周敏暉 郝宇青

〔摘要〕城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量是“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的前提和基礎(chǔ)。提高城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從主體、制度和文化三個(gè)維度入手。主體是核心，即支部主體強(qiáng)健，則黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，這是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的主體之維。制度是保障，即制度為支部建設(shè)提供了行動(dòng)指南和重要保證，這是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的制度之維。文化是支撐，即黨員理想信念堅(jiān)定、支部隊(duì)伍純潔和支部生態(tài)純凈，則能保持黨支部的先進(jìn)性和純潔性，這是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的文化之維。不斷提高城市社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量是一項(xiàng)永無止境的任務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕城市社區(qū);支部建設(shè)質(zhì)量;黨建質(zhì)量

〔中圖分類號(hào)〕D267.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）02-0038-10

黨支部是黨的組織體系的基本單元。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織461萬個(gè)，比上年增加3.9萬個(gè)，增幅為0.8%。其中基層黨委23.9萬個(gè)，總支部29.9萬個(gè)，支部407.2萬個(gè)?！?〕十八大以來，黨中央要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。城市社區(qū)支部是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高城市社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求和重要舉措。從主體、制度和文化三個(gè)維度探究城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量存在的問題、原因及其對(duì)策，對(duì)于有效提高城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量以及發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的意義。主體是核心，即支部主體強(qiáng)健，則黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，這是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的主體之維。制度是保障，即制度為支部建設(shè)提供了行動(dòng)指南和重要保證，這是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的制度之維。文化是支撐，即黨員理想信念堅(jiān)定、支部隊(duì)伍純潔和支部生態(tài)純凈，則能保持黨支部的先進(jìn)性和純潔性，這是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的文化之維。

一、城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的主體之維

習(xí)近平總書記指出，“為政之要，莫先于用人”〔2〕，這為黨和國(guó)家的工作開展指明了方向和提供了遵循?！叭恕弊鳛閲?guó)家黨政工作的行為主體，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮了核心作用。城市社區(qū)支部通過支部書記、支部委員及其帶領(lǐng)的黨員隊(duì)伍將黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到基層社區(qū)。因此，支部書記、支部委員及其黨員隊(duì)伍是城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的主體，這就構(gòu)成了城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的主體之維?？梢哉f，在城市社區(qū)支部建設(shè)過程中，支部書記、支部委員以及社區(qū)黨員的構(gòu)成狀況和功能發(fā)揮直接影響著支部建設(shè)質(zhì)量的提升。

（一）支部書記的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)參差不齊

抓支部關(guān)鍵就是要抓書記。支部書記是支部的“一把手”，書記政治素質(zhì)的優(yōu)良與否和個(gè)人能力高低如何，直接關(guān)乎城市社區(qū)支部建設(shè)的質(zhì)量好壞。

第一，政治素養(yǎng)?！捌鞄悯r明講政治”是黨支部工作必須遵循的原則。作為“一把手”的支部書記，是支部工作的“領(lǐng)路人”，這就要求支部書記具備良好的政治素養(yǎng)，要將“講政治”擺在首位。普遍而言，絕大部分支部書記能將支部的政治建設(shè)放在第一位，但也存在一些支部書記“不懂政治”和“放低政治標(biāo)準(zhǔn)”的行為，這無疑導(dǎo)致支部在社區(qū)公共事務(wù)管理中主導(dǎo)權(quán)的“缺失”及其地位的“去核心化”。此外，還有一些書記將黨建工作僅僅當(dāng)作職業(yè)來謀劃，沒有崇高的理想和社會(huì)主義事業(yè)心，不能秉持一顆“為人民服務(wù)”“樂于奉獻(xiàn)”“敢于擔(dān)當(dāng)”的心來對(duì)待工作，導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念無法在基層得以貫徹落實(shí)。

第二，個(gè)人能力。支部書記駕馭社區(qū)黨建的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)本事是支部建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。一些支部書記開展“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”工作的能力不足，這是影響城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的重要肇因。主要表現(xiàn)在：一是有些支部書記對(duì)社區(qū)黨建工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的新情況新問題、處置突發(fā)狀況不到位，從事社區(qū)黨建工作有力不從心之感。二是有些支部書記對(duì)社區(qū)黨建的前瞻性發(fā)展走勢(shì)看不清、把不準(zhǔn)，存在著“選擇性應(yīng)付”的被動(dòng)局面。三是有些支部書記無法將社區(qū)黨建與社區(qū)治理工作進(jìn)行深度融合、用力不到位，導(dǎo)致社區(qū)治理中出現(xiàn)黨建工作的顯著錯(cuò)位、失位、缺位。四是有些支部書記在推進(jìn)社區(qū)黨建的過程中，存在重形式輕內(nèi)容，導(dǎo)致形式主義之風(fēng)盛行?！?〕五是有的書記遇到問題時(shí)，缺乏全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識(shí)，導(dǎo)致班子軟弱渙散、不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

（二）支部隊(duì)伍的“兼職化”、“年輕化”和“多元化”

當(dāng)前，城市社區(qū)支部隊(duì)伍呈現(xiàn)出“兼職化”、“年輕化”和“多元化”的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

其一，支部人員的“兼職化”。在“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的發(fā)展趨勢(shì)下，引進(jìn)退休黨員、退伍軍人以及有著豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者到社區(qū)從事支部兼職工作，已經(jīng)成為一種流行的基層黨組織人員配備模式。支部兼職人員的加入，在一定程度上節(jié)約了社區(qū)治理成本和提高了工作效能。但與此同時(shí)，也要看到個(gè)別兼職人員并不能全身心投入到支部建設(shè)中，這樣就造成了支部人員隊(duì)伍“內(nèi)聚力”的減弱，從而不利于提高社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量。

其二，支部人員的“年輕化”。隨著現(xiàn)代化和信息技術(shù)的發(fā)展，基層黨建工作對(duì)基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。社區(qū)不再是“婆婆媽媽”的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，具有高學(xué)歷的“新鮮血液”注入到社區(qū)，支部人員越來越年輕化。年輕人精力充沛，接受新事物的能力比較強(qiáng)，能迅速地對(duì)社會(huì)發(fā)生的新現(xiàn)象和新問題做出反應(yīng)，并找到應(yīng)對(duì)之策。然而，在看到支部人員年輕化帶來的正面效應(yīng)之外，還應(yīng)當(dāng)注意到支部“年輕人”的黨性普遍較低。一是因?yàn)樗麄兇蠖嗍仟?dú)生子女，容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)思潮的影響，導(dǎo)致他們的理想信念容易發(fā)生動(dòng)搖。二是因?yàn)樗麄儍H僅把“支部成員”當(dāng)作一份謀生的職業(yè)，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，因此不能發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。三是由于年輕人缺乏工作歷練，處理問題的經(jīng)驗(yàn)不足，也影響到了支部的建設(shè)質(zhì)量。

其三，支部人員的“多元化”。自黨的十八大以來，全國(guó)各地涌現(xiàn)出大量的基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，其中創(chuàng)新黨支部組織設(shè)置，擴(kuò)大了支部人員的地域范圍，從而出現(xiàn)了支部成員的多元化。這種社區(qū)黨支部組織設(shè)置創(chuàng)新的形式有：以行業(yè)為邊界建立的“行業(yè)黨支部”，以產(chǎn)業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)建立的“產(chǎn)業(yè)黨支部”以及基于“趣緣”建立的“團(tuán)隊(duì)黨支部”，這些不同的支部類型產(chǎn)生了支部成員的“多元化”現(xiàn)象。誠(chéng)然，支部成員的多元化有利于聯(lián)絡(luò)各方面的組織，增進(jìn)組織成員之間的溝通和交流，組織和整合更多的資源，實(shí)現(xiàn)資源和信息的互換與共享。但由于多元化的支部成員在價(jià)值觀、行為方式和利益等方面存在差異，難免產(chǎn)生立場(chǎng)不同、意見不合和利益分歧等問題，由此導(dǎo)致支部建設(shè)難以達(dá)成共識(shí)。

（三）社區(qū)黨員未能很好發(fā)揮先鋒模范作用

黨員是黨的一切活動(dòng)的主體。社區(qū)支部工作最終需要通過廣大的黨員充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性才能得以完成和落實(shí)。然而，社區(qū)出現(xiàn)了大面積的“失聯(lián)黨員”〔4〕和“隱身黨員”。

一方面，大面積的“失聯(lián)黨員”使得社區(qū)事務(wù)工作的開展失去了凝聚群眾和組織群眾的主體?！笆?lián)黨員”多是年輕黨員，他們成長(zhǎng)在改革開放后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，政治信仰不夠堅(jiān)定，不嚴(yán)格履行黨員的義務(wù)和責(zé)任，比如不按時(shí)繳納黨費(fèi)，不參加黨小組會(huì)議，不過黨組織生活等。在這些“失聯(lián)黨員”中，有的黨員從事自由職業(yè)，行蹤“漂浮不定”;有的黨員去外地工作了;有的黨員賣掉房子以后，沒有轉(zhuǎn)走組織關(guān)系，但是已經(jīng)失去了聯(lián)系?？傊?，多種因素造成了黨員的“失聯(lián)”，具體可以歸因于兩方面的因素：一是市場(chǎng)因素沖擊了部分黨員的價(jià)值觀念，黨性逐漸遭到侵蝕;二是部分黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，立場(chǎng)不堅(jiān)定，黨員意識(shí)不強(qiáng)。

另一方面，社區(qū)有80%的“隱身黨員”?！?〕“隱身黨員”的現(xiàn)象說明兩個(gè)問題：一是許多社區(qū)黨員沒有在社區(qū)公共事務(wù)中亮出自己的身份，不能起到發(fā)揮先鋒模范帶頭的作用，更不能起到凝聚群眾和組織群眾的作用，以至于群眾根本沒有覺察到自己身邊的鄰居或者朋友是黨員。二是黨員在心理層面上對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感弱化。可以說，“隱身黨員”是對(duì)黨員身份的否認(rèn)?！半[身黨員”不僅不能發(fā)揮先鋒模范作用，而且還對(duì)身邊的群眾產(chǎn)生了負(fù)面的示范效應(yīng)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提升。

從上述支部書記、支部委員以及社區(qū)黨員在社區(qū)黨建過程中存在的問題來看，集中體現(xiàn)在思想理念、業(yè)務(wù)能力、主體責(zé)任三個(gè)方面。因此，針對(duì)上述城市社區(qū)支部主體存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取如下幾個(gè)措施予以解決：

第一，加強(qiáng)思想理論教育和培訓(xùn)，提高城市社區(qū)支部主體的政治素養(yǎng)和理論水平。首先，重視對(duì)支部書記的思想理論教育?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。支部書記是支部發(fā)展的“火車頭”，抓支部的關(guān)鍵在于抓支部書記。通過學(xué)習(xí)教育，支部書記要堅(jiān)決實(shí)行“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在支部建設(shè)的第一位。其次，加強(qiáng)對(duì)支部兼職人員進(jìn)行思想政治教育，錘煉黨性，促使其形成對(duì)黨建工作的正確認(rèn)知。最后，全體黨員要嚴(yán)格按照“兩學(xué)一做”的要求，將“三會(huì)一課”“組織生活會(huì)”“民主評(píng)議會(huì)”“主題黨日”等活動(dòng)內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行，形成遵守黨規(guī)黨紀(jì)的思想自覺，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。

第二，發(fā)揮支部“老帶新”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高城市社區(qū)支部主體的業(yè)務(wù)能力。一是發(fā)揮支部書記傳幫帶的作用，將經(jīng)驗(yàn)技能傳授給“接班人”，還要對(duì)廣大黨員起到榜樣引領(lǐng)的作用。支部書記要增強(qiáng)黨建品牌意識(shí)〔6〕，將支部的黨建工作與社區(qū)的客觀實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)建本社區(qū)黨建的品牌特色。二是幫助年輕支部委員在社區(qū)治理實(shí)踐中不斷提高他們的實(shí)干經(jīng)驗(yàn)和能力。三是社區(qū)全體黨員要加強(qiáng)與群眾的緊密聯(lián)系，提高做好群眾工作的本領(lǐng)〔7〕，推動(dòng)支部團(tuán)結(jié)人民群眾、引領(lǐng)社區(qū)治理的職能得以實(shí)現(xiàn)。

第三，落實(shí)基層黨建責(zé)任制，強(qiáng)化城市社區(qū)支部主體責(zé)任。其一，把黨支部納入到黨的組織體系內(nèi)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立城市社區(qū)支部的責(zé)任清單，明確支部建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和主要目標(biāo)，每年至少召開兩次支部工作例會(huì)，研究支部建設(shè)過程中存在的突出問題，并提出解決問題的對(duì)策。其二，支部積極組織和開展組織生活會(huì)，要做到理論學(xué)習(xí)在支部、組織生活在支部、上黨課在支部、示范效應(yīng)在支部、工作檢查指導(dǎo)在支部，充實(shí)支部的活動(dòng)內(nèi)容。其三，要充分發(fā)揮支部書記及其黨員隊(duì)伍所形成的“班子效應(yīng)”，各成員各司其職，各盡其能，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制中的目標(biāo)規(guī)定，并在年度述職評(píng)議中予以總結(jié)。其四，支部書記及其黨員隊(duì)伍要接受黨內(nèi)成員和黨外群眾的監(jiān)督，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

一言以概之，加強(qiáng)主體思想政治理論教育是基礎(chǔ)，提高主體業(yè)務(wù)能力是途徑，強(qiáng)化主體責(zé)任是關(guān)鍵〔8〕，從而共同推動(dòng)城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的有效提升。

二、城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的制度之維

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。道格拉斯·C·諾思認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范一點(diǎn)說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。”〔9〕因此，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作為保證”〔10〕。因此，只有從嚴(yán)治黨，以制度治黨，才能保證城市社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，“用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨……堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行”〔11〕。從這個(gè)意義上來說，制度的制定和制度的執(zhí)行，一并構(gòu)成了城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的制度之維。但值得注意的是，城市社區(qū)支部在制度的制定和制度的執(zhí)行方面出現(xiàn)了問題和不足，這些問題和不足制約著城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提高。

（一）制度制定的“滯后性”和“偽創(chuàng)新”

黨的制度是黨內(nèi)各種行為規(guī)范的總和。黨章是黨內(nèi)的根本法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨支部的定義和功能做出了明確的規(guī)定，即“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”〔12〕。根據(jù)基層不斷變化的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷健全完善黨支部各項(xiàng)規(guī)章制度，是提高城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。因此，除了黨章這項(xiàng)黨內(nèi)根本大法以外，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)共同形成了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度。〔13〕2018年10月，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是黨內(nèi)第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為城市社區(qū)支部建設(shè)提供了頂層指引和行動(dòng)指南，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。然而，隨著當(dāng)前黨建創(chuàng)新實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開展，涌現(xiàn)出了一大批黨建創(chuàng)新實(shí)踐，由此也產(chǎn)生了一些影響城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的創(chuàng)新制度?？傮w而言，中央為基層黨組織開展支部建設(shè)提供了制度保障，并鼓勵(lì)和支持各級(jí)黨組織根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行制度的創(chuàng)新。但是，各地基層黨組織在制度創(chuàng)新過程中存在兩個(gè)方面的問題。一方面，制度的“滯后性”。改革開放以來，城市社區(qū)成為一個(gè)多元利益主體集中和社會(huì)問題聚集的“場(chǎng)域”，社區(qū)人員的流動(dòng)性、多變性以及社區(qū)問題的多樣性和復(fù)雜性成為其主要特點(diǎn)。在這種社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，制度建設(shè)步伐緩慢，導(dǎo)致城市社區(qū)支部建設(shè)過程中出現(xiàn)了制度與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。然而，社區(qū)黨建的形勢(shì)任務(wù)要求總是處于不斷發(fā)展變化之中，客觀上要求相應(yīng)制度的變革創(chuàng)新必須與時(shí)俱進(jìn)。一旦跟進(jìn)不及時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度的“滯后性”問題〔14〕。

另一方面，制度的“偽創(chuàng)新”。隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，社會(huì)問題日益在基層社區(qū)集聚和爆發(fā)，社區(qū)黨建面臨的問題日益增多，因此需要就此制定解決問題的制度也隨之增多。加之，全國(guó)各地不同社區(qū)的實(shí)際情況迥異，遇到的問題不同，解決辦法自然不同，因此也就有了不同的支部制度創(chuàng)新。但是，在全國(guó)社區(qū)黨建創(chuàng)新的“火熱比拼”中，難免產(chǎn)生“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”的制度。比如有的社區(qū)支部根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)來劃分黨支部，產(chǎn)生了老年支部、青年支部、中年支部。這種支部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置表面上看似是創(chuàng)新，實(shí)際上是與建立合理的“老中青”年齡結(jié)構(gòu)搭配比例的支部隊(duì)伍建設(shè)理念相違背。再如，有的社區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分黨支部，形成了諸如鐵餅支部、紡織支部等，這樣的支部制度創(chuàng)新在一定程度上有利于熟人黨員之間的“集體行動(dòng)”，但這種支部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置使得居民群體被隔離開來，不利于社區(qū)團(tuán)結(jié)，因此制約著社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提升。

（二）制度執(zhí)行不到位

“制度的生命力在于執(zhí)行。”〔15〕城市社區(qū)支部建設(shè)需要規(guī)范的、科學(xué)的制度予以指導(dǎo)，并在具體的黨建實(shí)踐中開展工作，將制度“落地”，這樣才能展示出制度的“生命力”。習(xí)近平總書記指出：“誠(chéng)然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”〔16〕制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題多種多樣，而城市社區(qū)支部在制度執(zhí)行過程中存在著制度本身和執(zhí)行主體兩方面的問題。

其一，制度本身的問題。要讓制度在社區(qū)落實(shí)，推動(dòng)社區(qū)治理和加強(qiáng)黨的建設(shè)，那么制度就應(yīng)該具有相應(yīng)的制度效力。然而，部分城市社區(qū)支部制度不具有落實(shí)的“可操作性”，這種制度的“不可操作性”表現(xiàn)在：一是制度的虛置。有些社區(qū)支部制度在制定時(shí)脫離了社區(qū)治理實(shí)際，或者制度創(chuàng)制時(shí)綱領(lǐng)性與號(hào)召性的規(guī)范太多，不具備可操作性，從而導(dǎo)致了“制度的虛置”?！?7〕有些社區(qū)支部出臺(tái)的制度，實(shí)施一段時(shí)間后便悄無聲息，或者根本沒有被實(shí)施和執(zhí)行過，從而形成了“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”的制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象〔18〕。二是剛性制度與“柔性”的社區(qū)治理不相適應(yīng)。幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化深刻地影響了基層社會(huì)的治理模式。在社區(qū)層面，社區(qū)支部?jī)H僅依靠剛性權(quán)力和等級(jí)化的行政命令來推動(dòng)制度的執(zhí)行是行不通的。非正式的制度以及約定俗成的民間風(fēng)俗習(xí)慣在社區(qū)治理實(shí)踐中往往比剛性的制度更為有效。在這種情況下，社區(qū)支部往往習(xí)慣運(yùn)用更為行之有效的“辦法”去解決社區(qū)治理過程中存在的問題，由此導(dǎo)致一些制度被“束之高閣”。

其二，執(zhí)行主體的問題。執(zhí)行主體是影響制度執(zhí)行的重要因素。執(zhí)行主體無制度意識(shí)、制度意識(shí)淡薄、政治觀念扭曲、工作目標(biāo)不明確、工作態(tài)度不積極、工作作風(fēng)散漫，不接受和認(rèn)同現(xiàn)存制度，并對(duì)制度執(zhí)行中遇到的問題推諉址皮，造成了制度難以貫徹與執(zhí)行?！?9〕主要表現(xiàn)在：一是制度執(zhí)行的“隨意性”。制度執(zhí)行的“隨意性”是指制度執(zhí)行主體對(duì)制度執(zhí)行目標(biāo)不明確，不能全面、完整地貫徹落實(shí)制度，而是執(zhí)行主體“想一出是一出”，今天按照這個(gè)制度執(zhí)行，明天按照那個(gè)制度執(zhí)行，沒有看到制度的完整性和整體效能。這里存在兩方面的原因：一方面，執(zhí)行主體缺乏制度意識(shí)，根據(jù)個(gè)人心情和喜好來確定制度的執(zhí)行。另一方面，執(zhí)行主體根據(jù)自身的需求和利益的變化，來選擇對(duì)其有利的制度進(jìn)行執(zhí)行。這種制度執(zhí)行的“隨意性”顯然不利于制度的正確實(shí)施和全面貫徹，從而直接影響了制度的執(zhí)行效力。二是制度執(zhí)行的“形式化”。制度執(zhí)行的“形式化”是指制度執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中，只追求形式上的完成，不求內(nèi)容的真正落實(shí)。有些執(zhí)行主體只注重制度規(guī)定的具體“數(shù)字”，僅僅以完成“數(shù)字指標(biāo)”為任務(wù)，而不注重制度真正的落實(shí)情況。有些社區(qū)支部“三會(huì)一課”的內(nèi)容存在“表面化”、“形式化”和“娛樂化”等現(xiàn)象?！?0〕有些社區(qū)支部的“談心談話”過程“形式化”，在具體談話過程中，由于缺乏對(duì)談話對(duì)象的了解，談話方式單一，這就使得談話對(duì)象不愿意將其真實(shí)想法表達(dá)出來，導(dǎo)致談話流于形式。有些社區(qū)支部出現(xiàn)了主題黨日的“形式化”，即召集黨員們一起外出旅游度假，卻冠之以“主題黨日”之名。這些現(xiàn)象都是制度執(zhí)行“形式化”的表現(xiàn)。三是制度執(zhí)行的“機(jī)械性”。制度執(zhí)行的“機(jī)械性”主要是指城市社區(qū)支部的制度執(zhí)行主體能力不足，在貫徹落實(shí)制度之時(shí)，忽視社區(qū)的實(shí)際情況，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，只看“文本規(guī)定”，疏于“結(jié)合實(shí)際”，只是以“會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的方式執(zhí)行制度。這種制度執(zhí)行只是停留在表象層面，其實(shí)際效果很難得到體現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了制度資源，還影響了社區(qū)治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對(duì)上述制度層面存在的問題，城市社區(qū)支部應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行努力并予以改進(jìn)。

一方面，從制度制定的角度而言，制度應(yīng)該基于實(shí)踐的需要而形成，并且隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展需要而對(duì)制度進(jìn)行同步地更新或者淘汰。同時(shí)，也要考慮剛性制度與社區(qū)治理過程中非正式制度以及民間風(fēng)俗習(xí)慣的融合性，將制度的優(yōu)勢(shì)充分展示出來，既不損害制度的權(quán)威性，又能更好地發(fā)揮制度效力，避免出現(xiàn)“制度休眠”〔21〕的現(xiàn)象。

另一方面，對(duì)于執(zhí)行主體而言，一是城市社區(qū)支部要注重選拔具有較強(qiáng)制度意識(shí)的執(zhí)行主體，淘汰沒有制度意識(shí)或者制度意識(shí)淡薄、政治觀念扭曲的執(zhí)行主體。二是加強(qiáng)執(zhí)行主體對(duì)支部工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，及時(shí)了解中央以及上級(jí)黨組織出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，并領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)制度的“要義”，避免出現(xiàn)只重形式，不注重實(shí)際落實(shí)效果的現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)執(zhí)行主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，并能根據(jù)客觀的社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行有利于社區(qū)工作開展的制度創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的文化之維

習(xí)近平總書記指出，“政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響”〔22〕。因此，城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提升，不僅需要發(fā)揮主體的核心作用、制度的保障作用，還要發(fā)揮文化的支撐作用。城市社區(qū)支部作為黨在城市的基礎(chǔ)組織，其政治生態(tài)直接體現(xiàn)黨的政治生態(tài)。從個(gè)體、組織和組織環(huán)境的角度來看，黨員的理想信念、支部隊(duì)伍的純潔以及良好的政治生態(tài)構(gòu)成了城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的文化之維。然而，當(dāng)前城市社區(qū)支部政治生活中存在一些突出的問題，比如黨員的理想信念不堅(jiān)定、組織隊(duì)伍不純和政治生態(tài)受污染等問題，嚴(yán)重制約城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提升。

（一）黨員理想信念缺失

“理想信念，源自堅(jiān)守，成于磨礪。”2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”〔23〕。城市社區(qū)黨員出現(xiàn)理想信念弱化或者缺失的問題，主要表現(xiàn)在：

首先，價(jià)值取向的逐利性和多元性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社區(qū)黨員作為社會(huì)大眾的一員，他們也容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)思潮的負(fù)面影響，對(duì)物質(zhì)利益的過度追逐由此導(dǎo)致價(jià)值取向的逐利性和多元性，從而產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的認(rèn)知，對(duì)黨和國(guó)家的偉大事業(yè)抱有負(fù)面的情緒和態(tài)度，以致初心使命淡忘、理想信念動(dòng)搖。

其次，缺乏思想政治理論教育。城市社區(qū)以退休黨員、流動(dòng)黨員居多，社區(qū)黨員普遍缺乏甚至是沒有對(duì)馬克思主義理論，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)。這是因?yàn)樯鐓^(qū)支部對(duì)社區(qū)黨員沒有“權(quán)力”的硬性約束和“利益”的誘導(dǎo)，支部開展的“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”和“主題黨日”等學(xué)習(xí)理論教育實(shí)踐活動(dòng)，有的黨員通常以各種理由不參加，甚至是無視支部開展的理論教育活動(dòng)，由此出現(xiàn)了社區(qū)黨員的組織觀念模糊、私人感情和個(gè)人利益超過黨的組織和黨的利益以及普遍的我行我素。

再次，部分社區(qū)支部在教育黨員上存在薄弱環(huán)節(jié)，形式單調(diào)、內(nèi)容隨意。比如，政治教育的“虛化”“弱化”現(xiàn)象比較突出，偏重黨員業(yè)務(wù)能力的“實(shí)活”，輕視黨內(nèi)教育為“虛活”，學(xué)習(xí)教育效果不佳。又如，教育內(nèi)容抽象、空洞、乏味，不能觸及黨員的“靈魂”。再如，學(xué)習(xí)教育走過場(chǎng)，拍個(gè)照片即散場(chǎng)，把組織學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)成單純的“規(guī)定動(dòng)作”，卻很少對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行關(guān)注，同解決黨員思想問題的實(shí)際相脫節(jié)。

（二）黨員干部隊(duì)伍不純

保持黨的組織純潔、黨員干部隊(duì)伍純潔成為決定我們黨前途命運(yùn)的關(guān)鍵。〔24〕黨支部是全面從嚴(yán)治黨和管黨的第一道關(guān)口，對(duì)管好治好黨員負(fù)有首要和根本的職責(zé)。城市社區(qū)支部在黨員管理、黨員發(fā)展以及黨員退出方面存在的問題，導(dǎo)致黨員干部隊(duì)伍的不純潔，從而影響了城市社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量。

其一，在黨員管理方面，部分社區(qū)支部存在“不想管、不想抓、不敢管、不敢抓”等問題，這些問題都是黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)執(zhí)行不到位的體現(xiàn)，比如黨費(fèi)收不上來，黨員不參加組織生活等，由此出現(xiàn)了“管理疲軟”的現(xiàn)象。

其二，在黨員發(fā)展方面，一是降低發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨員多以退休黨員為主，年輕黨員較少。一些社區(qū)支部為了注入“新鮮血液”，偏重于年輕發(fā)展對(duì)象的業(yè)務(wù)能力，容易忽視對(duì)年輕發(fā)展對(duì)象的理想信念和政治立場(chǎng)的考察，從而降低了發(fā)展黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)。二是突擊發(fā)展黨員。有些社區(qū)支部長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)展黨員，當(dāng)上級(jí)黨組織下發(fā)發(fā)展黨員任務(wù)之后，才進(jìn)行突擊和集中發(fā)展黨員。突擊發(fā)展黨員往往不能對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行全面和深入地考察，從而影響了黨員的質(zhì)量。三是盲目發(fā)展黨員。有些社區(qū)支部在發(fā)展黨員工作中馬馬虎虎，把一些入黨動(dòng)機(jī)不純的人吸收到黨內(nèi)來，比如投機(jī)取巧的黨員、急功近利的黨員和具有裙帶關(guān)系的黨員等，不僅造成黨的質(zhì)量“先天性不足”和下降，而且在社會(huì)和群眾中造成了惡劣影響，損害了黨的形象，降低了黨的吸引力。〔25〕上述情況均違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中的規(guī)定。

其三，在黨員退出方面，沒有及時(shí)清理不合格黨員。城市社區(qū)存在大量的“僵尸黨員”?！八^‘僵尸黨員是指長(zhǎng)期不參加黨組織學(xué)習(xí)、不參加黨組織活動(dòng)，長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)，或者長(zhǎng)期處于‘失聯(lián)或者‘隱身狀態(tài)，游走在組織邊緣的黨員?！薄?6〕這些“僵尸黨員”的存在不僅制約了社區(qū)黨支部功能的發(fā)揮，還損害了黨的形象，更談不上支部建設(shè)質(zhì)量的提升了。

（三）政治生態(tài)受污染

2018年3月10日，習(xí)近平在重慶代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”〔27〕。有研究指出，當(dāng)前中國(guó)政治生態(tài)惡化的主要表現(xiàn)和危害有四種：一是入職憑關(guān)系，形成了一種“有關(guān)系走遍天下，無關(guān)系寸步難行”的政治生態(tài)。二是做人無原則，形成了一種“公然挑戰(zhàn)既定規(guī)則和底線，只為個(gè)人私利”的政治生態(tài)。三是做事搞投機(jī)，形成了形式主義之風(fēng)盛行的政治生態(tài)。四是晉升逆淘汰，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的政治生態(tài)?！?8〕這四種政治生態(tài)惡化的表現(xiàn)在城市社區(qū)得到了充分的體現(xiàn)，比如社區(qū)干部的親戚裙帶關(guān)系比較常見;社區(qū)公共工程項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象層出不窮;社區(qū)支部開展工作過程中的“會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件”的形式主義大有越演越烈之勢(shì);社區(qū)政治過程中的“賄選”時(shí)有發(fā)生;社區(qū)文化的“庸俗、低俗、媚俗”現(xiàn)象還有市場(chǎng);最后，社區(qū)的“能人賦閑在家，庸人得志”的現(xiàn)象普遍存在。

針對(duì)上述城市社區(qū)支部在文化層面存在的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地從如下三個(gè)方面改進(jìn)：

第一，筑牢黨員的理想信念。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”〔29〕。有了堅(jiān)定的理想信念，就能堅(jiān)持正確政治方向，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。在新形勢(shì)下，提高城市社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)。因此，社區(qū)支部要高度重視黨員干部的理想信念追求。其一，充分發(fā)揮社區(qū)黨校對(duì)黨員教育的積極作用?！?0〕社區(qū)黨校要把黨性教育作為教學(xué)的主要內(nèi)容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。筑牢黨員理想信念，堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)根本宗旨落實(shí)到社區(qū)服務(wù)之中，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求。其二，在實(shí)踐中開展黨員思想教育活動(dòng)。使社區(qū)黨員干部在實(shí)踐教育活動(dòng)中，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟，始終堅(jiān)持馬克思主義理論學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”;保持黨的肌體煥發(fā)活力，鑄牢社區(qū)黨員的“理想信念之魂”。

第二，純潔支部黨員隊(duì)伍。要提高城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量，就要提高黨員質(zhì)量，純潔支部黨員隊(duì)伍，確保支部是一個(gè)純潔的組織。一個(gè)純潔的支部應(yīng)該從黨員的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”兩個(gè)方面來提高黨員的質(zhì)量，進(jìn)而純潔支部黨員隊(duì)伍。一方面，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。黨員是黨的細(xì)胞，黨員質(zhì)量好壞直接關(guān)系到黨的肌體健康狀況。〔31〕黨支部要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，把好黨員“入口關(guān)”。在發(fā)展黨員的過程中，黨支部要針對(duì)本社區(qū)的實(shí)際情況，通過各種方式對(duì)發(fā)展黨員的工作實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)檢查新黨員發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況。要發(fā)動(dòng)黨員結(jié)合日常工作，培養(yǎng)、審查積極分子，吸收具備入黨條件的人入黨。在進(jìn)行審批前，必須嚴(yán)格做好派人談話、審查其歷史等準(zhǔn)備工作。這樣，不僅可以保證審批正確，而且可以節(jié)約時(shí)間。另一方面，把握黨員“出口關(guān)”。黨員退出機(jī)制有著生態(tài)平衡、生態(tài)凈化、生態(tài)效能的意義。〔32〕要保持黨的純潔性，就要不斷清除黨內(nèi)的腐敗分子和妥善處理不合格黨員?！?3〕因此，社區(qū)支部應(yīng)該主動(dòng)改變黨員“出口”不暢的狀況，凡是沒有遵守黨章和支部工作條例要求的黨員，凡是理想信念發(fā)生動(dòng)搖、思想蛻化變質(zhì)、經(jīng)教育無效的不合格黨員，都應(yīng)該按程度及時(shí)清除出黨的隊(duì)伍。

第三，涵養(yǎng)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！薄?4〕因此，政治生態(tài)需要涵養(yǎng)。涵養(yǎng)城市社區(qū)支部的政治生態(tài)需要采取以下措施：其一，以政德涵養(yǎng)政治生態(tài)?！傲⒄率屈h的政治生態(tài)建設(shè)的精神內(nèi)核，突顯了黨的政治生態(tài)建設(shè)的主體要素，是黨的信仰自覺、公德自省和底線自律的有機(jī)統(tǒng)一?！薄?5〕因此，要培養(yǎng)新時(shí)代“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的黨員，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、經(jīng)得住考驗(yàn)的黨員隊(duì)伍，由此形成以黨風(fēng)促政風(fēng)和社風(fēng)的社會(huì)氛圍。其二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)社區(qū)黨支部的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，形成心齊氣順的政治氛圍;要實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”的常態(tài)化，提高黨支部的自我凈化和自我提高的能力，把黨的思想教育建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常;要用好“批評(píng)和自我批評(píng)”這個(gè)銳利武器。黨內(nèi)批評(píng)是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。只有讓批評(píng)和自我批評(píng)成為每個(gè)黨員干部的必修課，讓“洗洗澡、出出汗、紅紅臉、照照境”成為黨內(nèi)政治生活常態(tài)，才能營(yíng)造朝氣蓬勃的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，重塑風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提質(zhì)增效?！?6〕具體而言，在社區(qū)，要徹底鏟除支部書記“一言堂”的特權(quán)文化土壤;要破除對(duì)支部書記的權(quán)力崇拜思想;要清除社區(qū)里形成的“圈子文化”。支部書記要帶頭開展深入的批評(píng)與自我批評(píng)，形成廉潔奉公、勤政為民的生動(dòng)局面。其三，營(yíng)造積極健康的社區(qū)支部政治文化。社區(qū)支部要發(fā)揮政治文化潛移默化、潤(rùn)物無聲、以文化人的作用〔37〕，將黨的政治原則、理想信念以及價(jià)值追求內(nèi)化為黨員的思維觀念、價(jià)值認(rèn)同和行為方式，使支部政治文化成為社區(qū)全體黨員修身立德的精神底蘊(yùn)、明辨是非的價(jià)值坐標(biāo)，把支部政治文化的優(yōu)良基因融入血脈，培厚山清水秀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的思想文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量是“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的前提和基礎(chǔ)。在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，對(duì)于一個(gè)擁有460多萬個(gè)基層黨組織和9000多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨而言，提高城市社區(qū)支部的建設(shè)質(zhì)量對(duì)于加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政根基的重要性是不言而喻的。城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提高，有賴于支部主體發(fā)揮核心作用，將黨的路線方針政策和貫徹部署落實(shí)到基層社區(qū);城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提高，有賴于支部制度發(fā)揮保障作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度、生活制度和監(jiān)督制度在社區(qū)中“落地”，并根據(jù)社區(qū)實(shí)踐發(fā)展的需要進(jìn)行制度創(chuàng)新;城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的提高，有賴于支部文化發(fā)揮支撐作用，堅(jiān)定黨員理想信念，純潔組織隊(duì)伍，涵養(yǎng)政治生態(tài)。因此，“主體、制度、文化”構(gòu)成了城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量的三個(gè)重要維度。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社會(huì)最突出的矛盾和問題在基層，黨的最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”〔38〕。因而，提高城市社區(qū)支部建設(shè)質(zhì)量是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展在基層的表現(xiàn)，不僅對(duì)于解決當(dāng)前一些基層黨組織存在著的弱化、虛化、邊緣化問題具有重要的意義，還對(duì)于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的基礎(chǔ)性工作具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，城市社區(qū)支部作為黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高其建設(shè)質(zhì)量是一項(xiàng)永無止境的任務(wù)。

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