李 猛 史小今

一、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2014—2019年間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大且所占國(guó)民GDP的比重顯著提高(見(jiàn)圖1),在就業(yè)方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸納的就業(yè)人數(shù)明顯增加且所占我國(guó)總就業(yè)人數(shù)的比例迅速上升(見(jiàn)圖2),這些數(shù)據(jù)說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改寫(xiě)我們的生產(chǎn)生活方式,成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。不過(guò)也要看到,雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)位居世界前列,但在數(shù)字創(chuàng)新與數(shù)字治理方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍然存在一定差距(見(jiàn)圖3),這是目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的短板和不足,也是影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的潛在不利因素,因此需要給予重視并及時(shí)完善。與數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字治理相對(duì)應(yīng),海南自由貿(mào)易港把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,是新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地,通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則全力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,具有最為自由、便利、開(kāi)放的政策制度體系,由此成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的最佳改革試驗(yàn)平臺(tái)。利用自由貿(mào)易港主動(dòng)接軌國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,率先構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及風(fēng)險(xiǎn)防范體系,形成可復(fù)制可推廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在消費(fèi)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、金融保險(xiǎn)、證券交易等方面嵌入大眾生活,在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。為了將來(lái)能夠發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好數(shù)字經(jīng)濟(jì),不僅要鼓勵(lì)創(chuàng)新,保持市場(chǎng)活力,更要謹(jǐn)慎對(duì)待創(chuàng)新的不確定性,確保市場(chǎng)穩(wěn)定,對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也要有清晰的認(rèn)識(shí)：一是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管模式下的監(jiān)管規(guī)則多是以“命令和控制” 為特征,與數(shù)字經(jīng)濟(jì)混業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)不符,現(xiàn)行監(jiān)管體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求不相匹配。二是法治風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,而數(shù)字立法卻受制于立法和決策規(guī)則帶來(lái)的滯后性,難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型的行為模式能否適用現(xiàn)行法律,現(xiàn)行法律條文與數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)適用等問(wèn)題亟待解決。三是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快了金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合,增強(qiáng)了行業(yè)關(guān)聯(lián)性和金融交易復(fù)雜性,使得金融風(fēng)險(xiǎn)波及面更廣。尤其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于長(zhǎng)尾市場(chǎng),一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),其影響較傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)將更為明顯。

海南自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同樣享有“一線放開(kāi),二線管住” “先行先試” 等政策優(yōu)勢(shì),既能保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,又可將數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍以內(nèi),成為構(gòu)建我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的“試驗(yàn)田”,是當(dāng)前平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的明智之選：一是監(jiān)管特殊性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),其推廣和應(yīng)用會(huì)給傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn),因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下有序進(jìn)行。海南自由貿(mào)易港秉承“一線放開(kāi),二線管住” 的理念,通過(guò)港內(nèi)“先行先試”,兼顧改革風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展效率,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供監(jiān)管便利。二是制度優(yōu)越性。海南自由貿(mào)易港現(xiàn)采用最為開(kāi)放的負(fù)面清單管理制度,秉承了市場(chǎng)自由化的管理理念,體現(xiàn)了自由貿(mào)易港重點(diǎn)支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的改革思路,可為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供制度支撐。三是法治創(chuàng)新性。海南自由貿(mào)易港通過(guò)完善立法(特別是《海南自由貿(mào)易港法》將賦予海南更大改革自主權(quán))和“暫停相關(guān)法律實(shí)施”,逐漸成為我國(guó)法治創(chuàng)新高地,利用該優(yōu)勢(shì)進(jìn)行制度構(gòu)建,防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn),可為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供友善型法治環(huán)境。四是政策保障性。借助以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為基礎(chǔ)而形成的獨(dú)特政策制度體系,海南自由貿(mào)易港可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等方面探索形成新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)中面臨的很多制度瓶頸,都可以在自由貿(mào)易港內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)突破,包括上位法在內(nèi)的一些體制障礙,這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件和政策保障。

二、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對(duì)薄弱

首先,與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,目前海南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平仍然較為薄弱,特別是一些關(guān)鍵核心技術(shù)及硬件設(shè)施還需要從國(guó)外引進(jìn),這顯然與海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)不符。其次,海南網(wǎng)速仍有較大提升空間,2019年第二季度《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》顯示,我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為31.34Mbit/s,其中海南列全國(guó)第9位,平均下載速率為31.88Mbit/s。與之相比,目前世界上互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速最快的是新加坡,在2018年固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率已經(jīng)達(dá)到185.25Mbit/s,其次是冰島,固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為153.3Mbit/s,而美國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為107.28Mbit/s,現(xiàn)居全球第5位。最后,海南廣大農(nóng)村地區(qū)固定寬帶普及率仍然較低,有待進(jìn)一步提高,城市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下載速率和穩(wěn)定性也還有待加強(qiáng)。

圖1 2014—2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況及占GDP比重情況

圖2 2014—2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)接納的就業(yè)人數(shù)及占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重情況

圖3 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果與排名

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一般來(lái)說(shuō),數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)所具有的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠強(qiáng)大的技術(shù)支撐,而海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)仍然是以中小企業(yè)為主,受到資金、人才、管理、政策等因素的制約,與國(guó)外大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)在客戶資源、資金投入、科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面仍有較大差距。尤其在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面,國(guó)外大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)憑借其雄厚的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源,能夠在消費(fèi)者中建立起良好的品牌形象和品牌價(jià)值,進(jìn)而具有舉足輕重的國(guó)際市場(chǎng)地位。相比之下,海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),品牌知名度和影響力不足,使得海南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很難與其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相競(jìng)爭(zhēng),這也成為當(dāng)前海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。

（三）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則缺失

縱觀當(dāng)前國(guó)際社會(huì),主要有美式、俄式、歐式三種數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。其中,美式數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則重點(diǎn)保護(hù)合法的數(shù)字貿(mào)易行為以及倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放,保障數(shù)字貿(mào)易自由化是其核心要義；俄式數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則注重?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?要求在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨境傳輸,數(shù)據(jù)信息安全是俄式數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的主要內(nèi)容；歐式數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),尤其重視對(duì)私人數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管,始終將用戶個(gè)人信息安全放在重要位置(陳詠梅、張姣,2017)。截至目前,無(wú)論是國(guó)家層面還是海南自由貿(mào)易港本身,均還未有制定出臺(tái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。整體而言,我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)仍然處于起步階段,這不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)信息在跨境流動(dòng)過(guò)程中的安全性、可靠性、穩(wěn)定性,同時(shí),數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也無(wú)法在完善的法治框架下規(guī)范有序進(jìn)行。在缺少法治保障的情況下,基于安全問(wèn)題,海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)信息將難以與國(guó)際接軌,也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的數(shù)據(jù)共享。這顯然與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的計(jì)劃和目標(biāo)不相適應(yīng),完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則現(xiàn)已成為海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的前提要件和必然要求。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制不完善

目前為止,在圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)所制定出臺(tái)的法律法規(guī)中,還未有針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)據(jù)信息安全擬定法律,導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏明確的法律界限和行為規(guī)范。例如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度缺失,容易引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,可能影響到海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。同時(shí),立法程序固有的復(fù)雜性、冗長(zhǎng)性、滯后性難以在短期內(nèi)有效解決一些突發(fā)事件或現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn),傳統(tǒng)的屬地化和條塊化市場(chǎng)監(jiān)管模式很難滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展的新趨勢(shì)、新變化、新要求。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)模式快速更迭,必將不斷衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象群體將會(huì)更加復(fù)雜,監(jiān)管的行為種類(lèi)將會(huì)更加多樣,僅是依靠法律監(jiān)管將難以充分適應(yīng)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和需要。因此,亟需采取更加多元化的監(jiān)管思路和手段,逐步建立起與海南自由貿(mào)易港自身屬性及其戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制機(jī)制。

（五）面臨國(guó)外數(shù)字貿(mào)易壁壘

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需要破除阻擋在各國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易壁壘,在全球范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng),然而這會(huì)對(duì)國(guó)家利益、國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等帶來(lái)隱患,所以一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易壁壘,如數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境傳輸限制、網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)限制等措施。這些數(shù)字貿(mào)易壁壘極大地限制了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),并有礙于數(shù)據(jù)信息的全球共享,進(jìn)而影響到海南自由貿(mào)易港對(duì)外數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的自由、平等發(fā)展。對(duì)此,我國(guó)作為多邊貿(mào)易體制的受益者,將來(lái)應(yīng)當(dāng)積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定活動(dòng),并在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、禁止數(shù)據(jù)本地化等議題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,在多邊框架下促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng),以破除各種數(shù)字貿(mào)易壁壘,并在此基礎(chǔ)上加快完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī),充分適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新變化、新要求,為提升海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、法治化水平創(chuàng)設(shè)有利前提、奠定制度基礎(chǔ)。

（六）數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

相對(duì)于新加坡、迪拜、香港等自由貿(mào)易港,海南數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱,省內(nèi)部分地區(qū)還未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋面較窄,數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)仍多是局限于數(shù)據(jù)展示,未能對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘,數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度都還存在明顯不足。另外,海南的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度也亟待完善。目前,海南還未有針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并編撰《自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,一些零散分布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也僅限于電子商務(wù)、信息通訊、數(shù)字產(chǎn)品等個(gè)別領(lǐng)域,未能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全覆蓋。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度缺失給數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施帶來(lái)困難,也在一定程度上制約了海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展。

三、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）制定和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定方面,歐盟現(xiàn)已形成較為完善的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律制度體系。例如,1981年歐洲理事會(huì)成員國(guó)在斯特拉斯堡簽署了旨在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的《有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約》 (Dara Hallinan,2012)；2018年歐盟出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 (GDPR),為歐盟數(shù)據(jù)處理設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù),并且首次規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在歐盟范圍內(nèi)跨域協(xié)作,以適應(yīng)數(shù)據(jù)信息跨境流動(dòng)的特點(diǎn)。自此,歐盟各成員國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)案件的司法管轄權(quán)不再局限于本國(guó)國(guó)內(nèi),而是更加強(qiáng)調(diào)跨境交流與合作(馮洋,2018)。

美國(guó)政府注重?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的區(qū)域合作與安全監(jiān)管,在國(guó)際社會(huì)上推行較為寬松的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策。另外,美國(guó)政府也十分注重對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù),并在2018年頒布實(shí)施《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》(又被稱(chēng)為《云法案》),這一法案不僅為本國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取儲(chǔ)存在他國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù),可有效維護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和利益,同時(shí)也為科技行業(yè)捍衛(wèi)全球用戶隱私給予了相應(yīng)法制保障(Neema Singh Guliani,2018)。而在區(qū)域性數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定方面,美國(guó)政府目前正在聯(lián)手日本和歐盟共同制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則,在彼此之間積極構(gòu)建數(shù)據(jù)流通圈。美國(guó)、日本、歐盟從2019年開(kāi)始啟動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定計(jì)劃,其主要內(nèi)容包括：限制與信息保護(hù)制度不完善的國(guó)家交換數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的保護(hù),在安全前提下允許個(gè)人或企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等(翁國(guó)民、宋麗,2020)。

（二）制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)美國(guó)政府針對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字產(chǎn)品等核心領(lǐng)域,陸續(xù)頒布實(shí)施了《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》 (2011)、 《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》(2012)、《支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的技術(shù)與政策》(2013)等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略(閆德利、高曉雨,2018)。而在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面,美國(guó)主要通過(guò)區(qū)域性多邊自由貿(mào)易協(xié)議或雙邊協(xié)議將其認(rèn)可的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)作為主要談判內(nèi)容。截至2018年,美國(guó)已經(jīng)與三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了包含電子商務(wù)專(zhuān)章或電子商務(wù)條款的自由貿(mào)易協(xié)議,用以規(guī)范跨境數(shù)字貿(mào)易,并將自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化(來(lái)有為、宋芳秀,2018)。

英國(guó)政府在2015年發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略(2015—2018)》,正式將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,兩年以后,又制定實(shí)施了《數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略2017》,該戰(zhàn)略規(guī)劃具體提出技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)字政府等7項(xiàng)措施,為本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擬定了總體框架。另外,為了保證本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,英國(guó)政府還做出兩項(xiàng)更加務(wù)實(shí)的配套行動(dòng)計(jì)劃：一是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將其建立的智能數(shù)據(jù)庫(kù)(great.gov.uk)與海外大型電子商務(wù)網(wǎng)站連接起來(lái),以促進(jìn)在線銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣；二是提高海關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率,通過(guò)建立高效靈活的新型海關(guān)報(bào)關(guān)系統(tǒng)以適應(yīng)智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,為數(shù)字貿(mào)易提供自由便利的海關(guān)通關(guān)服務(wù)(金雪濤、李坤繁,2020)。

2009年,日本政府為有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)制定出臺(tái)了《數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃》 (ICT Hatoyama Plan),該項(xiàng)戰(zhàn)略具體包括推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建Kasumigaseki云計(jì)算系統(tǒng)、為挖掘地區(qū)潛力推進(jìn)無(wú)所不在的城鎮(zhèn)(Ubiquitous Town)理念、構(gòu)建先進(jìn)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、培育和強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)ICT行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)發(fā)和實(shí)施綠色I(xiàn)CT技術(shù)、培養(yǎng)高技能ICT技術(shù)人才、建設(shè)安全可靠的信息監(jiān)管體系等9項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,以助力克服全球金融危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日本數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展(姚國(guó)章、袁敏、葉雙,2010)。除此以外,近年來(lái)日本還先后發(fā)布了《e-Japan戰(zhàn)略》 《i-Japan戰(zhàn)略》 《u-Japan戰(zhàn)略》等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的戰(zhàn)略,重點(diǎn)圍繞制造業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安排、數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化等領(lǐng)域開(kāi)展,目的是強(qiáng)化和推廣數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用與實(shí)施(夏杰長(zhǎng),2018)。

（三）重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平臺(tái)壟斷及其治理

目前,位列全球排名前幾位的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭不僅是美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè),同樣也深度參與著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至在一定程度上影響到電子商務(wù)、人工智能、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定。雖然這些大型互聯(lián)網(wǎng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不盡相同,目前還未形成獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)壟斷,但是這些企業(yè)的存在已經(jīng)在全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),尤其是市場(chǎng)新進(jìn)入者形成了相當(dāng)高的壁壘。為了營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境,鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)和市場(chǎng)新進(jìn)入者積極參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都明確反對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為,并通過(guò)完善立法、反壟斷審查、司法判例等多種方式禁止商業(yè)巨頭濫用市場(chǎng)支配地位影響用戶購(gòu)買(mǎi)行為,或者通過(guò)不正當(dāng)手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,以此加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的監(jiān)管。例如,2015年美國(guó)司法部對(duì)亞馬遜公司與其他商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過(guò)計(jì)算機(jī)算法達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了查處；2017年歐盟對(duì)谷歌公司濫用其市場(chǎng)支配地位故意打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壟斷行為開(kāi)出了高額罰單。

（四）注重?cái)?shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1.強(qiáng)化數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,數(shù)字盜版問(wèn)題也日益突出,其中電影和音樂(lè)等行業(yè)的數(shù)字盜版問(wèn)題最為嚴(yán)重。對(duì)此,歐盟通過(guò)規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建網(wǎng)購(gòu)爭(zhēng)端解決機(jī)制以及加快建立統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)平臺(tái),嚴(yán)厲打擊數(shù)字盜版行為(林凌、李昭熠,2019)。美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》認(rèn)為：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下,強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系能夠確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)新?！?為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),美國(guó)先后頒布實(shí)施了《專(zhuān)利法》《版權(quán)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 《互聯(lián)網(wǎng)法》等法律法規(guī),并緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì),通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。而在行政執(zhí)法方面,美國(guó)商務(wù)部、著作權(quán)局、專(zhuān)利商標(biāo)局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的數(shù)字盜版行為進(jìn)行監(jiān)管,多個(gè)部門(mén)之間各司其職,現(xiàn)已初步形成了數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。日本已建立起較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)應(yīng)對(duì)機(jī)制,能夠通過(guò)強(qiáng)有力的行政執(zhí)法制度有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為,對(duì)包括數(shù)字盜版行為在內(nèi)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件予以嚴(yán)厲打擊,同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法,構(gòu)筑起較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,使數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠得到充分法律保護(hù)(丁曼,2020)。印度、印度尼西亞等南亞、東南亞國(guó)家則是通過(guò)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)用以防范和制止數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,以此加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),塑造良好的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境。綜上所述,強(qiáng)化技術(shù)和構(gòu)建制度現(xiàn)已成為世界各國(guó)防范和打擊數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的主要方式。

2.重視數(shù)字消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制能夠增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,促使更多消費(fèi)者參與電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前,大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都十分重視數(shù)字消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：一是保護(hù)消費(fèi)者免受網(wǎng)絡(luò)欺詐。例如,越南《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》禁止網(wǎng)絡(luò)商家私自共享消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)信息,并禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者的不實(shí)商業(yè)信息。二是保護(hù)消費(fèi)者不受在線廣告的侵犯和騷擾,一些國(guó)家通過(guò)立法保護(hù)消費(fèi)者免受垃圾郵件對(duì)其個(gè)人隱私的侵犯或騷擾。例如,2003年澳大利亞通過(guò)《垃圾郵件法》規(guī)定私自向用戶推送商業(yè)信息將構(gòu)成違法,除非用戶對(duì)其推送的商業(yè)信息有明示或推斷的同意。三是一些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,以聯(lián)合簽署跨境電子商務(wù)法的方式致力于解決數(shù)字產(chǎn)品的跨境法律適用和管轄權(quán)沖突等問(wèn)題。

四、海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“在海南構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展” 總體要求,應(yīng)當(dāng)盡早在海南形成具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的深度融合與良性互動(dòng)：一方面,鼓勵(lì)海南發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式,包括互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、線上辦公、虛擬產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)數(shù)字化治理與轉(zhuǎn)型等,利用“一線放開(kāi),二線管住” 的政策優(yōu)勢(shì),在海南設(shè)置數(shù)字產(chǎn)業(yè)的“負(fù)面清單”,支持基于海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)造；另一方面,對(duì)海南本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造,利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式,提升生產(chǎn)效率,夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

完善數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)是海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的前提條件,所以應(yīng)加大對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以強(qiáng)大的ICT基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多全球高新技術(shù)企業(yè)入駐海南開(kāi)展數(shù)字業(yè)務(wù)：一是加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由于寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度、費(fèi)用、普及率在一定程度上決定了海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度,因此,除了對(duì)海南城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代和大幅度提升網(wǎng)速以外,還要加大對(duì)海南廣大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；二是在海南加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等“新基建” 建設(shè)及商業(yè)推廣,特別是要通過(guò)5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展搶占全球科技創(chuàng)新制高點(diǎn),加速海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；三是在海南降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,既要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用,也要利用自由貿(mào)易港的優(yōu)惠便利政策充分調(diào)動(dòng)民間資本力量參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)；四是重視并加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),要從財(cái)政上給予相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)更多支持,在海南率先擺脫對(duì)外國(guó)數(shù)字技術(shù)的依賴,以海南自由貿(mào)易港為龍頭,通過(guò)不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力進(jìn)而提升我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（二）積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定

目前,全球范圍內(nèi)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則主要集中在TPP、TTIP以及TISA這三個(gè)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定之中。另外,包括GATT與GATS在內(nèi)的相關(guān)WTO協(xié)議也對(duì)跨境電子商務(wù)作出規(guī)定。然而,當(dāng)前WTO諸輪談判進(jìn)展緩慢,對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的制定各方也存在一定分歧(周念利、李玉昊,2017)。不過(guò),從取代TPP的CPTPP協(xié)定之中我們能夠看到未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的雛形,特別是CPTPP中的數(shù)據(jù)本地化“例外條款” 、要求成員國(guó)為電子商務(wù)用戶提供法律保護(hù)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、注重個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)等規(guī)定集中體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的最新發(fā)展趨勢(shì)。因此,CPTPP中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則超過(guò)了WTO的覆蓋范疇,可以視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則創(chuàng)新的“先行先試” ,這也與WTO改革方向相一致、相契合。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定活動(dòng),并重點(diǎn)對(duì)CPTPP中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款加以研判和吸收利用：一是利用海南自由貿(mào)易港特殊的戰(zhàn)略地位和獨(dú)有的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,率先與CPTPP中的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行對(duì)接,通過(guò)規(guī)則對(duì)接促進(jìn)海南與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,增強(qiáng)海南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展,同時(shí)也為我國(guó)將來(lái)適時(shí)加入CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定先行“探路”；二是借助對(duì)國(guó)際規(guī)則的轉(zhuǎn)化適用提升海南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理水平,完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管體制,逐步建立起高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制度體系,并在成功實(shí)踐基礎(chǔ)上在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣,將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為法律,助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是借力“一帶一路” 倡議,加強(qiáng)與“一帶一路” 沿線國(guó)家和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)交流與合作,利用海南地理單元相對(duì)獨(dú)立、風(fēng)險(xiǎn)易控的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),搭建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作平臺(tái),并以此為戰(zhàn)略支點(diǎn)全力打造“一帶一路” 數(shù)據(jù)流通圈。同時(shí),以雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議為載體積極構(gòu)建“一帶一路” 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則,充分保障“一帶一路” 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)范性、有序性、安全性。

（三）建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系

在加快建設(shè)自由貿(mào)易港中,海南應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法空白并建立起高效的行政監(jiān)管體制：一是加快制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港法》,作為基礎(chǔ)性法律為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供頂層法治保障。在立法中,要著重加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、電子商務(wù)、人工智能、金融科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域的法律保護(hù),以自由貿(mào)易港國(guó)家立法為契機(jī)完善相關(guān)法律法規(guī),使海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在完善的法治框架下規(guī)范有序發(fā)展。二是對(duì)于數(shù)字貿(mào)易中的稅收問(wèn)題,可根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制” 規(guī)定,對(duì)數(shù)字貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠便利的稅收政策,除了適當(dāng)減免數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅,還可以考慮為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)辦理出口退稅補(bǔ)貼,以此增強(qiáng)海南數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化對(duì)數(shù)字貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管,由于我國(guó)現(xiàn)行《海關(guān)法》對(duì)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管依然存在立法空白,因此需要及時(shí)完善數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管立法。同時(shí),海南網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)對(duì)跨境電商平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息定期進(jìn)行檢測(cè)和審查,以便準(zhǔn)確掌握海南數(shù)字貿(mào)易的真實(shí)狀況,從而有效防范數(shù)字貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管,在海關(guān)、稅收、金融、市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)之間盡早建立起關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的信息對(duì)接、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合執(zhí)法,通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)有力提升海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管實(shí)效。另外,也可考慮在海南設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén),以便對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化管理,以此保證海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。一些監(jiān)管職權(quán)的特別調(diào)整如需全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán),可上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)。五是對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)行技術(shù)革新,充分利用大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)行精準(zhǔn)化監(jiān)管,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和高科技化。

（四）鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)

從全球價(jià)值鏈分工來(lái)看,一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大型跨國(guó)公司,憑借其強(qiáng)大的資金、技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì),在全球價(jià)值鏈分工中牢牢占據(jù)高附加值的生產(chǎn)分工環(huán)節(jié)。例如,亞馬遜、eBay、Classifieds、StubHub、Etsy、Steam等,這些“獨(dú)角獸” 企業(yè)是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家提升本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力以及開(kāi)拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際市場(chǎng)的重要載體(徐金海、夏杰長(zhǎng),2020)。與之比較,目前中小企業(yè)仍是海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“主力軍”,這些企業(yè)與國(guó)際電商巨頭相比,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平都還存在明顯差距。在海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,至今還沒(méi)有形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),這使得海南自由貿(mào)易港在參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí),缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。因此,對(duì)于海南自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō),要充分利用自身獨(dú)有的優(yōu)惠便利政策,在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收、金融、監(jiān)管、運(yùn)輸、價(jià)格等方面培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),包括降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻,對(duì)省內(nèi)數(shù)字企業(yè)提供減稅、免稅、退稅等稅收優(yōu)惠政策和便利服務(wù)措施等。除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的典型數(shù)字企業(yè)支持外,還要通過(guò)提供財(cái)政資金支持和引進(jìn)高端技術(shù)人才等手段,在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域加速形成一批具有發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)字化高新技術(shù)企業(yè),以在海南率先形成世界級(jí)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,并且能夠在不久的將來(lái)代表海南、代表中國(guó)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息保護(hù)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防線

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)涉及信息安全問(wèn)題,不僅可能泄露個(gè)人隱私,更有可能損害國(guó)家安全和利益。因此,在海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)信息安全體系建設(shè)：一是建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。海南數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)跨境電商平臺(tái)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì),針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén),并定期組織工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提升其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)水平和能力,以此加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、分析、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,保障數(shù)據(jù)處理結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。另外,也要保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性,及時(shí)收集和整理有關(guān)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要數(shù)據(jù),通過(guò)當(dāng)期數(shù)據(jù)與前期數(shù)據(jù)的對(duì)比分析形成科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告并定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,以滿足社會(huì)各界對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)需求,也便于專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及可能遭遇的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和系統(tǒng)分析。二是完善數(shù)據(jù)信息保護(hù)系統(tǒng)。首先,在技術(shù)層面要構(gòu)筑起包含口令加密、數(shù)據(jù)加密、授權(quán)限制、入侵檢測(cè)、防火墻等手段在內(nèi)的多層次數(shù)據(jù)信息保護(hù)體系,采取多種措施防范網(wǎng)絡(luò)黑客和病毒入侵,特別是在數(shù)字貿(mào)易在線交易過(guò)程中要進(jìn)行全面病毒檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)病毒立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防火墻對(duì)其進(jìn)行隔離,防止病毒對(duì)交易信息的侵犯或破壞。其次,在數(shù)字貿(mào)易交易過(guò)程中,需要敦促買(mǎi)賣(mài)雙方的電子系統(tǒng)一致采用HTTPS協(xié)議、TLS/SSL協(xié)議等安全級(jí)別較高的加密形式進(jìn)行傳輸,避免數(shù)據(jù)信息在交易過(guò)程中被非法竊取。再者,在數(shù)據(jù)信息管理維護(hù)方面,相關(guān)政府部門(mén)要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控,包括完善運(yùn)行日志、及時(shí)備份重要數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)本地企業(yè)使用外購(gòu)軟件產(chǎn)品等,為海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造最為有利的信息安全環(huán)境。

（六）以政策創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是制定出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建議以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為指引,及時(shí)制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,作為謀劃海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),確立建設(shè)“數(shù)字自貿(mào)港” 的總體方向、目標(biāo)、計(jì)劃以及行動(dòng)方案,在完整的戰(zhàn)略框架下分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)海南數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制、構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防線、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),從而走出一條具有中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。為了更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)作用,可在海南構(gòu)建覆蓋全省的智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),通過(guò)數(shù)據(jù)資源整合共享打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” ,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合。一方面,不斷提升海南政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加高效、便利、透明的政務(wù)環(huán)境,吸引更多社會(huì)資本參與海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面,以政務(wù)數(shù)字化服務(wù)和帶動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、智慧服務(wù)業(yè)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力海南以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化” 全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。三是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才保障。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等高新技術(shù)的支撐,而這些新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用必然離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的支持。除了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出的“對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才,其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征” 以外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,在資金、住房、落戶、子女上學(xué)、配偶工作等方面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才提供更多政策支持,以為海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。四是探索建立多元化商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易多是跨境交易,買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)常分屬不同的國(guó)家或地區(qū),一旦發(fā)生商事糾紛往往涉及法律適用、法院管轄、裁判的承認(rèn)和執(zhí)行等國(guó)際法問(wèn)題。因此,需要在海南建立起包括司法訴訟、商事仲裁、和解或調(diào)解在內(nèi)的多元化商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制,打造便利、快捷、低成本的“一站式” 爭(zhēng)端解決中心,使跨境商事?tīng)?zhēng)端能夠得到及時(shí)、有效、公正解決,以良好的法治營(yíng)商環(huán)境助力海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。