蔣含明 謝仁非

一、疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化的現(xiàn)實背景與研判

價值鏈的概念最早由邁克爾·波特在20世紀80年代中期提出。聯(lián)合國把全球價值鏈界定為商品或服務從原材料采購、研發(fā)與生產(chǎn)、品牌設(shè)計、銷售渠道構(gòu)建及售后服務的整個過程中,所涉及的價值增值過程中至少有兩個價值增值過程在不同國家或區(qū)域完成的一種生產(chǎn)組織模式。根據(jù)世界銀行《2020年世界發(fā)展報告》,全球2019年共計有超過2/3的貿(mào)易是通過全球價值鏈的國際生產(chǎn)分工而完成的。

改革開放以來,我國充分利用勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢,通過加工貿(mào)易、海外直接投資等方式嵌入全球價值鏈,由此也產(chǎn)生了較為可觀的經(jīng)濟效益。可以說,融入全球價值鏈分工體系是我國改革開放取得巨大成就的關(guān)鍵原因之一。然而,2020年以來新冠肺炎疫情的全球蔓延,打破了人們對全球價值鏈穩(wěn)固性的傳統(tǒng)認知。受疫情影響,全球制造業(yè)同時多點出現(xiàn)中斷,這也凸顯了全球價值鏈在危機管理方面可能存在著的缺陷。此次疫情中,因上游原材料生產(chǎn)中斷導致我國制造業(yè)相關(guān)行業(yè)多家企業(yè)相繼停產(chǎn)亦是代表性事實。傳統(tǒng)意義上集中、僵化的價值鏈結(jié)構(gòu),會因運輸、終端消費、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等環(huán)節(jié)局部性的暫停而瀕于崩潰。

進一步地,從全球視野來看,尤其是疫情全球蔓延的背景之下,價值鏈格局嚴重依賴中國的情況也已經(jīng)開始逐漸成為一個被西方發(fā)達國家重點關(guān)注的焦點。具體而言,根據(jù)WIOD數(shù)據(jù)庫的測算結(jié)果,中國中間材料出口占全球比重從2003年的5%增至2018年的13%。2018年,中國已產(chǎn)出了約3.8萬億美元的工業(yè)增加值,而這個數(shù)額甚至超過了美國、英國、法國以及韓國的總和(見圖1)。

亞洲開發(fā)銀行的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,進入21世紀以來,中國更是已經(jīng)逐漸取代日本成為亞洲價值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡的中心。盡管如此,根據(jù)美國南加州大學全球價值鏈專家維亞斯教授的觀點,今后全球供應鏈的節(jié)點很可能伴隨疫情的影響趨于分散化,可能會朝著“與中國脫鉤” 的域內(nèi)(on-shore/nearshore)方向發(fā)展。相關(guān)分析還表明,未來幾年,對以中國為中心的供應鏈的依賴很可能逐漸減弱,這也意味著其他更加具備潛力的新興國家或?qū)⒊蔀樾碌膬r值鏈中心。

圖1 2000—2018年全球七個主要工業(yè)國家工業(yè)增加值

上述分析均表明,鑒于中國長期以來在全球供應鏈中所發(fā)揮的核心作用,疫情不斷持續(xù)的背景下,貿(mào)易沖突很有可能不斷加劇并在未來會有可能呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢。 “逆全球化” 以及疫情全球性蔓延的雙重因素疊加也進一步加劇了世界經(jīng)濟秩序重構(gòu)帶來的波動,而這種波動的加劇也必然會給中國全球價值鏈嵌入的供給端與消費端同時帶來巨大壓力。為此,文章首先針對2008年金融危機爆發(fā)以來,中國全球價值鏈分工體系嵌入的新特征及相關(guān)特征背后的形成動因進行有效梳理。在此基礎(chǔ)上,進一步厘清疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化影響我國全球價值鏈嵌入的作用機制,并試圖基于不同維度提出我國制造業(yè)的應對策略。

二、中國全球價值鏈分工體系嵌入的新特征

改革開放以來,我國一直積極參與嵌入全球價值鏈的各個環(huán)節(jié),但長期以來的市場需求和發(fā)展空間態(tài)勢表明,相應生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然集中于中間品的組裝,核心零部件技術(shù)被掌握在發(fā)達國家手中。而自2008年金融危機以來,我國制造業(yè)參與融入全球價值鏈的水平與層次不斷提高,參與的模式也開始呈現(xiàn)出一些新的變化和特征。

（一）中國參與全球價值鏈多極化的發(fā)展態(tài)勢

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡條件下,各國互通有無,經(jīng)濟交往日益密切。自2008年金融危機以來,我國相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)在研發(fā)設(shè)計、品牌推廣、營銷管理等環(huán)節(jié)的參與程度也伴隨傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)的深度參與,不斷提升。為了更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展需要,中央及地方各級政府在推動制造業(yè)擺脫價值鏈“低端鎖定” 方面進行了大量工作,我國制造業(yè)參與融入全球價值鏈的層次與水平也在不斷提高,這也在很大程度打破了傳統(tǒng)意義上的、以發(fā)達國家主導的高端研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié),并獲取高附加價值的全球價值鏈分工格局。換言之,以中國為代表的多數(shù)發(fā)展中國家在全球價值鏈中發(fā)揮的作用已經(jīng)開始變得越來越大,這也使得我國全球價值鏈嵌入逐步呈現(xiàn)出多極化發(fā)展的新態(tài)勢。

圖2和圖3清晰地展示了這一變化。在2000年不管是供給價值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡還是出口價值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡,全球的供給與出口均以德國和美國作為兩個核心,其次是以日本作為東亞的核心；但到了2017年,中國成了覆蓋東亞的最重要核心,并和德國、美國一起構(gòu)成了全球三大供給與出口核心。

圖2 全球供給價值鏈網(wǎng)絡貿(mào)易中心變遷示意圖

（二）中國參與全球價值鏈分工向?qū)I(yè)化和精細化發(fā)展

隨著科技的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化的日益加深,生產(chǎn)活動被分解為越來越多的環(huán)節(jié),碎片化和分散化成為全球價值鏈生產(chǎn)的重要特征。國家、企業(yè)甚至個人通過比較優(yōu)勢參與到某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,從而形成了全球價值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡。在此背景下,為了更好地獲取包括更加專業(yè)的知識、技術(shù)、服務以及全球價值鏈治理能力等競爭優(yōu)勢的條件,中國制造業(yè)全球價值鏈分工嵌入的模式開始逐漸向?qū)I(yè)化和精細化方向發(fā)展。具體而言,如圖4所示,近年來我國服務外包業(yè)務發(fā)展迅猛,大量參與全球價值鏈的中國制造企業(yè)開始通過外包的方式將部分非核心業(yè)務和服務外包給第三方公司,這已經(jīng)成為我國嵌入全球價值鏈分工體系的一大新特點。而根據(jù)《中國制造業(yè)服務外包發(fā)展報告2019》,中國已經(jīng)成為全球最大的制造業(yè)服務外包發(fā)包國。這顯然也同時催生了服務貿(mào)易以及制造業(yè)服務化的興起,并有效促進了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡體系的發(fā)展與完善。

圖3 全球出口價值鏈網(wǎng)絡貿(mào)易中心變遷示意圖

圖4 2015—2019年我國服務外包合同承接與執(zhí)行金額

（三）中國參與復雜全球價值鏈生產(chǎn)活動的規(guī)模與長度有所下降

2012年以后,經(jīng)濟復蘇放緩中的全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)新格局開始呈現(xiàn)出“去全球化” 的新特征,伴隨以產(chǎn)品內(nèi)增加值多次跨境為表征的復雜GVC中跨國生產(chǎn)共享活動的同步收縮,中國參與復雜全球價值鏈生產(chǎn)活動規(guī)模呈現(xiàn)出相對顯著的收縮趨勢。與此相對應,以李嘉圖式貿(mào)易為表征的簡單全球價值鏈參與活動則呈現(xiàn)出異質(zhì)性的變化。具體而言,一些發(fā)達經(jīng)濟體有所增加,但是以中國為代表的新興亞洲經(jīng)濟體卻仍然在減少。其中,生產(chǎn)性跨境次數(shù)的減少造成了復雜GVC活動的顯著降低,而復雜GVC活動正是以產(chǎn)品內(nèi)增加值多次跨境為表征。圖5清晰地展示了按增加值創(chuàng)造活動的類型進行劃分的、生產(chǎn)活動占GDP份額的變化趨勢。從圖5中我們不難發(fā)現(xiàn),金融危機以來,我國無論簡單還是復雜GVC活動占比,都呈現(xiàn)出了一定程度的下降趨勢。

此外,從GVC長度觀察,GVC長度可以分解成第一次跨境前的部分、生產(chǎn)性跨境(跨境次數(shù)),以及第一次跨境以后的部分。對比發(fā)達國家和發(fā)展中國家可見,以中國為代表的發(fā)展中國家參與簡單全球價值鏈生產(chǎn)活動的長度在增長,而發(fā)達國家則相對變短,這很可能跟不同發(fā)展水平國家不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包傾向在2012年以后發(fā)生了異質(zhì)性的變化有一定關(guān)系。但總體而言,2012年以后,無論是以產(chǎn)品內(nèi)增加值多次跨境為表征的復雜GVC,還是以李嘉圖式貿(mào)易為表征的簡單GVC,中國參與全球價值鏈生產(chǎn)活動的長度都在下降。

究其原因,中國參與復雜全球價值鏈生產(chǎn)活動的生產(chǎn)性跨境次數(shù)減少可能存在以下能夠反映全球經(jīng)濟一體化最新發(fā)展趨勢的三方面動因：第一,全球金融危機后,全球貿(mào)易保護主義浪潮興起,世界很多國家也紛紛采用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易措施來限制貿(mào)易以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二,為更好地積極有效應對“去全球化” 所造成的不利影響,國內(nèi)一些地方政府試圖采取延長國內(nèi)生產(chǎn)鏈的做法加以應對。比較典型的是,我國很多國內(nèi)出口生產(chǎn)制造商加大了自主生產(chǎn)中間產(chǎn)品以替代進口中間產(chǎn)品的力度。伴隨我國勞動分工進一步深化,更多中間投入品在中國本地生產(chǎn)。我國國內(nèi)價值鏈由此變長,而跨國生產(chǎn)共享活動可能會由于主要新興經(jīng)濟體沿GVC升級而呈現(xiàn)出下降趨勢。這成為我國參與復雜全球價值鏈生產(chǎn)活動的規(guī)模與長度均有所下降的關(guān)鍵動因,同時也加劇了國內(nèi)分工的深化對跨國生產(chǎn)共享活動的替代。第三,出于科技創(chuàng)新等知識產(chǎn)權(quán)保護以及國內(nèi)勞工就業(yè)保障的要求,主要發(fā)達經(jīng)濟體如美國和日本不斷收縮海外外包規(guī)模,并逐步引導制造業(yè)回流。新興經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體服務業(yè)和制造業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)鏈都在加長,同樣成為中國參與復雜全球價值鏈生產(chǎn)活動的規(guī)模與長度有所下降的重要原因。

圖5 生產(chǎn)活動占GDP份額的變化趨勢（按增加值創(chuàng)造活動的類型分）

三、貿(mào)易沖突常態(tài)化影響價值鏈嵌入的機制

近年來,國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了重大的變化,全球孤立主義、貿(mào)易保護主義、民粹主義等思潮不斷抬頭,“逆全球化” 已經(jīng)成為全球政治經(jīng)濟格局的一大特點,這不僅沖擊了經(jīng)濟全球化以及全球貿(mào)易不斷增長的趨勢,還對全球貿(mào)易治理規(guī)則帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是美國總統(tǒng)特朗普上臺以來,無視WTO治理規(guī)則,對包括中國在內(nèi)的數(shù)個國家加征關(guān)稅、實施高技術(shù)進口限制,在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦,打亂了全球現(xiàn)有的生產(chǎn)分工與貿(mào)易體系,這也一定程度導致了中國全球價值鏈嵌入模式的重構(gòu)。

疫情背景下,盡管全球范圍內(nèi)新冠肺炎的持續(xù)蔓延不會從根本上改變各國參與全球價值鏈的比較優(yōu)勢,但是疫情影響之下,供應鏈中斷的現(xiàn)實可能性加大,讓各國開始更加重視供應鏈的安全問題。毫無疑問,疫情將進一步促進發(fā)達國家制造業(yè)回流。更為嚴重的是,疫情影響之下各國紛紛啟動貿(mào)易保護措施,反而加深了對國際生產(chǎn)合作體系的不信任,同樣進一步加劇了全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義的抬頭。更有甚者,基于本土制造業(yè)嚴重依賴中國供應鏈生產(chǎn)的相關(guān)事實,海外部分國家、部分政客和媒體甚至提出“去中國化” 的口號。類似情形和海外市場因疫情影響收入降低導致的消費端低迷雙向疊加,在很大程度對我國全球價值鏈的嵌入機制造成了顯著沖擊。隨之引發(fā)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和訂單取消也已成為我國制造業(yè)廠商全球價值鏈嵌入進程中不得不面對的新問題。其背后相應的具體機制闡述如下：

（一）轉(zhuǎn)變跨國廠商全球?qū)ν庵苯油顿Y布局

經(jīng)濟全球化背景下,跨國公司整合全球資源并將生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照利潤最大化原則進行合理分割。具體而言,把以產(chǎn)出附加值率偏低及污染水平較高為特征的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多配置在勞動力和能源相對豐裕的發(fā)展中國家,而把以產(chǎn)出附加值率偏高及零污染為特征的高端環(huán)節(jié)配置在資本和技術(shù)相對豐裕的發(fā)達國家,這成為全球范圍內(nèi)全球價值鏈形成與建構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。伴隨疫情的全球蔓延加劇,跨國公司為了減少生產(chǎn)成本和避免被加征懲罰性關(guān)稅,必將在貿(mào)易沖突常態(tài)化的前景研判背景下,重新制定全球化生產(chǎn)計劃。這顯然對我國全球價值鏈嵌入格局產(chǎn)生了顯著的沖擊與影響,我國國內(nèi)一些外向型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的海外生產(chǎn)和銷售很可能因此中斷。具體而言,一方面,這將加速導致跨國企業(yè)在中國已布局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至類似越南、老撾、柬埔寨等勞動力成本更低的國家或地區(qū)；另一方面,為了促進經(jīng)濟復蘇并拉動國內(nèi)就業(yè),部分發(fā)達國家制定了促進制造業(yè)加快回流的政策與措施,這很可能促使部分西方發(fā)達國家直接投資的資本流出中國。例如,日本東芝機械把生產(chǎn)樹脂零部件成型機的生產(chǎn)基地從上海轉(zhuǎn)移至日本和泰國,再銷往美國；日本愛麗思歐雅瑪公司將從事風扇等面向美國的小型家電業(yè)務的在華工廠遷出我國。以2020年第一季度為例,世界銀行國際金融研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,包括中國在內(nèi)的新興市場已經(jīng)遭遇了有史以來規(guī)模最大的資本外流,我國吸收外資同比下降了12.80%(見圖6)。

（二）改變我國制造企業(yè)價值鏈嵌入的技術(shù)創(chuàng)新路徑

技術(shù)創(chuàng)新主要包括國外技術(shù)溢出和自主創(chuàng)新兩種路徑。在全球價值鏈背景下,以我國為代表的發(fā)展中國家制造廠商通過全球價值鏈嵌入接觸了更為廣闊的國際市場。在這個進程中,通過不斷借鑒發(fā)達國家企業(yè)先進的品牌及渠道管理經(jīng)驗,進而實現(xiàn)自身技術(shù)水平跨越與提升,這也是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)溢出效應。同時,發(fā)達國家制定的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標準及發(fā)展中國家制造廠商間的互相競爭,均會對我國制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極的正面影響。然而,伴隨疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化的不斷持續(xù),以美國為首的西方國家在“逆全球化” 的思想引領(lǐng)下,通過構(gòu)建各類貿(mào)易壁壘,不斷加劇高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的限制,對中國價值鏈參與企業(yè)技術(shù)攀升路徑加以阻撓。例如,谷歌、芯片設(shè)計商ARM等公司相繼限制或暫停與華為的業(yè)務合作,華為、中興等中國企業(yè)頻頻遭到美國制裁威脅。在這樣的情境下,中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑要做好更多地依靠自主研發(fā)投入比例提高以實現(xiàn)自主創(chuàng)新的準備。

（三）增加企業(yè)價值鏈嵌入貿(mào)易成本

圖6 2014—2020年歷年第一季度中國使用外資同比增速變化對比情況

疫情背景下,貿(mào)易沖突很可能是加征關(guān)稅的形式,這將直接增加外向型跨國制造企業(yè)的貿(mào)易成本,并降低企業(yè)利潤,進而減少在華企業(yè)的競爭力,從而導致相關(guān)生產(chǎn)工序或企業(yè)的轉(zhuǎn)移。這對于選擇嵌入相關(guān)企業(yè)所構(gòu)建價值鏈生產(chǎn)體系的中國制造廠商而言,很可能會造成更大的沖擊與影響。例如,日本小松公司宣稱,因為貿(mào)易摩擦與沖突問題將導致2018財年公司增加約2.4億元人民幣成本,因此將部分生產(chǎn)線從中國分別移至日本和墨西哥。全球技術(shù)領(lǐng)先的化工巨頭之一日本旭化成(Asahi Kasei)決定將中國工廠遷回日本,因為該工廠的原材料在美國加稅清單上。而由于跨國制造企業(yè)選址決策方面的變更,中國相關(guān)行業(yè)的本土上下游關(guān)聯(lián)制造廠商很可能面臨“斷鏈” 的風險。此外,根據(jù)不完全契約及全成本比較優(yōu)勢理論,貿(mào)易成本還包括制度成本、履約成本、環(huán)境成本等。這也意味著生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品的專有投資會面臨更高“敲竹杠” 的風險,從而相比一般勞動密集型商品更依賴于契約精神和穩(wěn)定的制度環(huán)境。因此,疫情背景下,貿(mào)易沖突的持續(xù)很可能對全球貿(mào)易體系帶來強烈的沖擊,尤其將減少制造廠商把較高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到其他國家或地區(qū)的意愿。上述分析還表明,相關(guān)機制在一定程度重構(gòu)了技術(shù)創(chuàng)新的路徑。疫情背景下,貿(mào)易沖突增加跨國制造企業(yè)價值鏈嵌入貿(mào)易成本也可能成為改變我國企業(yè)價值鏈嵌入技術(shù)創(chuàng)新路徑的重要渠道。

（四）增加價值鏈嵌入企業(yè)收益的不確定性

疫情背景下的貿(mào)易沖突常態(tài)化削弱了投資者的信心,反映到資本市場上體現(xiàn)為資金的凈流出、公司股價的下跌,而反映到外匯市場則體現(xiàn)為外匯流出、貨幣貶值。疫情全球蔓延以及各國貿(mào)易摩擦與沖突加劇以來,我國大量出口制造企業(yè)生產(chǎn)與銷售受挫,A股市場反應強烈,出口規(guī)模的縮減也進一步減少國際收支順差,威脅人民幣幣值的穩(wěn)定。事實上,人民幣匯率的波動預期都將傳導到制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,增加了我國全球價值鏈嵌入企業(yè)風險和收益的不確定性,從而引導我國制造廠商重新制定中間品生產(chǎn)與加工計劃,并迫使跨國公司重新考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移與全球部署,加速全球價值鏈格局的重新洗牌。

此外,價格在極大程度上影響了需求的波動。疫情背景下部分針對我國的貿(mào)易沖突常態(tài)化舉措,很可能將直接導致海外自中國進口最終品及各類生產(chǎn)所需中間品價格的上漲,進而降低國外消費者對中國進口商品的需求?？赡艹霈F(xiàn)的結(jié)果是：一方面,跨國公司在中國布局生產(chǎn)環(huán)節(jié)將減少其自身收益,進而導致跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出中國；另一方面,中國外向型制造廠商為了對沖在貿(mào)易沖突伙伴國市場受益的損失,很可能被迫進一步開拓東南亞、非洲等其他存在貿(mào)易沖突可能性更低的新興市場。這兩種情況都將導致全球價值鏈的重構(gòu),并對我國現(xiàn)有的全球價值鏈嵌入模式造成沖擊與影響。

四、我國應對疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化的策略分析

貿(mào)易沖突常態(tài)化改變了世界經(jīng)濟和貿(mào)易格局,必然導致全球價值鏈重新布局,疫情背景下又加強了這一趨勢,面對全球價值鏈可能出現(xiàn)的“去中國化” 現(xiàn)象,必須積極應對。為此,提出以下四點對策：

（一）延伸國內(nèi)價值鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式

國際分工固然可以提高生產(chǎn)效率,然而在疫情沖擊很可能導致貿(mào)易沖突常態(tài)化的前景研判下,面對不穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境,伴隨跨國廠商全球?qū)ν庵苯油顿Y布局可能進行的轉(zhuǎn)變,某些行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的國際分工可以考慮向國內(nèi)分工的方向積極引導。首先,要正視我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異,東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平更高,原先吸納了大量勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨淘汰升級,而中西部地區(qū)則擁有勞動力和自然資源豐富的特點,推動這些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移成為應對其向東南亞等國家轉(zhuǎn)移進而引發(fā)相關(guān)行業(yè)“脫鏈” 的必然之舉。因此,政府應進一步提高中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善營商環(huán)境,打造東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。其次,對于具備產(chǎn)業(yè)集群能力的工業(yè)園區(qū),要給予政策支持,鼓勵其引進國內(nèi)其他區(qū)域園區(qū)資金,形成多家零部件供應商圍繞某一家大型企業(yè)的生產(chǎn)局面,達到產(chǎn)業(yè)集群的外部范圍經(jīng)濟,從而縮短復雜價值鏈長度、保障供應安全,促進國內(nèi)價值鏈與全球價值鏈的協(xié)同發(fā)展。最后,要鼓勵企業(yè)更多選擇本土的供應商,這不僅需要企業(yè)自身的積極參與,也需要政府的積極推動。尤其像芯片等嚴重依賴西方的關(guān)鍵生產(chǎn)零部件,政府層面更有必要推動一系列措施來保障我國外向型制造企業(yè)能夠獲取研發(fā)所需要的足額經(jīng)費,并在此基礎(chǔ)上出臺相關(guān)激勵條款來對產(chǎn)品不斷迭代更新加以帶動,進而形成全行業(yè)制造生產(chǎn)能力迅速提升的正向良性循環(huán)。

（二）加大基礎(chǔ)科研投入比例，提高企業(yè)的核心競爭力

近年來,貿(mào)易沖突不斷加劇甚至出現(xiàn)常態(tài)化趨勢,科技脫鉤現(xiàn)象日漸顯著?？紤]到未來以美國為首的西方國家在貿(mào)易沖突常態(tài)化背景下,通過構(gòu)建各類出口限制措施來限制中國核心技術(shù)獲取的做法將愈演愈烈,核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件必須要依靠自主研發(fā),可以說是疫情全球蔓延、全球貿(mào)易沖突加劇以來最深刻的教訓。我國制造業(yè)雖然強大,但是在基礎(chǔ)材料和元器件等高精端環(huán)節(jié)卻長期處于弱勢。本土企業(yè)的研發(fā)投入也更傾向于應用研究,以期獲得更快的市場回報。我國應鼓勵企業(yè)以更高水平參與全球價值鏈,加大技術(shù)研發(fā),提高產(chǎn)品質(zhì)量,最終提升產(chǎn)品競爭力。

從科技部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,盡管目前我國研發(fā)費投入每年世界排名第二,但仍然不及美國等西方發(fā)達國家的一半,尤其在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域,我國目前原始創(chuàng)新投入經(jīng)費只占全國總研發(fā)經(jīng)費投入的5%左右。從市場端看,“卡脖子” 這三個字再一次讓中國科技企業(yè)體會到在全球市場上競爭的“無根之痛”。在傳統(tǒng)芯片領(lǐng)域,中國與世界前沿水平仍存在較大差距。在核心技術(shù)方面,美國掌握芯片設(shè)計工具、半導體制造等“根” 技術(shù),同樣成為中國AI企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈組織與參與的每個環(huán)節(jié)都受制于人的主要原因。

綜上,安全可控的核心技術(shù)是支撐我國更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展需要、克服疫情及貿(mào)易沖突常態(tài)化疊加所帶來雙重不利影響的核心關(guān)鍵。因此,政府要完善創(chuàng)新治理相關(guān)政策體系,尤其在以5G、云計算、人工智能等為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域,會給社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來深刻的變革,也是各國正在搶占的代表未來方向的高端領(lǐng)域,應該出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,合理引導資金投入到這些領(lǐng)域。同時,還要進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度,合理引導企業(yè)攻堅克難,加大基礎(chǔ)研發(fā)資金投入比例。

（三）積極主動參與國際合作與治理，推動企業(yè)跨國經(jīng)營成本降低

針對疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化引發(fā)的全球價值鏈重構(gòu),對我國制造企業(yè)價值鏈嵌入可能推高的企業(yè)全球價值鏈嵌入成本,我們可以考慮對企業(yè)適當進行一定數(shù)額的補貼。例如,為緩解由于加征關(guān)稅給我國企業(yè)帶來的成本壓力,為企業(yè)跨國經(jīng)營提供長期低息貸款或?qū)嵭谐隹谕硕愓叩取?/p>

此外,更為關(guān)鍵的措施在于,還應當更多地積極主動參與國際合作與治理。具體而言,首先要積極參與國際貿(mào)易合作,和主要貿(mào)易伙伴達成合作備忘錄,并嘗試和進口主要來源國建立供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其次,鼓勵外向型制造企業(yè)“走出去”,在全球配置各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),建立多元化多層次供應體系,保障供應安全,以應對潛在的供應鏈中斷所帶來的跨國經(jīng)營成本提升。再次,要進一步提高對外開放水平,加快多、雙邊貿(mào)易協(xié)定談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐,推進制造業(yè)服務化以及服務貿(mào)易便利化,同時擴大資本項目下人民幣的開放程度,推進人民幣走向國際化。加大放寬外商投資領(lǐng)域以及不斷推動外資準入門檻與條件的降低,構(gòu)建更加公平良好的外商市場競爭環(huán)境。最后,疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化導致全球價值鏈重構(gòu),原有的貿(mào)易格局和貿(mào)易規(guī)則得到刷新,為了應對相關(guān)沖擊對我國外向型制造企業(yè)全球價值鏈嵌入所帶來的成本攀升,宏觀政府層面還應當更加積極地參與全球貿(mào)易治理和新的全球貿(mào)易規(guī)則制定,切實維護我國利益并承擔對等的義務,提升我國在新的全球貿(mào)易治理體系中的話語權(quán),并為營造公平公正的全球貿(mào)易環(huán)境做出相應努力。

（四）推進進出口市場多元化發(fā)展，控制企業(yè)跨國經(jīng)營風險

在疫情影響和貿(mào)易沖突常態(tài)化疊加的未來,進出口市場越集中于某一國家,我國相關(guān)行業(yè)所遭受沖擊的可能性及強度也就越大。對于我國某些高度依賴美國或歐洲市場的外向型生產(chǎn)企業(yè)而言,要積極調(diào)整采購和銷售戰(zhàn)略,減少因貿(mào)易沖突所可能帶來的風險和損失。

對外向型制造企業(yè)而言,在進口市場上,要加大拓寬關(guān)鍵零部件的進口多元化來源渠道,確保稀有原材料和關(guān)鍵零部件的長期穩(wěn)定供應。此外,要加強對各個國家政策的了解,充分響應我國“一帶一路” 政策支持企業(yè)的相關(guān)號召,在尋求自身利益最大化朝著進口市場多樣化和成本最小化的目標前進的同時,切實將“一帶一路” 政策實踐推廣,以實現(xiàn)政府利政與企業(yè)跨國經(jīng)營風險降低的有效結(jié)合,推動政府與企業(yè)之間關(guān)系的良性互動與循環(huán)。在出口市場上,應進一步開拓發(fā)掘“一帶一路” 沿線國家和地區(qū)的消費潛力,提供多元化的產(chǎn)品,以便更有針對性地滿足不同國家的消費需求,從而更加積極有效地拓展出口空間,朝著出口市場過度集中風險降低以及出口市場多元化和收入最大化的目標前進。

此外,考慮到貿(mào)易沖突常態(tài)化的趨勢,我國企業(yè)必須樹立風險防控意識,與國外合作企業(yè)保持溝通,規(guī)避或減少損失。例如,我國企業(yè)可通過投保出口信用保險或援引不可抗力條款及時止損；當海外客戶因為對未來局勢不明朗而猶豫不決時,我國企業(yè)可在價格和其他條款上做出一些讓步,從而減少由于貿(mào)易沖突及疫情持續(xù)所導致的全球價值鏈重構(gòu)對我國經(jīng)濟所造成的負面影響與沖擊。從長期看,為保證供應鏈安全,有效降低“斷鏈” 風險,我國要重視補齊制度短板、提高關(guān)鍵技術(shù)、彌補風險漏洞,從而提升對外開放型現(xiàn)代經(jīng)濟體系的抵御外部風險和恢復能力。