柴 利 郭保林/文

一、烏魯木齊構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的背景及意義

（一）烏魯木齊構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的背景

自新疆被確立為“一帶一路”核心區(qū)起，圍繞“核心區(qū)”建設(shè)，新疆制定了2014—2020年行動計劃，啟動了“五大中心”建設(shè)，而這其中之一就是將新疆打造成國際商貿(mào)物流中心?！稙豸斈君R市城市總體規(guī)劃（2012—2020）》明確了烏魯木齊未來的城市發(fā)展方向，將烏魯木齊建設(shè)成面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)物流中心、中國中西部中心城市等目標(biāo)。2018年烏魯木齊市政府工作報告提出，要深度參與國家“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建“五大中心”對外開放平臺。烏魯木齊既是第二亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點城市，又是中國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。烏魯木齊具有建設(shè)成為我國西部中心城市和面向中亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心的潛力。

（二）烏魯木齊構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的意義

構(gòu)建烏魯木齊國際商貿(mào)物流中心，有利于完善和加強(qiáng)烏魯木齊國際物流體系，提升商貿(mào)物流業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平和烏魯木齊商貿(mào)活躍度，將商貿(mào)物流業(yè)打造成為新疆基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化與中亞、西亞以及歐洲等地區(qū)的通道聯(lián)系，助力“一帶一路”繁榮發(fā)展。

二、構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的影響因素

國際商貿(mào)物流中心是將商貿(mào)與物流結(jié)合，并集交易、會展、金融等功能于一身，用商貿(mào)帶動物流，以物流促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展的區(qū)域。其影響因素主要有以下幾點：

（一）國際物流體系成熟度

國際物流體系構(gòu)成要素主要有物流人員、物流設(shè)施、待運(yùn)物資、物流信息等。國際物流體系成熟度取決于貨物運(yùn)輸系統(tǒng)、貨物倉儲系統(tǒng)、商品檢驗系統(tǒng)、商品包裝系統(tǒng)和國際物流信息系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）城市區(qū)位和交通條件

城市區(qū)位主要指城市所占有的場所，其中包含位置、布局、分布、位置關(guān)系等方面的意義。交通條件指某地區(qū)與外界進(jìn)行人員來往（客運(yùn)）和物質(zhì)交流（貨運(yùn)）的方便程度。交通條件的好壞可用交通線路、交通工具和港站的設(shè)備狀況來反映。商貿(mào)物流中心的區(qū)位條件和交通條件共同決定了它的業(yè)務(wù)輻射范圍和能力。

（三）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模（存量）、速度（增量）和所達(dá)到的水準(zhǔn)，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、潛力的標(biāo)志。常用指標(biāo)有GDP、人均國民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長速度。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，物流水平也越高。

（四）國際商貿(mào)物流交易平臺的建立

國際商貿(mào)物流交易平臺包括實體和虛擬兩類：實體平臺一般指大型物流園區(qū)以及會展中心等；虛擬平臺主要指一些跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺。國際商貿(mào)活動由于地理位置的差距而降低交易的便利性，因而加大虛擬平臺的建設(shè)對于彌補(bǔ)實體平臺的不足尤為重要。

（五）國際商貿(mào)物流人才

國際商貿(mào)物流人才是指掌握物流高級管理、物流技術(shù)開發(fā)、物流實操等多方面人才，尤其是在對外貿(mào)易涉及的單證以及語言問題上的人才。培養(yǎng)和引進(jìn)國際商貿(mào)物流人才對于國際貿(mào)易活動的有序進(jìn)行具有重要作用。

三、烏魯木齊構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢和劣勢分析

（一）構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。烏魯木齊地處亞洲大陸地理中心，是新歐亞大陸橋中國西段的橋頭堡。在世界商貿(mào)發(fā)達(dá)城市所占有的沿海、沿邊、沿河、沿線四大地理要素中，烏魯木齊占據(jù)沿邊、沿線兩大之益，這是新疆、也是烏魯木齊在“一帶一路”中最大的區(qū)位優(yōu)勢。航空、鐵路直通國際、國內(nèi)，公路、城市道路四通八達(dá)，形成了連接內(nèi)外、橫貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)，再加上擁有國際水平的現(xiàn)代通信手段，構(gòu)筑起了一條現(xiàn)代化的三維立體“絲綢之路”，為烏魯木齊走向世界插上了翅膀。

2.市場優(yōu)勢。烏魯木齊與中亞各國相鄰，從古至今就是連接?xùn)|西商貿(mào)的重要紐帶。以烏魯木齊為中心半徑1500公里，在約700萬平方公里范圍內(nèi)，烏魯木齊是規(guī)模最大、人口最多、市場潛力最大、環(huán)境最好的城市，對中亞地區(qū)輻射作用較強(qiáng)。

表1 全區(qū)、烏魯木齊近年進(jìn)出口總額

近年來，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響，新疆進(jìn)出口總額波動明顯，但2017年有明顯回升。從2013年開始，烏魯木齊進(jìn)出口總額占新疆總進(jìn)出口總額的比重不斷上升，且增長勢頭強(qiáng)勁。未來，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，烏魯木齊的市場優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)（見表1）。

3.交通運(yùn)輸優(yōu)勢。公路方面，烏魯木齊是中國通往中西南亞地區(qū)乃至歐洲的交通樞紐，多條國家級高速公路及國道干線使烏魯木齊成為中國國家高速公路網(wǎng)中的重要節(jié)點。鐵路方面，烏魯木齊是西北地區(qū)重要的鐵路樞紐，全疆鐵路的總樞紐。航空方面，烏魯木齊是中國民航總局定位的中國八大航空樞紐港之一，中國南方航空公司第三大航空樞紐。其中，地窩堡國際機(jī)場是中國面向中亞、西亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機(jī)場。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。其要素包括商品市場、交通物流、商業(yè)服務(wù)、流通體系等。理論界普遍認(rèn)為，一個城市要發(fā)展成為商貿(mào)中心，第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP中所占比例應(yīng)高于60%。從2014年開始，烏魯木齊第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均大于60%。2016年，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，三次產(chǎn)業(yè)的比例為1.1：28.6：70.3。數(shù)據(jù)表明烏魯木齊早已達(dá)到了商貿(mào)物流中心城市對于第三產(chǎn)業(yè)所占比的重要求（見表2）。

表2 2009—2017年烏魯木齊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5.對外開放優(yōu)勢。目前，烏魯木齊已建成1個一類口岸、7個二類口岸（其中正在營運(yùn)5個）、1個出口加工區(qū)、3個國家級開發(fā)區(qū)、約200個商品交易市場，形成了覆蓋面大、輻射范圍廣的多層次、多渠道的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。同時，打造培育出一批特色鮮明、高質(zhì)量的出口產(chǎn)品和一批競爭力強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)。2018年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為77.6億美元。

（二）構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的劣勢

1.制造加工業(yè)發(fā)展滯后，“貿(mào)易通道”特點顯著。烏魯木齊是中歐班列西行出境的重要節(jié)點。目前中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心在新疆本地貨源集結(jié)比例超過60%，但這僅僅是將內(nèi)地物資“化零為整”，并沒有提升當(dāng)?shù)刂圃旒庸I(yè)發(fā)展。在面對行業(yè)內(nèi)部的激烈競爭時，烏魯木齊僅僅被視為交通樞紐。烏魯木齊由于出口的產(chǎn)品大多數(shù)為初級產(chǎn)品，附加值低，市場競爭力小，因此在一定程度上明顯落后于開通中歐班列的其他城市。

2.區(qū)域競爭激烈，政策優(yōu)勢弱化。從疆內(nèi)來看，一些擁有一類口岸的地州憑借便利的環(huán)境，出臺了一系列政策吸引國內(nèi)外企業(yè)，對烏魯木齊招商和對外貿(mào)易形成了有力的競爭態(tài)勢。例如紅其拉甫口岸、霍爾果斯口岸等。從國內(nèi)來看，中東部地區(qū)加快了對外開放步伐，北上廣深等城市通過建立綜合試驗區(qū)和自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)了投資管理體制改革和對外開放水平。這進(jìn)一步削弱了烏魯木齊的地緣優(yōu)勢。從中亞地區(qū)來看，通過構(gòu)建“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”“俄白哈關(guān)稅同盟”等，中亞國家加強(qiáng)了聯(lián)系。這也對烏魯木齊的邊貿(mào)企業(yè)造成很大影響。

3.外貿(mào)比重較低，貿(mào)易輻射變?nèi)?。從對外貿(mào)易來看，2009年到2017年間，烏魯木齊對外貿(mào)易依存度普遍較低，平均水平在23%左右。2011年達(dá)到最大值，為34.51%。2016年下降到最低，為13.20%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)專家對于現(xiàn)代化國際城市對外貿(mào)易依存度不低于40%的界定標(biāo)準(zhǔn)，與“構(gòu)建商貿(mào)物流中心”的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距（見表3）。

表3 2009—2017年烏魯木齊對外貿(mào)易依存度

4.商貿(mào)物流人才不足，高端人才缺乏。人才的缺失主要有以下兩個原因：第一，烏魯木齊對于涉及商貿(mào)物流人才的吸引力不足，相關(guān)人才引進(jìn)機(jī)制不健全，外地的高層次人才不愿來邊疆工作。第二，本地商貿(mào)物流人才培養(yǎng)不到位。目前疆內(nèi)只有幾所大學(xué)開設(shè)了商貿(mào)物流相關(guān)的專業(yè)，學(xué)生數(shù)量較少，且部分學(xué)生畢業(yè)后并沒有從事所學(xué)的專業(yè)工作。

四、烏魯木齊構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心的建議

（一）引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，提升制造加工業(yè)水平

第一，新疆擁有豐富的初級產(chǎn)品，通過強(qiáng)大的物流體系，將新疆各地的特色產(chǎn)品集結(jié)烏魯木齊，通過提升烏魯木齊制造加工業(yè)水平，對初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升產(chǎn)品的附加值，打造新疆品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力。第二，由于內(nèi)地部分外貿(mào)企業(yè)距離中歐班列沿線位置相對較遠(yuǎn)，對外貿(mào)易的運(yùn)輸成本相對較高，隨著中歐班列的開通，這些企業(yè)有入駐烏魯木齊的動機(jī)和意愿。烏魯木齊要抓住時機(jī)，加快承接這些產(chǎn)業(yè)。

（二）加大開放力度，搭建開放平臺

第一，烏魯木齊要出臺更多的招商引資政策，承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目。建設(shè)面向中亞、西亞和南亞的出口商品國際制造加工基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的雙重組。推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。第二，向西開拓，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通與全方位開放。建立更多的國際級產(chǎn)業(yè)園，以一類口岸、二類口岸為依托的向西開放架構(gòu)，加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，將烏魯木齊打造成為中國面向西亞市場對外開放的重要節(jié)點。

（三）推動烏魯木齊綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)絕大部分位于東部沿海地區(qū)，西北目前沒有自貿(mào)區(qū)。建設(shè)新疆烏魯木齊自貿(mào)區(qū)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是烏魯木齊構(gòu)建國際商貿(mào)物流中心建設(shè)的關(guān)鍵一步。烏魯木齊目前已經(jīng)建成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，具有對外開放的基礎(chǔ)。

（四）實施國際商貿(mào)物流人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)商貿(mào)領(lǐng)域高端人才

第一，要招才，加大烏魯木齊招才引智的力度，實施“國內(nèi)外人才集聚計劃”，引進(jìn)重點發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。第二，要育才，在學(xué)科設(shè)置上要科學(xué)合理，要注重面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)需要的國際商貿(mào)物流實踐操作技能的培養(yǎng)。另外，還要抓住外貿(mào)這一重要的著眼點，重視教學(xué)質(zhì)量，加快本地區(qū)國際商貿(mào)物流人才的培養(yǎng)。