顏昌武 楊鄭媛

摘 要：老舊小區(qū)如何成功加裝電梯日益凸顯為城市社區(qū)治理中的老大難問題，代表不同利益的高低層住戶之間的沖突在所難免。W市D小區(qū)一波三折的電梯加裝過程顯示：公共沖突既有正功能也有負(fù)功能;沖突的化解要采取整合的方式而非控制或妥協(xié)的方式;積極的制度環(huán)境對電梯加裝工作起到了指導(dǎo)和推動作用;社區(qū)能人在沖突的化解中充當(dāng)整合者的角色。在處理沖突時，要促使其從破壞性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變，努力整合各方利益，促進(jìn)多方對話，同時充分發(fā)揮好制度環(huán)境和社區(qū)能人的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;建設(shè)性沖突;加裝電梯;社區(qū)能人

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2020）02-0060-10

一、問題的提出

近年來，隨著我國人口老齡化程度的持續(xù)加深①，如何改善城市老舊小區(qū)的居住品質(zhì)，成為各級政府普遍關(guān)注的民生話題。2017年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號），提出要“推進(jìn)老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)”，強調(diào)要“加強社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等”。2018年國務(wù)院《政府工作報告》提出，要有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。翌年的國務(wù)院《政府工作報告》再次提出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升”，進(jìn)一步明確要“支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)”。不少地方政府相繼出臺了支持加裝電梯的指導(dǎo)意見或辦法，一些地方更是明確要對加裝電梯實行財政補貼。

雖然從中央到地方，各級政府都對加裝電梯給予了明確的政策扶持，但各大城市成功加裝電梯的比例一直不高。以廣州市為例，該市符合加裝電梯的舊樓約有4萬棟，截至2019年底，該市累計完成加裝電梯規(guī)劃審批6864宗，已建成投入使用的電梯有4718臺，全市審批電梯總數(shù)和建成電梯總數(shù)均高于其他城市，位列全國各大城市之首。即便如此，廣州市審批總量占符合條件樓棟總量的比例也只略高于17%[1]。正所謂“說起來是好事，做起來是難事”，一邊是居民龐大的剛性需求和政府明確的政策扶持，一邊是不足兩成的加裝成功率，為什么會有如此明顯的反差呢？

當(dāng)前對這一現(xiàn)象的關(guān)注主要集中在大眾傳媒層面，但學(xué)術(shù)界也對此表現(xiàn)出了一定的興趣，學(xué)者們分別從以下幾個角度進(jìn)行了探討：一是依托公共物品理論，提出老舊小區(qū)加裝電梯必須遵照近似于私人物品的供給方式[2];二是基于集體行動的邏輯，提出要克服公共品生產(chǎn)的集體行動的困境，加裝電梯須依靠集體協(xié)商、自愿供給達(dá)成[3];三是從公眾參與的角度，提出在加裝電梯問題上政府要管住自己的手，讓不同利益通過公眾參與，自行解決利益的轉(zhuǎn)移與補償[4]。還有學(xué)者從微觀角度，探討了加裝電梯的可行性[5]、費用分?jǐn)傃a償[6]、業(yè)主表決權(quán)[7]等細(xì)節(jié)問題。這些研究為我們理解老舊小區(qū)電梯加裝現(xiàn)象提供了多元的分析視角，對我們認(rèn)識老舊小區(qū)治理有著積極的意義，但系統(tǒng)的、深入的理論對話還有待進(jìn)一步展開。

加達(dá)默爾有言，“誰具有視域，誰就知道按照近和遠(yuǎn)、大和小去正確評價這個視域內(nèi)的一切東西的意義”[8]（p.188）。加達(dá)默爾所指的“視域”，就是我們看待問題、分析問題的方法或框架。本文嘗試以公共沖突為視角，以福列特的動態(tài)管理理論為基礎(chǔ)，加入基于中國情境的制度環(huán)境與社區(qū)能人等因素，構(gòu)建一個建設(shè)性沖突的整合性分析框架，以此對我國中部W市老城區(qū)D小區(qū)②加裝電梯的沖突過程加以分析，以期為化解此類社會沖突提供可資參考的經(jīng)驗借鑒和策略選擇。

二、建設(shè)性沖突：一個分析框架

城市老舊小區(qū)的樓道（包括電梯）屬于公共空間與私人空間交融的復(fù)雜場域，在加裝電梯的過程中，高層住戶的剛性需求與低層住戶的鄰避傾向構(gòu)成一對明顯的沖突，常常導(dǎo)致鄰里紛爭不斷，甚至反目成仇，最終使得電梯加裝不了了之。如何在滿足高層住戶加裝電梯需求的同時，兼顧小區(qū)各層住戶的利益，尋求良性的沖突解決之道，成為社區(qū)治理中不可回避的一道難題。

所謂沖突，是個體或群體之間的一種緊張局面——當(dāng)事方感知到利益或價值等方面的分歧，并有采取對抗措施的意愿或行動。而公共沖突則多指在公共管理、政策制定與執(zhí)行中產(chǎn)生的沖突，或者其他涉及公共事務(wù)、公共或集體資源的沖突[9]（p.1）。老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)的糾紛事關(guān)集體資源，當(dāng)屬公共沖突之列。福列特的動態(tài)管理理論給我們提供了一條建設(shè)性沖突的解決之道。

福列特被譽為“管理學(xué)的先知”和“管理理論之母”，20世紀(jì)60年代以后管理理論的諸多探索，追根溯源都能在她那里獲得啟示[10]（p.99）。在福列特看來，沖突意味著差異，特別是觀點或利益之間的差異。福列特認(rèn)為，化解沖突的方式主要有三種：控制、妥協(xié)和整合。所謂控制，就是一方占據(jù)上風(fēng)，一方意見完全被另一方所吸納;所謂妥協(xié)，就是以互惠放棄、雙方各退一步為基礎(chǔ)來化解沖突。福列特認(rèn)為這兩種沖突解決方式都是不值得采納的，因為控制往往是以勢壓人，效果是短暫的，也會加大弱勢方的不滿;而就妥協(xié)而言，沒有人真正想犧牲自己的利益去讓步，妥協(xié)往往是短暫而徒勞的[11]（p.65）。

福列特推崇第三條道路，即通過整合來化解沖突。福列特認(rèn)為這是化解沖突和差異最富成效的方式，因為它可以滿足雙方的要求，不需要任何一方做出犧牲[11]（p.65）。福列特在此基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)性沖突”的理念：在處理沖突的時候，我們也應(yīng)該意識到，既可以采取破壞性的方式，也可以采取建設(shè)性的方式。沖突反映了差異，并對其聚焦，這或許是健康的標(biāo)志，預(yù)示著進(jìn)步[11]（p.67）。整合便是這樣一種處理沖突的建設(shè)性方式，福列特將其總結(jié)為：有效地利用摩擦，從而達(dá)成某些目的。

怎樣才能達(dá)到整合呢？福列特認(rèn)為，達(dá)到整合的過程實際上是一個循環(huán)的反應(yīng)或圓環(huán)式的反應(yīng)過程。她認(rèn)為不能把社會交往僅看成是一種單純的因果關(guān)系，即一種刺激是因、反應(yīng)是果的關(guān)系。實際上，社會交往是一種你來我往或者循環(huán)的過程，是一種個人和社會環(huán)境相互影響的過程。就沖突而言，人實際上是對一種關(guān)系作出反應(yīng)，用福列特的話來說，“因為我現(xiàn)在意識到永遠(yuǎn)不能和你吵架，我總是和你再加上我自己吵架。我這樣來描述它：這一反應(yīng)是對一種關(guān)系來說的。我反應(yīng)的對象不僅包括你，而且包括你我之間的關(guān)系”[11]（p.74）。更復(fù)雜的是，社會上每一種情況都是由許多不斷變化的事物之間的關(guān)系組成，所以這種關(guān)系也必然在不斷變化。福列特也承認(rèn)，并不是所有的爭端都可以通過整合這種方式來解決。有些分歧確實是不可調(diào)和的，還有些其他因素不利于整合的達(dá)成。盡管如此，福列特還是認(rèn)為達(dá)成整合的機會比人們想象的要大得多，要留意而不是錯過這些機會。

應(yīng)該說，這一理論的適用有著嚴(yán)格的限制性條件。通常來說，沖突的解決受辨別力和創(chuàng)造性、習(xí)慣于控制的生活方式等因素的影響。在我國，長期以來都是政府主導(dǎo)社會的發(fā)展，社區(qū)不同樓層的住戶之間也沒有傳統(tǒng)意義上的血緣、親緣甚至業(yè)緣關(guān)系的紐帶，彼此之間缺乏信任，鄰里互動呈現(xiàn)出日益減少的趨勢，而鄰里關(guān)系也不再是個人社會網(wǎng)的主要組成部分[12]。一旦鄰里遇到?jīng)_突或困境，社區(qū)居民通常寄希望于政府來解決，或采取觀望、“搭便車”的態(tài)度，難以自主化解。有鑒于此，本文將基于中國場景的關(guān)鍵變量納入考慮，引入了制度環(huán)境和社區(qū)能人的概念。

俞可平曾指出，公民社會受到制度環(huán)境的包圍，它的每一步發(fā)展都必然受到制度環(huán)境直接或間接的影響[13]。所謂制度環(huán)境，即是威廉姆森所說的“博弈的正式規(guī)則”[14]。制度環(huán)境最基本的內(nèi)容是如何處理國家與社會之間的關(guān)系，作為社區(qū)治理的外部主導(dǎo)力量，政府如何發(fā)揮自身的組織與資源優(yōu)勢、如何引導(dǎo)和規(guī)范基層社會構(gòu)建良好的治理機制，在很大程度上影響著社區(qū)公共沖突的走向和結(jié)果。本文中的制度環(huán)境主要指涉及電梯加裝中的國家力量，特別是那些事關(guān)電梯加裝的法規(guī)與政策的總和。

如福列特所言，有力的整合者要求具備一定的才智、敏銳的感知和辨別力，最重要的是顯著的創(chuàng)造性[11]（p.75）。在社區(qū)治理中，這個有力的整合者就是社區(qū)能人，他們在社區(qū)公共事物的處理和社區(qū)公共沖突的化解中發(fā)揮著獨特的作用。所謂社區(qū)能人，通常是指那些能夠承擔(dān)起帶頭人或關(guān)鍵角色責(zé)任的人，他們能夠有效地影響社區(qū)內(nèi)其他成員的態(tài)度和行為[15]（p.179）。中國在傳統(tǒng)上便是個能人治理的社會，常見的能人治理類型如鄉(xiāng)土社會中的“長老統(tǒng)治”，用費孝通的話說，“用民主和不民主的尺度來衡量中國社會，都是也都不是，都有些像，但都不確當(dāng)”[16]（p.85）。

我們以福列特的動態(tài)管理理論為基礎(chǔ)，立足于社區(qū)治理的中國場景，將制度環(huán)境、社區(qū)能人這兩大因素同時納入考慮，由此形成一個公共沖突化解的整合性分析框架（參見圖1）。本文認(rèn)為，W市D小區(qū)之所以最終能夠成功加裝電梯，正與福列特動態(tài)管理理論中沖突化解的最佳方式相吻合。D小區(qū)的高層住戶與低層住戶在沖突的過程中，對立的觀點得以相互吸收、滲透，加之外部制度環(huán)境的催化作用和內(nèi)部社區(qū)能人的潤滑與推動作用，使紛爭與沖突得以通過建設(shè)性的方式化解。

三、從對抗到對話：老舊小區(qū)加裝電梯的一個成功樣本

D小區(qū)地處中部W市老城區(qū)，始建于20世紀(jì)90年代中期，分兩期建成。小區(qū)共有6棟多層樓宇和6棟小高層樓宇③，其多層樓宇都是6層，小高層樓宇都是8層，每棟各有3個樓宇單元，共計36個樓宇單元，在初建時均沒有設(shè)計電梯。之所以選擇D小區(qū)為研究對象，主要出于三個方面的考慮。首先，D小區(qū)是典型的老舊小區(qū)，也是典型的多產(chǎn)權(quán)大院小區(qū)，既有原來單位的房改房，也有后來的商品房。小區(qū)中60歲以上老人約占24%，對加裝電梯有著強烈的需求。其次，D小區(qū)是W市的“示范社區(qū)”，凡涉及社區(qū)政策試點，D小區(qū)通常都有參與，因而有良好的政策基礎(chǔ)。近年來，該小區(qū)加裝電梯試點工作也很成功，被所在街道辦事處譽為加裝電梯的“樣板小區(qū)”。最后，D社區(qū)居委會就是以該小區(qū)為依托建立起來的，社區(qū)架構(gòu)完整，黨建工作扎實，群眾基礎(chǔ)良好，臺賬工作完整，微信群等居民社交平臺發(fā)展相對成熟，這些都為調(diào)研工作提供了便利。本節(jié)資料主要來源于實地調(diào)研，我們曾多次赴D小區(qū)與近10名社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和物業(yè)公司員工進(jìn)行了深度訪談，還借助部分媒體的深度報道進(jìn)行了交叉印證，獲得了大量真實可信的資料。

（一）初探索中的樓層對抗

D小區(qū)建成已20余年，隨著時間的推移，小區(qū)居民的老齡化程度不斷加深，出行難逐漸成為小區(qū)的熱門話題，加裝電梯的訴求也越來越強烈。雖然D小區(qū)今天已被街道樹立成加裝電梯的榜樣，但其加裝電梯之路并非坦途。最早在2013年初，D小區(qū)就邁出了加裝電梯的第一步，但直到2018年5月，他們才第一次用上期盼已久的電梯。這中間的5年多，究竟發(fā)生了怎樣的故事呢？

D小區(qū)一直有著較為濃郁的社區(qū)文化，各種社會團(tuán)體如書畫社、合唱團(tuán)、志愿服務(wù)小組等都較為活躍。良好的社區(qū)文化對小區(qū)和諧環(huán)境的營造起到了促進(jìn)作用，D小區(qū)加裝電梯的第一步最早就源于志愿者的推動。

徐女士是社區(qū)暖陽志愿服務(wù)隊（以下簡稱暖陽隊）的原隊長，一次次關(guān)愛老年的活動，尤其是家訪，讓徐女士意識到了高齡老人出門難的痛苦。

“每次去老齡朋友家，看到他們吃的總不是那么新鮮，開始我還覺得可能是老人勤儉，一打聽才知道，是他們腿腳不方便，出門就不想回家，回家就不想出門，每次出門都恨不得買好多東西，凡事能不下樓則不下樓，更別說參與我們組織的活動了?！保ㄔL談資料：X20190815a）

發(fā)現(xiàn)問題便及時解決問題，是暖陽隊的行動準(zhǔn)則。見此情景，徐女士便號召隊員們一起想辦法幫助高層老人緩解出門難的問題。

“當(dāng)時我們想著加裝電梯是件大好事，肯定會得到大家的支持?！保ㄔL談資料：X20190815b）

暖陽隊最初選取了60歲以上老年人最多的五棟2單元入手。這是一棟在20世紀(jì)90年代中期建成的八層樓宇，共有16戶業(yè)主。暖陽隊挨家挨戶征求意見，發(fā)現(xiàn)不同樓層業(yè)主之間存在著較大的分歧。高層住戶的愿望最為迫切，低層住戶大多對高層住戶的電梯需求持同情的態(tài)度，可當(dāng)提及加裝電梯時，他們便找諸多理由來搪塞，這些理由包括采光、私人空間（隱私）、施工噪音、費用分?jǐn)偟取?/p>

“中層住戶的態(tài)度也很有意思，說支持安裝，但一提到費用的分?jǐn)?，大多也是不怎么搭理。”（訪談資料：X20190815c）

不同住戶因彼此訴求和利益差異，產(chǎn)生了不一樣的意見。但暖陽隊并沒有放棄，他們一面向街道和居委會等尋求幫助，一面找業(yè)主多方做工作。幾經(jīng)周折，各方終于達(dá)成了口頭協(xié)議，但到簽協(xié)議書時，一樓的業(yè)主黃女士臨時反悔，以各種理由不提供房產(chǎn)證。社區(qū)工作人員及志愿者們多次上門協(xié)調(diào)，但黃女士總是閉門不見。原定計劃不得不就此中斷。

七樓有一位業(yè)主方先生，退休前是位律師，他對黃女士出爾反爾的做法非常不滿，于是搬出《物權(quán)法》來對她進(jìn)行反擊?！段餀?quán)法》規(guī)定：改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。方先生認(rèn)為，按照這個規(guī)定，一樓業(yè)主即使反對也不影響電梯加裝。在方先生和徐女士等多方努力下，五棟2單元終于在2014年10月獲得了市里的批件。

就在施工方準(zhǔn)備進(jìn)場安裝電梯時，黃女士70多歲的母親沖出來表示反對，施工被迫中止。翌日，當(dāng)施工方準(zhǔn)備再次動工時，老太太仍然堅決反對，甚至高喊：“要想裝電梯，就先從我身上踩過去”。方先生只好選擇對簿公堂，雖然贏得了官司，但施工方每次施工時，面對老太太，都束手無策，加裝電梯之事只好于2015年底擱淺。經(jīng)過此事，熱心公益的徐女士也覺得很受傷，雖然她不是直接的利益相關(guān)方，但工作費力不討好，她也覺得難過：

“原有問題沒有解決，新增鄰里糾紛一大堆，當(dāng)時我實在是很慚愧?！保ㄔL談資料：X20190815d）

（二）再行動中的協(xié)商對話

在沉寂兩年后的2018年3月，居住在D小區(qū)三棟3單元四樓的劉先生重新提出了加裝電梯的動議。劉先生今年71歲，上下樓梯也十分不便，其子女也多次提出讓他搬去電梯房，但他就是喜歡小區(qū)的氛圍，不愿搬走。

“這個小區(qū)我住慣啦，隔壁左右都是老同事、老朋友，有感情啊，房子也寬敞，透氣，蠻好的?！保ㄔL談資料：L20190816a）

劉先生退休前是位中學(xué)老師，他在看新聞時看到總理在政府工作報告中提出鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯，就想著如何使本小區(qū)的居民也能夠從中獲益。劉先生首先詳細(xì)研讀了政府部門的相關(guān)支持政策，然后找到社區(qū)張書記和暖陽隊徐女士了解了五棟2單元加裝電梯的來龍去脈，接著找到五棟的黃女士和方先生了解情況，而后又專程到成功加裝電梯的鄰近小區(qū)取經(jīng)。在徐女士的支持下，劉先生請張書記出面召集三棟3單元全體業(yè)主碰面議事。

在居委會的組織下，三棟3單元的黨員業(yè)主也行動起來，全體業(yè)主第一次在居委會居民議事廳聚齊，劉先生還自費買了不少水果和點心帶到會場。業(yè)主們敞開心扉，各抒己見，氣氛十分融洽，但問題還是卡在各樓層意見不統(tǒng)一上。列席會議的徐女士回憶：

“碰頭會提及的問題和我們在五棟征求意見時大體相同，基本上還是高層業(yè)主贊成，中層觀望，低層反對，電梯保養(yǎng)維護(hù)問題也讓很多業(yè)主憂心?！保ㄔL談資料：X20190815f）

第一次碰頭會后，張書記提議成立一個由黨員業(yè)主為主組成的議事協(xié)調(diào)小組，成員不限于三棟3單元，也擴(kuò)展到其他門棟，目的是希望推動全小區(qū)都能夠順利加裝電梯。議事協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)動員業(yè)主、與有關(guān)單位溝通、核算籌集資金等具體事宜。同時采用懇談會、政策宣講、入戶調(diào)研、專家答疑等多種形式，找準(zhǔn)業(yè)主需求，用專業(yè)的數(shù)據(jù)，獲取業(yè)主的理解和支持。

“我們的做法很簡單，就是讓各位業(yè)主都能暢所欲言，盡量滿足各樓層的不同訴求，我們小組負(fù)責(zé)跑前跑后，做好服務(wù)?！保ㄔL談資料：Z20190816a）

低層住戶的困擾，如采光、私人空間（隱私）、施工噪音等，在議事協(xié)調(diào)小組的組織、業(yè)主代表協(xié)商、技術(shù)團(tuán)隊的參與下得以充分討論。經(jīng)過反復(fù)多輪協(xié)商，三棟3單元全體業(yè)主最終達(dá)成一致意見：同意加裝電梯。通過后的加裝電梯方案，主要涵蓋以下幾個方面：一是在費用的分?jǐn)偵?，一樓業(yè)主不僅不用出資安裝電梯，每戶還獲得3萬元的補償費用，以四樓為基數(shù)，每往下一層降低15%的費用，每往上一層增加15%的費用;二是在電梯的設(shè)計上，采取雙開門觀光電梯樣式，使用特殊磨砂玻璃材質(zhì)，減少對樓層采光及私人空間的影響;三是在日常的維修保養(yǎng)上，由物業(yè)公司統(tǒng)一維護(hù)，住戶通過刷卡乘梯，護(hù)理費從電梯廣告及年度物業(yè)費中提取。2019年初，三棟3單元順利完成了電梯安裝工作，業(yè)主們既增加了居住面積又方便了上下，樓宇也明顯增值。

“一石激起千層浪”，三棟3單元的成功，帶來了明顯的示范效應(yīng)，原先極力反對的五棟2單元的黃女士也同意加裝電梯并很快簽署了協(xié)議書。D小區(qū)的成功也吸引了其他社區(qū)的業(yè)主前來參觀學(xué)習(xí)，一時被譽為“網(wǎng)紅社區(qū)”。張書記自豪地說：

“自從三棟試點成功后，其他樓棟的加裝電梯工作也迅速跟進(jìn)。截至今年10月，已完成9個單元的電梯加裝工作，4個單元在建，11個單元已報備，多個單元正在征詢意見中?！保ㄔL談資料：Z20191107a）

四、走向建設(shè)性的公共沖突：加裝電梯何以成功？

綜觀W市D小區(qū)近年來加裝電梯的沖突化解過程，從初次啟動的樓層對抗到重啟加裝議題后的互動協(xié)商，呈現(xiàn)出明顯的從破壞性沖突到建設(shè)性沖突的轉(zhuǎn)變趨勢。

（一）公共沖突既有負(fù)功能也有正功能

沖突是人類社會的固有特征，有人的地方就有沖突，社會體系的每一部分都包含著沖突的因素，問題在于我們?nèi)绾握_地看待沖突之于社會的功效。沖突既有負(fù)功能，也有正功能。所謂負(fù)功能，是指沖突會造成社會的分裂、對立乃至戰(zhàn)爭，我們可以把這類沖突稱為“破壞性沖突”。所謂正功能，是指沖突雖然表明了不同觀點、利益之間的對立，但這種對立并不意味著對抗，它絕不僅僅是起分裂作用的消極因素，還具有防止社會固化、整合社會力量的作用，能夠為社會的良性發(fā)展提供持久的活力，我們可以把這類沖突稱為“建設(shè)性沖突”。建設(shè)性沖突能夠增強特定社會關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力，能夠在群體和其他人際關(guān)系中承擔(dān)起一些決定性的功能[17]（p.2）（參見表1）。

福列特指出，個人存在于社會之中，既不存在獨立于社會的個人，也不存在獨立于個人的社會，因而在社會當(dāng)中，不同的利益以及不同利益之間的沖突是在所難免的。在人際交往中，由于

利益相左，沖突雙方有兩種可能的策略選擇：關(guān)心自己與關(guān)心他人。加裝電梯涉及消防、采光、通風(fēng)、噪聲、費用、維護(hù)等方方面面的問題，在加裝電梯過程中，不同樓層的業(yè)主，由于價值觀、利益、目標(biāo)需求乃至個人習(xí)慣等方面的差異，對于加裝電梯有著不同的態(tài)度選擇。

在D小區(qū)五棟2單元最初的嘗試中，不同樓層的業(yè)主有著不同的利益訴求。高層業(yè)主尤其是高齡業(yè)主，存在改善居住品質(zhì)、緩解下樓難的剛性需求;中層業(yè)主則是裝不裝皆可，采取的是觀望或“搭便車”的態(tài)度;低層業(yè)主則是一種鄰避心態(tài)，認(rèn)為加裝電梯會使屋內(nèi)采光受到影響、私人空間易受到窺探、運行產(chǎn)生噪音等。此外，加裝電梯會使得房屋在保值增值方面發(fā)生顯著改變：在沒有安裝電梯之前，樓層越高價格越低，樓層越低價格越高;加裝電梯后，就會發(fā)生倒置的情況，樓層越高價格越高，樓層越低價格越低。因而，低層業(yè)主主張：高層業(yè)主如果下樓難，應(yīng)該通過市場化的方式改善居住環(huán)境，不應(yīng)該由低層業(yè)主來替他們“背鍋”。不同的利益訴求最終導(dǎo)致了一種破壞性沖突，社區(qū)黨支部張書記感嘆：

“萬事俱備，卻因達(dá)不成一致意見不得不作罷，鄰里關(guān)系也變得很緊張，有些還是多年的老同事，一夜之間形同陌路。”（訪談資料：Z20190720a）

那么，地處同一個小區(qū)、一樣有著不同利益訴求的三棟3單元為何能夠加裝成功呢？

（二）沖突的化解要采取整合的方式而非控制或妥協(xié)的方式

既然沖突與差異是客觀存在且無法避免的，那么，我們就應(yīng)該對此加以利用，讓它為我們工作，而不是對它進(jìn)行批判[11]（p.64）。如何讓沖突為我們服務(wù)呢？如前所述，福列特提出，沖突解決有三種方式：控制、妥協(xié)和整合。唯有整合，才能走向建設(shè)性沖突。

應(yīng)該說，這三種方式在D小區(qū)加裝電梯的過程中都有不同程度的體現(xiàn)。五棟2單元之所以失敗，就是因為他們先后采取了控制和妥協(xié)的方式。當(dāng)一樓業(yè)主表示反對時，高層業(yè)主先是突出鄰里情誼，強調(diào)一樓業(yè)主應(yīng)以大局為重，要有同情心，不能“見老不尊”;隨后他們依據(jù)《物權(quán)法》的“雙三分之二”的規(guī)定，提出要依法施工;最后則對簿公堂，準(zhǔn)備強制性施工。黃女士事后回憶說：

“加裝電梯對樓上的老人家確實是件好事，但樓上的總是拿法律來壓我們，難道三分之二的規(guī)定就可以犧牲剩下三分之一的利益么？合法是沒錯，也要合情合理??！準(zhǔn)確地說，我們不反對加裝電梯，我們反對的是這種無視我們甚至欺壓我們的做法?！保ㄔL談資料：H20190819a）

當(dāng)黃女士母親不惜運用“弱者的武器”抗?fàn)帟r，樓上的業(yè)主就走向了另一個極端——妥協(xié)，不再堅持強行安裝電梯，事情也就不了了之。如福列特所說，“如果我們只是妥協(xié)，在妥協(xié)中放棄自己部分的欲望，那么沖突將會反復(fù)以其他方式出現(xiàn)，因為我們并不滿足于停滯不前，總有一天我們會設(shè)法實現(xiàn)所有的欲望”[11]（p.67）。

三棟3單元的做法，則是一種典型的整合方式。第一步，我們只有知道差異在哪兒，才能進(jìn)行有效的整合。按福列特的說法，整合的第一條規(guī)則就是攤牌，即直面真正的問題，揭開沖突，把整件事情公開化[11]（p.70）。第二步，發(fā)現(xiàn)有意義的而不是戲劇性的特性，將雙方的需求呈現(xiàn)出來，按照其組成要素進(jìn)行分解，每一個分歧都要被視為一個問題[11]（pp.71-72）。第三步，在對需求、差異和沖突進(jìn)行預(yù)判的基礎(chǔ)上，找到完整的、真正的需求，為反應(yīng)做好準(zhǔn)備的同時進(jìn)行更加深入的挖掘。牽頭人張書記和劉先生致力于給業(yè)主們營造一個能“敞開說話”的氛圍，把各自的利益訴求、隱憂等都充分地表達(dá)出來，力圖找到“最大公約數(shù)”。在協(xié)調(diào)業(yè)主意見時，張書記和劉先生一再堅持，雖然政策要求雙三分之二同意就可以，但為了避免鄰里矛盾，還是要努力爭取全體業(yè)主特別是低層業(yè)主的同意，這就要求其必須充分理清業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、必須充分衡量好不同樓層業(yè)主因加裝電梯而引起的利益得失。用福列特的話來說，就是通過讓各方的要求進(jìn)入同一視角，使它們能夠同時接受觀察和比較[11]（p.70），這是達(dá)成整合的關(guān)鍵一環(huán)。

隨著宣貫會、座談會、入戶調(diào)研、專家答疑等活動的深入開展，各樓層業(yè)主之間的需求差異被充分呈現(xiàn)出來。針對這些差異，業(yè)主們努力尋求共識、凝練方案，無論是各類經(jīng)費的分?jǐn)?、電梯材質(zhì)的選取還是低層業(yè)主的補償、電梯后續(xù)的維護(hù)等，都得到了充分的討論?！巴讌f(xié)沒有進(jìn)行創(chuàng)造，涉及的是已經(jīng)存在的。整合創(chuàng)造了一些新東西”[11]（p.67），創(chuàng)造的結(jié)果就是業(yè)主們?nèi)〉昧斯沧R，圓滿地解決了問題。簡而言之，通過創(chuàng)造性的整合，業(yè)主們以一種開放、靈活、包容的心態(tài)，使得各種社會緊張得以充分釋放，各種利益訴求獲得有效回應(yīng)，公共沖突也得以順利化解。

（三）積極的制度環(huán)境對加裝電梯工作起到了指導(dǎo)和推動作用

中國的城市社區(qū)治理來源于兩種力量的推動，除社區(qū)自身力量外，政府在城市社區(qū)建設(shè)中起到了不可忽視的推動作用[18]。在社區(qū)建設(shè)中，政府通過發(fā)揮自身的組織與資源優(yōu)勢，構(gòu)建良好的制度環(huán)境促進(jìn)社區(qū)的有效治理，是社區(qū)治理的外部推動力量。

近年來，國家層面和地方政府推出了一系列指導(dǎo)、鼓勵和支持老舊小區(qū)加裝電梯的法規(guī)和政策。作為象征國家意志的剛性手段，這些法規(guī)構(gòu)成了老舊小區(qū)加裝電梯的制度環(huán)境， 它們會形塑小團(tuán)體內(nèi)部的規(guī)范，使之趨同于社會普遍的要求，以取得合法性[19]。比如2013年W市出臺的《關(guān)于全市既有住宅增設(shè)電梯的意見》規(guī)定：既有住宅增設(shè)電梯遵循業(yè)主自愿、利益協(xié)調(diào)、安全可靠的原則，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元內(nèi)建筑專有部分面積占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上業(yè)主一致同意。這就取消了W市以前加裝電梯需要全體業(yè)主一致同意的一票否決的規(guī)定。作為加裝電梯的最高依據(jù)，制度環(huán)境是小區(qū)業(yè)主們主張權(quán)利的一面旗幟，一旦行動受阻，他們會將其作為行動的重要資源和討價還價的重要砝碼。在前述案例中，五棟2單元的高層住戶之所以能夠勝訴，援引的就是《物權(quán)法》和《意見》的相關(guān)規(guī)定。

隨著中央政府日益重視民生工作，W市關(guān)于加裝電梯的制度環(huán)境有了很大的改善，這使D小區(qū)加裝電梯的事態(tài)發(fā)展有了轉(zhuǎn)機。2015年10月，住建部和財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》，支持在未配備電梯的老舊住宅加裝電梯以及助老設(shè)施。在2018年初的W市兩會上，老舊小區(qū)加裝電梯問題被納入市政府2018年度“十件實事”之列。同年4月，該市頒布《既有住宅增設(shè)電梯提取住房公積金實施細(xì)則》，規(guī)定加裝電梯的房屋所有權(quán)人及其配偶可提取其名下的住房公積金等;5月出臺政策，給予每臺新增電梯以10萬元財政補貼;6月，該市頒布了《關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯工作的意見》，該《意見》明確了老舊小區(qū)加裝電梯申請條件、申報流程及扶持資金等事項。自此，W市老舊小區(qū)加裝電梯工作有了“路線圖”，各社區(qū)也紛紛響應(yīng)。W市以各種積極的政策加大對老舊小區(qū)加裝電梯的扶持力度，為D小區(qū)加裝電梯工作營造了良好的制度環(huán)境。

（四）社區(qū)能人在沖突的化解中充當(dāng)著整合者的角色

沖突并不可怕，關(guān)鍵要有第三方從中協(xié)調(diào)，促成其向建設(shè)性方向發(fā)展。在加裝電梯過程中的第三方，就是各種社區(qū)能人[20]。在D小區(qū)加裝電梯過程中，社區(qū)能人的首要角色就是充當(dāng)議程發(fā)起人。議題的形成取決于發(fā)起人與觸發(fā)裝置之間的動態(tài)相互作用[21]（p.126），社區(qū)能人要能夠在加裝電梯過程中承擔(dān)起帶頭人或主持人的角色，能夠有效地影響到社區(qū)其他住戶的態(tài)度和行為。作為議題的發(fā)起方，他們可以有效地將個人困惑轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧h題。例如，D小區(qū)加裝電梯工作能夠在挫敗后再次啟動，就有賴于三棟3單元的劉先生能夠?qū)⒆陨淼男枨蠛驼墓舱哂行У亟Y(jié)合起來。同時，社區(qū)能人帶動小區(qū)能人，所組合成的關(guān)鍵群體在議程的建構(gòu)中起到推動作用。

社區(qū)能人的最重要的角色就是充當(dāng)整合者。要有效解決好沖突，就要求有良好的整合;而要有良好的整合，就需要有力的整合者。從D小區(qū)的成功經(jīng)驗來看，社區(qū)能人的整合作用主要表現(xiàn)在如下三個方面。

首先，要能夠有效地整合外部力量為小區(qū)所用。加裝電梯是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃控制、消防安全、管網(wǎng)布局、園林綠化、水電煤氣配置擴(kuò)容等一系列復(fù)雜的技術(shù)性問題，處處需要“闖關(guān)”，單靠業(yè)主自發(fā)申請或組織是難以通關(guān)的，這就要求社區(qū)能人有良好的人脈和業(yè)務(wù)知識，能夠協(xié)調(diào)外部力量為我所用。

其次，要能夠有效地整合社區(qū)內(nèi)部的力量。能人業(yè)主本來就是具有多元異質(zhì)性的個體集合。這種異質(zhì)性不僅表現(xiàn)為行動精英在價值觀念、資源存量、性格特征、行事風(fēng)格等方面的差異，還形塑了他們各自不同的行動策略，影響了他們在共同行動中所扮演的具體角色。這就要求至少有一個能夠駕馭各種力量的超級能人，其能動員與自己利益一致、立場相同的人參與活動。

最后，要能夠有效地整合門棟單元各業(yè)主的力量。這種能人主導(dǎo)型的自治模式，與韋伯提出的“卡里斯瑪”型權(quán)威組織模式存在某種相似之處[22]（pp.269-271），其權(quán)威性主要來源于小區(qū)業(yè)主的信任與依賴。如福列特所言，整合的一個重要障礙就是領(lǐng)導(dǎo)者不恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬创硪粋€群體對另一群體提出建議[11]（p.76）。因而，成功的社區(qū)能人必須能夠不偏不倚，“拼湊出全部需求”[11]（p.73）。在張書記的領(lǐng)導(dǎo)和劉先生的組織下，三棟3單元不僅組建了居民議事小組，定期召開懇談會商討具體細(xì)節(jié)，還通過微信群等社交平臺及時溝通，有效答疑解難，確保信息充分、公開并及時傳達(dá)到所有業(yè)主。

五、結(jié)論與討論

基于對D小區(qū)的案例研究，本文試圖闡明：具有不同利益的高低層住戶的沖突在所難免，沖突并不可怕，重要的是我們需要建設(shè)性的沖突而不是破壞性的沖突。要使沖突從破壞性走向建設(shè)性，就要努力整合各方利益，促進(jìn)多方對話，同時充分發(fā)揮好制度環(huán)境和社區(qū)能人的作用。

本文為下一步的研究留下了思考空間。首先，所加裝電梯到底屬于何種性質(zhì)的產(chǎn)品？有學(xué)者主張，電梯在性質(zhì)上屬于公共物品，老舊小區(qū)加裝電梯問題在本質(zhì)上是公共物品的供給問題。有學(xué)者對此持反對態(tài)度，認(rèn)為這個問題本質(zhì)上屬于市場調(diào)節(jié)的問題[23]。也有學(xué)者認(rèn)為，電梯是一種十分接近于私人物品性質(zhì)的、公共性很低的社區(qū)公共物品，或者可以稱為“樓道公共物品”或“社區(qū)公共產(chǎn)品”[2]。還有學(xué)者主張，我們在確定加裝電梯的性質(zhì)時，要充分考慮到我們的國情、我們的市情、我們的民情，我們實質(zhì)上是在還歷史舊賬，彌補幾十年前建設(shè)規(guī)劃上的欠缺，因而，加裝電梯屬于一種公共產(chǎn)品[3]。

其次，政府在加裝電梯過程中應(yīng)該承擔(dān)何種角色？近年來，隨著政府對老舊小區(qū)加裝電梯工作的重視，一些學(xué)者主張老舊小區(qū)加裝電梯是一件順應(yīng)居民需要的好事，也是一件需要政府迫切推進(jìn)之事。也有學(xué)者認(rèn)為，雖然加裝電梯屬于群眾自治工作，但是加裝電梯涉及申報、審批和施工等諸多環(huán)節(jié)，仍然需要政府發(fā)揮作用，承擔(dān)角色。也有學(xué)者主張電梯屬于“誰使用誰受益”的物品，因此，政府只能起引導(dǎo)、推動和服務(wù)作用。如果政府以政績?yōu)閷?dǎo)向，強行快速推進(jìn)，主動承擔(dān)很大部分電梯加裝費用，甚至把該事務(wù)納入年度十大民生工程之列，實質(zhì)上是超越了政府權(quán)限和職能，違背了加裝電梯這一社區(qū)公共物品因近似于私人物品所以主要應(yīng)該由市場來提供、主要應(yīng)該由居民來決定的基本原則[2]。

最后，如何有效地激活小區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)？社區(qū)作為一個基本治理單元，政府應(yīng)該盡可能拓寬社區(qū)居民的參與渠道，為社區(qū)居民建立明確的利益表達(dá)機制，同時對居民訴求要及時予以反饋，加強不同利益主體之間的溝通與交流，以居民自主治理、積極參與的方式促進(jìn)公共沖突的妥善解決。共建共治共享是當(dāng)下社會治理的新趨勢，政府應(yīng)與社會團(tuán)體、社會組織密切交流與合作，以協(xié)同治理促進(jìn)公共沖突的處理與化解。小區(qū)居民通過加裝電梯工作，線下召開懇談會，線上建立微信群，圍繞加裝電梯工作的各種細(xì)節(jié)甚至小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等公共話題，進(jìn)行溝通、互動、交往、合作，無形中參與了整個社區(qū)的管理，促成了社區(qū)居民自治能力的提升[2]。反過來，老舊小區(qū)難以加裝電梯，是不是體現(xiàn)了公民意識的薄弱和公民自治能力的嚴(yán)重缺損[24]？

注釋：

①2019年8月22日國家統(tǒng)計局發(fā)布的“新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二十”顯示：新中國成立70年來，我國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。2000年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到70%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到119%，人口老齡化程度持續(xù)加深。參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d10j/70cj/201909/t20190906_1696329.html，2019-08-22.

②依照學(xué)術(shù)慣例，本文對實地調(diào)研中所涉人名、地名、單位名稱等都做了一定的技術(shù)處理。

③多層住宅樓是指樓層總數(shù)為4-6層的樓宇;小高層住宅樓是指樓層總數(shù)為7-11層的樓宇。

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[責(zé)任編輯：李 堃]