（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832003）

改革開放以來，我國高等教育對(duì)外開放不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快開放步伐，擴(kuò)大開放程度，在我國國家戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益重要。提升高等教育對(duì)外開放成效，不但有利于推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)，助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，而且能夠推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和新的國家發(fā)展規(guī)劃，我國高等教育對(duì)外開放走到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，需要正視當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并探尋高等教育對(duì)外開放的未來發(fā)展戰(zhàn)略。

一、我國高等教育對(duì)外開放的特征

開放是現(xiàn)代高等教育的一項(xiàng)基本特征和內(nèi)在要求，國際化是世界高等教育的重要發(fā)展趨勢(shì)。各國高等教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放原則，以開闊的胸襟主動(dòng)開放，積極與其他國家進(jìn)行高等教育交流與合作。開放是一個(gè)國家高等教育活力的重要源泉，能為高等教育發(fā)展帶來新理念、新方式、新動(dòng)力，封閉則會(huì)導(dǎo)致閉塞落后。

改革開放四十多年來，我國高等教育對(duì)外開放不斷向前發(fā)展，深入推進(jìn)，國際化水平不斷提高。我國是目前全球最大的留學(xué)生派出國，也是亞洲最大的留學(xué)目的地國，高等教育中外合作辦學(xué)、我國高校與國外高校及其他機(jī)構(gòu)的國際科研合作近年迅速發(fā)展，高校國際交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育對(duì)外開放程度和國際化水平不斷提高。我國高等教育對(duì)外開放事業(yè)蓬勃發(fā)展，邁向一個(gè)全新的高度。高等教育對(duì)外開放為提高我國高等教育和科學(xué)技術(shù)水平、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略之一是加快和擴(kuò)大高等教育對(duì)外開放，高等教育對(duì)外開放體現(xiàn)出以下幾點(diǎn)鮮明的特征。

1.主動(dòng)開放，促進(jìn)國家改革發(fā)展和文明交流互鑒

高等教育對(duì)外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，主動(dòng)開放是改革開放以來我國高等教育國際化思想的第一要旨。改革開放以來，高等教育擴(kuò)大開放與推進(jìn)國際化思想成為我國改革開放思想和高等教育思想的有機(jī)組成部分。我國一以貫之地堅(jiān)持教育對(duì)外開放，深度融入世界教育改革發(fā)展潮流。[1]堅(jiān)持高等教育對(duì)外開放，推進(jìn)世界各國高等教育共同繁榮發(fā)展，既是加強(qiáng)我國與世界各國高等教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化互利合作的需要，也是推進(jìn)我國高等教育改革發(fā)展的需要。高校作為高等教育對(duì)外開放的核心力量，通過國際學(xué)生流動(dòng)、國際學(xué)者流動(dòng)、國際科研合作、教育理念和經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行對(duì)外開放。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，要求不斷提高我國高等教育對(duì)外開放水平。在持續(xù)的文明交流對(duì)話的基礎(chǔ)上，中國高等教育對(duì)外開放與外部世界積極互動(dòng)的特征日益明顯。[2]

服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)國家改革發(fā)展是我國高等教育對(duì)外開放思想和實(shí)踐的一個(gè)重要方面，我國高等教育對(duì)外開放始終堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)改革發(fā)展的原則。我國高等教育對(duì)外開放致力于統(tǒng)籌國內(nèi)與國際發(fā)展大局，自覺地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展、外交政策和國家其他重大戰(zhàn)略，積極推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略。例如，在出國留學(xué)工作中，改革開放前期我國高等教育對(duì)外開放以出國留學(xué)為重點(diǎn)，在派遣方針和條件、留學(xué)國別和專業(yè)等方面始終堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略，即縮小我國同發(fā)達(dá)國家的知識(shí)差距。國家鼓勵(lì)出國留學(xué)人員通過多種形式關(guān)心、支持和參與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)，并提出了 “支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)工作方針。除出國留學(xué)以外，我國在來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、與國際組織進(jìn)行教育合作等高等教育國際交流與合作活動(dòng)中也始終堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略的原則。在高等教育對(duì)外開放中，我國大力提倡吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)全盤引進(jìn)和西化，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

改革開放以來，我國高等教育對(duì)外開放還始終強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人文交流，增進(jìn)我國與其他國家和地區(qū)民眾之間的相互理解、信任和友誼，推動(dòng)文明交流互鑒。

2.平等交流，珍視與世界各國共商共建共享

平等交流是我國高等教育對(duì)外開放的基本原則。改革開放初期，雖然我國在與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行高等教育交流與合作的過程中起步較低，更多地扮演輸入者的角色，但是我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，始終注重高等教育國際交流與合作中的平等交流，致力于在平等的條件下與其他國家進(jìn)行高等教育交流與合作。日本學(xué)者喜多村和之倡導(dǎo)教育發(fā)展的三個(gè)特性：一是通用性，即能夠?yàn)樗麌?、他民族所承認(rèn)和接受；二是平等性，即能夠與外國進(jìn)行平等交流；三是開放性，即能夠充分對(duì)外開放。[3]高等教育對(duì)外開放中的平等交流，不是僅僅向國外學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、教育經(jīng)驗(yàn)和其他知識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)相互學(xué)習(xí)借鑒；不是盲目崇拜、故步自封，而是強(qiáng)調(diào)平等互益。國際大學(xué)協(xié)會(huì) （IAU）是高等教育領(lǐng)域具有重要影響的國際組織，該組織提倡將互惠、尊重、平等作為高等教育國際交流與合作的基礎(chǔ)，以基于互惠、尊重、平等的對(duì)話和互動(dòng)來共同應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)。[4]

雖然平等交流是高等教育國際交流與合作的基本要求，但是在高等教育國際交流與合作實(shí)踐中，由于各種原因在合作方之間往往難以實(shí)現(xiàn)完全的平等交流。加拿大學(xué)者許美德（Ruth Hayhoe）分析了中國與工業(yè)化世界的教育合作關(guān)系，指出中國與歐洲、日本、北美的教育合作有互益的一面，但是有的工業(yè)化國家在對(duì)華教育交流中政治動(dòng)機(jī)較明顯，有向中國進(jìn)行滲透的傾向。[5]許美德教授的研究指出了教育國際交流與合作中的教育主權(quán)問題以及平等交流的意義。教育主權(quán)是一個(gè)國家獨(dú)立自主地處理自己教育事務(wù)的最高權(quán)力，包括對(duì)內(nèi)教育主權(quán)和對(duì)外教育主權(quán)。維護(hù)教育主權(quán)是我國與其他國家進(jìn)行平等教育交流的前提，同時(shí)也是我國與其他國家進(jìn)行高等教育交流與合作的基礎(chǔ)。我國歷來注重在教育國際交流與合作中的獨(dú)立自主性，重視維護(hù)教育主權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，教育對(duì)外交流與合作必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利、相互尊重的原則，相關(guān)活動(dòng)不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。[6]此外，隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國承擔(dān)了更多的國際教育責(zé)任，加大了教育 “走出去”的力度，開展了一系列國際教育援助，高等教育對(duì)外開放的內(nèi)涵和形式不斷深化發(fā)展。

3.雙向合作，發(fā)揮高等教育對(duì)外開放的發(fā)展性作用

我國高等教育對(duì)外開放具有雙向性的特征，重視發(fā)揮高等教育對(duì)外開放對(duì)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的發(fā)展性作用。我國高等教育對(duì)外開放強(qiáng)調(diào)既要扎根中國大地，又要放眼全球，在實(shí)踐中表現(xiàn)為 “請(qǐng)進(jìn)來”與 “走出去”并重。高等教育對(duì)外開放進(jìn)程中的 “引進(jìn)”，主要包括我國輸出留學(xué)生、引進(jìn)國外教育資源、在境內(nèi)舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、聘請(qǐng)外國專家，還包括借鑒國外教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)、吸收國外優(yōu)秀文明成果等。高等教育對(duì)外開放進(jìn)程中的 “輸出”，主要包括我國招收留學(xué)生、輸出教育資源、在國外舉辦高等教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、輸出教育理念和經(jīng)驗(yàn)、傳播科技知識(shí)和中華文化等。為了提升高等教育的質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，培養(yǎng)大批國際化人才，我國高等教育對(duì)外開放堅(jiān)持引進(jìn)與輸出相結(jié)合原則，積極了解世界，同時(shí)讓世界更加了解中國。

改革開放以來，出國留學(xué)一直是我國高等教育對(duì)外開放的重點(diǎn)工作。目前，我國是世界上最大的留學(xué)人員生源地國家。1978至2019年度，我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬人。在國際化和全球化時(shí)代，一個(gè)國家擁有更多具有國際視野、國際知識(shí)和國際經(jīng)驗(yàn)的國際化人才，就更加具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。我國向國外派出大量留學(xué)人員，客觀上為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了大批國際化人才。在出國留學(xué)意愿不斷攀升、留學(xué)人員規(guī)模巨大的背景下，我國出國留學(xué)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)換重點(diǎn)，積極采取措施吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)，通過一系列人才計(jì)劃和優(yōu)惠政策引進(jìn)大批學(xué)有所長(zhǎng)或取得成就的高層次人才回國參加各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極發(fā)揮他們的作用。近年，來華留學(xué)生教育迅速發(fā)展，我國已成為亞洲第一大留學(xué)生目的地國。來華留學(xué)生教育培養(yǎng)了大批知華友華人士，增進(jìn)了中外民眾相互了解和文明交流互鑒。在高等教育對(duì)外開放過程中，我國積極統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)與來華留學(xué)，發(fā)揮二者對(duì)文明交流互鑒、增進(jìn)中外民眾友誼、促進(jìn)國際理解、維護(hù)世界和平的作用。

二、我國高等教育對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國高等教育對(duì)外開放面臨一系列挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情更凸顯了挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度。在充滿不確定性的全球環(huán)境中，如何看待我國高等教育對(duì)外開放正在經(jīng)歷的挑戰(zhàn)，是高等教育對(duì)外開放進(jìn)程中一個(gè)不能回避的問題。

1.復(fù)雜國際形勢(shì)對(duì)高等教育對(duì)外開放造成多層次負(fù)面影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來，有的國家推行單邊主義和保守主義，在高等教育對(duì)外開放乃至國家整體對(duì)外開放上漸趨保守。復(fù)雜的國際形勢(shì)對(duì)我國高等教育對(duì)外開放造成了多層次的負(fù)面影響，而背后是全球主導(dǎo)力量和老牌資本主義國家出現(xiàn)的較大規(guī)模反全球化力量。[7]復(fù)雜的國際形勢(shì)不但阻礙了各國形成高等教育對(duì)外開放的共識(shí)，而且對(duì)高等教育對(duì)外開放實(shí)踐產(chǎn)生了一系列消極影響，制約了學(xué)生流動(dòng)、學(xué)者流動(dòng)、合作辦學(xué)、科研合作等形式的高等教育國際交流與合作。新的國際形勢(shì)對(duì)我國高等教育對(duì)外開放構(gòu)成的挑戰(zhàn)具有多層次性和關(guān)聯(lián)性。一方面，單邊主義和保守主義浪潮的消極影響逐步蔓延開來，催生了新問題和新挑戰(zhàn)；另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情相互疊加后衍生出更多的棘手問題。上述兩方面彼此聯(lián)系所形成的挑戰(zhàn)，阻礙了我國高等教育對(duì)外開放。特朗普政府在國際人員流動(dòng)、科技合作和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊亩糁?，不但直接影響到我國高等教育?duì)外開放，而且通過干預(yù)他國政府的方式對(duì)我國高等教育對(duì)外開放添加了其他限制。單邊主義和保守主義下的貿(mào)易戰(zhàn)和科技遏制，折射出全球化進(jìn)程中的不均衡受益和國家之間結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)成了我國高等教育對(duì)外開放面臨的最大挑戰(zhàn)。

我國高等教育對(duì)外開放在受益于良性全球發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也有利于維護(hù)全球發(fā)展的繁榮和穩(wěn)定。基于主權(quán)國家相關(guān)法律法規(guī)的高等教育對(duì)外開放需要平等穩(wěn)定的國際環(huán)境，國際形勢(shì)突變尤其是國際關(guān)系緊張和有的國家留學(xué)簽證政策收緊，給我國高等教育對(duì)外開放帶來了諸多不確定性。特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和科技遏制，對(duì)我國高等教育對(duì)外開放造成了直接的負(fù)面影響。一個(gè)典型的例子是，特朗普政府大幅度削減中國留學(xué)生和訪問學(xué)者的簽證數(shù)量。2020年7月，中國大陸計(jì)劃赴美留學(xué)人員的留學(xué)簽證申請(qǐng)僅有145個(gè) （F1類）和12個(gè)（J1類）獲批，較上年同期下滑了99.3%和99.7%。①此外，哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等24家高校和企業(yè)等機(jī)構(gòu)被特朗普政府列入 “實(shí)體清單”，這些高校對(duì)外交流與合作嚴(yán)重受限。[8]

2.新冠肺炎疫情導(dǎo)致高等教育對(duì)外開放程度斷崖式下降

作為一次全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情對(duì)高等教育對(duì)外開放造成了巨大的沖擊，致使國際學(xué)生流動(dòng)和國際學(xué)者流動(dòng)等形式的高等教育國際交流與合作大幅度削減。新冠肺炎疫情危害人類生命安全，需要通過保持社交距離來控制和預(yù)防，許多國際高等教育交流與合作因而中止或改為線上開展。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，疫情影響了全球近16億學(xué)生的學(xué)習(xí)，占全球?qū)W生群體的94%，波及99%的低收入和中低收入國家。[9]國際大學(xué)協(xié)會(huì)對(duì)全球109個(gè)國家或地區(qū)424所高校的調(diào)查表明，幾乎所有參與調(diào)查的高校都表示受到了疫情沖擊，其中59%的高校的國際交流與合作被迫停止運(yùn)行；超過三分之二的高校表示教學(xué)受到了疫情影響，改為采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；89%的高校經(jīng)受國際學(xué)生流動(dòng)的挑戰(zhàn)；80%的高校表示科研受到了影響。[10]作為全球最大的留學(xué)生生源國和亞洲最大的留學(xué)目的地國，我國高校的教育教學(xué)和科學(xué)研究深受疫情困擾。在疫情得到控制的情況下，我國高校的國際交流與合作運(yùn)行逐步恢復(fù)，但高校主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行國際學(xué)生線上學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流等，高等教育對(duì)外開放的廣度和深度受到嚴(yán)重的制約。

新冠肺炎疫情對(duì)全球高等教育對(duì)外開放所造成的挑戰(zhàn)具有全方位、聯(lián)系廣、持續(xù)長(zhǎng)等特點(diǎn)。此次疫情沖擊著我國高等教育對(duì)外開放中的國際學(xué)生流動(dòng)、國際學(xué)者流動(dòng)、合作辦學(xué)和國際科研合作等各個(gè)方面。國際貿(mào)易和學(xué)生流動(dòng)等方面的活動(dòng)，因疫情沖擊而產(chǎn)生了復(fù)雜的聯(lián)系，增加了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的難度。由于疫情在傳播范圍等方面的復(fù)雜變化，高等教育對(duì)外開放各項(xiàng)實(shí)踐將面臨持續(xù)的考驗(yàn)。除此以外，在高等教育對(duì)外開放所受到的系統(tǒng)性沖擊之下，疫情還導(dǎo)致了深層次的社會(huì)問題，尤其是留學(xué)生心理健康問題和社會(huì)公平問題。受疫情影響，大量的中國留學(xué)生不能按時(shí)出國學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或者到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)就讀。滯留海外的大量中國留學(xué)生因疫情不能及時(shí)入境回國，他們考慮航班、國際旅行安全、交通成本因素后選擇暫不歸國或輾轉(zhuǎn)多國后入境。前所未有的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和個(gè)人社交壓力等因素影響了一部分留學(xué)生的身心健康。

3.傳統(tǒng)理念和政策體系制約高等教育對(duì)外開放的成效

發(fā)揮高等教育對(duì)外開放在促進(jìn)國家改革發(fā)展、推動(dòng)文明交流互鑒和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的成效，需要富有活力的高等教育對(duì)外開放理念和政策。但是，我國傳統(tǒng)的高等教育對(duì)外開放理念和政策體系制約了高等教育對(duì)外開放的成效。傳統(tǒng)理念制約集中體現(xiàn)在對(duì)高等教育對(duì)外開放必要性和具體方式的認(rèn)識(shí)上，即是否需要開放、向誰開放和如何開放等。高等教育對(duì)外開放為我國改革開放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，并積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中第一條經(jīng)驗(yàn)就是，思想解放是活化高等教育對(duì)外開放體制的基礎(chǔ)，是保證對(duì)外開放政策體系穩(wěn)定性的觀念基礎(chǔ)。[11]在實(shí)踐中，高等教育對(duì)外開放的傳統(tǒng)理念的一個(gè)突出問題是，將高等教育對(duì)外開放視為高校少數(shù)部門的職責(zé)，多數(shù)部門缺乏深度參與。高等教育對(duì)外開放發(fā)展至今天，不僅需要高校在學(xué)校層面加以統(tǒng)籌謀劃，積極響應(yīng)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的號(hào)召，更需要高校以推進(jìn)國際化思想實(shí)施新的舉措，打通院系與職能部門之間的隔閡，構(gòu)建開放的、國際化的高校學(xué)習(xí)交流與生活環(huán)境。

高等教育對(duì)外開放政策體系制約突出地表現(xiàn)為新舊政策更迭所造成的延續(xù)性和適應(yīng)性問題。我國高等教育對(duì)外開放亟需發(fā)揮在培養(yǎng)“一帶一路”新型國際人才、推動(dòng)國際科技創(chuàng)新等方面的作用，但是實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略目標(biāo)的緊迫需求與新政策制定和執(zhí)行耗時(shí)費(fèi)力的特點(diǎn)形成了鮮明的對(duì)照。換言之，目前我國高等教育對(duì)外開放政策體系尚處于過渡轉(zhuǎn)型期，在新政策實(shí)施過程中要求政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合以形成合力，要求高校投入人力和資源以高效地推進(jìn)高等教育對(duì)外開放，以創(chuàng)新的理念應(yīng)對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的需求和外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。此外，在加快和擴(kuò)大我國高等教育對(duì)外開放的進(jìn)程中，在輸出國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源、引進(jìn)優(yōu)秀外籍人才和來華留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)等方面，仍然存在較明顯的政策缺口，進(jìn)而造成了推進(jìn)高等教育對(duì)外開放時(shí)缺乏政策依據(jù)的問題。

4.國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)不足約束高等教育對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)

高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)是高等教育對(duì)外開放順利開展和取得成效的重要條件，但目前我國高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)仍不足，約束了高等教育對(duì)外開放應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高等教育對(duì)外開放既是提升我國高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也在探索對(duì)外開放的過程中形塑著其他國家對(duì)我國高等教育及國家發(fā)展的理解與認(rèn)知，并且影響到我國高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力包括核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力中的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要指通過高等教育培養(yǎng)高層次人才、提升科學(xué)研究能力、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和應(yīng)對(duì)全球性公共危機(jī)時(shí)的能力。例如，當(dāng)前我國派出到國際組織工作的高層次人才數(shù)量不足，與我國對(duì)國際組織發(fā)展應(yīng)做貢獻(xiàn)不符。我國輸送到國際組織的高層次人才有限，尤其是擔(dān)任高級(jí)別職位、參與國際高級(jí)別對(duì)話和議程設(shè)置的人才稀缺，不利于輸出我國的高等教育國際公共產(chǎn)品，阻礙了我國積極主動(dòng)參與相關(guān)國際規(guī)則的制定與維護(hù)。在高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力中，高等教育對(duì)外開放既需要通過高等教育內(nèi)涵式發(fā)展來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也需要通過我國在經(jīng)濟(jì)和國際地位等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力來保障高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。

我國新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和國際環(huán)境對(duì)高等教育對(duì)外開放提出了升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求，需要高等教育對(duì)外開放在發(fā)展理念、實(shí)踐形式、作用和成效等方面進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整更新。在高等教育對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)意味著能在推進(jìn)高等教育國際交流與合作中掌握更多更大的主動(dòng)權(quán)，有利于加快和擴(kuò)大我國高等教育對(duì)外開放。與貿(mào)易和國際關(guān)系等領(lǐng)域相比，我國高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)還存在比較大的提升空間。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，我國高等教育對(duì)外開放遭遇沿線國家的政局變動(dòng)、部分國家社會(huì)認(rèn)知趨于保守等方面的挑戰(zhàn)。在共同治理全球性教育發(fā)展難題、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)不足不利于我國輸出高等教育公共產(chǎn)品，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

三、我國高等教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇

雖然我國高等教育對(duì)外開放面臨一系列挑戰(zhàn)，但是加快和擴(kuò)大對(duì)外開放是高等教育發(fā)展的必由之路。世界的發(fā)展需要我國對(duì)外開放，我國對(duì)外開放的實(shí)施也離不開世界，高等教育對(duì)外開放是我國對(duì)外開放的重要組成部分。在迎接挑戰(zhàn)的過程中，我國高等教育對(duì)外開放需要理念更新和制度建設(shè)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深程度的對(duì)外開放。

1.堅(jiān)持高等教育對(duì)外開放，合力迎接大變局的挑戰(zhàn)

開放帶來繁榮和進(jìn)步，封閉則會(huì)導(dǎo)致落后。高等教育對(duì)外開放事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，在前進(jìn)的過程中往往伴隨各種困難和挑戰(zhàn)。近年來，世界范圍內(nèi)的逆全球化浪潮對(duì)我國高等教育對(duì)外開放造成了嚴(yán)重的沖擊，我國需要在復(fù)雜的國際形勢(shì)下堅(jiān)持高等教育對(duì)外開放，在挑戰(zhàn)和危機(jī)中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持對(duì)外開放，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中不斷探索而形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。推動(dòng)我國高等教育對(duì)外開放，需要在國家層面持續(xù)投入公共資源，維持相關(guān)政策的執(zhí)行力。與此同時(shí)，需要在高等教育對(duì)外開放實(shí)踐中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，融匯各級(jí)政府和其他渠道的資源?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，實(shí)行高水平對(duì)外開放、開拓合作共贏新局面，是未來一段時(shí)期我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)工作。[12]該建議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，助推我國全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要求高等教育要在更大范圍和更多領(lǐng)域發(fā)揮作用，通過高等教育對(duì)外開放助力構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

國際新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育和衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，具有復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和變化性，亟需各相關(guān)方形成合力共同應(yīng)對(duì)。我國高等教育對(duì)外開放需要建立應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對(duì)和防范國際性公共危機(jī)。在全球高等教育對(duì)外開放的新階段，不但要在已有基礎(chǔ)上思考高等教育對(duì)外開放對(duì)解決傳統(tǒng)公共問題的作用，還需要探尋應(yīng)對(duì)保守主義、新冠肺炎疫情等全球性危機(jī)的創(chuàng)新性合作途徑。[13]此外，由于我國高等教育國際交流與合作所面對(duì)的國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面千差萬別，所處環(huán)境復(fù)雜多變，在高等教育對(duì)外開放實(shí)踐中需要做好對(duì)有關(guān)國家的跟蹤調(diào)研，以提升我國高等教育對(duì)外開放的實(shí)際成效和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.服務(wù) “一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一時(shí)空里，向往和追求美好生活，形成了人類命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h是我國為促進(jìn)全球共同繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所做出的重大決策，開辟了我國參與和引領(lǐng)全球開放合作的新境界。推進(jìn) “一帶一路”國家高等教育共同繁榮發(fā)展，既是加強(qiáng)我國與沿線國家高等教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化互利合作的需要，也是推進(jìn)我國高等教育改革發(fā)展的需要。通過培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒，我國高等教育對(duì)外開放將在 “一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體建設(shè)中發(fā)揮重要作用。自提出 “一帶一路”倡議以來，我國與沿線國家和地區(qū)在民生和社會(huì)觀念、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政策制度等方面形成了日益密切的互聯(lián)互通格局，反過來又進(jìn)一步推動(dòng)了我國高等教育對(duì)外開放。人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)多次寫入聯(lián)合國大會(huì)決議，得到廣泛的認(rèn)可和支持。聯(lián)合國教科文組織呼吁在教育國際交流與合作中重視 “全球共同利益”，向所有人開放知識(shí)的創(chuàng)造、掌握與運(yùn)用，融合教育治理與知識(shí)治理。[14]人類命運(yùn)共同體建設(shè)所追求的實(shí)質(zhì)上就是全球共同利益。我國高等教育對(duì)外開放要突破舊有發(fā)展思維的束縛，超越傳統(tǒng)高等教育國際化的 “中心-邊緣”依附格局。[15]高等教育對(duì)外開放需要推動(dòng)構(gòu)建多中心的高等教育國際交流與合作局面，在共享國際資源的同時(shí)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在傳播創(chuàng)新和文明交流互鑒的過程中，需要調(diào)整高等教育對(duì)外開放的立場(chǎng)。為了更好地發(fā)揮我國高等教育對(duì)外開放的作用，需要在本土立場(chǎng)和觀念的基礎(chǔ)上增強(qiáng)命運(yùn)共同體的立場(chǎng)和觀念。[16]長(zhǎng)期以來，在高等教育對(duì)外開放方面，我國高校與政府之間形成了比較緊密的互動(dòng)，高校在響應(yīng)和落實(shí)國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等方面積極發(fā)揮作用。2020年，無論是通過直接參與抗擊新冠肺炎疫情，還是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等共享中國高等教育資源，我國高校都積極承擔(dān)國際責(zé)任。我國高等教育對(duì)外開放蘊(yùn)含了增進(jìn)人類福祉的全球性關(guān)懷，以 “一帶一路”倡議蘊(yùn)含的理念為指引，分享中國智慧和中國方案，通過平等互利的國際高等教育交流與合作推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。在具體的戰(zhàn)略選擇和策略實(shí)施中，我國高校需要進(jìn)一步發(fā)揮能動(dòng)性，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的能力，通過更有廣度和深度的國際交流與合作服務(wù) “一帶一路”倡議中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民心交流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3.擴(kuò)大國際交流與合作對(duì)象和范圍，構(gòu)建廣闊的高等教育對(duì)外開放格局

為了應(yīng)對(duì)新的國際形勢(shì)，我國高等教育對(duì)外開放的對(duì)象和范圍需要進(jìn)行較大幅度調(diào)整，以構(gòu)建更廣闊、更有利的高等教育對(duì)外開放格局。在近年的逆全球化浪潮中，貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情對(duì)我國高等教育對(duì)外開放帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育國際交流與合作對(duì)象和范圍，為我國高等教育對(duì)外開放灌注活力，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略。前些年，我國學(xué)生出國留學(xué)、教師國際交流、國際科研合作等都偏重少數(shù)幾個(gè)英語國家，國際交流與合作對(duì)象失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這種狀況不利于形成廣闊的高等教育對(duì)外開放格局。除此以外，大量的出國留學(xué)生主要流向美國、英國、加拿大、澳大利亞等英語國家，造成了比較嚴(yán)重的人才流失，也導(dǎo)致我國高等教育對(duì)外開放在新冠肺炎疫情期間遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國與更廣泛國家的高等教育交流與合作，避免將交流與合作的對(duì)象集中于少數(shù)一些國家，這樣才能構(gòu)建能更好地應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)和更有利于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的高等教育對(duì)外開放格局。

基于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和 “一帶一路”建設(shè)的新進(jìn)展，亟需認(rèn)真思考如何擴(kuò)展高等教育國際交流與合作的對(duì)象和范圍。擴(kuò)大高等教育國際交流與合作的對(duì)象和范圍需要防止矯枉過正，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，通過公共政策引導(dǎo)雙向留學(xué)和國際科研合作等的發(fā)展。面對(duì)新的全球形勢(shì)尤其是逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情造成的影響，我國高等教育對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)確立 “一帶一路”沿線的重點(diǎn)合作國家和區(qū)域，以響應(yīng)高等教育對(duì)外開放工作的新布局和新要求。[17]在我國高等教育對(duì)外開放未來規(guī)劃中，需要豐富國際高等教育交流與合作的內(nèi)容和機(jī)制，增強(qiáng)交流與合作的特色。[18]我國高等教育對(duì)外開放需要通過探索新的國際交流與合作對(duì)象、擴(kuò)展國際交流與合作范圍、探索新的國際交流與合作領(lǐng)域來尋求突破，依托 “一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立跨境人才培養(yǎng)和科學(xué)研究平臺(tái)，擴(kuò)大與更廣泛國家的高等教育交流與合作，推動(dòng)我國高等教育對(duì)外開放發(fā)揮更大更積極的作用。

4.提升高層次人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

高等教育對(duì)外開放有利于提升我國高層次人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力。21世紀(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的世紀(jì)，面對(duì)有關(guān)國家的單邊主義和保守主義，加上社會(huì)問題的復(fù)雜性與知識(shí)型創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位日益凸顯，我國需要不斷拓展高等教育對(duì)外開放的范圍和深度。在貿(mào)易戰(zhàn)、科技競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)等日益復(fù)雜的國際形勢(shì)下，我國學(xué)生申請(qǐng)的留學(xué)國家及留學(xué)專業(yè)的范圍、我國高校及科研機(jī)構(gòu)與其他國家的科研合作都受到很大的制約。在這種特殊的背景下，亟需我國高校及科研機(jī)構(gòu)大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，增強(qiáng)高層次人才特別是高層次科技人才自主培養(yǎng)能力，減少對(duì)通過出國留學(xué)培養(yǎng)高層次科技人才的依賴，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。提升我國高校及科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，反過來也有利于我國在更高層次和水平上開展高等教育對(duì)外開放，吸引更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，提高我國與其他國家進(jìn)行科研合作的層次，促進(jìn)我國高等教育為國際共同利益、全球共贏合作做出更大的貢獻(xiàn)。

提升我國高校及科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，需要以內(nèi)涵式發(fā)展方式引領(lǐng)高等教育對(duì)外開放的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從發(fā)展理念、體制機(jī)制、內(nèi)容形式等多個(gè)方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新，更需要從服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮高等教育對(duì)外開放對(duì)我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的作用。在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，需要通過高等教育對(duì)外開放激發(fā)我國高等教育體系的深層次和多樣化活力，在知識(shí)傳播與創(chuàng)新、文明交流互鑒、應(yīng)對(duì)全球性難題等方面做出更加重要的貢獻(xiàn)。在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快和擴(kuò)大我國高等教育對(duì)外開放，既有巨大的需求，也有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。正如國際知名學(xué)者楊銳教授所指出的，在持續(xù)的對(duì)外開放進(jìn)程中，中國高校既是改革創(chuàng)造的結(jié)果，也是未來發(fā)展的締造者。[19]在國際形勢(shì)變化與國內(nèi)發(fā)展格局調(diào)整的背景下，完善我國高等教育對(duì)外開放的發(fā)展模式、制度設(shè)計(jì)和治理體系，提升治理能力，有利于增強(qiáng)高等教育對(duì)外開放的活力，把握高等教育對(duì)外開放帶來的發(fā)展機(jī)遇。

四、結(jié)語

高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開人類文明的共同成果，改革開放以來我國堅(jiān)持開展多種形式的高等教育對(duì)外開放，博采眾長(zhǎng)，與其他國家和地區(qū)交流互鑒。在高等教育對(duì)外開放進(jìn)程中，我國注重主動(dòng)開放，通過高等教育對(duì)外開放促進(jìn)國家改革發(fā)展和文明交流互鑒；注重平等交流，珍視與世界各國共商共建共享；注重雙向合作，積極發(fā)揮高等教育對(duì)外開放的發(fā)展性作用。隨著一系列政策的實(shí)施和實(shí)踐探索，我國高等教育對(duì)外開放不斷向前推進(jìn)，國際化水平不斷提高，高等教育對(duì)外開放事業(yè)蓬勃發(fā)展。高等教育對(duì)外開放事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，目前我國高等教育對(duì)外開放面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處于前進(jìn)道路上的十字路口，同時(shí)也處于關(guān)鍵窗口期和發(fā)展機(jī)遇期。雖然在未來一段時(shí)期我國高等教育對(duì)外開放仍將面臨復(fù)雜的內(nèi)外部考驗(yàn)，但是經(jīng)歷挑戰(zhàn)和調(diào)整后，我國高等教育對(duì)外開放事業(yè)必將迎來更大的發(fā)展。我國高等教育對(duì)外開放肩負(fù)著培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才、促進(jìn)人文交流和文明交流互鑒、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命，是一項(xiàng)必須堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期堅(jiān)持的教育基本政策，在困難和挑戰(zhàn)之下更加需要堅(jiān)持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2020年11月14日華南師范大學(xué)舉辦的 “東南亞論壇”2020國際會(huì)議暨粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合創(chuàng)新論壇上周滿生研究員所做的學(xué)術(shù)報(bào)告 《當(dāng)前留學(xué)形勢(shì)簡(jiǎn)析與進(jìn)一步擴(kuò)大教育改革開放》。