèn)定的一種標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)備階段，教師必須完成普通教育教學(xué)資格考核，同時(shí)經(jīng)過與預(yù)備從事職業(yè)相關(guān)的專業(yè)技能資格認(rèn)定，即經(jīng)過“雙證書”二合一標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)定，達(dá)標(biāo)后方可視為具備“雙師型”教師資格。

第二，中等職業(yè)學(xué)校在今后一段時(shí)期內(nèi)主要扮演著普及高中階段教育的普通教育和承擔(dān)向部分勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送專業(yè)應(yīng)用型人才的職業(yè)教育的雙重角色，故中等職業(yè)學(xué)校教師需要具備素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩方面的能力，既要具備中等普通教育教師教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)又要具備社會(huì)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、管理等實(shí)踐操作專業(yè)技能。中等職業(yè)學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升教師的雙重能力。因此，“雙師型”教師應(yīng)該是基于預(yù)備階段獲取“雙師型”教師資格后，在中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)過程中通過雙重能力的考核評(píng)價(jià)，最后獲得“雙師型”教師地位。

本文按照“雙師型”教師獲取的遞進(jìn)原則，分析我國(guó)“雙師型”教師準(zhǔn)入制度，針對(duì)相應(yīng)問題提出建議，并作為中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的辦法。

二、中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度面臨的窘狀

2010年教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求“雙師型”教師不低于30%。中等職業(yè)學(xué)校先后通過學(xué)校專任教師轉(zhuǎn)型、聘任社會(huì)行業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員或高技能人才等為兼職教師的一系列舉措，強(qiáng)化 “雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但結(jié)果仍不理想。如表1，我國(guó)“雙師型”教師比例盡管近幾年都成增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增幅逐步下滑，所占比例仍不足30%，據(jù)2016年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告顯示，我國(guó)有54%的中等職業(yè)學(xué)校其 “雙師型”教師占比不足30%，[2]截止2017年，“雙師型”教師比例才勉強(qiáng)達(dá)到30%。

《攻堅(jiān)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，彌補(bǔ)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足，同時(shí)加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)力度”，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。曹曄學(xué)者強(qiáng)調(diào)“在追求數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要深化“雙師型”教師內(nèi)涵建設(shè)”，[3]通過聘任企業(yè)兼職教師、校內(nèi)教師轉(zhuǎn)型、校企合作共建等多舉措并舉的方式嚴(yán)控教師準(zhǔn)入關(guān)。完善“雙師型”教師準(zhǔn)入制度，是中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量的保障?！半p師型”教師的準(zhǔn)入制度是包括資格、認(rèn)定、聘任在內(nèi)的完整制度系統(tǒng)，當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度面臨著法律效力層次低、制度體系不健全和監(jiān)督機(jī)制不到位的窘境。

1. “雙師型”教師準(zhǔn)入制度的法律效力層次低

我國(guó)《教育法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教師資格、聘任制度”，《教師法》《教師資格條例》及其實(shí)施辦法進(jìn)一步得到確認(rèn)，促成了我國(guó)教師資格標(biāo)準(zhǔn)和聘任制度。中等職業(yè)學(xué)校中的文化課、專業(yè)課以及實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師都被納入到了《教師資格條例》的調(diào)整范疇之內(nèi)，目前，教師聘任主要由縣（市）及以上政府部門統(tǒng)一安排。

“雙師型”教師本身的特殊性要求其資格認(rèn)定和聘任具有區(qū)別于普通教師的專門的辦法。專門的資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定和聘任辦法在我國(guó)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中都很難見到，目前多依賴于國(guó)家的政策文件和地方性文件。如2014年教育部等印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、2016年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見（2017—2020年）》、2017年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等對(duì)“雙師型”教師資格、編制、評(píng)定、培養(yǎng)等作了細(xì)致的規(guī)定，旨在引導(dǎo)、規(guī)范今后一段時(shí)間內(nèi)的中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，以保證其質(zhì)量。目前，這些規(guī)定，相對(duì)法律、行政法規(guī)等而言，法律效力層次偏低，缺乏系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，僅限于短時(shí)期內(nèi)對(duì)“雙師型”教師局部治理起一定的規(guī)范作用。法律、行政法規(guī)層面缺乏對(duì)“雙師型”教師的專門規(guī)定，造成 “雙師型”教師建設(shè)法理基礎(chǔ)薄弱，在實(shí)踐中造成教師資格、認(rèn)定、聘任等標(biāo)準(zhǔn)紊亂的現(xiàn)狀。

2. “雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系不健全

我國(guó)中等職業(yè)教育“雙師型”教師的準(zhǔn)入制度體系還不健全，除了資格、聘任制度可適用于部分“雙師型”教師外，還缺乏專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能等資格考核、“雙師型”教師的認(rèn)定、聘任體制等方面的制度。

首先，準(zhǔn)入制度適用范疇不全面。“雙師型”教師是職業(yè)教育師資隊(duì)伍中的特殊類型，教師需要通過資格認(rèn)定、聘任等制度的篩選才能進(jìn)入。當(dāng)前學(xué)者多將資格標(biāo)準(zhǔn)視為準(zhǔn)入制度，[4]或是將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)視作一種用人標(biāo)準(zhǔn)、招聘標(biāo)準(zhǔn)，[5]亦或強(qiáng)調(diào)職業(yè)師范院校建設(shè)、師資專業(yè)、師資招生制度與師資培養(yǎng)模式等，以此把握“雙師型”教師入口關(guān)，[6]直接將教師資格標(biāo)準(zhǔn)、聘用制度或師資來源路徑等準(zhǔn)入制度用于“雙師型”教師的準(zhǔn)入是不全面的?！半p師型”教師準(zhǔn)入制度應(yīng)該是集資格認(rèn)定和聘任等制度為一體的制度體系，單獨(dú)的一個(gè)制度或幾個(gè)制度都不能準(zhǔn)確地闡述“雙師型”教師準(zhǔn)入制度。

其次，資格認(rèn)定、聘任制度缺乏針對(duì)性。在《教育法》的基礎(chǔ)上，《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》與相關(guān)規(guī)章一起形成了中等職業(yè)學(xué)校普通教師的資格標(biāo)準(zhǔn)、聘任制度，因“雙師型”教師自身的特殊性導(dǎo)致其很難在該制度內(nèi)找準(zhǔn)自己的發(fā)展路徑?！半p師型”教師在獲取普通資格的基礎(chǔ)上是否需要職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等資格和相關(guān)實(shí)踐能力考核，同時(shí)學(xué)校是否需要形成內(nèi)部的聘任體制，形成“雙師型”教師資格認(rèn)定、聘任渠道，這都是我們必須要考慮的問題。

最后，“雙師型”教師認(rèn)定制度尚未形成。目前我國(guó)以政策主導(dǎo)方式實(shí)行中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師認(rèn)定制度，并未形成國(guó)家層面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定體制，還依賴于地方政策或?qū)W校自主規(guī)定進(jìn)行中等職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作。以地方認(rèn)定為準(zhǔn)繩，各地在“雙師型”教師內(nèi)涵理解、認(rèn)定級(jí)別、認(rèn)定程序和對(duì)象與范圍的選擇上容易形成差異。[7]我國(guó)地域發(fā)展不均衡不充分的特點(diǎn)容易導(dǎo)致各地“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量難以保證，離國(guó)家建立優(yōu)質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，更難以滿足中等職業(yè)教育的時(shí)代需求，故探索“雙師型”教師認(rèn)定制度是建立中等職業(yè)教育高質(zhì)量“雙師型”隊(duì)伍的必由之路，是完善“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系的必然選擇。

3. “雙師型”教師準(zhǔn)入制度運(yùn)行監(jiān)管不到位

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的資格認(rèn)定和聘任多依賴于現(xiàn)有普通教師準(zhǔn)入制度，并沒有專門的準(zhǔn)入系統(tǒng)，實(shí)踐過程中往往得不到有針對(duì)性的監(jiān)管。

首先，政府主管部門的監(jiān)督不到位。我國(guó)“雙師型”教師準(zhǔn)入實(shí)行地方自主認(rèn)定的形式，當(dāng)各地在內(nèi)涵理解、標(biāo)準(zhǔn)、原則等方面產(chǎn)生分歧時(shí)，政府主管部門未明確監(jiān)督權(quán)力，缺乏實(shí)際的督導(dǎo)路徑。必須清楚界定政府主管部門在中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度中處于怎樣的地位、扮演怎樣的角色，否則，極有可能發(fā)生具備雙師條件的教師沒有進(jìn)入“雙師型”師資隊(duì)伍，而進(jìn)入隊(duì)伍的教師達(dá)不到雙師素質(zhì)的情況。

其次，利益相關(guān)方的法律責(zé)任不明確。在梳理我國(guó)職業(yè)教育“雙師型”教師法律體系時(shí)發(fā)現(xiàn)，法律效力層次較高的法律與行政法規(guī)并未對(duì)“雙師型”教師有明確的規(guī)定，包括政府主管部門、中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)行業(yè)、“雙師型”教師在內(nèi)的各利益相關(guān)方法律責(zé)任不明確?！半p師型”教師在資格認(rèn)定和聘任過程中，容易隨著“雙師型”教師內(nèi)涵理解的差異形成不同的資格條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聘任要求等，準(zhǔn)入程序具有隨意性，準(zhǔn)入過程缺乏系統(tǒng)性。

最后，學(xué)校內(nèi)部管理體制存在問題。中等職業(yè)學(xué)校管理區(qū)別于校、院、系的分級(jí)管理，往往是分部門進(jìn)行的，學(xué)校內(nèi)部缺乏“雙師型”準(zhǔn)入管理體制，資格認(rèn)定、聘任一體化管理，缺乏科學(xué)性。因此，推動(dòng)“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系的形成與運(yùn)行，必須從政府主管部門、各利益相關(guān)方到學(xué)校內(nèi)部建立監(jiān)督、管理渠道，形成中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系運(yùn)行的專門監(jiān)管機(jī)制。

三、健全中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的對(duì)策

1. “雙師型”教師準(zhǔn)入制度需納入相關(guān)法律規(guī)范

盡管長(zhǎng)期以來，法治并非我國(guó)教育治理的主要手段，而主要是依靠會(huì)議、政策，[8]但是，2016年《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》（教政法[2016]1號(hào)）發(fā)布以來，我國(guó)教育治理方式逐步轉(zhuǎn)向依法治教?！半p師型”教師的準(zhǔn)入作為教育治理內(nèi)容，納入相關(guān)法律規(guī)范是依法治教的應(yīng)有之義，此處法律規(guī)范包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，按照《立法法》對(duì)于法律效力位階之規(guī)定，單就教育法律體系而言，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律效力層次較高，其次是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度納入較高層次的法律規(guī)范，有利于踐行依法治教的理念，進(jìn)一步明確“雙師型”教師法律身份、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng) “雙師型”教師規(guī)范力度，保證中等職業(yè)教育師資質(zhì)量。

我國(guó)以《教育法》為教育法律體系中的基本法，先后通過《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》等法律規(guī)范形成我國(guó)中等職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度，法律規(guī)范中尚未就“雙師型”教師準(zhǔn)入制度作明確規(guī)定，故可將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度按照資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定與聘任等方面納入相關(guān)法律規(guī)范，旨在確立中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利、責(zé)任，形成完善的“雙師型”教師準(zhǔn)入體制。

一方面，“雙師型”教師應(yīng)在《教師法》中明確法律身份，并通過《教師資格條例》明確中等職業(yè)教育“雙師型”教師資格制度，包括資格條件、考核類型、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、獲取路徑與主體責(zé)任。政府及其相關(guān)教育職能部門依“雙師型”教師資格制度探索符合地方特色和中等職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”資格標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前中等職業(yè)教育“雙師型”教師的認(rèn)定程序缺乏規(guī)范性，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等現(xiàn)狀，亟須將“雙師型”教師認(rèn)定制度化。因此，“雙師型”資格的認(rèn)證應(yīng)在《職業(yè)教育法》中明確，尤其是在資格條件、程序與要求方面需要教育主管部門制定相關(guān)管理辦法。此外，《職業(yè)教育法》應(yīng)對(duì)中職教育“雙師型”教師認(rèn)定體制進(jìn)行必要規(guī)定，形成國(guó)家層面的宏觀認(rèn)定渠道，結(jié)合地方需求由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T結(jié)合實(shí)際情況具體落實(shí)認(rèn)定制度。

另一方面，“雙師型”教師聘任制度應(yīng)通過《教育法》和《職業(yè)教育法》進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定，《教育法》作為教育法律體系中的基本法不可能面面俱到，但需明確規(guī)定職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)聘任相應(yīng)類型教師，旨在改變當(dāng)前職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升師資質(zhì)量?！堵殬I(yè)教育法》要明確規(guī)定職業(yè)院校招聘“雙師型”教師應(yīng)實(shí)行符合各類職業(yè)教育特色的聘任制度，明確聘任中各主體責(zé)任，打通普通高中師資與中等職業(yè)教育師資流通渠道。要使中等職業(yè)教育“雙師型”教師聘任制度與保障條件、法律權(quán)責(zé)等有效銜接，需要從法律層面入手將我國(guó)職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系化，提升“雙師型”教師身份與法律地位，制定能夠吸引教師流入中等職業(yè)學(xué)校的有效機(jī)制。

2. 制定《職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師管理辦法》，完善準(zhǔn)入制度體系

法律與行政法規(guī)層面的制度設(shè)計(jì)具有權(quán)威性和宏觀性，法律制度實(shí)踐必須依賴于政府及其主管部門，并結(jié)合實(shí)際需要制定部門規(guī)章或地方性規(guī)章，完善相關(guān)制度。將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施納入相關(guān)法律規(guī)范，形成法律制度以后，建立一套具備職業(yè)教育特點(diǎn)的具體的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)來保障“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、開發(fā)與管理非常重要。鑒于地方性法規(guī)或規(guī)章具有一定的地域局限性，并非當(dāng)前“雙師型”教師準(zhǔn)入制度“落地”之必需，筆者以為，由教育主管部門牽頭聯(lián)合多部門制定《職業(yè)院?！半p師型”教師管理辦法》，并將準(zhǔn)入制度中的認(rèn)證體系、資格考評(píng)和聘任程序納入其中，從而形成較為完善的“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系是可行之策。

第一，認(rèn)定體系標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是教師是否滿足進(jìn)入“雙師型”教師隊(duì)伍行列的參照體系，是“雙師型”教師準(zhǔn)入法律制度的重要組成部分。當(dāng)下我國(guó)大部分中等職業(yè)學(xué)校教師并非直接以“雙師型”教師身份作為中職教師的職業(yè)起點(diǎn)成長(zhǎng)起來的，而是以職教師資轉(zhuǎn)型、培訓(xùn)晉升、人才引進(jìn)等途徑進(jìn)入中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍而形成的，故作為一種參考標(biāo)準(zhǔn)既要具備普遍性，同時(shí)也要關(guān)注其特殊性，方可形成具有參考價(jià)值又有可操作性的認(rèn)定體系。我國(guó)地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與院校個(gè)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，國(guó)家層面具有職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未形成。如2015年安徽省教育廳印發(fā)的《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師認(rèn)定工作》的通知、2016年成都市頒布的《成都市2016年中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師認(rèn)定工作細(xì)則》、2017年福建省教育廳印發(fā)的《福建省職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，各地對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，經(jīng)濟(jì)、文化、中等職業(yè)教育發(fā)展程度和地方法治理念等因素造成“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展良莠不齊的現(xiàn)狀。因此，《職業(yè)院?！半p師型”教師管理辦法》的制定要在政府統(tǒng)籌下進(jìn)行，包括統(tǒng)一認(rèn)定原則、基本條件、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體及職責(zé)等，地方可結(jié)合地域性特點(diǎn)和該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具體制定必要的特殊細(xì)則，形成政府及主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃的、地方具體負(fù)責(zé)定細(xì)調(diào)微的、符合中等職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，資格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化。2013年教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》（教師[2013]9號(hào)）以來，我國(guó)中小學(xué)普通教師資格認(rèn)定逐步形成國(guó)家統(tǒng)一考試模式，于2015年以后全面實(shí)行，這一考試制度改革推動(dòng)了我國(guó)普通教師資格考試的標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。隨著我國(guó)《教育法》《教師法》《教師資格條例》和相應(yīng)配套的系列部門規(guī)章的出臺(tái)與修訂，我國(guó)中等職業(yè)教育普通教師資格制度趨于完善。

“雙師型”教師在中等職業(yè)學(xué)校中區(qū)別于普通教師群體，其特殊的身份決定了其考核標(biāo)準(zhǔn)必須具有針對(duì)性。除了需要在國(guó)家統(tǒng)一考試中合格并獲取普通教師資格以外，還需要具備職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等資格考評(píng)，此類考評(píng)機(jī)制應(yīng)該納入《職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師管理辦法》的考核與評(píng)價(jià)部分，包括參評(píng)條件、考評(píng)程序、考評(píng)主體等，尤其是考評(píng)主體責(zé)任和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)必須符合中等職業(yè)學(xué)校教師實(shí)踐特點(diǎn)，形成“雙師型”教師資格考評(píng)“普考”與“特考”并舉?！捌湛肌睒?biāo)準(zhǔn)主要是指普通教師資格證統(tǒng)一考試的具體標(biāo)準(zhǔn)，“特考”標(biāo)準(zhǔn)主要是指專門職業(yè)需要的技術(shù)、技能資格的標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)踐操作能力。參照《職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師管理辦法》實(shí)行考核制，通過“普考”與“特考”后方可認(rèn)定具備中等職業(yè)教育“雙師型”教師資格。

第三，聘用程序標(biāo)準(zhǔn)化。中等職業(yè)學(xué)校有很大一部分教師并非自愿進(jìn)入中職教師隊(duì)伍行列，比如部分是由初中想晉升為普通高中任教的教師，他們需要以中等職業(yè)教育為跳板，進(jìn)而進(jìn)入普通高中，該類教師絕大多數(shù)不具備“雙師型”教師轉(zhuǎn)型條件，但實(shí)踐中依然有大批中等職業(yè)學(xué)校存在此類型教師;有部分教師本身不具備普通教師資格條件，因具備一定的職業(yè)技能被聘用為中職教師，他們因有一定技術(shù)、技能，教授課程涉及理論化程度不高，認(rèn)為不需要進(jìn)行自我培養(yǎng)轉(zhuǎn)型為“雙師型”教師，而本身就具備雙師能力;再者，雖然我國(guó)《教師資格條例》明確規(guī)定我國(guó)中等職業(yè)教育教師資格與普通高中教師資格互通，但現(xiàn)實(shí)中基本呈現(xiàn)出由職業(yè)教育向普通教育單向流通的現(xiàn)狀。因此，《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》應(yīng)明確規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校專職、兼職教師比例，暢通“雙師型”教師發(fā)展渠道，強(qiáng)化“校本”培養(yǎng)模式的主導(dǎo)作用。[9]建立學(xué)校管理組織和專門委員會(huì)，學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃各類崗位需求，管理組織負(fù)責(zé)組織招聘，受聘人員按照崗位類型提出申請(qǐng)，管理組織依法依規(guī)進(jìn)行資格審查和組織考評(píng)，具體考評(píng)工作由專門委員會(huì)負(fù)責(zé)，確定名單，供校長(zhǎng)參考。審考分離與負(fù)責(zé)分層相結(jié)合，規(guī)范聘任程序，受聘者可由校內(nèi)不同渠道向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型。

3. 構(gòu)建中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管是相關(guān)制度運(yùn)行的重要保障，維護(hù)一套完善的制度體系運(yùn)行離不開相應(yīng)的監(jiān)管舉措?！半p師型”教師比例是職教師資質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，管控師資來源質(zhì)量是師資隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，[10]在完善“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度監(jiān)管機(jī)制，是確保中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。

第一，以完善權(quán)利清單制度明確政府主管部門的職能。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。與高校相比，中等職業(yè)學(xué)校對(duì)政府及相關(guān)職能部門的依賴程度更高，除了配置完善的“雙師型”教師準(zhǔn)入制度外，相關(guān)教育部門也需要承擔(dān)督導(dǎo)、管理的職能，調(diào)控中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)行業(yè)等在“雙師型”教師資格認(rèn)定、聘任制度實(shí)踐過程中的職責(zé)，縣（市）及以上地方政府主管部門作為中等職業(yè)學(xué)校的直接監(jiān)管主體，建立符合區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的責(zé)任清單，形成對(duì)接的權(quán)責(zé)清單，形成監(jiān)管有依據(jù)、執(zhí)行有力度、過失有問責(zé)的監(jiān)管主體，在各監(jiān)管主體之間設(shè)置透明、公開的權(quán)責(zé)清單，圍繞具體的權(quán)利、責(zé)任實(shí)行準(zhǔn)確有效的監(jiān)管，保證中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度有效運(yùn)行。

第二，以健全法律制度規(guī)范利益相關(guān)方的法律責(zé)任。中等職業(yè)教育“雙師型”教師管理的利益相關(guān)方主要包括政府主管部門、中等職業(yè)學(xué)校、教師或社會(huì)行業(yè)等，趨利導(dǎo)向易在實(shí)踐中造成各方的權(quán)利失衡，通過《教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等法律與《教師資格條例》行政法規(guī)，明確中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度中各利益相關(guān)方的法律責(zé)任，是有效監(jiān)管各利益相關(guān)方的法治手段。因1993年頒布的《教師法》（2009年僅作細(xì)微修訂）、1995年出臺(tái)的《教師資格條例》以及1996年頒布的《職業(yè)教育法》時(shí)間相對(duì)較早，當(dāng)時(shí)職業(yè)教育師資訴求主要不在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面，很難從法律條文中探尋到相關(guān)法律責(zé)任之規(guī)定。此外，《職業(yè)教育法》制定中并沒有呈現(xiàn)專門法律責(zé)任的內(nèi)容，致使職業(yè)教育領(lǐng)域多方面責(zé)任主體不清。可利用這幾部法律完善“雙師型”教師準(zhǔn)入法律制度利益相關(guān)方的法律責(zé)任，憑借法治工具引導(dǎo)各主體踐行制度，能有效提升監(jiān)管效度，維系“雙師型”教師準(zhǔn)入制度穩(wěn)定運(yùn)行。

第三，以優(yōu)化監(jiān)管程序推動(dòng)治理效能。優(yōu)化監(jiān)管程序是教育治理活動(dòng)中的有效措施。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管方式”，在此服務(wù)型政府建設(shè)背景下，學(xué)校有了更多的自主權(quán)、自治權(quán)，充分提高了教育治理效率，但同時(shí)必須注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，缺少優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管方式難免會(huì)造成學(xué)校權(quán)力泛濫，故探索有效的監(jiān)管方式便成為監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。面對(duì)學(xué)校治理中依然存在的程序繁瑣、程序紊亂、監(jiān)管錯(cuò)位、漏監(jiān)散管等亂象，亟須優(yōu)化政府主管部門、社會(huì)，以及學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)管模式，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部分層管理體制，政府、社會(huì)與學(xué)校分類督導(dǎo)體系建設(shè)。在中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入法律制度實(shí)踐過程中，應(yīng)建立由政府主管部門、社會(huì)組織和相關(guān)學(xué)校代表組成的督導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)校內(nèi)部設(shè)置教師準(zhǔn)入管理部門，負(fù)責(zé)日?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)管理工作，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，受學(xué)校監(jiān)督，學(xué)校對(duì)督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受督導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督，采取點(diǎn)點(diǎn)對(duì)接、線性管理模式，必要時(shí)實(shí)行交叉監(jiān)管舉措。制定資格認(rèn)證與聘任單項(xiàng)監(jiān)管程序，僅作為內(nèi)部特殊安排，仍在管理部門和督導(dǎo)委員會(huì)的管理和督導(dǎo)下運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)管依據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保障中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度實(shí)踐的有效推進(jìn)，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資質(zhì)量，使其扮演好與高等職業(yè)教育銜接、高中階段普及教育補(bǔ)充、向社會(huì)輸送部分應(yīng)用型技術(shù)人才的多重角色。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源于教育部官網(wǎng)（http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/）的中國(guó)教育概況統(tǒng)計(jì)。

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【Abstract】The access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education is a set of special access system including the system of teacher qualification and appointment. In view of the divergent understanding of the connotation of “double-qualified” teachers in secondary vocational education in China， the access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education is facing the dilemma of low legal effect， imperfect institutional system and inadequate supervision of institutional operation. Combining with the definition of the connotation of “double-qualified” teachers， this paper puts forward that the access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education should be incorporated into relevant legal norms， and the administrative department of education should take the lead in formulating the Management Measures of “Double-qualified” Teachers in Vocational Colleges to further improve the access system. It is necessary to establish a list of rights， clarify the legal responsibilities of interested parties and optimize the supervision methods， in order to improve the access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education.

【Key words】secondary vocational education; “double-qualified” teachers; access system

（編輯/樊霄鵬）