王海

摘? ?要：生態(tài)公益林是我國(guó)森林資源的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要性，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，探討相應(yīng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)策略，為促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;可持續(xù)經(jīng)營(yíng);重要性;存在問(wèn)題;策略

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。生態(tài)公益林是我國(guó)森林資源的重要組成部分，順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)森林保護(hù)、節(jié)約資源，走可持續(xù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)公益林發(fā)展的必由之路。

1? ? ?生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要意義

生態(tài)公益林是我國(guó)森林資源的重要組成部分?！吧鷳B(tài)公益林是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中按森林多功能利用原則劃分的大類(lèi)，是指以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源以及科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林，由防護(hù)林和特種用途林組成?！苯陙?lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人口、資源環(huán)境的問(wèn)題逐漸突出，加強(qiáng)森林保護(hù)，節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展之路是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必由之路，生態(tài)公益林也不例外，加強(qiáng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。生態(tài)公益林具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、除塵降噪、維持生物多樣性等多方面功能，加強(qiáng)生態(tài)公益林的合理管護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，可以發(fā)揮其生態(tài)效益;生態(tài)公益林是社會(huì)的重要物質(zhì)資產(chǎn)，有效發(fā)揮公益林生態(tài)效益，可以改善自然和人類(lèi)生活環(huán)境，也可通過(guò)合理規(guī)劃、管護(hù)、開(kāi)發(fā)利用生態(tài)公益林，促進(jìn)社會(huì)土地、林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益;生態(tài)公益林是林業(yè)資源的重要組成部分，良好地開(kāi)發(fā)利用生態(tài)公益林，可以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，生態(tài)公益林具有較高價(jià)值，應(yīng)積極促進(jìn)其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，提高其綜合效益。

2? ? ?當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)十分重視生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，對(duì)此采取了一些措施，取得了一些成效，但依然存在不少問(wèn)題，需引起高度重視。

2.1? ?生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用不平衡

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的生態(tài)公益林都存在重保護(hù)輕開(kāi)發(fā)的情況，很多地區(qū)的生態(tài)公益林保護(hù)單純靠國(guó)家補(bǔ)貼，很難提高當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)積極性，也不具備長(zhǎng)久的保護(hù)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)支撐。在基層經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，也有很多地區(qū)，以短期利益為主，過(guò)分開(kāi)發(fā)森林資源，忽略了生態(tài)保護(hù)的重要性，缺乏保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等。生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，是一個(gè)相互促進(jìn)的系統(tǒng)，相互影響，不應(yīng)偏廢。

2.2? ?公益林區(qū)劃問(wèn)題歷史遺留還很?chē)?yán)峻

我國(guó)的絕大部分公益林，在林改前就已經(jīng)劃分開(kāi)，但由于人力物力和技術(shù)手段的限制，導(dǎo)致很多生態(tài)公益林的界限并不十分明晰，有的基層地區(qū)甚至為了完成任務(wù)強(qiáng)行劃分公益林區(qū)，導(dǎo)致很多林區(qū)區(qū)劃不合理。林改前，林業(yè)資源絕大部分由集體管理，集體管理的成效并不高，隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分生態(tài)公益林被劃分為了商品林等，這些歷史遺留問(wèn)題，給我國(guó)的生態(tài)公益林區(qū)劃帶來(lái)很多麻煩。

2.3? ?林業(yè)數(shù)據(jù)更新滯后

我國(guó)幅員遼闊，森林資源分布十分廣泛，生態(tài)公益林的數(shù)量、位置也較大、分散，但很多地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)手段還比較落后，林改后，很多數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)更新、調(diào)整，有些公益林的地理空間數(shù)據(jù)不符合現(xiàn)實(shí)，有的甚至在系統(tǒng)中不顯示，有的出現(xiàn)銜接不上等問(wèn)題，都不利于生態(tài)公益林的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.4? ?國(guó)家補(bǔ)償較低

國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的補(bǔ)償，雖然逐漸在增加，但總體上還處于較低的水平，補(bǔ)償力度還有待加強(qiáng)。除國(guó)家補(bǔ)償外，各地也出臺(tái)了一些補(bǔ)償措施，但標(biāo)準(zhǔn)不一，情況大不相同，容易出現(xiàn)林農(nóng)資金缺乏、資金分配不合理等問(wèn)題，影響了其對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

3? ? ?生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的有效措施

3.1? ?加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)參與

生態(tài)公益林是我國(guó)森林資源的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的責(zé)任，不能單靠政府、林業(yè)企業(yè)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、森林資源保護(hù)宣傳教育，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、公益林保護(hù)的全民共識(shí)，使民眾自覺(jué)自愿地參與到公益林保護(hù)活動(dòng)中，并配合森林相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，鼓勵(lì)在生態(tài)公益林保護(hù)中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，堅(jiān)決嚴(yán)懲亂占耕地、亂砍濫伐、偷盜珍貴樹(shù)種、放火燒山、偷獵野生動(dòng)物等行為，全面監(jiān)督，共同促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ?加強(qiáng)生態(tài)公益林系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)

應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃生態(tài)公益林的系統(tǒng)，結(jié)合森林保護(hù)和森林經(jīng)營(yíng)管理，只有加強(qiáng)森林保護(hù)，才能進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但只有加強(qiáng)生態(tài)公益林的合理開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)造更多的森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能更好地保護(hù)森林，所以，必須加強(qiáng)生態(tài)公益林的科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、政策規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃、法律、社會(huì)文化宣傳、林業(yè)技術(shù)革新、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)等，在生態(tài)公益林管理系統(tǒng)中，納入與公益林生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的領(lǐng)域、子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)統(tǒng)籌、分步實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作的有序開(kāi)展。

3.3? ?加強(qiáng)生態(tài)公益林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

生態(tài)公益林，可以進(jìn)行林種、區(qū)位的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。林種經(jīng)營(yíng)是指生態(tài)公益林里有國(guó)防林、自然保護(hù)林、試驗(yàn)林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹(shù)林、護(hù)岸林、防風(fēng)林等，充分展現(xiàn)著生態(tài)公益林的多功能性，根據(jù)這些分類(lèi)，可以針對(duì)性地制定相應(yīng)的生態(tài)公益林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，確定林種的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、路線、方向，更好地開(kāi)展高效的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用工作。不同的生態(tài)公益林，所處的地理位置不同，其社會(huì)功能和價(jià)值也可能不同，區(qū)位分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，就是針對(duì)這種不同而提出。我國(guó)各地的生態(tài)公益林，應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林所處的位置，地形、地貌特征、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)條件、歷史文化等，結(jié)合樹(shù)種、林分、生態(tài)功能類(lèi)型，將生態(tài)公益林劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)、名勝古跡區(qū)、革命圣地區(qū)等，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作。對(duì)生態(tài)脆弱的，采伐后難以恢復(fù)的地區(qū)應(yīng)實(shí)行全面封山，禁區(qū)外的地方，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，如開(kāi)展森林旅游、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等，提高林業(yè)的綜合效益。

3.4? ?發(fā)展林業(yè)科技，科技興林

我國(guó)生態(tài)公益林的保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，除了需加強(qiáng)財(cái)政投入，提高補(bǔ)償保準(zhǔn)，加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，積極更新和完善林業(yè)資源，加強(qiáng)林權(quán)改革，處理一些歷史遺留問(wèn)題外，最重要的，還是發(fā)展林業(yè)科技，科技興林。應(yīng)積極研究、推廣林業(yè)科技，采用混交、間伐、人工種植等，促進(jìn)林分的更新，應(yīng)采用科學(xué)的撫育措施，合理改造現(xiàn)有林分，提高林分質(zhì)量，應(yīng)科學(xué)管理生態(tài)公益林，禁止開(kāi)墾、取土等活動(dòng);應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的防治，防火防災(zāi)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理能力，多方向努力，依靠先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)、人才，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林的良好可持續(xù)發(fā)展。

4? ? ?結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林是我國(guó)林業(yè)資源不可分割的部分，加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，是充分發(fā)揮生態(tài)公益林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，以供行業(yè)相關(guān)人員參考和借鑒。

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（責(zé)任編輯? 張芝）