陳淑梅

2020年11月15日,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過視頻方式舉行,在李克強(qiáng)總理等15個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下,各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)簽署了RCEP協(xié)定。RCEP是我國(guó)對(duì)外簽署的第19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,是落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出的“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)” 的最新舉措,是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的具體實(shí)踐。黨的十八大提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略” ,十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,十九屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出“推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,2020年10月29日黨的十九屆五中全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求, “實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。從“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略” 到“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略” ,凸顯了黨中央對(duì)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的堅(jiān)定決心。近年來,我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展,已經(jīng)邁入了高標(biāo)準(zhǔn)的“負(fù)面清單”時(shí)代,自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)漸次形成。然而自貿(mào)區(qū)談判耗時(shí)過長(zhǎng),談判的信任危機(jī)事件頻發(fā),形成地理意義上的面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)尚需時(shí)日。2019年10月24日中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用,要求積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。在當(dāng)前時(shí)代背景下,從全球治理視角,探討利用區(qū)塊鏈技術(shù)獨(dú)有的適于異質(zhì)性成員網(wǎng)絡(luò)的特性,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不僅必要而且可行。

一、區(qū)塊鏈與自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)研究進(jìn)展

（一）區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用研究

依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的定義,區(qū)塊鏈?zhǔn)鞘褂妹艽a技術(shù)將共識(shí)確認(rèn)的區(qū)塊按照順序追加形成的分布式賬本(ISO 22739)。就技術(shù)屬性而言,區(qū)塊鏈?zhǔn)抢眉用軝C(jī)制、共識(shí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝,從而提供可信共識(shí)防篡改的技術(shù)體系。2008年10月區(qū)塊鏈的概念首次出現(xiàn)在中本聰(Satoshi Nakamoto)發(fā)表的《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》白皮書中。此后全世界對(duì)區(qū)塊鏈的探索大致可以區(qū)分為兩類：埋頭于挖礦、炒幣甚至發(fā)行自己數(shù)字貨幣籌資的“幣圈” 和專注于區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用的“鏈圈” (唐·塔普斯科特、亞力克斯·塔普斯科特,2016)。

十余年來,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)及其應(yīng)用進(jìn)行了積極探索,普遍認(rèn)同區(qū)塊鏈的應(yīng)用前景廣闊。區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了一種跨越時(shí)間的共識(shí)機(jī)制,能夠?yàn)槿祟惤灰字械男庞煤痛_權(quán)兩大難題提供全新的解決方案。去中心化、數(shù)據(jù)無法篡改、智能合約等特性,獨(dú)有的信任機(jī)制建立,不僅能夠消除中介成本,而且可以極大地降低交易成本(盛松成,2019),解決當(dāng)今某些應(yīng)用領(lǐng)域存在的諸多痛點(diǎn)(肖鋼,2019),因此區(qū)塊鏈的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)選取應(yīng)優(yōu)先考慮痛點(diǎn)明顯、增量顯著、發(fā)展快速的標(biāo)桿性行業(yè),并給予適度的試錯(cuò)空間,試點(diǎn)成功后逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍(涂紅、劉程,2018)。區(qū)塊鏈的分布式記賬技術(shù)有顛覆整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可能性(the UK Government Chief Scientific Adviser,2016),是未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新型信任體系不可或缺的技術(shù)之一(中國(guó)信息通信研究院,2019)。

鑒于這項(xiàng)顛覆性技術(shù)的前景,國(guó)內(nèi)外將區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的研究進(jìn)展相當(dāng)可觀,越來越多的行業(yè)積極探討應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)來發(fā)掘自身潛力,獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,基于區(qū)塊鏈構(gòu)建了服裝制造業(yè)的排污權(quán)交易框架,以減少碳排放(Fu,Zhan and Liu,2018)；區(qū)塊鏈被用于醫(yī)療健康(Zhang,Xue and Huang,2016)、輸變電(Basden and Cottrell,2017)、房地產(chǎn)(Spielman,2016)、食品農(nóng)產(chǎn)品交易(Lai,2018)等不同行業(yè)。中國(guó)信息通信研究院最近研究(2020)亦顯示,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)的重要構(gòu)成,區(qū)塊鏈依托的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí),面臨的信息環(huán)境不斷改善,自身的效率和安全性持續(xù)提升,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用愈發(fā)激發(fā)。

區(qū)塊鏈的應(yīng)用正在從小規(guī)模應(yīng)用探索向大規(guī)模應(yīng)用實(shí)踐轉(zhuǎn)變。區(qū)塊鏈的去中心化、分布式存儲(chǔ)等特性,能夠打通跨境貿(mào)易全流程,減少中間機(jī)構(gòu),進(jìn)而降低貿(mào)易成本。因此,區(qū)塊鏈不僅被各國(guó)應(yīng)用于各行各業(yè),相繼出現(xiàn)了區(qū)塊鏈+數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈+支付、區(qū)塊鏈+征信、區(qū)塊鏈+交易所等等(Treleaven,Brown and Yang,2017),而且見諸國(guó)際經(jīng)貿(mào)的不同場(chǎng)景：跨境物流、跨境支付、海關(guān)文件數(shù)字化等。例如,2019年4月,我國(guó)天津口岸區(qū)塊鏈驗(yàn)證試點(diǎn)項(xiàng)目上線；8月,美國(guó)和泰國(guó)先后發(fā)布了關(guān)于測(cè)試使用區(qū)塊鏈程序用于跟蹤和管理發(fā)貨的計(jì)劃；11月我國(guó)上海電子口岸區(qū)塊鏈聯(lián)盟正式成立。2020年9月25日,螞蟻集團(tuán)發(fā)布Trusple(trustmade simple,因?yàn)橄嘈潘院?jiǎn)單)平臺(tái),基于由螞蟻區(qū)塊鏈升級(jí)的螞蟻鏈技術(shù),旨在解決國(guó)際貿(mào)易中買賣雙方間的信任難題。

（二）我國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)研究

國(guó)內(nèi)外對(duì)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的研究較晚,然而學(xué)界已經(jīng)從宏觀視角和不同層面進(jìn)行了充分探索。學(xué)者們從應(yīng)對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (以下簡(jiǎn)稱TPP)和《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱TTIP)出發(fā)提議構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,并提出了具體可以采取的戰(zhàn)略(陳文玲、王軍,2015)。還有學(xué)者從區(qū)域貿(mào)易投資合作面臨的難題出發(fā),旨在重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)新格局(張茉楠,2016),提出了具體的建設(shè)建議(韓劍等,2017)與推進(jìn)思路(夏鋒,2017),研究了面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策(張曉君,2016),探討了與“一帶一路” 國(guó)家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建(劉曉寧,2020)。

盡管區(qū)塊鏈的技術(shù)還不夠成熟(尹浩,2018),在治理方面的應(yīng)用還非常有限(?lnes,2016),但是區(qū)塊鏈技術(shù)獨(dú)有的特性非常適用于異質(zhì)性成員的大網(wǎng)絡(luò)(Mihajlov,Toshevska-Trpchevska and Kikerkova,2019)。目前區(qū)塊鏈在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面的應(yīng)用已較為常見,但在推動(dòng)貿(mào)易自由化方面的探索才剛剛起步,有待進(jìn)一步開發(fā)。對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的研究主要在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域,從全球治理視角進(jìn)行的探索較為鮮見?；趪?guó)內(nèi)外已有自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)研究的基礎(chǔ),探討采用區(qū)塊鏈技術(shù)破解當(dāng)下全球貿(mào)易治理中的全球性問題,解決目前自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的關(guān)鍵性問題,以區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),以貿(mào)易促進(jìn)全球治理,推進(jìn)我國(guó)建設(shè)性參與全球治理,則是需要拓展的研究空間。

二、基于區(qū)塊鏈構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代價(jià)值

（一）全球治理問題凸顯召喚中國(guó)建設(shè)性參與

從美國(guó)退出TPP商談、擱置TTIP談判、重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、作梗使世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)停擺,到英國(guó)“脫歐”,一方面足見自貿(mào)區(qū)商建中的困難重重；另一方面全球貿(mào)易治理的無效性問題凸顯。全球治理正在從西方主導(dǎo)向東西方共治的方向發(fā)展。當(dāng)代以美國(guó)霸權(quán)為支撐的全球經(jīng)濟(jì)治理體系基本架構(gòu)形成于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期,已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代需求,面臨深刻變革。美國(guó)作為國(guó)際公共產(chǎn)品主要提供者的供給能力明顯不足,導(dǎo)致全球治理體系供求矛盾加劇。美國(guó)越發(fā)不愿和不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者角色以及美國(guó)違規(guī)的負(fù)面形象恰恰為我國(guó)發(fā)揮更大建設(shè)性作用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。身兼“全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)” 和“最大的發(fā)展中國(guó)家”等多重身份,中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)全球治理體系反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局新變化,增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán),推動(dòng)伙伴型的全球治理,貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案。

（二）全球自貿(mào)區(qū)商建中的信任危機(jī)亟需破解

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)始于加入WTO之后。迄今,我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定,正在開展11個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判,以及8個(gè)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可研或升級(jí)聯(lián)合研究。經(jīng)過近二十年的努力,我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了重大進(jìn)展,自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。但是按照目前從談判啟動(dòng)到協(xié)定實(shí)施平均需要1308天的速度(M?lders,2016),形成地理意義上的面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)尚需時(shí)日。最新研究表明,美國(guó)在北美自貿(mào)協(xié)定之后簽署的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有6個(gè)在簽署后進(jìn)行了修改,其中有3個(gè)協(xié)定被重新開啟(Reinsch and de Montaigu,2019)。我國(guó)剛剛簽署的RCEP在歷經(jīng)7年談判,2019年臨近收官之時(shí)卻出現(xiàn)了“印度拒簽” 的困境,盡管之后印度態(tài)度曾一度有所緩和,但是印度最后還是決定暫不考慮加入RCEP。自貿(mào)區(qū)談判中類似“共生事件” 頻發(fā),這些事件表現(xiàn)為信任危機(jī),實(shí)則為治理赤字。2019年3月26日,在中法全球治理論壇閉幕式上習(xí)近平主席在講話中首次將“信任” 作為一個(gè)新重點(diǎn)加入到全球治理的“赤字” 問題中,信任已經(jīng)成為影響國(guó)際關(guān)系的癥結(jié)所在。從全球治理出發(fā),破解了信任赤字問題,自貿(mào)區(qū)商談才會(huì)有結(jié)果,自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)最終才能形成。

（三）應(yīng)用區(qū)塊鏈推動(dòng)貿(mào)易自由化中國(guó)不可缺席

透過美國(guó)運(yùn)用技術(shù)權(quán)力主導(dǎo)國(guó)際制度的歷程可知,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,技術(shù)無疑是影響國(guó)際體系及其制度規(guī)則的重要因素。當(dāng)生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)的勞動(dòng)、資本、土地三要素轉(zhuǎn)向勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)七要素,諸如區(qū)塊鏈等新技術(shù)也正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系,帶來治理方式的轉(zhuǎn)型。區(qū)塊鏈技術(shù)具有革命性意義,各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)潛在的顛覆性應(yīng)用價(jià)值,并紛紛從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行關(guān)注與推動(dòng)。例如,國(guó)際商會(huì)巴西分會(huì)早在2017年WTO公共論壇上就提出了智能科技與貿(mào)易倡議(ITTI)。論壇云集了來自國(guó)際商會(huì)、國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)、吉與寶(Gearbulk)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議與哥倫比亞大學(xué)等機(jī)構(gòu)和公司相關(guān)代表,探討了如何擴(kuò)大使用區(qū)塊鏈和認(rèn)知技術(shù)平臺(tái)以積極影響全球貿(mào)易。區(qū)塊鏈技術(shù)獨(dú)有的特性非常適用于異質(zhì)性成員的大網(wǎng)絡(luò)。目前區(qū)塊鏈在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面的應(yīng)用已較為常見,但在推動(dòng)貿(mào)易自由化方面的探索才剛剛起步,有待進(jìn)一步開發(fā)。作為發(fā)展中大國(guó),中國(guó)不能落后于其他新興經(jīng)濟(jì)體,必須盡早啟動(dòng)相關(guān)研究。區(qū)塊鏈技術(shù)自帶商業(yè)模式,可以成為中國(guó)搭建全球貿(mào)易體系的重要底層技術(shù)。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展,有助于發(fā)揮我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的建設(shè)性作用。

三、基于區(qū)塊鏈構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的既有條件

（一）我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提升戰(zhàn)略正加快實(shí)施

2020年11月20日晚,國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平主席指出：“中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署,將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。” 習(xí)主席的講話不僅充分肯定了RCEP簽署的劃時(shí)代意義,而且為實(shí)施我國(guó)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略指明了具體方向。近年來,我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了卓越成效。黨的十八大提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”之后,我國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的速度明顯加快,正在研究的自貿(mào)區(qū)數(shù)量逐年增多(見表1)。隨著RCEP的簽署,我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)真正邁入了高標(biāo)準(zhǔn)的“負(fù)面清單” 時(shí)代,與26個(gè)自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占比由RCEP簽訂前的27%增加至35%左右(鐘山,2020),充分彰顯了自由貿(mào)易對(duì)我國(guó)及其他自貿(mào)伙伴國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到的促進(jìn)作用,提升了我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量” 。最為值得關(guān)注的是,RCEP是我國(guó)簽署的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,此前的18個(gè)協(xié)定均為傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定。這些為基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定概況（截至2020年12月31日）

（二）我國(guó)區(qū)塊鏈研究已經(jīng)取得了重大進(jìn)展

區(qū)塊鏈技術(shù)正在引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革,成為全球技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的“源動(dòng)力”。2019年10月24日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行的第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求,積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,明確要將區(qū)塊鏈作為“核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”。一年來,區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟了新紀(jì)元,示范性應(yīng)用紛紛涌現(xiàn),正在從小規(guī)模探索向大規(guī)模實(shí)踐轉(zhuǎn)變。2021年區(qū)塊鏈技術(shù)將進(jìn)入大爆炸時(shí)代,“產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈2.0” 時(shí)代即將到來。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展,有助于發(fā)揮我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的建設(shè)性作用。區(qū)塊鏈技術(shù)自帶商業(yè)模式,可以成為中國(guó)搭建全球貿(mào)易體系的重要基礎(chǔ)技術(shù),為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

（三）我國(guó)已累積了提供國(guó)際公共產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建面向全球的高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)建設(shè)性參與全球治理的重大實(shí)踐,積極“轉(zhuǎn)制”、 “改制” 和“建制”,謀求更大的制度性話語權(quán),也是題中應(yīng)有之義。我國(guó)要在全球經(jīng)濟(jì)治理中擁有較大的話語權(quán),不能只停留在批判霸權(quán)主義的口誅筆伐上,更需要扎實(shí)地提高公共品的供給能力(裴長(zhǎng)洪,2014)。全球治理依賴于各行為體的積極參與,尤其依靠參與國(guó)提供更多的全球公共物品。而一國(guó)的治理能力不僅體現(xiàn)在支付治理成本、解決全球性問題的能力,而且包括提供全球公共產(chǎn)品。全球公共物品既包括物質(zhì)層面的,也包括制度和觀念層面的(蔡拓,2016)。“一帶一路” 倡議已經(jīng)成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的合作平臺(tái)；進(jìn)口博覽會(huì)也已經(jīng)成為中國(guó)與全球共享發(fā)展機(jī)遇的國(guó)際公共產(chǎn)品。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,世界需要我們提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品,這將是中國(guó)全面深入地參與全球治理的重要途徑。

四、基于區(qū)塊鏈構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的路線圖

（一）在自貿(mào)區(qū)試行數(shù)字人民幣

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中已經(jīng)明確提出,“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字貨幣的研發(fā)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),2020年10月和12月分別在深圳和蘇州開展的數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)預(yù)示著數(shù)字人民幣距離面向社會(huì)公眾推出又靠近了重要一步。法定數(shù)字人民幣的研發(fā)和應(yīng)用,不僅將助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,而且對(duì)人民幣的國(guó)際化有著重要的戰(zhàn)略意義。

利用區(qū)塊鏈推動(dòng)貿(mào)易自由化首先可以在區(qū)塊鏈最初應(yīng)用于發(fā)行貨幣的實(shí)踐中找到思路。1961年羅伯特·蒙代爾(Robert A.Mundell)教授提出了“最優(yōu)貨幣區(qū)” 理論,分析了貨幣區(qū)以國(guó)境為限的不合理性,此后諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)該理論進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展?；谠摾碚摵蛧?guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 20022關(guān)于法定數(shù)字貨幣的應(yīng)用,提議將自貿(mào)區(qū)作為應(yīng)用數(shù)字貨幣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),布局?jǐn)?shù)字人民幣的入口端,在我國(guó)目前已經(jīng)構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)試行我國(guó)央行發(fā)行的數(shù)字人民幣,達(dá)到以點(diǎn)連線、以線帶面的效果,回歸自由貿(mào)易之本,降低貿(mào)易成本,應(yīng)對(duì)美元霸權(quán),在減少不必要的摩擦的同時(shí),逐步使單一數(shù)字貨幣的使用達(dá)到“最佳貨幣區(qū)” 的效果,為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣的目標(biāo)。

（二）基于區(qū)塊鏈技術(shù)固化自貿(mào)共識(shí)

建設(shè)自貿(mào)伙伴聯(lián)盟鏈?zhǔn)菢?gòu)建面向全球的高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的必要條件。自聯(lián)盟鏈既有私有鏈的隱私性,也有公有鏈的去中心化的思維,但聯(lián)盟鏈?zhǔn)嵌嘀行幕?不是完全的去中心化。聯(lián)盟鏈采用基于協(xié)議的共識(shí)機(jī)制,記賬規(guī)則和讀寫權(quán)限由聯(lián)盟鏈中的所有成員共同制定,不同成員可能有不同的讀寫權(quán)限。簡(jiǎn)言之,由預(yù)設(shè)的某些節(jié)點(diǎn)進(jìn)行記賬,建立區(qū)塊,節(jié)點(diǎn)由多個(gè)事先得到授權(quán)的中心化機(jī)構(gòu)維護(hù),實(shí)現(xiàn)分中心化,適用于自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。對(duì)目前區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用而言,其實(shí)施的關(guān)鍵在于達(dá)成何種共識(shí),如何達(dá)成共識(shí)以及所需要耗費(fèi)的資源。理論上而言,區(qū)塊鏈“不可篡改” 的特點(diǎn),為自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的“存證” 難題提供了解決方案,為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)征信提供了全新思路；區(qū)塊鏈“分布式”的特點(diǎn),可以打通自貿(mào)區(qū)間的“數(shù)據(jù)壁壘”,實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享；區(qū)塊鏈形成“共識(shí)機(jī)制”,能夠解決信息不對(duì)稱問題,真正實(shí)現(xiàn)從“信息自貿(mào)區(qū)網(wǎng)” 到“信任自貿(mào)區(qū)網(wǎng)” 的轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈推動(dòng)貿(mào)易自由化,因而可以在利用破解目前自貿(mào)區(qū)商建中的信任危機(jī)過程中找到突破。針對(duì)目前自貿(mào)區(qū)商建中的信任赤字等全球性問題,建議由我國(guó)主導(dǎo)建設(shè)自貿(mào)伙伴聯(lián)盟鏈,對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行針對(duì)性攻關(guān),邀請(qǐng)我們的友邦率先加入,共研自貿(mào)共識(shí)形成制度安排,共商利用區(qū)塊鏈上的共識(shí)機(jī)制解決由誰來構(gòu)造區(qū)塊(自貿(mào)區(qū)),以及如何維護(hù)區(qū)塊鏈(自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò))統(tǒng)一的問題,就此達(dá)成自貿(mào)區(qū)共識(shí),然后再將達(dá)成的這些共識(shí)數(shù)字化。

（三）構(gòu)建全球共享的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

在自貿(mào)區(qū)試行數(shù)字人民幣和基于區(qū)塊鏈技術(shù)固化了自貿(mào)共識(shí)的基礎(chǔ)上,提議構(gòu)建全球共享的高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),作為國(guó)際公共產(chǎn)品向全球開放,既是落實(shí)“十四五” 期間實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo),又為解決全球貿(mào)易治理的無效性問題提供中國(guó)方案,為重構(gòu)世界經(jīng)貿(mào)秩序貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

縱觀全球現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定,大多是漸進(jìn)式的,我國(guó)的也不例外：既有自貿(mào)協(xié)定中3個(gè)已經(jīng)升級(jí),3個(gè)正在進(jìn)行升級(jí)談判,1個(gè)正在研究升級(jí)事宜(見表1)。因此,建議先通過實(shí)證模擬可選的開放方案,不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局,同時(shí)研判上線運(yùn)行可能出現(xiàn)的問題,做好詳細(xì)預(yù)案,進(jìn)而將自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)上線運(yùn)行,對(duì)全球開放。具體而言,依據(jù)“立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)” 的構(gòu)建路線,以我國(guó)已經(jīng)簽署的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定搭建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),再?gòu)?1個(gè)正在進(jìn)行的自貿(mào)協(xié)定談判及升級(jí)談判開始,在試行數(shù)字人民幣和共商自貿(mào)共識(shí)的基礎(chǔ)上,逐步將貿(mào)易協(xié)定談定的內(nèi)容放到區(qū)塊鏈上,在共建、共享、共治的基本指導(dǎo)原則下,最終完成面向全球的高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo),貢獻(xiàn)全球治理的中國(guó)方案。