【摘?要】面對(duì)未來(lái)我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，積極發(fā)展老年教育成為有效對(duì)策。通過(guò)從立法保障、辦學(xué)主體、教學(xué)內(nèi)容和形式、師資隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面比較和借鑒日韓兩國(guó)老年教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，得到啟示：我國(guó)應(yīng)建立健全老年教育法制、鼓勵(lì)形成多元辦學(xué)格局、豐富教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式、培養(yǎng)充足的專業(yè)化師資隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】老年教育;人口老齡化;發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】G777

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）03-0088-06

【作者簡(jiǎn)介】朱政（1975—），男，浙江永康人，金華廣播電視大學(xué)國(guó)際商務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，高級(jí)講師，碩士，研究方向?yàn)槁毘山逃陀⒄Z(yǔ)教育。

隨著科技的迅猛發(fā)展，人口老齡化已成為全球性的問(wèn)題。截至2018年末，我國(guó)60周歲及以上的人口24 949萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上的人口16 658萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.9%。

[1]表明我國(guó)不僅早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且“未來(lái)20年我國(guó)人口老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻”。[2]我國(guó)作為最早進(jìn)入老齡化社會(huì)且老齡化程度最高的發(fā)展中國(guó)家之一，人口老齡化現(xiàn)象表現(xiàn)出人口基數(shù)大、老齡化速度快、未富先老等特征，因此，較世界上其他老齡化程度高的國(guó)家而言，呈現(xiàn)出的問(wèn)題和矛盾更為突出和激烈。對(duì)此，積極發(fā)展老年教育成為國(guó)際上普遍采取的有效應(yīng)對(duì)策略。從社會(huì)層面看，老年教育能推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。從個(gè)人層面看，老年教育能提高老年人的生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人生意義。人口老齡化成為世界上的普遍現(xiàn)象后，各國(guó)老年教育呈現(xiàn)出越來(lái)越多的交叉和共性。為了積極應(yīng)對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)日韓兩國(guó)的老年教育成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較和借鑒，以促進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

一、日本老年教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1. 教育保障立法完善

日本制定了一系列完善的老年教育法律法規(guī)，用以保障老年教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本政府在20世紀(jì)60年代實(shí)施的“高齡者學(xué)籍”制度，保障了老年人的受教育權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)教育公平。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，更是出臺(tái)了《老人福祉法》《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》等一系列政策法規(guī)。除在《憲法》《教育基本法》等基礎(chǔ)的法律中規(guī)定老年人具有參與教育的權(quán)利與不得歧視老年人受教育外，日本還在1990年頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，使之成為與《學(xué)校教育法》和《社會(huì)教育法》并列的教育基本法律，自此，終身教育成為了日本的基本國(guó)策。之后，又相繼出臺(tái)了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》和《高齡者就業(yè)安定法》，前者強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人學(xué)習(xí)和社會(huì)參與的支持，后者強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人力資源的再開(kāi)發(fā)。這些法律除了規(guī)定終身教育的中心地位外，還從稅收優(yōu)惠政策、科研教育技術(shù)支持、經(jīng)費(fèi)保證等方面來(lái)支持終身教育。日本政府不斷在實(shí)踐中完善這些老年教育法律法規(guī)，使之能適應(yīng)當(dāng)今老年教育發(fā)展潮流并為老年教育事業(yè)保駕護(hù)航。

2. 辦學(xué)主體多元化

日本最初的老年教育是由各類民間組織自發(fā)形成的。在終身教育理念指引下，日本政府在20世紀(jì)70年代正式參與和指導(dǎo)老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與老年教育。自此，教育行政部門、高等教育機(jī)構(gòu)、福利行政部門及各類民間機(jī)構(gòu)都逐漸成為老年教育辦學(xué)主體。教育行政部門和福利行政部門不光負(fù)責(zé)老年教育工作規(guī)劃的制訂和實(shí)施，還與高等教育機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)等合作，通過(guò)開(kāi)展各類老年教育課程和活動(dòng)，吸引老年人參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，滿足他們不同層次、多樣化、便利化的學(xué)習(xí)需求。例如，教育行政部門主辦長(zhǎng)壽大學(xué)、長(zhǎng)壽學(xué)院、高齡者教室和公民館等;高等教育機(jī)構(gòu)主辦公開(kāi)講座、遠(yuǎn)程教育和放送大學(xué)等;福利行政部門主辦老年大學(xué)和老年人俱樂(lè)部等;民間機(jī)構(gòu)參與老年教育熱情非常高，主辦老年人寄宿所、老年人網(wǎng)站俱樂(lè)部、各種活動(dòng)班和培訓(xùn)班等。此外，在政府經(jīng)費(fèi)資助下，一些普通高校送教上門，利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中小學(xué)教室進(jìn)行集中授課，開(kāi)展老年教育管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)。目前，日本各類老年大學(xué)數(shù)量達(dá)到400多所。這些老年教育辦學(xué)主體和辦學(xué)方式的多樣化方便日本老年人的學(xué)習(xí)，直接促進(jìn)了日本老年教育的發(fā)展。

3. 教育內(nèi)容豐富，授課方式靈活

日本老年教育充分利用社會(huì)教育資源，教育內(nèi)容豐富多樣。課程設(shè)置、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和授課方式選用因地制宜，主要取決于教育對(duì)象的年齡、層次、學(xué)習(xí)目的等不同學(xué)習(xí)特征。

長(zhǎng)壽大學(xué)通過(guò)教育行政部門與市町村、普通教育機(jī)構(gòu)、民間教育團(tuán)體合作，獲取他們的教育資源，傳授學(xué)員各種專業(yè)和學(xué)科的學(xué)習(xí)內(nèi)容。長(zhǎng)壽學(xué)院除開(kāi)設(shè)系統(tǒng)的老年基礎(chǔ)課程外，還專門為社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)設(shè)專業(yè)化培訓(xùn)課程。采取學(xué)分制模式，學(xué)員修足一定學(xué)分才準(zhǔn)予結(jié)業(yè)。除長(zhǎng)壽學(xué)院課程外，學(xué)員在其它老年大學(xué)和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)所修的學(xué)分也可承認(rèn)。[3]公民館高齡者學(xué)級(jí)的教學(xué)內(nèi)容主要包括食品營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生、醫(yī)療與保健、心理健康教育、退休后社會(huì)適應(yīng)能力、代際交流溝通能力、參加社會(huì)服務(wù)等方面。高齡者教室以講座形式來(lái)幫助老年人提高他們的文化修養(yǎng)，理解社會(huì)變化和增進(jìn)社會(huì)參與能力等。老年大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容注重老年教育和老年福祉的結(jié)合。如兵庫(kù)縣老年大學(xué)“印南野學(xué)園”除提供正規(guī)課程學(xué)習(xí)外，還舉辦社團(tuán)活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)及學(xué)員自治會(huì)等課外活動(dòng)，以增進(jìn)老年人的福利保健。東京世田谷老年大學(xué)“世田谷學(xué)園”通過(guò)教師的指導(dǎo)，讓教育對(duì)象經(jīng)過(guò)二年左右的學(xué)習(xí)，相互交流互動(dòng)，旨在開(kāi)發(fā)老年人的潛能，培養(yǎng)能適應(yīng)社區(qū)、扎根社區(qū)的老年人學(xué)員團(tuán)隊(duì)，學(xué)員即使在畢業(yè)后也能具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)參與社會(huì)交往的意愿。老年人俱樂(lè)部主要培養(yǎng)老年人俱樂(lè)部的領(lǐng)導(dǎo)者。老年人寄宿所等專門針對(duì)體弱多病或超高齡的老年人開(kāi)設(shè)插花、剪紙等手工課程和繪畫(huà)、書(shū)法等陶冶情操課程以及心理健康調(diào)適課程。開(kāi)設(shè)的死亡教育幫助老年人積極坦然面對(duì)生老病死的自然規(guī)律，消除他們的恐懼感，樹(shù)立科學(xué)、健康的死亡觀。此外，日本老年人在退休前三至五年還要參加由企業(yè)提供的退休準(zhǔn)備教育，主要涉及老年人退休前后心理調(diào)適、退休后生活規(guī)劃和再就業(yè)教育等方面知識(shí)。

日本老年教育注重教育對(duì)象學(xué)習(xí)主體地位的體現(xiàn)，激發(fā)他們對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與性，授課方式靈活，促使他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中交流互動(dòng)。還通過(guò)舉辦研討會(huì)、游學(xué)、學(xué)員自治會(huì)活動(dòng)等形式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，理論聯(lián)系實(shí)際，并以此來(lái)提升老年人的學(xué)習(xí)能力和生活能力。此外，遠(yuǎn)程教育、放送大學(xué)等運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體方式進(jìn)行授課。這些靈活多樣的授課方式為老年人參與學(xué)習(xí)提供了便利，有效改善老年人生活質(zhì)量，豐富他們的退休生活方式和提升他們的社會(huì)適應(yīng)能力。

4. 師資建設(shè)聘培結(jié)合

日本的老年教育師資來(lái)源不盡相同，聘培結(jié)合。如長(zhǎng)壽大學(xué)和長(zhǎng)壽學(xué)院的授課教師來(lái)自普通高校在職教師、民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師以及部分具有豐富專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員。公民館的授課教師需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的職業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)嚴(yán)格考核后方可聘任。一般來(lái)自各行各業(yè)的退休人員。老年大學(xué)聘任具有豐富人生閱歷和一技之長(zhǎng)的退休人員作為授課教師。公開(kāi)講座、遠(yuǎn)程教育和放送大學(xué)的授課教師則由來(lái)自高等教育機(jī)構(gòu)的在職人員擔(dān)任。老年人寄宿所、老年人網(wǎng)站俱樂(lè)部、學(xué)員自治會(huì)除由民間機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的少量教師外，相當(dāng)部分的授課教師由畢業(yè)學(xué)員中的佼佼者擔(dān)任，這也是日本老年教育的一大特點(diǎn)。[4]日本還注重老年教育志愿者的培養(yǎng)，通常以講座的形式教授文化修養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)及志愿者的意義等內(nèi)容，完善老年教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。老年教育不光傳授老年人通識(shí)知識(shí)，更重視老年人潛能的開(kāi)發(fā)，其中就有對(duì)老年教育師資進(jìn)行專門化培訓(xùn)，以學(xué)促教，從而努力使其重新煥發(fā)青春和體現(xiàn)人生價(jià)值，帶動(dòng)其他學(xué)員參與學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

二、韓國(guó)老年教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1. 法律法規(guī)完善細(xì)致

韓國(guó)《憲法》規(guī)定國(guó)家要振興老年教育在內(nèi)的終身教育。《老年人福利法》的出臺(tái)使老年福利會(huì)館承擔(dān)起福利院、敬老院、老年大學(xué)、老年人協(xié)會(huì)乃至老年公共工作室、居家照顧等功能和職責(zé)，確保老年人享有更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源?！渡僮踊じ啐g化社會(huì)基本法》在關(guān)愛(ài)老年人的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)女性、殘疾及農(nóng)村老年人等弱勢(shì)老年群體平等享有教育機(jī)會(huì)和資源的權(quán)利?！冻扇思袄^續(xù)教育法》和《社會(huì)教育促進(jìn)法》對(duì)包括老年人在內(nèi)的成年人的受教育權(quán)進(jìn)行了明確。隨著時(shí)代發(fā)展，韓國(guó)政府將其合二為一，頒布了老年教育最重要的立法《終身教育法》，由此，韓國(guó)成為世界上繼美日之后第三個(gè)制定終身教育法的國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都有能力且應(yīng)被鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的理念，《終身教育法》規(guī)定老年教育由韓國(guó)教育部和福利部共同管轄，分工合作。前者主要負(fù)責(zé)老年教育相關(guān)政策的制訂、老年教育內(nèi)容的開(kāi)發(fā)及對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等，[5]后者則主要負(fù)責(zé)對(duì)老年教育場(chǎng)地和設(shè)施的管理、教師的配置、財(cái)政的支持等。兩者共同宣傳老年教育事業(yè)的發(fā)展。在《終身教育法》第23條“為促進(jìn)國(guó)民的終身教育以及人力資源開(kāi)發(fā)、管理，應(yīng)該積極推動(dòng)學(xué)習(xí)賬戶制度（包含國(guó)民個(gè)人的綜合性學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以集中管理）”指導(dǎo)下，制定的《學(xué)分認(rèn)證相關(guān)法律》規(guī)定了學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)估認(rèn)證、學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄、學(xué)分學(xué)力認(rèn)證和學(xué)習(xí)結(jié)果的運(yùn)用等事項(xiàng)。此外，韓國(guó)還制定了《終身教育法實(shí)施法案及規(guī)定》《促進(jìn)終身教育的綜合案》等配套實(shí)施細(xì)則，以及每年發(fā)布的《終身教育白皮書(shū)》，[6]補(bǔ)充、完善老年教育法律法規(guī)，保障了韓國(guó)老年教育多元化、規(guī)范化發(fā)展。

2. 辦學(xué)主體多元化

韓國(guó)老年教育由政府主導(dǎo)，社會(huì)各方參與。在福利部和教育部的協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)管下，老年教室、老年福祉館、社會(huì)福祉館、大學(xué)終身教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)、企業(yè)和一些民間團(tuán)體紛紛參與開(kāi)展老年教育。老年教室辦學(xué)主體為大韓老人會(huì)、中小學(xué)、宗教團(tuán)體以及社會(huì)志愿者團(tuán)體等。福利部下轄老年福祉館和社會(huì)福祉館，開(kāi)設(shè)的課程涉及文化修養(yǎng)、職業(yè)技能、衛(wèi)生保健、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、退休后生活、興趣愛(ài)好、旅行等方面。教育部下轄終身學(xué)習(xí)館，應(yīng)教育對(duì)象年齡不同提供不同的教育課程，其中也有專門針對(duì)老年人開(kāi)設(shè)的課程。大學(xué)終身教育學(xué)院的老年教育主要涉及文化修養(yǎng)類、職業(yè)培訓(xùn)類和學(xué)位及學(xué)分獲取類。在此基礎(chǔ)上，還為有志于參與老年教育的志愿者提供老年教育師資培訓(xùn)。為此，韓國(guó)大學(xué)終身教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)特地開(kāi)設(shè)了老年教育指導(dǎo)師培養(yǎng)課程，舉辦了老年教育指導(dǎo)師資格證考試。為滿足一些老年人提升自我的需要，一些大學(xué)開(kāi)設(shè)專門老年教育課程，考核合格后授予學(xué)分，有些甚至授予學(xué)位。此外，一些韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)等還因不同老年群體需要，分別提供老年教育項(xiàng)目。如老年人力資源開(kāi)發(fā)院和國(guó)民年金管理公團(tuán)等機(jī)構(gòu)和企業(yè)分別提供再就業(yè)教育、退休準(zhǔn)備教育和老年教育從業(yè)者培訓(xùn)項(xiàng)目等。

3. 教育內(nèi)容豐富全面

韓國(guó)老年教育的內(nèi)容主要包括文化修養(yǎng)、退休后生活、再就業(yè)教育、代際溝通和死亡教育等。幾乎所有教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的老年教育都包括文化修養(yǎng)。老年教室開(kāi)設(shè)課程主要涉及日常起居、食品安全、衛(wèi)生保健、社會(huì)參與和家庭代際溝通等內(nèi)容;老年福祉館和社會(huì)福祉館，開(kāi)設(shè)的課程涉及文化修養(yǎng)、職業(yè)技能、衛(wèi)生保健、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、退休后生活、興趣愛(ài)好、旅行等方面;大學(xué)終身教育學(xué)院的老年教育主要涉及文化修養(yǎng)類、職業(yè)培訓(xùn)類和學(xué)位及學(xué)分獲取類。它還專門為有志于參與老年教育的志愿者開(kāi)設(shè)老年教育指導(dǎo)師培養(yǎng)課程及舉辦老年教育指導(dǎo)師資格證考試，學(xué)員取得資格證后方可從事老年教育相關(guān)工作。企業(yè)開(kāi)設(shè)的退休準(zhǔn)備教育是針對(duì)3—5年內(nèi)退休人群開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、心理調(diào)適、退休后生活技能等方面的教育，以使其能有更好的退休生活質(zhì)量。韓國(guó)在多年面臨少子化和老齡化社會(huì)背景下，缺乏足夠的勞動(dòng)力資源，加之老年人退休后還需繼續(xù)找工作來(lái)補(bǔ)貼日常生活費(fèi)用。因此，韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)還為老年人提供再就業(yè)教育。里面包括老年人的職業(yè)技能培訓(xùn)、心理健康疏導(dǎo)、職場(chǎng)人際關(guān)系、就業(yè)信息咨詢和宣講政府促進(jìn)老年人再就業(yè)的一系列措施。如規(guī)定企業(yè)不得無(wú)正當(dāng)理由辭退5年內(nèi)即將退休的老年人，給予企業(yè)一定的資金補(bǔ)助以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人職業(yè)能力的崗位并聘用一定比例的老年人等。老年人再就業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)，還可向各地雇傭援助中心、老齡人才銀行等政府機(jī)構(gòu)或大韓貿(mào)易投資振興公社、韓國(guó)國(guó)際協(xié)力團(tuán)等民間團(tuán)體求助。[7]代際溝通教育旨在幫助老年人更好地融入到社會(huì)生活中，特別是老年人在家庭中與子孫輩的良好交流能有效融洽家庭代際關(guān)系。死亡教育通過(guò)教授死亡相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)員認(rèn)識(shí)到人生的意義和生老病死的規(guī)律，從而使他們合理規(guī)劃遺囑、器官捐贈(zèng)等生前安排，消除對(duì)死亡的恐懼，樹(shù)立科學(xué)的生命觀。

4. 師資建設(shè)分層培養(yǎng)

與日本老年教育工作者和師資培養(yǎng)模式不同，韓國(guó)對(duì)老年教育的從業(yè)人員進(jìn)行了分層培養(yǎng)，以使其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化、專家化發(fā)展。在老年教育領(lǐng)域，韓國(guó)依法優(yōu)先建設(shè)隸屬于老年人協(xié)會(huì)的老年大學(xué)，為老年設(shè)施工作人員和管理人員開(kāi)設(shè)課程，滿足他們的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求，使其更好地服務(wù)老年人。實(shí)行終身教育師準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)有意從事老年教育的人員進(jìn)行從業(yè)資格考試。針對(duì)老年人的精神需求，近年來(lái)開(kāi)設(shè)了老年癡呆預(yù)防指導(dǎo)師、老年人心理評(píng)價(jià)指導(dǎo)師、死亡教育指導(dǎo)師等一系列培訓(xùn)課程和資格考試，通過(guò)嚴(yán)格的資格審核，提高了老年教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。韓國(guó)還制定了專門的《老年教育專家培訓(xùn)計(jì)劃》，教育發(fā)展院終身學(xué)習(xí)中心授權(quán)終身教育學(xué)校提供老年教育專家培訓(xùn)項(xiàng)目，政府提供財(cái)政支持，為老年設(shè)施的工作人員和管理人員、老年大學(xué)教師或有意從事老年教育的志愿者等進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育、深化教育和專業(yè)教育三個(gè)階段的學(xué)習(xí)，[8]通過(guò)考試且課堂參與率超過(guò)80%以上方考核合格，旨在為老年教育領(lǐng)域培養(yǎng)專家化的高級(jí)師資。此外，韓國(guó)大學(xué)終身教育學(xué)院組織研究人員以老年教育為對(duì)象，針對(duì)老年人的特點(diǎn)對(duì)教育師資等方面進(jìn)行專門研究，以促進(jìn)老年教育師資隊(duì)伍整體水平的提高。

三、日、韓老年教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1. 建立健全老年教育法制

日韓兩國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明老年教育發(fā)展離不開(kāi)完善的老年教育法制的保障。兩國(guó)政府均從法律層面對(duì)老年教育的規(guī)劃協(xié)調(diào)、管理歸屬、組織實(shí)施等問(wèn)題給予明確和支持。

近年來(lái)，我國(guó)也逐漸重視人的終身發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，由此對(duì)老年教育相關(guān)的法制有了一定完善。如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出“要重視老年教育”，黨的十九大報(bào)告指出“要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，《老年人權(quán)益保護(hù)法》第七十一條規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”。我國(guó)雖然日益重視老年教育，但缺乏專門的老年教育法律，對(duì)于老年教育的指導(dǎo)和管理仍停留在“綱要”“報(bào)告”“意見(jiàn)”“規(guī)定”“通知”等政策性文件層面上，沒(méi)有對(duì)老年教育的實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)保障、組織運(yùn)行、發(fā)展目標(biāo)和原則等方面進(jìn)行系統(tǒng)的明文規(guī)定，使得老年教育法律建設(shè)的滯后成為我國(guó)老年教育發(fā)展的制約和阻礙。隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)加快老年教育法制建設(shè)，保證大力發(fā)展老年教育已成為首要之務(wù)。因此，我國(guó)應(yīng)制定《終身教育法》《成人教育法》《老年教育法》《老年教育專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃》等專門法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)法律制度、政策制度和管理的完善，給老年教育賦權(quán)增能，[9]從而使老年教育法律建設(shè)進(jìn)度和社會(huì)老齡化進(jìn)程相匹配，在法律層面保障和規(guī)范老年教育的發(fā)展壯大。

2. 鼓勵(lì)形成多元辦學(xué)格局

我國(guó)老年教育起步較遲，目前仍以各級(jí)政府和老干部系統(tǒng)辦學(xué)為主。經(jīng)費(fèi)一般源于政府財(cái)政支持。這種辦學(xué)模式在我國(guó)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。但是，目前老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，政府的經(jīng)費(fèi)也不能完全滿足辦學(xué)需要，社會(huì)各方辦學(xué)力量還沒(méi)有充分整合，這種一頭獨(dú)大的辦學(xué)模式必然不可持久?！独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》指出“要鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)?！?。換言之，老年教育的辦學(xué)主體應(yīng)從由政府和老干部系統(tǒng)為主向社會(huì)化、多元化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。[10]辦學(xué)主體多元化也是當(dāng)今世界上日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育發(fā)展的主流。政府應(yīng)該建立社會(huì)力量參與老年教育辦學(xué)的機(jī)制，統(tǒng)籌老年教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量發(fā)展老年教育。高等院校擁有大量富余的優(yōu)質(zhì)教育資源和較高起點(diǎn)的教育平臺(tái)。通過(guò)給予政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)它們逐漸加快承擔(dān)老年教育的比例和速度，將老年教育和高等教育有效融合在一起。促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)對(duì)老年教育開(kāi)放，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、老年教育專業(yè)課程等。給予民間團(tuán)體政策支持和撥付一定的資金，鼓勵(lì)它們成立老年人福利會(huì)、民間老人養(yǎng)老互助會(huì)、老年人讀書(shū)俱樂(lè)部、老年人游學(xué)會(huì)等，引導(dǎo)它們捐資助學(xué)。以上幾類辦學(xué)主體的授課點(diǎn)不局限于本身，還可因方便老年人就近學(xué)習(xí)的需要，將老年教育辦在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)、地方中小學(xué)校、圖書(shū)館等地點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)服務(wù)支持，提高社區(qū)老年教育專業(yè)化水平。[11]特別是增加農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的授課點(diǎn)規(guī)模和老年教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，還可依托電大系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快老年開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)步伐，開(kāi)辦老年教育網(wǎng)站和空中老年教育課堂，形成覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，[12]并且促進(jìn)對(duì)微信、掌上學(xué)習(xí)APP等信息化手段的運(yùn)用，擴(kuò)大老年遠(yuǎn)程教育的覆蓋面。以法制法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)必須開(kāi)展退休準(zhǔn)備教育，給予這些企業(yè)一定比例的資金補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)它們聘請(qǐng)一定比例的老年人再就業(yè)。大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)在直接參與老年教育之外，還要對(duì)老年教育工作進(jìn)行全面的、深入的理論研究。通過(guò)整合各方辦學(xué)資源，推動(dòng)老年教育事業(yè)的多元化發(fā)展。

3. 豐富教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式

老年教育內(nèi)容的規(guī)劃和教育課程的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循老年人的身心特點(diǎn)和生命發(fā)展規(guī)律，從老年人的學(xué)習(xí)需求出發(fā)。美國(guó)Howard McClusky的需求幅度理論為此搭建了科學(xué)的框架。該理論包括應(yīng)付的需求、表達(dá)的需求、貢獻(xiàn)的需求、影響的需求、自我超越的需求。[13]他認(rèn)為，為維持過(guò)去良好的狀況，老年人有必要參與繼續(xù)教育，從學(xué)習(xí)中獲得新的資源，轉(zhuǎn)變角色和責(zé)任，提升生活質(zhì)量和生命發(fā)展層次。相比日韓兩國(guó)而言，我國(guó)的老年教育內(nèi)容較為單一，主要包含興趣愛(ài)好、醫(yī)療保健和休閑娛樂(lè)等內(nèi)容。層次較低，僅限于滿足學(xué)員應(yīng)付和表達(dá)的需求層次，而對(duì)于更高層次相關(guān)的退休準(zhǔn)備教育、代際融合教育、死亡教育、再就業(yè)教育、社會(huì)參與教育等方面內(nèi)容涉及較少。[14]因而，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)新老年教育內(nèi)容，使之更加豐富全面。政府聯(lián)合企業(yè)推行退休準(zhǔn)備教育，包括退休前后心理調(diào)適、角色轉(zhuǎn)換、退休生活規(guī)劃等，消除他們的社會(huì)脫節(jié)感與價(jià)值缺失感。這也是我國(guó)老年教育亟待彌補(bǔ)的內(nèi)容。代際融合教育有助于建立良好社會(huì)人際關(guān)系，從而提升退休生活質(zhì)量。逐漸拓展死亡教育，讓老年人能夠認(rèn)識(shí)生老病死的自然規(guī)律，消除他們對(duì)死亡的恐懼，坦然面對(duì)死亡現(xiàn)象。積極老齡化理論使得老年人不再被視作是社會(huì)的累贅和負(fù)擔(dān)，而是寶貴的財(cái)富。我國(guó)可借鑒日韓兩國(guó)老年人力資源再開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分尤有工作能力和工作熱情的健康老年人開(kāi)展再就業(yè)教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息咨詢、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人能力的崗位等內(nèi)容，解決老齡化社會(huì)背景下人力資源短缺的難題。開(kāi)展社會(huì)參與服務(wù)教育，鼓勵(lì)老年人以志愿者等方式積極參與社會(huì)服務(wù)，并為他們參與社會(huì)活動(dòng)搭建平臺(tái)，提供教育支持。充分發(fā)揮其潛能，體現(xiàn)其自身價(jià)值，從而有效提高老年人的生命質(zhì)量和生命意義。如衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)的退休老年人經(jīng)過(guò)教育工作培訓(xùn)后，可以利用自己的技能來(lái)宣傳推廣衛(wèi)生保健的知識(shí)。非專業(yè)的老年人亦可運(yùn)用自身的智慧和經(jīng)驗(yàn)，參與到社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)中去。此外，《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，我國(guó)60歲以上的網(wǎng)民僅占11.8%?？梢?jiàn)，老年人對(duì)信息技術(shù)的疏離感使得他們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代老年人的學(xué)習(xí)權(quán)得不到保障。因此，在教育內(nèi)容上還須增加教授如何上網(wǎng)、智能手機(jī)應(yīng)用等信息化手段的使用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)深入到終身學(xué)習(xí)“最后一公里”，從而促進(jìn)教育公平。

諾爾斯成人學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，成年人有獨(dú)立的自我概念并能指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)，他們的生活經(jīng)驗(yàn)是他們學(xué)習(xí)的豐富資源。[15]可見(jiàn)，具有豐富人生經(jīng)驗(yàn)的老年人應(yīng)具備一定的自主學(xué)習(xí)能力，同時(shí)還是知識(shí)的積極建構(gòu)者。因此，應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，拓展人際網(wǎng)絡(luò)，[16]設(shè)立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)。借鑒日本老年教育采用的實(shí)地考察、討論發(fā)言、聚會(huì)交談等學(xué)習(xí)方式，[17]大力開(kāi)發(fā)演講、辯論、考察、游學(xué)、成果匯演、社會(huì)實(shí)踐等體現(xiàn)老年人自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)的多元化學(xué)習(xí)方式，吸引越來(lái)越多的老年人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)中，享受學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，體會(huì)生命的意義。

4. 培養(yǎng)充足的專業(yè)化師資隊(duì)伍

在我國(guó)老年教育師資嚴(yán)重短缺的當(dāng)下，培養(yǎng)充足的專業(yè)老年教育師資隊(duì)伍成為首要任務(wù)。日韓兩國(guó)都十分重視老年教育專業(yè)人員的培養(yǎng)，如韓國(guó)制定《老年教育專家培訓(xùn)計(jì)劃》，并在高校附屬終身教育學(xué)院開(kāi)設(shè)了老年教育專業(yè)人員的培訓(xùn)課程，并設(shè)有各種資格證教育，從業(yè)人員必須持證上崗，保證了老年教育工作者的專業(yè)素質(zhì)。因此，政府可以將老年教育師資培養(yǎng)納入到整個(gè)教育師資培養(yǎng)體系中培養(yǎng)，出臺(tái)《老年教育專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃》，委托一些高校和教育機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)和多樣性學(xué)習(xí)需求，開(kāi)設(shè)學(xué)制3—5年的老年教育專業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，教授教育學(xué)、老年心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、老年教育管理、營(yíng)養(yǎng)與保健、社會(huì)生活技能、生命意義等知識(shí)和技能，參照師范生培養(yǎng)要求，全面、系統(tǒng)地培養(yǎng)專業(yè)化老年教育人才，壯大專職老年教育師資隊(duì)伍。聘請(qǐng)高校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員等各界人士，完善老年教育師資隊(duì)伍層次和結(jié)構(gòu)。積極拓寬志愿者招募渠道，深入挖掘現(xiàn)有的老年人力資源，[18]建立老年遠(yuǎn)程教育志愿者人才庫(kù)，培養(yǎng)一支老年教育志愿者隊(duì)伍。如日本老年教育中師生角色經(jīng)常互換，這門課的學(xué)生可以在另一門課中成為教師。[19]對(duì)希望自身價(jià)值得以體現(xiàn)的老年人來(lái)說(shuō)，我國(guó)可選聘老年優(yōu)秀學(xué)員充當(dāng)教師，還應(yīng)委托高校和教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)志愿者講座，[20]亦可通過(guò)短期培訓(xùn)或規(guī)劃基礎(chǔ)和專業(yè)的志愿者培訓(xùn)與研習(xí)課程，加強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)技能和服務(wù)學(xué)習(xí)，[21]再輔之以崗前培訓(xùn)，完成學(xué)習(xí)后參加老年教育從業(yè)資格考試，實(shí)行老年教育師準(zhǔn)入機(jī)制，保障從業(yè)人員的專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德。[22]此外，完善持證上崗機(jī)制，定期開(kāi)展從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核不合格者，取消其繼續(xù)從事老年教育的資格。通過(guò)多樣化的培養(yǎng)舉措，打造一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)、專業(yè)化的老年教育師資隊(duì)伍。

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【Abstract】Facing the increasingly severe trend of population aging in the future， developing the elderly education actively has become an effective countermeasure. By comparing and drawing lessons from the successful experience of the development of the elderly education in Japan and South Korea from four aspects： legislative guarantee， school-running subject， teaching content and form， and the construction of teaching staff， it is concluded that China should establish and improve the legal system of the elderly education， encourage the formation of a pluralistic school-running pattern， enrich the content of education and learning methods， and cultivate sufficient professional teachers.

【Key words】the elderly education; population aging; development experience

（編輯/喬瑞雪）