付亞蒙/文

一、研究背景及意義

近年來，全球都在密切關(guān)注氣候變暖問題。為了降低全球二氧化碳的排放，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家主張中、印等發(fā)展中國家加入低碳行列，并希望通過碳關(guān)稅手段實現(xiàn)其意圖。事實上，碳關(guān)稅是主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品所排放的二氧化碳進(jìn)行征稅，又稱邊境調(diào)節(jié)稅，是一種特殊關(guān)稅。它通過對國外高碳進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行征稅來降低二氧化碳的整體排放量，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。不僅如此，碳關(guān)稅還有利于高碳排放國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但是，碳關(guān)稅作為一種新型貿(mào)易壁壘，在保護(hù)環(huán)境的同時也會對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生影響，而機電產(chǎn)品作為我國出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)品之一，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。因此，探討碳關(guān)稅對我國機電產(chǎn)品出口影響具有重要意義。

二、我國機電產(chǎn)品的出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.出口產(chǎn)品種類繁多，出口結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。機電產(chǎn)品一般包括機械設(shè)備、交通運輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品等及其零部件和元器件。其中用于出口的有機械設(shè)備、運輸設(shè)備、金屬制品、家用電器以及計算機和軟件及輔助設(shè)備等，出口產(chǎn)品種類繁多。在眾多機電產(chǎn)品中，機械設(shè)備及運輸設(shè)備的出口占有較大比例。2015年，機械設(shè)備與運輸設(shè)備出口額為64631.6億元，所占比例為80.8%，家用電器產(chǎn)品出口額為492.86億元，所占比例為0.604%。通過縱向比較分析可得我國機電產(chǎn)品出口的四大類機電產(chǎn)品所占份額變化較小，基本保持在穩(wěn)定狀態(tài)。

2.出口貿(mào)易額增長，但總體增速放緩。機電產(chǎn)品出口一直是我國對外貿(mào)易的主力軍，是我國對外貿(mào)易的重點行業(yè)。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2018年我國外貿(mào)出口額為2.5萬億美元，機電產(chǎn)品出口額1.46萬億美元，占中國出口總值的58.7%。但自2008年金融危機以來，我國國內(nèi)需求疲軟，國內(nèi)勞動力、土地等成本不斷增加，再加上新興經(jīng)濟體需求波動較大，我國國際機電產(chǎn)品逐漸失去低成本的競爭優(yōu)勢，機電產(chǎn)品出口整體增速放緩。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年11月我國機電產(chǎn)品出口增幅僅為3.6%，12月甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，進(jìn)口額更是連續(xù)兩個月負(fù)增長。雖然我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易總額在不斷上升，然而在增長率方面，機電產(chǎn)品一直呈下降趨勢，總體增速放緩。

3.發(fā)達(dá)國家仍然是機電產(chǎn)品出口主力軍。從機電產(chǎn)品出口國分布來看，我國的機電產(chǎn)品主要出口到歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，且貿(mào)易額處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)。2018年，我國機電產(chǎn)品對歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場出口增幅平穩(wěn)，其中，美國以20%的市場份額位列第一，歐盟以16.8%的份額位列第二。此外，我國機電產(chǎn)品對新興市場國家出口也同步增長。2018年，我國對印度、墨西哥等新興市場以及“一帶一路”沿線國家出口增幅較大，前十大市場合計比重較2017年降低2個百分點，出口市場持續(xù)多元化趨勢。

三、碳關(guān)稅對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

（一）碳關(guān)稅對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的正向影響

1.促進(jìn)機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。碳關(guān)稅的提出引發(fā)了新的經(jīng)濟趨勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新一輪經(jīng)濟增長點，而機電產(chǎn)業(yè)是一種高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展難以持續(xù)。碳關(guān)稅的實施將推動加快我國低碳綠色機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)我國機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。近年來，經(jīng)過我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及技術(shù)的不斷提升，機電產(chǎn)品的出口以高新技術(shù)產(chǎn)品為主要方向，而高新技術(shù)產(chǎn)品出口又以通信設(shè)備等電子信息產(chǎn)品以及電子元件為主。2018年，我國手機及零件出口1756億美元，占比為12%，在單項產(chǎn)品中出口額最大；計算機行業(yè)出口額為1719.8億美元，增長8.7%；集成電路以增幅26.6%以及846.4億美元出口額引領(lǐng)各行業(yè)。

2.促進(jìn)我國機電產(chǎn)品出口高端化，增強機電產(chǎn)品國際競爭力。隨著我國逐漸步入老齡化社會，廉價勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，機電產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢也隨之下降。再加上資源遭到浪費，環(huán)境遭到破壞，我國機電產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力逐漸弱化。西方發(fā)達(dá)國家自金融危機后，經(jīng)濟一直處于萎靡狀態(tài)，為了恢復(fù)經(jīng)濟，碳關(guān)稅的實施無疑是一個好辦法。我國機電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了轉(zhuǎn)型的路口。2016年，我國機電產(chǎn)品貿(mào)易額為2萬億美元，其中出口1.2萬億美元，下降7.5%，呈下降趨勢。但我國機電產(chǎn)品正在向著高端方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在機電產(chǎn)品出口中所占比例逐步擴大，至2016年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口約為出口總額的50%。

（二）碳關(guān)稅對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的負(fù)向效應(yīng)

1.出口成本升高，削弱國際競爭力。實施碳關(guān)稅，碳關(guān)稅費用會包含在機電產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中，生產(chǎn)成本提高，價格也會隨之升高，導(dǎo)致我國機電產(chǎn)品喪失價格優(yōu)勢，國際競爭力削弱，最終不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。同時，為了降低碳排放，我國只有使用國外的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。這樣不僅會加大對發(fā)達(dá)國家具有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，也會增加我國機電產(chǎn)品企業(yè)的運營成本，并且會導(dǎo)致我國機電產(chǎn)品在國外市場價格高昂，競爭力下降。機電產(chǎn)品加工貿(mào)易中，機械設(shè)備、電器、電子產(chǎn)品所占比重較大，這些產(chǎn)品品種較為單一、質(zhì)量良莠不齊，不能滿足發(fā)達(dá)國家對機電產(chǎn)品的需求，且自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率低，仍缺乏核心技術(shù)，這就使得機電產(chǎn)品利潤率低，始終處于微笑曲線的底部。

2.外貿(mào)摩擦增多，貿(mào)易環(huán)境惡化。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之所以要征收碳關(guān)稅，一方面是因為這些經(jīng)濟體的經(jīng)濟自2008年金融危機發(fā)生以后一直處于疲軟狀態(tài)，國內(nèi)需求低迷，需要尋找新的經(jīng)濟增長點；另一方面是因為21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家發(fā)展勢頭好，西方發(fā)達(dá)國家害怕發(fā)展中國家的發(fā)展會危及其地位，故想通過碳關(guān)稅這種非關(guān)稅壁壘來限制發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，保護(hù)本國經(jīng)濟。因此，一旦西方發(fā)達(dá)國家開始征收碳關(guān)稅，勢必會制定出有利于其本國經(jīng)濟發(fā)展的征收標(biāo)準(zhǔn)，由此來限制其他國家的經(jīng)濟增長，從而引起發(fā)展中國家不滿，導(dǎo)致頻繁的貿(mào)易摩擦甚至引起貿(mào)易戰(zhàn)。隨著世界性貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)，貿(mào)易摩擦又進(jìn)一步拓寬，如此惡性循環(huán)下去，必將使貿(mào)易環(huán)境惡化。

四、我國機電產(chǎn)業(yè)出口應(yīng)對碳關(guān)稅的策略

1.加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。面對碳關(guān)稅這一新型貿(mào)易壁壘，我們應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為主要任務(wù)。首先，我國機電產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快自主創(chuàng)新，積極研發(fā)一批由國內(nèi)自身掌握核心技術(shù)并且附加值高的機電產(chǎn)品，使具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品成為我國機電產(chǎn)業(yè)新一輪的經(jīng)濟增長點和未來主要的出口方向。其次，在國際分工合作當(dāng)中爭取附加值高的生產(chǎn)區(qū)段，把提高附加值作為技術(shù)突破口，提高技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品的能力。最后，在出口結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該對具體的部門進(jìn)行細(xì)分，將每個部門中核心產(chǎn)品篩選出來進(jìn)行重點研發(fā)和生產(chǎn)，對各個機電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。將重點傾向那些有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)品，如航天設(shè)備、電子通信設(shè)備等，通過加大這些產(chǎn)品的生產(chǎn)比例來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.鼓勵使用新能源，增加機電產(chǎn)品出口。機電產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用新能源進(jìn)行生產(chǎn)，減少對傳統(tǒng)含碳量高的能源的使用，以達(dá)到降低碳排放量的目的，進(jìn)一步推動機電產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加大出口量。從全球能源市場來看，我國在水能、太陽能等新能源的利用上取得了一定進(jìn)展，但仍需加大對新能源市場的開發(fā)力度，并通過對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼，降低其價格，使這些新能源真正地運用到高耗能、高碳排放的部門當(dāng)中。這樣不僅可以減少部分高碳排放企業(yè)的數(shù)量，更有助于我國在新能源領(lǐng)域占有一席之地，打破發(fā)達(dá)國家新能源市場壟斷局面，加強在未來新能源市場上的國際話語權(quán)。

3.建立符合國情的碳關(guān)稅制度。首先，我國應(yīng)取消對含碳量高的能源方面的補貼，減弱西方發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對我國的沖擊。其次，我國應(yīng)在國內(nèi)設(shè)置與環(huán)保相關(guān)的稅，提前處置碳排放超標(biāo)企業(yè)，這樣不但不會違反世界貿(mào)易組織原則，還能降低我國企業(yè)將會面臨的損失。我國應(yīng)充分考慮國情，制定合理的國內(nèi)碳稅制度，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排，減少碳排放；同時，要盡可能減輕稅收對經(jīng)濟的壓力。