梁茵

摘? ?要： 本文以發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村代表“龍津村”作為樣本，分析其推行的協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式——“村民代表責(zé)任制”的內(nèi)涵，以及運(yùn)作概況、運(yùn)作成效，揭示其和諧執(zhí)行結(jié)構(gòu)和民主開放氛圍的思想政治教育內(nèi)涵。協(xié)商民主制度，貫穿思想政治教育的三個(gè)著力點(diǎn)：創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的形式和內(nèi)涵，助推農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)程，“共同體”文化氛圍營(yíng)造。謹(jǐn)供農(nóng)村思想政治教育工作者參考。

關(guān)鍵詞： 協(xié)商民主制度? ?村民代表責(zé)任制? ?思想政治教育

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)所有與公共事務(wù)相關(guān)的主體應(yīng)該共同參與討論、交換意見，通過碰撞、認(rèn)識(shí)的提高逐步轉(zhuǎn)換個(gè)人原有的意向、偏好，建立新的認(rèn)識(shí)關(guān)系，最終達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出符合全體或多數(shù)公民利益和訴求的決策①（83-88）。協(xié)商民主是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層善治重要的載體和形式，各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村均在積極探索協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)村基層治理工作中，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)共建共治共享治理格局的必由之路，協(xié)商民主制度使農(nóng)村的思想政治教育工作能通過“厚植”的方式實(shí)現(xiàn)，把農(nóng)村基層治理的目標(biāo)落到實(shí)處，協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)運(yùn)作既構(gòu)建了農(nóng)村思想政治教育工作的框架和著力點(diǎn)，又充實(shí)和豐富了內(nèi)涵，有利于進(jìn)一步探索農(nóng)村思想政治教育的需求和運(yùn)行規(guī)律。

龍津村作為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的典型代表之一，積極在探索本村的協(xié)商民主制度中前行，完善管理架構(gòu)和民主治理體制，推行“村民代表責(zé)任制”，使基層黨員和黨組織、村干部和村民代表等在參與村務(wù)實(shí)踐中提高參與自治的能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí);在制度治村的框架下推動(dòng)年輕黨員、儲(chǔ)備村干部成長(zhǎng)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備;推動(dòng)基層治理走向民主法治，為實(shí)現(xiàn)基層善冶的穩(wěn)定性和持續(xù)性提供了現(xiàn)實(shí)參考。人民日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)、佛山日?qǐng)?bào)、廣東電視臺(tái)等主流媒體曾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，尤其農(nóng)村社區(qū)治理方面報(bào)道了龍津村的“村民代表責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、村民代表責(zé)任制的內(nèi)涵與運(yùn)作概況

（一）村民代表責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)及制度保障

農(nóng)村社區(qū)在政治層面的意義是滿足村（居）民多樣化需求的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是各種矛盾的交匯點(diǎn)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需建立社會(huì)輿情匯集和分析制度、利益訴求表達(dá)制度、矛盾調(diào)處制度等，以維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定，協(xié)商民主制度正是集社會(huì)輿情匯集和分析、利益訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處功能于一身的制度。

在組織架構(gòu)方面，龍津村實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村委負(fù)責(zé)制，三個(gè)村委成員分別負(fù)責(zé)三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)下均設(shè)村民小組。村黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)工作的運(yùn)行，各個(gè)村民小組對(duì)村民代表制度的具體工作進(jìn)行督促落實(shí)和核算獎(jiǎng)懲。

這一組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)了思想、信息宣傳的覆蓋和情感需求的點(diǎn)到點(diǎn)溝通，一方面保障村民和企業(yè)的問題及時(shí)上達(dá)解決，另一方面政府相關(guān)政策、村委相關(guān)規(guī)定、集團(tuán)公司的各種經(jīng)濟(jì)信息等可及時(shí)得到村民和企業(yè)的理解，從而有效貫徹落實(shí)。尤其重要的是將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，社會(huì)治理是保證”這個(gè)理念通過村民代表選舉過程反復(fù)宣傳貫徹，注入每個(gè)村民的心中，同時(shí)將村民的個(gè)體責(zé)任與集體發(fā)展之間的關(guān)系有機(jī)結(jié)合。因?yàn)楣芾黻P(guān)系到每個(gè)村民的收入，每個(gè)村民對(duì)村的管理包括治安、環(huán)保、衛(wèi)生及讓每位外來務(wù)工者心情愉快安心工作等都有責(zé)任，只有大家一起努力，和諧安定，村領(lǐng)導(dǎo)才能更安心地幫全體村民謀福利。

在民主決策方面，為更好地處理好村內(nèi)的大小事務(wù)，龍津村的日常工作都實(shí)行民主決策和分線負(fù)責(zé)制，凡經(jīng)“兩委”會(huì)討論形成的決策都必須及時(shí)落實(shí)到各線、各村小組干部跟進(jìn)執(zhí)行;凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)都要召開有黨員、村民代表參加的民主會(huì)議，充分討論，民主決策，再組織實(shí)施，明確每項(xiàng)工作都有人抓、有人執(zhí)行、有人負(fù)責(zé)，增強(qiáng)整個(gè)班子隊(duì)伍的治理能力。

在制度保障方面，龍津村緊緊圍繞“四個(gè)民主”，逐步健全協(xié)商民主的制度保障體系，包括“信息溝通及政務(wù)公開”“民生（公共服務(wù)）”“集體資產(chǎn)管理”“促進(jìn)本村共同富裕和諧發(fā)展”“村民自治”“基層治理綜合管理”等六大版塊。目前，正在進(jìn)一步完善“村委內(nèi)部管理、村主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、村文化建設(shè)與發(fā)展”方面的制度。

龍津村在管理架構(gòu)和制度保證的基礎(chǔ)上在村內(nèi)經(jīng)過多次多層次多維度反復(fù)討論研究，率先推出了“村民代表責(zé)任制”，一套讓發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主順利落地的執(zhí)行制度就此開始全面運(yùn)行。這一制度旨在調(diào)動(dòng)群眾的治理智慧經(jīng)營(yíng)共同的家園，發(fā)揮多元治理中的核心主體力量，推動(dòng)50歲以下的年輕黨員為骨干、村中熱心人士和鄉(xiāng)賢參與村政村務(wù)議事管理，制度要求積極聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村民，充分發(fā)揮村民代表尤其是廣大黨員代表的先鋒模范作用。

（二）納入村民代表責(zé)任制的議題和內(nèi)容

根據(jù)村內(nèi)發(fā)展的實(shí)際情況和未來的發(fā)展規(guī)劃，村民代表責(zé)任制的核心內(nèi)容在于各村小組村民代表分片區(qū)對(duì)本村小組的出租、承包、合作等集體資產(chǎn)和物業(yè)進(jìn)行管理，明晰、掌握和跟進(jìn)集體資產(chǎn)和物業(yè)的租金、合同及各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。這項(xiàng)制度要求村民代表每月到所負(fù)責(zé)的廠企、店鋪進(jìn)行不少于2次的探訪了解，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廠企、店鋪的環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防設(shè)備、環(huán)保處理等情況作細(xì)致的檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正處理，不能處理的及時(shí)反饋村小組長(zhǎng)或村委會(huì)。村民代表在監(jiān)督廠企的過程中還根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，代表集體為進(jìn)駐企業(yè)提供力所能及的實(shí)質(zhì)性服務(wù)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

目前，龍津村有10個(gè)村小組，共有63名村民代表，50歲以下黨員55名，平均每人負(fù)責(zé)對(duì)接5家廠企店鋪。村民小組長(zhǎng)和村民代表在責(zé)任制中必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，黨員承擔(dān)監(jiān)督和信息反饋職能，合力確保集體財(cái)產(chǎn)不受損失。每季度村小組召開1次戶主大會(huì)匯報(bào)責(zé)任執(zhí)行情況，向村民講述本小組企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、租金收繳等狀況，接受村民監(jiān)督，聽取群眾意見，及時(shí)反映本小組村民的要求和建議。在共同管理集體資產(chǎn)的同時(shí)，各村民代表還積極配合村委會(huì)各時(shí)期的中心工作，對(duì)小組內(nèi)財(cái)務(wù)、政務(wù)、公益事業(yè)等工作進(jìn)行民主議事、協(xié)商和把關(guān)，積極參政議政，提出相宜建議，并引導(dǎo)村民鄰里和睦，團(tuán)結(jié)友愛，關(guān)愛老人及弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)守望相助精神，共建和美龍津。

（三）村民代表責(zé)任制的操作規(guī)程

龍津村村民代表責(zé)任制整個(gè)制度均是由村委會(huì)引導(dǎo)村民代表們自主設(shè)計(jì)和完善的，這一過程確保了村民代表和村民們充分的知情、認(rèn)可，使他們積極宣傳并堅(jiān)定執(zhí)行。

整個(gè)制度從靜態(tài)方面可以分為“職責(zé)規(guī)定”“報(bào)酬方案”“工作具體標(biāo)準(zhǔn)”“工作責(zé)任書”和“工作記錄表”五大部分，其中“職責(zé)規(guī)定、報(bào)酬方案、工作具體標(biāo)準(zhǔn)”明確告訴村民代表“工作具體做什么、怎么做、不同做法的后果”，具體明晰，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明，便于監(jiān)管;“工作責(zé)任書、工作記錄表”一份是屬于村民代表的承諾，另一份是具體直接的操作記錄表。

在動(dòng)態(tài)的運(yùn)作程序上：一是先對(duì)企業(yè)物業(yè)進(jìn)行梳理，按不同困難等級(jí)、重要程度及管理量進(jìn)行初期劃分，劃分完成后按地域及工作能力不同分配給每個(gè)村民代表負(fù)責(zé);二是村委會(huì)對(duì)村民代表開展思想道德和業(yè)務(wù)能力方面的培訓(xùn)，確保村民代表“有能力履職”。具體要求每個(gè)村民代表熟知“環(huán)保、安監(jiān)、消防、勞保和流動(dòng)人口管理”等各方面法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，以便能夠明確告知企業(yè)為什么對(duì)企業(yè)提出各種相關(guān)要求，以及違法相關(guān)要求的法律責(zé)任等;三是每個(gè)月兩次巡查及根據(jù)臨時(shí)重大特殊情況開展輔助工作，并填好記錄表上交并反饋問題。四是召開工作會(huì)議進(jìn)行述職和情況匯報(bào)，接受詢問和監(jiān)督。五是落實(shí)村民代表工作開展情況并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

二、村民代表責(zé)任制的運(yùn)作成效

龍津村的村民代表責(zé)任制現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施的第三個(gè)年頭，成效顯著。龍津村將村內(nèi)問題和矛盾的發(fā)生機(jī)率降到了最低，加強(qiáng)了對(duì)集體資產(chǎn)、物業(yè)的管理和服務(wù)，增加了村政村務(wù)的透明度，保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，架起了村民、村內(nèi)廠企與村委會(huì)之間溝通的橋梁，形成了村集體與村民互相監(jiān)督、互相促進(jìn)、共同提高自治能力和管理水平的良性循環(huán)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅打消了村民的疑慮，更讓黨員及其他村民代表更有責(zé)任心，促使龍津村逐步形成了村情共知、村業(yè)共謀、村資共管、村利共享、村責(zé)共擔(dān)的新局面。經(jīng)過3年來的探索和實(shí)踐，“村民代表責(zé)任制”實(shí)現(xiàn)了黨群同心，讓村民小組長(zhǎng)和村民代表做得開心、村民放心、黨群同心、村“兩委”安心、政府舒心。

2016年村民代表責(zé)任制在村民代表們的推動(dòng)下進(jìn)行了深化，每季度村民代表向村民述職成為常態(tài)化工作，一方面進(jìn)一步促進(jìn)村民代表能力的全面提升，另一方面村民代表履職情況的監(jiān)督更加到位。這項(xiàng)工作仍在進(jìn)一步深入推進(jìn)和完善中。

社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村這一生活共同體的塑造和經(jīng)營(yíng)，在此過程中，協(xié)商民主制度的構(gòu)建是核心和關(guān)鍵，即如何發(fā)揮村民是治理主體的地位和作用。龍津村通過“賦能還權(quán)培力”激發(fā)村民的主體意識(shí)和公共精神。立足本村的實(shí)際，在堅(jiān)持政府自上而下的規(guī)劃、引導(dǎo)及資源支持的同時(shí)，通過村民代表責(zé)任制，賦予村民代表行使權(quán)力的能力，通過村民代表將權(quán)力還給村民，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)的治理能力。在此基礎(chǔ)上，問計(jì)于民、問需于民，實(shí)行社區(qū)治理的“供給側(cè)”改革，政府的主動(dòng)供給、村內(nèi)各項(xiàng)決策與村民實(shí)際需求的有效對(duì)接。村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性通過村民代表責(zé)任制得到有效、有序的發(fā)揮，協(xié)商民主制度順利有效地運(yùn)行。

三、村民代表責(zé)任制有效運(yùn)行的思想政治教育內(nèi)涵

（一）農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主架構(gòu)析思想政治教育內(nèi)涵

村民代表責(zé)任制的順利運(yùn)行即農(nóng)村協(xié)商民主如何有效實(shí)現(xiàn)的問題，協(xié)商民主有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素是村民委員會(huì)具有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充分治理的治理能力。這里的充分治理具有豐富的思想政治教育內(nèi)涵，主要包含管理理性和情境理性兩個(gè)方面。管理理性指的是和諧執(zhí)行結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)搭建了農(nóng)村思想政治教育的基本框架，建立了一個(gè)適于農(nóng)村治理的基本結(jié)構(gòu)，同時(shí)提供了日常思想政治教育的平臺(tái)，把治理工作和思想政治教育平臺(tái)有機(jī)融合;情境理性指的是民主開放的環(huán)境氛圍，在治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上營(yíng)造該結(jié)構(gòu)的運(yùn)作環(huán)境和氛圍，確保結(jié)構(gòu)運(yùn)作的活力和成效。

1.管理理性體現(xiàn)在村委會(huì)的運(yùn)作上保持控制、自主與合作的均衡，有效運(yùn)用資源、專業(yè)分工，并在運(yùn)作程序上兼顧正義與彈性。村黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過“慢推快選”制度用心選好村民代表。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，慢推是由各村小組通過海選的形式推選出若干候選人，選舉前大量做候選人的思想溝通工作使其愿意消除顧慮擔(dān)起責(zé)任;深入做村民的思想溝通工作，使村民能夠?yàn)樽约旱拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益選好代表;借助法律紀(jì)委等力量，通過宣傳警示嚴(yán)防破壞選舉的行為。慢推之后由村民直接選舉，使有能力代表村民行使權(quán)力的合格村民代表的產(chǎn)生“水到渠成”，村黨委及時(shí)公開選舉情況，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督公開事項(xiàng)的落實(shí)，同時(shí)接受村民的監(jiān)督。龍津村的做法充分體現(xiàn)了村黨委在政治引領(lǐng)、對(duì)群眾的教育引導(dǎo)、對(duì)村級(jí)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮核心作用。同時(shí)充分體現(xiàn)了種好“責(zé)任田”，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的治理精神。從村民代表責(zé)任制的設(shè)計(jì)和整個(gè)運(yùn)作過程來看，龍津村建立了一個(gè)和諧執(zhí)行結(jié)構(gòu)，即彼此信任、具有合作共識(shí)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，和諧的執(zhí)行結(jié)構(gòu)需具備互動(dòng)理性和對(duì)話理性，即執(zhí)行結(jié)構(gòu)下的每個(gè)個(gè)體，在開放言談情境中進(jìn)行對(duì)等的互動(dòng)，相互尊重已達(dá)到平衡，在不斷地說、聽、思考的循環(huán)下，形成具有創(chuàng)造力、行動(dòng)力的知識(shí)與理念。村民在執(zhí)行結(jié)構(gòu)下?lián)碛衅降鹊膮⑴c機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行結(jié)構(gòu)的開放性、合作性與互動(dòng)性，成為整個(gè)治理過程中的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。

2.情境理性體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中必須面對(duì)外在情境的要求、限制與變化具備相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和理解。以村民參與農(nóng)村社區(qū)治理來說，村民可以透過工作的分擔(dān)、資源的重整和任務(wù)的分配，使村委會(huì)不再是治理的唯一行動(dòng)者，達(dá)到人盡其才、地盡其利、物盡其用的效果。村民參與治理亦可提供不同視角的或新的信息，使村委會(huì)了解村民的需求和限制，進(jìn)一步升級(jí)協(xié)商民主的情境理性。村民代表責(zé)任制的制度操作指引簡(jiǎn)潔明確清晰。村內(nèi)制定的《村民代表管理企業(yè)安全、消防、環(huán)境監(jiān)督責(zé)任檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求具體、指引清晰、方便操作。將每位村民代表在資產(chǎn)管理方面所有的工作具體列出，在“消防”方面包括“企業(yè)人員會(huì)否正確逃生”等十條具體指引;在“安全”方面包括“員工是否穿拖鞋上班”等十一條具體指引，并特別對(duì)規(guī)模較大企業(yè)“有否設(shè)安全監(jiān)督員或聘請(qǐng)第三方負(fù)責(zé)安全規(guī)范化管理”做出具體規(guī)定;在“食品衛(wèi)生”方面包括“員工宿舍有沒亂丟生活垃圾及廠企飯?zhí)霉ぷ魅藛T是否持證上崗”等八條具體指引;在“環(huán)?！狈矫娣謩e對(duì)廢渣、廢水、廢氣等的監(jiān)管做出七條具體指引;在“治安、計(jì)生、工資發(fā)放情況”等方面分別做出細(xì)致的具體指引。為方便操作，制作了“龍津村村民代表監(jiān)督企業(yè)安全、消防、食品、環(huán)境衛(wèi)生記錄表”，村民代表只需在相應(yīng)地方打勾即可，具體整改意見用文字標(biāo)出，一式兩份，村委與企業(yè)各一份。為保證村民代表的工作積極性，制訂了“龍津村2014年村民代表報(bào)酬試行方案”，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持與配合村委會(huì)各項(xiàng)行政工作掛鉤和的與崗位職責(zé)掛鉤兩大原則，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，工作數(shù)量與工作質(zhì)量并重。將所有村民代表分工負(fù)責(zé)管理的廠企、店鋪分成五類，按各自負(fù)責(zé)的具體情況和五類標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提工資。對(duì)于工作完成情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題積極處理的按具體規(guī)定有獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的，或者完成質(zhì)量不好的，按監(jiān)督者記錄情況罰扣工資。每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有監(jiān)督反饋，監(jiān)督人員屬于村委會(huì)管理，監(jiān)督反饋結(jié)果直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，各村小組負(fù)責(zé)為各自的村民代表計(jì)酬，但要由村委會(huì)審核批復(fù)后才能發(fā)放，如此才能保障制度規(guī)定的有效落實(shí)。在村民代表責(zé)任制的落實(shí)過程中，是否有到廠企，以及具體情況是否真實(shí)，以雙方簽名為準(zhǔn);工作數(shù)量是否到位，廠企的簽名數(shù)量及日期可以證明;工作效果的保障，由負(fù)責(zé)廠企的治安隊(duì)負(fù)責(zé)（納入他們每天的巡查工作內(nèi)容）這些操作的規(guī)程和細(xì)則是村民代表在實(shí)際工作開展中不斷試驗(yàn)和總結(jié)確實(shí)行之有效的，這個(gè)過程包含了村民代表們對(duì)實(shí)際工作情境的要求、限制與變化具備相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和理解。

民主開放的氛圍體現(xiàn)的是治理的水土環(huán)境具備寬松、開放和有序的特點(diǎn)，其中的公共理性體現(xiàn)的是人與群體之間理想的適宜的關(guān)系，此種關(guān)系建立在一種利他主義的情懷上，即公共精神。個(gè)人作為群體的一分子，與群體其他成員之間有共同的歷史經(jīng)驗(yàn)與互動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的情感，即公共情誼;參與理性體現(xiàn)的是個(gè)體有充分的參與能力并進(jìn)行適宜的行動(dòng);在社區(qū)治理中，村民利用村委會(huì)開放的參與渠道、提供的平等參與機(jī)會(huì)參與公共生活的過程。村民代表責(zé)任制從制度設(shè)計(jì)到運(yùn)作都蘊(yùn)含著這兩種理性的光芒。在龍津村所營(yíng)造的民主開放的氛圍中，村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的意愿和能力不斷強(qiáng)化，在此過程中確認(rèn)和保障自身的合法權(quán)益，理解、支持和貫徹黨的治理政策，大力培育對(duì)家園的公共情誼和公共精神。

龍津村在實(shí)踐中探索了一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村協(xié)商民主的重要樣本，該樣本在理論和實(shí)踐層面探索了農(nóng)村思想政治教育有效實(shí)現(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)和所需的內(nèi)涵建設(shè)，并在實(shí)踐中證明了其生命力，協(xié)商民主制度及精神貫穿了農(nóng)村思想政治教育的著力點(diǎn)。

（二）協(xié)商民主推動(dòng)農(nóng)村思想政治教育的三個(gè)著力點(diǎn)

協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作突出了農(nóng)村思想政治教育三個(gè)重要的著力點(diǎn)，分別是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的形式和內(nèi)涵、助推農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)程、“共同體”文化氛圍營(yíng)造。這三個(gè)著力點(diǎn)包含基層治理工作中的方向、原則和具體的治理手段，使農(nóng)村思想政治教育有規(guī)可循，協(xié)商民主制度貫穿這三個(gè)發(fā)力點(diǎn)的始終，并使這三個(gè)著力點(diǎn)能夠有機(jī)融合各盡其長(zhǎng)，反過來促進(jìn)協(xié)商民主制度的持續(xù)發(fā)展。

1.創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的形式和內(nèi)涵。加強(qiáng)黨建在基層治理工作中的引領(lǐng)作用，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。習(xí)近平指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！币喂虡淞⒋笞セ鶎拥孽r明導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，把基層黨建工作和日常的村務(wù)工作結(jié)合起來，龍津村的“村民代表責(zé)任制”通過“抓典型”“壯隊(duì)伍”的形式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把村民組織起來，搭建了一個(gè)黨員帶領(lǐng)群眾和黨員聯(lián)系群眾治理村務(wù)的平臺(tái)，使基層黨建能在基層治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)”，協(xié)商民主是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，可以追根溯源到馬克思主義理論中歷史唯物主義的群眾觀和毛澤東思想中的群眾路線理論。龍津村的“村民代表責(zé)任制”可謂是群眾路線理論精髓在實(shí)踐中的貫徹和形式上的豐富，在組織體系構(gòu)建及制度制定時(shí)體現(xiàn)了“從群眾中來”“一切依靠群眾”的理念，在執(zhí)行和總結(jié)完善的過程中體現(xiàn)了“一切依靠群眾”“到群眾中去”的理念，生動(dòng)地詮釋了龍津村治理依靠的基礎(chǔ)，反映了村中的黨群關(guān)系狀態(tài)和群群關(guān)系狀態(tài)，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性。

2.助推鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)中社區(qū)教育的進(jìn)程。黨的十八大尤其是十九大以來，習(xí)近平就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了很多新理念、新論述和新舉措。美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的凝練概括，是黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是在農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總抓手。在鄉(xiāng)村振興工程的推進(jìn)進(jìn)程中，龍津村所在的佛山市2020年出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展美麗文明村居建設(shè)工作的意見》和《佛山市美麗文明村居建設(shè)百村行動(dòng)方案（2017—2018）》，這兩份文件清晰地部署了培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育新型村居民和培育文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的重要任務(wù)。

通過“村民代表責(zé)任制”這一協(xié)商民主過程，龍津村把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一任務(wù)充分融合;為如何培育新型農(nóng)民提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的范本，尤其是對(duì)新型村民民主政治素養(yǎng)的提升，對(duì)村民骨干尤其是黨員骨干政治意識(shí)和大局意識(shí)的有效強(qiáng)化，對(duì)村民理解和落實(shí)相關(guān)理論政策文件能力的強(qiáng)化，對(duì)村民參與農(nóng)村治理意識(shí)和能力的強(qiáng)化，為真正做到共同治理和共享成果提供卓有成效的參考。新型村民的培育為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行、文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的培育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.營(yíng)造“鄉(xiāng)村共同體”的文化氛圍。鄉(xiāng)村共同體是具有關(guān)聯(lián)性的人類群體平等共處、利益共享、和諧共生的生活形態(tài)②（187-188）。共同體強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體之間的相互關(guān)聯(lián)，是聚合而非原子化的社會(huì)狀態(tài)。在鄉(xiāng)村共同體中，村民密切關(guān)注所處的共同體的一舉一動(dòng)，個(gè)人與共同體之間高度關(guān)聯(lián)，正如費(fèi)孝通所描述的鄉(xiāng)土社會(huì)格局的特征“一塊石子打到水面掀起一圈一圈的水波紋經(jīng)久不息”。龍津村的協(xié)商民主制度充分發(fā)揮了參與協(xié)商民主骨干的示范帶頭作用，營(yíng)造了開放參與的可能空間，協(xié)商的全過程使村民凝聚在一起，共同就所處的生產(chǎn)生活地域中的事務(wù)進(jìn)行集中商討和處理，共同構(gòu)建有序有效的治理和生活“共同體”，使每個(gè)個(gè)體都不“置身事外”，有利于“熟人社會(huì)”狀態(tài)的復(fù)歸，營(yíng)造“共同體”的氛圍，凝聚農(nóng)村基層治理的內(nèi)生向心力，整合基層治理的資源，激發(fā)基層的凝聚力和向心力。

注釋：

①戴玉琴.農(nóng)村協(xié)商民主：鄉(xiāng)村場(chǎng)域中群眾路線實(shí)現(xiàn)的政治路徑[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2016（02）.

②劉芳.社會(huì)學(xué)視域下“共同體”概念的發(fā)展與流變——兼論中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)的共同體研究[J].理論界，2011（11）.

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