摘要：社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是以人民為中心的治理思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的中國(guó)化創(chuàng)新，具有社會(huì)性、治理性和人民性三個(gè)基本特性。社會(huì)治理共同體實(shí)質(zhì)上是社會(huì)性嵌入治理性的一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人民性貫穿于該網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)環(huán)節(jié)?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括互信網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互惠網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次。構(gòu)建社會(huì)治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有三個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑：一是從“政府的”社會(huì)治理轉(zhuǎn)向“社會(huì)的”社會(huì)治理;二是從以科層治理網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向以民眾治理網(wǎng)絡(luò)為中心;三是從正式的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向非正式的社會(huì)性合約塑造。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;社會(huì)治理共同體;關(guān)系網(wǎng)絡(luò);以人民為中心

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類(lèi)號(hào)：1674-7089（2020）01-0078-08

作者簡(jiǎn)介：曾維和，博士，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師。

社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理格局構(gòu)建的基本內(nèi)容之一，是社會(huì)治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。和諧有序的社會(huì)治理共同體既是人民追求美好生活的基本場(chǎng)域，也是基層“中國(guó)之治”制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)成為當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐熱點(diǎn)和理論前沿。但目前對(duì)社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵、特性、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑都缺乏明確界定和深度研究，本文從社會(huì)治理共同體的“社會(huì)性”嵌入“治理性”的視角切入，探索研究其內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社會(huì)治理共同體的提出、內(nèi)涵與特性

（一）政策與文獻(xiàn)：社會(huì)治理共同體的提出

社會(huì)治理共同體的提出是中國(guó)政策實(shí)踐深化和學(xué)術(shù)研究理論深化綜合作用的結(jié)果，體現(xiàn)了打造共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)在要求。

人們對(duì)社會(huì)治理共同體的認(rèn)識(shí)，在政策實(shí)踐上經(jīng)歷了一個(gè)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的深化過(guò)程。1998年，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明》首次提出“社會(huì)管理”一詞。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”，江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月9日。 將“社會(huì)管理”提升到了政府基本職能的高度。此后一直到2012年黨的十八大報(bào)告及隨后歷次全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出了重要部署。社會(huì)管理的提出和完善對(duì)于改善政府職能，改善公共服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)揮了重要作用，但社會(huì)管理的基本預(yù)設(shè)是政府中心主義，其管理主體是政府，是政府管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一項(xiàng)基本職能。公眾在社會(huì)管理中處于被動(dòng)地位，是作為被管理的對(duì)象，而不是管理的主體，政府是“全能政府”，難以與公眾形成良性的互動(dòng)關(guān)系。從本質(zhì)上看，社會(huì)管理是歷史上的“統(tǒng)治型”國(guó)家管理和新中國(guó)建立的“管控型”政府管理的慣性延續(xù)，遵循國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”邏輯，是一種相對(duì)落后的政府管理模式，難以進(jìn)行高水平的社會(huì)建設(shè)。隨著對(duì)社會(huì)管理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)管理體制、提高社會(huì)治理水平”的科學(xué)論斷。新華社：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)要求，并強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。 這為提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平指明了方向，遵循建設(shè)“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的思路，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。2019年1月，習(xí)總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上提出了“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”的方略，中央電視臺(tái)：《習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，2019年1月16日，www.xinhuanet.com/video/2019-01/16/c_1210040019，2019年12月20日。 對(duì)完善基層群眾自治做出了頂層設(shè)計(jì)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)在“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”中提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的論斷，郭聲琨：《堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月28日。 推進(jìn)平安中國(guó)的社會(huì)治理高水平建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定有序。

在對(duì)社會(huì)治理共同體的理論研究上，人們經(jīng)歷了一個(gè)從社會(huì)生活共同體到社會(huì)治理共同體的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)生活共同體的邊界范圍主要集中在村落，屬于“村落研究派”。一般認(rèn)為，共同體概念是德國(guó)學(xué)者滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中首次提出，他的共同體概念是一種典型的生活共同體，劃分為血緣共同體、地緣共同體和精神共同體，其“默認(rèn)一致是對(duì)于一切真正的共同體生活、共同體居住和共同體工作的內(nèi)在本質(zhì)和真實(shí)情況的最簡(jiǎn)單的表示”。[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1999年，第65-71頁(yè)。在滕尼斯看來(lái)，這些共同體與親戚、鄰里、友誼等原始的生活方式相聯(lián)系：親戚和家是共同體生活的場(chǎng)所，鄰里是共同體共同生活的普遍特性，友誼則是共同體作為同心協(xié)力工作和思想一致的基本條件。美國(guó)學(xué)者施堅(jiān)雅（G. William Skinner）將村莊共同體的研究范圍擴(kuò)大，提出了“市場(chǎng)共同體”的概念，指出它是“作為社會(huì)體系的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”，“農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)區(qū)域的邊界不是由其所住村莊的狹窄范圍決定，而是由他的基層市場(chǎng)區(qū)域的邊界決定?！盵美]施堅(jiān)雅：《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，史建云等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第40頁(yè)。 市場(chǎng)共同體開(kāi)始注重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究。在政策驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了社會(huì)治理共同體的初步探索。有學(xué)者從當(dāng)代中國(guó)多元治理主體合作結(jié)構(gòu)中政府的主體地位出發(fā)，提出了政府主導(dǎo)下社會(huì)治理共同體的構(gòu)建路徑。 公維友、劉云：《當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第3期，第52-59頁(yè)。也有學(xué)者指出，社會(huì)治理共同體的提出意義重大，它是黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理問(wèn)題研究的新視角，是推動(dòng)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”過(guò)渡為“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的社會(huì)建設(shè)需要。 張磊：《社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2019年第8期，第40-41頁(yè)。

綜上所述，社會(huì)治理共同體的提出從政策文本到學(xué)術(shù)研究，都體現(xiàn)了一種較強(qiáng)的中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐驅(qū)動(dòng)的邏輯，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)中普通民眾的主體地位和重要作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對(duì)于社會(huì)治理共同體的重要作用。

（二）內(nèi)涵與特性：社會(huì)治理共同體的界定

社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在一定社會(huì)治理格局下基層社會(huì)治理的一種共同體模式?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”則是在共建共治共享的社會(huì)治理格局下基層群眾自治的共同體模式創(chuàng)新。

社會(huì)治理領(lǐng)域知名學(xué)者楊開(kāi)峰、郁建興、何艷玲就如何建設(shè)社會(huì)治理共同體接受《浙江日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，分別從治理視角進(jìn)行了學(xué)術(shù)解讀。楊開(kāi)峰指出，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”較好地解決了意識(shí)、行動(dòng)、結(jié)果三個(gè)層次的問(wèn)題：“人人有責(zé)”要相信群眾、依靠群眾，保障公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，并賦予其責(zé)任與義務(wù)的體現(xiàn);“人人盡責(zé)”要通過(guò)制度保障和信任支持，完善基層群眾自治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾等社會(huì)主體的積極性;“人人享有”要完善結(jié)果的保障制度，完善公共服務(wù)體系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，保障結(jié)果層面上的人人享有和人人滿意。郁建興指出，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”提法傳達(dá)了一個(gè)非常清晰的信號(hào)，標(biāo)志著黨對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理有了更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)始從“政府的”社會(huì)治理邁向黨委、政府、社會(huì)、公眾共同治理的局面。何艷玲認(rèn)為，這個(gè)新提法中的“人人”互為因果，是面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)探索社會(huì)治理的系統(tǒng)化方案。潘如龍：《如何建設(shè)社會(huì)治理共同體》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2019年11月13日。 這些專(zhuān)家從公共治理的視角給出了權(quán)威性解釋?zhuān)^好地提出了社會(huì)治理共同體“治理性”的內(nèi)涵，但對(duì)其“社會(huì)性”關(guān)注尚顯不足。筆者認(rèn)為，社會(huì)治理共同體是在以人民為中心的治理基礎(chǔ)上將社會(huì)性嵌入治理性的一種基層群眾自治的社會(huì)治理模式，具有社會(huì)性、治理性和人民性三個(gè)基本特性。

第一，社會(huì)性是社會(huì)治理共同體的本質(zhì)特性。

根據(jù)馬克思主義的國(guó)家觀，“隨著國(guó)家的消亡，人與人之間通過(guò)每個(gè)人自由全面的發(fā)展而聯(lián)合的關(guān)系，又回歸到共同體的本意，即真正意義上的共同體是以社會(huì)關(guān)系為根本屬性的?！睆埨冢骸渡鐣?huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2019年第8期，第43頁(yè)。? 共同體在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)治理主體之間關(guān)系的結(jié)合體。

第二，治理性是社會(huì)治理共同體的內(nèi)容特性。

社會(huì)治理共同體在行動(dòng)上要完善公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，解決公共治理中的搭便車(chē)行為和公地悲劇，在結(jié)果上要提供良好的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾擁有安全感、滿意感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體善治的目標(biāo)。

第三，人民性是中國(guó)特色社會(huì)治理共同體的顯著特性。以人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體既要依靠人民，也要把人民作為重要的治理主體，培育基層群眾的參與意識(shí)和主人翁精神。建立共享制度，從人民需求出發(fā)，補(bǔ)齊民生短板，依靠人民群眾創(chuàng)造美好生活，共享社會(huì)發(fā)展成果。

二、社會(huì)治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其內(nèi)容

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的重要構(gòu)成要素。布迪厄指出：社會(huì)資本是指某個(gè)人或者群體憑借擁有一個(gè)比較穩(wěn)定，又在一定程度上制度化的相互交往、彼此熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而積累的資源的總和。[法]皮埃爾·布迪厄：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，李猛譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第162頁(yè)。林南指出，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是互動(dòng)和同質(zhì)交往中的一種社會(huì)資本。[美]林南：《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》，張磊譯，上海：上海人民出版社，2005年，第37頁(yè)。 科爾曼進(jìn)一步指出，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種極其有效的社會(huì)資本。[美]詹姆斯·S·科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第355頁(yè)。 作為一種社會(huì)資本，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以作為一種組織開(kāi)發(fā)和治理創(chuàng)新的工具，“社會(huì)資本的觀點(diǎn)不但承認(rèn)了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)‘先賦性的存在價(jià)值， 而且指出了其‘可開(kāi)發(fā)性和‘可利用性”。張繼焦：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：少數(shù)民族遷移者城市就職中的社會(huì)資本》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2006年第1期，第76頁(yè)。 可見(jiàn)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理與組織創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的測(cè)度主要是通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度這一工具，包括弱連接和強(qiáng)連接兩種基本類(lèi)型。 Granovetter M S，“The Strength of Weak Tie”.American Journal of Sociology，vol.78（1973），pp.1360-1380.這種強(qiáng)弱關(guān)系一般稱(chēng)為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度，對(duì)組織創(chuàng)新具有重要的作用。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度與企業(yè)組織中的技術(shù)創(chuàng)新模式之間具有耦合性：弱關(guān)系可以通過(guò)低成本和低信息冗余度等要素提供豐富的異質(zhì)性信息而產(chǎn)生探索式創(chuàng)新;強(qiáng)關(guān)系則可以通過(guò)企業(yè)組織間的信任傳遞復(fù)雜知識(shí)而產(chǎn)生利用式創(chuàng)新。蔡寧、潘松挺：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的耦合性及其協(xié)同演化——以海正藥業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為例》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2008年第4期，第137頁(yè)。 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度由此成為測(cè)量社會(huì)共同體整合度的一個(gè)重要工具。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”中的“人人”體現(xiàn)了共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度的三個(gè)發(fā)展層次：“人人有責(zé)”是理念上的互信關(guān)系，“人人盡責(zé)”是行動(dòng)上的互動(dòng)關(guān)系，“人人享有”是結(jié)果上的互惠關(guān)系。這樣，在社會(huì)治理共同體的“理念-行動(dòng)-結(jié)構(gòu)”三個(gè)推進(jìn)層次體現(xiàn)了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度從互信到互動(dòng)，再到互惠的由弱關(guān)系到強(qiáng)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程。

（一）治理理念上的“人人有責(zé)”互信網(wǎng)絡(luò)

信任是組織中人與人之間存續(xù)的一種心理依賴(lài)關(guān)系。有學(xué)者從歷史坐標(biāo)中對(duì)信任進(jìn)行了分類(lèi)，分為“習(xí)俗型信任”“契約型信任”和“合作型信任”三種基本類(lèi)型。前兩種信任與農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)相對(duì)應(yīng)，它們都沒(méi)有很好地相互合作鏈接，只有合作型信任是一種正在生成的社會(huì)關(guān)系，它是后工業(yè)社會(huì)通過(guò)社會(huì)制度設(shè)計(jì)和制度安排，實(shí)現(xiàn)信任與合作一體化必須充分考慮的重要因素。張康之：《在歷史的坐標(biāo)中看信任——論信任的三種歷史類(lèi)型》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2005年第1期，第11-17頁(yè)。 共同體中的信任關(guān)系是維護(hù)共同體中成員間穩(wěn)固的聯(lián)系，維護(hù)共同體結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定的一個(gè)基本條件。

“人人有責(zé)”是社會(huì)治理共同體理念上的設(shè)計(jì)，即要樹(shù)立分擔(dān)責(zé)任的信任意識(shí)，建立基層群眾之間的信任關(guān)系，增強(qiáng)共同體的認(rèn)同感和歸宿感?！叭巳擞胸?zé)”的互信關(guān)系包括三個(gè)層次。一是樹(shù)立共同體成員之間的責(zé)任共同分擔(dān)意識(shí)。讓人民群眾認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)治理是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，分擔(dān)社區(qū)治理的責(zé)任是公民發(fā)揮主人翁精神，作為積極的社會(huì)治理主體參與意識(shí)的充分體現(xiàn)。二是對(duì)分擔(dān)的責(zé)任彼此信任的共同努力關(guān)系。社會(huì)治理的責(zé)任履行不是承擔(dān)多少“量”上的劃分，而是在彼此信任的基礎(chǔ)上根據(jù)個(gè)人能力履行不同的責(zé)任“質(zhì)”上的擔(dān)當(dāng)，要求能者多勞，共同治理，共同建設(shè)社區(qū)共同體。三是平等參與社區(qū)共同體治理的意識(shí)。社區(qū)是個(gè)大家庭，共同體成員地位平等，沒(méi)有身份高低貴賤之分，都具有共同體成員資格，參與社會(huì)治理，履行責(zé)任，充分體現(xiàn)了共同體的“我們感”意識(shí)。此外，“人人有責(zé)”互信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)還有賴(lài)于建設(shè)共享性的參與平臺(tái)和渠道。

（二）治理行動(dòng)上的“人人盡責(zé)”互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)互動(dòng)理論對(duì)互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了內(nèi)涵界定和類(lèi)型劃分。美國(guó)學(xué)者戴維·波普諾認(rèn)為，社會(huì)互動(dòng)（social interaction）是“人們以相互的或交換的方式對(duì)別人采取行動(dòng)，或者對(duì)別人的行動(dòng)作出回應(yīng)”。[美]戴維·波普諾：《社會(huì)學(xué)》（第十版），李強(qiáng)等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年，第116頁(yè)。 主體間采取行動(dòng)或?qū)π袆?dòng)的回應(yīng)是社會(huì)互動(dòng)的基本要義。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)互動(dòng)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種類(lèi)型，例如，直接互動(dòng)和間接互動(dòng)，單位內(nèi)互助和單位外互助，個(gè)體間互動(dòng)、單位間互動(dòng)和個(gè)體與單位互動(dòng)，單線互動(dòng)和多線互動(dòng)，等等。雖然類(lèi)型多樣，但社會(huì)互動(dòng)的最基本方式只有合作與競(jìng)爭(zhēng)、互助與沖突、交換與掠奪三種。胡榮：《社會(huì)互動(dòng)的類(lèi)型與方式》，《探索》，1993年第6期，第65-69頁(yè)。 這些社會(huì)互動(dòng)方式的不同組合可以構(gòu)成多種互動(dòng)關(guān)系。

“人人盡責(zé)”的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)包括三種互動(dòng)關(guān)系：第一，社區(qū)群眾自治中的互動(dòng)關(guān)系。“守望相助”是最樸實(shí)的表達(dá)，村落中的鄰里之間結(jié)成相互援助、疾病相扶的社會(huì)群體。因此，社區(qū)群眾之間的互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為鄰里之間的互助關(guān)系，既包括日常生活中的團(tuán)結(jié)互助，如臨時(shí)性地照看小孩，護(hù)家看院，也包括困境生活中的鼎力相助，如村落中農(nóng)忙時(shí)的生產(chǎn)互助，城市社區(qū)中的“抱團(tuán)式”養(yǎng)老互助等。第二，政府治理與社區(qū)群眾自治的良性互動(dòng)關(guān)系。一方面，政府對(duì)社區(qū)共同體互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為人力、物力的支持，如對(duì)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的項(xiàng)目式支持等;另一方面，社區(qū)共同體對(duì)政府的互動(dòng)主要表現(xiàn)為和諧社區(qū)關(guān)系的營(yíng)造和公共服務(wù)職能的承接。構(gòu)建政社良性互動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵是厘清基層政府和基層群眾性自治組織之間的權(quán)責(zé)邊界，形成持續(xù)性的履職履約信任機(jī)制，使政府與社區(qū)共同體群眾自治組織各司其職、盡職盡力。第三，社會(huì)組織對(duì)民眾社會(huì)調(diào)節(jié)的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)社會(huì)調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)治理共同體成員的行為方式進(jìn)行引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核和限制，建立成員之間的一種穩(wěn)定的集體行動(dòng)機(jī)制。例如，浙江桐鄉(xiāng)實(shí)行“三治融合”，通過(guò)成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，在民俗旅游的治理中一切按照“行規(guī)”行事，形成了一種“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體治理新格局。丁謹(jǐn)之：《桐鄉(xiāng)事事有人管——多元共治 活力奔涌》，2018年7月22日，http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/jxnews/201807/t20180722_7835057.shtml，2019年11月3日。 又如，不少地方探索的社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式較好地體現(xiàn)了這種互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用與居民自治有機(jī)統(tǒng)一。

（三）治理結(jié)果上的“人人享有”互惠網(wǎng)絡(luò)

互惠是治理行動(dòng)者之間相互合作中相互幫助且能夠得到回報(bào)的道德規(guī)范和關(guān)系模式。共同體的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以互惠規(guī)范為基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)者帕特南認(rèn)為互惠規(guī)范有兩種基本類(lèi)型：“均衡的”（特殊的）規(guī)范和“普遍的”（擴(kuò)散的）規(guī)范。均衡的互惠規(guī)范指人們交換價(jià)值相等的東西，如辦公室同事互換禮物，或者議員們互相捧場(chǎng);普遍的規(guī)范是指交換關(guān)系在持續(xù)中進(jìn)行，且這種互惠在特定的實(shí)踐中是無(wú)報(bào)酬和不均衡的，但它使人們產(chǎn)生“既以為人己愈有，既以與人己愈多”[春秋]孔子：《諸子百家2全新?？本⒄洳匕妗罚旌⒆g，北京：線裝書(shū)局，2017年，第354頁(yè)。 的共同愿望。其中，普遍的互惠是一種具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，遵循這一規(guī)范的共同體，可以有效地約束投機(jī)，解決集體行動(dòng)困境問(wèn)題。[美]羅伯特·D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，王列等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第201-202頁(yè)。

“人人享有”互惠網(wǎng)絡(luò)是治理結(jié)果分配上的普遍的互惠關(guān)系。這種互惠網(wǎng)絡(luò)不是簡(jiǎn)單化的市場(chǎng)交換，即一旦付出就能獲得等價(jià)的回報(bào)，它是一種共識(shí)社會(huì)中普遍規(guī)范上的人情交換，是通過(guò)持續(xù)的投入，然后獲得相應(yīng)的回報(bào)。這種互惠網(wǎng)絡(luò)也不是傳統(tǒng)村落共同體中的生活互惠和生計(jì)互惠，而是治理績(jī)效中的互惠，是嵌入治理過(guò)程中的互惠網(wǎng)絡(luò)。其一，“人人享有”的互惠網(wǎng)絡(luò)是共同體總體性社會(huì)資本積累下的一種相容性利益協(xié)調(diào)機(jī)制。共同體成員通過(guò)互信網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，破解集體行動(dòng)中的搭便車(chē)問(wèn)題，預(yù)防社區(qū)公共事務(wù)治理中的“公地悲劇”，人人努力，不斷地把治理績(jī)效“蛋糕”做大，然后每個(gè)人均獲得非排他性的利益分配，從而共同享有良好的治理成果。其二，“人人享有”互惠網(wǎng)絡(luò)是人民對(duì)共同的美好生活向往的回應(yīng)。社會(huì)治理共同體的最終目標(biāo)指向人人都可以在治理網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的滿意度、成就感和獲得感。共同體治理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是停留在基層政府的考核指標(biāo)，而是社區(qū)共同體成員之間對(duì)美好生活向往的心理期許。

三、社會(huì)治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)治理共同體是“社會(huì)性”嵌入“治理性”的一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是治理過(guò)程中的一種動(dòng)態(tài)性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“人民性”貫穿于這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)以人民為中心的社會(huì)治理理論創(chuàng)新。社會(huì)共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次的子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的理論體系。在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，“互信-互動(dòng)-互惠”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種時(shí)序上的遞進(jìn)關(guān)系?！盎バ拧笔侵卫砝砟畹闹敢?，要求人人有責(zé);“互動(dòng)”是治理行動(dòng)上的推進(jìn)，要求人人盡責(zé);“互惠”是治理結(jié)果上的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人人共享。在治理機(jī)制設(shè)計(jì)上，“互信-互動(dòng)-互惠”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也不是截然分開(kāi)的，它們可以綜合穿插、交互作用。如互信網(wǎng)絡(luò)貫穿于互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互惠網(wǎng)絡(luò)的全過(guò)程，互惠網(wǎng)絡(luò)也可以成為互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的原則及其發(fā)揮作用的方式。互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)既可以增加互惠網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度，也可以保障互惠網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)。在治理主體選擇上，以民眾作為主體，與政府構(gòu)成平等協(xié)商的協(xié)作關(guān)系，注重發(fā)揮政府的支持作用。在治理方式選擇上，三層次關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以大量地運(yùn)用非正式制度與非正式資源。由此，這個(gè)三層次關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建體現(xiàn)了社會(huì)治理的中國(guó)化理論創(chuàng)新，可以成為基層社會(huì)治理研究中的一般性分析概念和作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一種新的分析視角，它與以正式制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)科層制治理和流行的多中心治理形成理論對(duì)話和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是共建共治共享社會(huì)治理格局的重要組成部分。人人有責(zé)的互信網(wǎng)絡(luò)與共建相聯(lián)系，處于基礎(chǔ)性地位;人人盡責(zé)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與共治相聯(lián)系，發(fā)揮關(guān)鍵作用;人人享有的互惠網(wǎng)絡(luò)與共享相聯(lián)系，是治理追求的目標(biāo)。社會(huì)治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要在互信理念、互動(dòng)結(jié)構(gòu)、互惠方式三個(gè)層次合力推進(jìn)，形成一個(gè)整體性推進(jìn)的社會(huì)治理動(dòng)力系統(tǒng)。

第一，從“政府的”社會(huì)治理轉(zhuǎn)向“社會(huì)的”社會(huì)治理。“政府的”社會(huì)治理遵循政府中心主義治理邏輯，在社會(huì)治理中，政府扮演“全能者”的角色，政府是唯一治理主體，社會(huì)是被治理的對(duì)象，只看見(jiàn)忙碌的政府，沒(méi)看見(jiàn)行動(dòng)的社會(huì)。這種社會(huì)治理模式難以獲得民眾的回應(yīng)和支持，“政府本位的治理邏輯與服務(wù)者的角色，二者存在著嚴(yán)重的緊張關(guān)系”，郁建興、黃飚：《超越政府中心主義治理邏輯如何可能——基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》，2019年第2期，第49-60頁(yè)。 往往伴隨著治理成本偏高，對(duì)民眾的需求回應(yīng)不足，治理滿意度偏低等一系列“治理失靈”的問(wèn)題?！吧鐣?huì)的”社會(huì)治理遵循的是以人民為中心的治理邏輯，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮民眾的主體作用，讓“社會(huì)”忙碌起來(lái)，以民眾需求為導(dǎo)向，依靠群眾自治建設(shè)社區(qū)共同體，將社會(huì)矛盾化解于社區(qū)內(nèi)部，建設(shè)和諧有序的美好家園。例如，浙江平湖“息事無(wú)訟”治理模式創(chuàng)新提煉了共同體的“社會(huì)性”無(wú)訟治理理念，通過(guò)村民無(wú)訟員調(diào)和息訟，就地化解內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了傳統(tǒng)無(wú)訟文化與現(xiàn)代法治精神的有機(jī)融合。劉方齊：《浙江平湖“息事無(wú)訟”：擦亮基層社會(huì)治理“無(wú)訟”品牌》，2019年11月3日，http：//www.zj.chinanews.com/jzkzj/2019-11-03/detail-ifzqmrxn1044705.shtml，2019年12月8日。 “社會(huì)的”社會(huì)治理關(guān)鍵是推進(jìn)強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓民眾以治理主體的身份積極地參與社會(huì)治理共同體建設(shè)，構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾就地處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，從以科層治理網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向以民眾治理網(wǎng)絡(luò)為中心。與治理理念上“政府的”社會(huì)治理相對(duì)應(yīng)，當(dāng)前的基層共同體治理結(jié)構(gòu)是一種中國(guó)式的科層治理網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)作關(guān)系，政府在社區(qū)治理中處于主導(dǎo)者的地位，政府和社區(qū)內(nèi)群眾自治之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，共同體治理結(jié)構(gòu)中主體間的地位是不平等的，屬于傳統(tǒng)社會(huì)管理中的組織統(tǒng)領(lǐng)模式。以民眾治理網(wǎng)絡(luò)為中心則是與“社會(huì)的”社會(huì)治理相對(duì)應(yīng)，政府與民眾在社會(huì)治理共同體中處于平等、協(xié)作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建一種民眾間人人互信、人人互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)以謀求最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)良好治理的共同體治理網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)學(xué)者博克斯提出，構(gòu)建民眾治理網(wǎng)絡(luò)，使民眾治理在社區(qū)共同體中有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要基層政府職能轉(zhuǎn)變滿足三個(gè)基本條件。一是成立協(xié)調(diào)委員會(huì)。重新界定民選當(dāng)局的責(zé)任，將“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色，將大多數(shù)的社區(qū)政策議題委托給公民委員會(huì)，由他們根據(jù)社區(qū)整體的發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展制定和修正工作。二是建立公民咨詢(xún)委員會(huì)。由整個(gè)委員會(huì)協(xié)助政府執(zhí)行警務(wù)、消防、公共工作、公共設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等行政管理職能。三是政府成為幫助者。政府要幫助民眾理解社區(qū)政策和公共服務(wù)，幫助他們執(zhí)行日常的管理任務(wù)。這三個(gè)條件無(wú)疑為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)以民眾治理為中心的治理模式創(chuàng)新提供了操作化的思路。[美]理查德·C·博克斯：《公民治理——引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》，孫柏瑛等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第137-138頁(yè)。

第三，從正式的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向非正式的社會(huì)性合約塑造。我國(guó)社區(qū)治理在政策上已經(jīng)建立了一套較為完善的制度體系，且制定了多種社區(qū)管理制度與辦法，但這種正式的制度設(shè)計(jì)效果并不是很理想，社區(qū)治理能力難以滿足居民多元化的服務(wù)需求。破解依托正式制度的社區(qū)“共同體治理之困”，需要在民眾之間強(qiáng)化非正式制度。重建社區(qū)互惠的社會(huì)性合約是一種重要途徑。首先，要以合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的制度化形式構(gòu)建群眾性自治的“強(qiáng)互惠”關(guān)系。讓互惠成為共同體治理中嚴(yán)格遵循的道德機(jī)制和道德原則，讓合作成為共同體治理互惠網(wǎng)絡(luò)中的制度化網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。折曉葉：《合作與非對(duì)抗性抵制——弱者的“韌武器”》，《社會(huì)學(xué)研究》，2008年第3期，第1-28頁(yè)。 其次，注重發(fā)揮非正式社會(huì)關(guān)系資源的作用。在社會(huì)治理共同體中，除了法律、法規(guī)、規(guī)章等正式制度之外，還存在價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)性、倫理規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)記憶等大量的非正式制度，它們是作為社會(huì)性合約發(fā)揮作用的重要機(jī)制，可以起到對(duì)共同體治理的制約與整合功能，實(shí)現(xiàn)治理成果共享。最后，將社會(huì)性合約內(nèi)化為制度性的福利保障體系。例如，江蘇、浙江、廣東等地的一些超級(jí)村莊，通過(guò)“村籍”身份可以獲得從入學(xué)教育到養(yǎng)老服務(wù)等一系列集體經(jīng)濟(jì)紅利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的互惠共享。

總之，社會(huì)治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是拓展其社會(huì)性的一個(gè)重要維度，有助于從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角解釋社會(huì)治理共同體的深層機(jī)理。那么，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如何有效地發(fā)揮功能以提升社會(huì)治理共同體的治理效能呢？換言之，如何把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社會(huì)治理共同體的治理效能？這是一個(gè)需要繼續(xù)深化研究的問(wèn)題，這需要處理好如下三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好行動(dòng)主體的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。將社會(huì)治理共同體的社會(huì)性嵌入到治理性的運(yùn)行過(guò)程中去，在相容性利益基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總體性資本，激勵(lì)社會(huì)治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的多個(gè)行動(dòng)主體達(dá)成共識(shí)后進(jìn)而采取集體行動(dòng)。二是處理好多重網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系。既要處理好社會(huì)治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的各種正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系，也要處理好縱向的科層治理網(wǎng)絡(luò)和橫向的行動(dòng)主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系，在多重網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的治理性功能的有效發(fā)揮。三是處理好人民性的貫穿關(guān)系。將人民性貫穿于社會(huì)治理共同體的社會(huì)性和治理性的全過(guò)程，成為社會(huì)治理共同體的行動(dòng)指南和理論品格。

〔責(zé)任編輯：李海中〕