（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京100081）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]站在新的歷史起點(diǎn)，國家開啟了建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國的新征程，迫切需要用馬克思主義的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和基本方法來科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾對(duì)高等教育發(fā)展的深層次影響，進(jìn)一步加快高等教育強(qiáng)國建設(shè)，更好地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

一、準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主要矛盾變化的科學(xué)內(nèi)涵

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，中國社會(huì)主要矛盾變化的重大論斷為國家發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位提供了基本依據(jù)，為社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展變化提供了科學(xué)認(rèn)識(shí)，為中國特色社會(huì)主義理論做出了重大創(chuàng)新，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供了根本遵循。但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這一重大論斷不是主觀偶然的，也不是憑空捏造的，而是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，是對(duì)馬克思主義理論的進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步豐富。要堅(jiān)持用馬克思主義的方法論，結(jié)合中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的實(shí)踐，準(zhǔn)確把握中國社會(huì)主要矛盾變化的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）中國社會(huì)主要矛盾變化的理論邏輯

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是馬克思辯證唯物主義的實(shí)質(zhì)和核心，揭示了事物普遍聯(lián)系的根本內(nèi)容和永恒發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從根本上回答了事物為什么會(huì)發(fā)展的問題，為我們認(rèn)識(shí)和改造世界提供了 “矛盾分析法”這一用來把握事物本質(zhì)屬性、發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律、總結(jié)改造事物的根本方法。

從矛盾的普遍性和特殊性看中國社會(huì)主要矛盾變化。“舊的統(tǒng)一和組成此統(tǒng)一的對(duì)立成分讓位于新的統(tǒng)一和組成此統(tǒng)一的對(duì)立成分，于是新過程就替代舊過程而發(fā)生。舊過程完結(jié)了，新過程發(fā)生了。新過程又包含著新矛盾，開始它自己的矛盾發(fā)展史。”[2]可見，矛盾存在于一切事物之中，存在于一切事物的發(fā)展過程之中，舊的矛盾一旦結(jié)束了，新的矛盾就會(huì)不可避免應(yīng)運(yùn)而生。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾這一社會(huì)基本矛盾是在社會(huì)發(fā)展過程中起支配作用、規(guī)定社會(huì)發(fā)展全過程的本質(zhì)力量，是具有普遍性、絕對(duì)性的矛盾。但同時(shí)，社會(huì)基本矛盾在不同發(fā)展階段的表現(xiàn)是不同的，這種不同的表現(xiàn)就構(gòu)成了社會(huì)主要矛盾，與社會(huì)基本矛盾不同，社會(huì)主要矛盾具有特殊性、相對(duì)性?？梢哉f，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)主要矛盾的深層結(jié)構(gòu)，社會(huì)主要矛盾是社會(huì)基本矛盾的表層結(jié)構(gòu)。[3]人類社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會(huì)基本矛盾永遠(yuǎn)不會(huì)消失，這就決定著，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展，中國社會(huì)主要矛盾也在不斷變化。在社會(huì)主義改造基本完成但國家生產(chǎn)力非常落后的基礎(chǔ)上，黨的八大做出 “我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”的重要論斷，是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)這一主要矛盾對(duì)于其他次要矛盾來說占據(jù)著主要地位，解決這一主要矛盾對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。而目前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大做出了中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的這一重大論斷，是因?yàn)橹袊呀?jīng)建立了相對(duì)完整的工業(yè)體系，物質(zhì)文化生活得到了很大改善，舊的矛盾解決了，但是按照馬克思關(guān)于人的需要理論，人民在新時(shí)代不僅僅是對(duì)生存的淺層次需要和物質(zhì)文化的中層次需要的追求，更是對(duì)美好生活的高層次追求，即人的全面發(fā)展，于是新的矛盾出現(xiàn)了。此時(shí)亟待解決的問題自然也不僅僅是解決落后生產(chǎn)力的問題，更是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，這已成為中國社會(huì)的主要矛盾。

從辯證角度看中國社會(huì)主要矛盾的變化。馬克思主義唯物辯證法深刻解釋了事物的聯(lián)系與發(fā)展都是量變和質(zhì)變兩種狀態(tài)和形式。量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，任何事物的質(zhì)變都不是一蹴而就的，都有量變的過程；質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，任何事物的單純量變不可能一直持續(xù)，量變達(dá)到一定程度一定會(huì)引起質(zhì)變。同時(shí)，量變和質(zhì)變也會(huì)相互滲透，總的量變過程會(huì)有階段性和局部性質(zhì)變，質(zhì)變過程中也存在新量變的擴(kuò)張和舊量變的收縮。黨的十九大報(bào)告指出“必須認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化”，但同時(shí)指出 “必須認(rèn)識(shí)到，我國主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。[4]這就要求我們?cè)诶斫馍鐣?huì)主要矛盾變化的過程中，辯證地看待其中的量變與質(zhì)變。一方面，社會(huì)主要矛盾的變化不簡(jiǎn)單是量變的問題，應(yīng)該是階段性質(zhì)變，是從站起來到富起來、從尚未發(fā)展起來到已經(jīng)發(fā)展起來所產(chǎn)生的變化。從 “物質(zhì)文化需求”到 “美好生活需要”體現(xiàn)了需求領(lǐng)域不僅僅追求數(shù)量上的變化，更追求質(zhì)量上的變化；不僅僅追求基本需求，更追求多樣化和個(gè)性需求，如更高質(zhì)量的物質(zhì)文化產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)、更優(yōu)美的 “綠水青山”、更公平的社會(huì)環(huán)境，等等，需求的內(nèi)涵在延伸、層次在提升。從 “落后的社會(huì)生產(chǎn)”到 “不平衡不充分的發(fā)展”體現(xiàn)了供給領(lǐng)域不僅僅追求 “人均”的問題，更追求區(qū)域、城鄉(xiāng)的平衡、需求和供給的平衡、人和人之間的平衡，這就需要更新的發(fā)展理念、更有效的治理體系和更現(xiàn)代化的治理能力。另一方面，社會(huì)主要矛盾變化所產(chǎn)生的階段性質(zhì)變并沒有引起我們基本國情的變化，我國依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，依然是世界最大的發(fā)展中國家。我國依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，意味著我們需要繼續(xù)堅(jiān)持黨確定的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)；我國依然是世界最大的發(fā)展中國家，我們的一些人均指標(biāo)在世界的排名還不高，我們處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們還沒有全面建成小康社會(huì)，意味著在制定政策時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握我們國際地位沒有變這一現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到主要矛盾的變化這一階段性質(zhì)變對(duì)我們現(xiàn)階段基本國情而言雖然還沒有達(dá)到能引起質(zhì)變的程度，但并不是說基本國情永遠(yuǎn)不會(huì)變，人民對(duì)美好生活的向往是我們黨和國家的奮斗目標(biāo)，當(dāng)我們?cè)诮窈蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在化解了若干新的社會(huì)主要矛盾的過程中走向更高層次的社會(huì)主義階段，當(dāng)我們完成了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史新征程，正如黨的十五大報(bào)告中指出 “社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)之日，才是社會(huì)主義初級(jí)階段結(jié)束之時(shí)”，此時(shí)我國的基本國情就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。

（二）中國社會(huì)主要矛盾變化的實(shí)踐依據(jù)

從 “物質(zhì)文化需求”到 “美好生活需要”，從 “落后的社會(huì)生產(chǎn)”到 “不平衡不充分的發(fā)展”，反映了改革開放以來尤其是黨的十八以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，正如黨的十九大報(bào)告所論述的 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就”“思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展”“人民生活不斷改善”，等等。這種 “需求”或是說“需要”與 “社會(huì)生產(chǎn)”或者說 “發(fā)展”之間的矛盾，在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)為需要和供給之間的矛盾，“人們用以生產(chǎn)自己的生活資料的方式，首先取決于他們已有的和需要再生產(chǎn)的生活資料本身的特性”，從這個(gè)角度分析有利于加強(qiáng)對(duì)中國社會(huì)主要矛盾變化的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有利于中國社會(huì)主要矛盾的解決。[5]

從供給來看，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平已大幅提升但還有待進(jìn)一步提高。歷史唯物主義將生產(chǎn)作為衡量社會(huì)進(jìn)步的根本尺度，將生產(chǎn)力的發(fā)展作為社會(huì)進(jìn)步的根本內(nèi)容。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是社會(huì)主義的根本要求。四十多年改革開放的偉大實(shí)踐使我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得巨大成就，我國經(jīng)濟(jì)總量從2010年開始已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，與世界第一的差距在逐步縮?。还まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提升，擁有全世界最完整的工業(yè)體系；產(chǎn)出了一大批重大科技成果，天宮、天眼等相繼問世。可以說生產(chǎn)力的發(fā)展水平使得我們1949年以來長(zhǎng)期供給不足的情況已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，已完全不符合 “落后的社會(huì)生產(chǎn)”這一表述，已從供給方面基本滿足了人民的物質(zhì)文化需求，原來的社會(huì)主要矛盾已降為次要矛盾，同時(shí)，新的主要矛盾自然產(chǎn)生。新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴生產(chǎn)要素投入而缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平差異較大，這種發(fā)展不平衡的問題說到底還是發(fā)展不充分的問題，滿足不了人民群眾對(duì)美好生活的需要成為制約因素，因此生產(chǎn)力提高解決了舊的主要矛盾，但生產(chǎn)力提高后出現(xiàn)的不平衡不充分問題滿足不了新的需求，進(jìn)而成為新的主要矛盾。

從需求來看，人民群眾的物質(zhì)文化生活已基本得到了滿足但產(chǎn)生了升級(jí)后的新需求。恩格斯在 《在馬克思墓前的講話》中精辟地指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：人們必須首先吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教，等等”[6]。中國的人均GDP從1960年的89美元、1978年的156美元提升至2018年的9770美元。中國將在2020年全面建成小康社會(huì)。從國際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，人均GDP達(dá)到8000美元后，一般會(huì)發(fā)生消費(fèi)升級(jí)，也就是說，我們解決了溫飽問題以后，一方面對(duì) “吃、喝、住、穿”等物質(zhì)生活有了更高的要求，另一方面對(duì) “政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教”等 “非物質(zhì)”生活有了更多的追求，人們對(duì)美好生活的向往包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，而上述的這些 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”顯然沒有得到充分滿足。辯證唯物主義講求人的全面發(fā)展，人民是社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)造者，滿足人民對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展而不僅僅是滿足生存問題，本質(zhì)上就是推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，包括充分發(fā)展和平衡發(fā)展，人民的需求升級(jí)促進(jìn)了中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。

二、全面把握中國社會(huì)主要矛盾變化與高等教育發(fā)展的相互作用關(guān)系

中國社會(huì)主要矛盾和高等教育之間的相互作用，不僅僅停留在理論層面，也客觀、普遍地體現(xiàn)在新中國成立70年來社會(huì)主要矛盾變化和高等教育發(fā)展過程始終。

（一）思想基礎(chǔ)：中國社會(huì)主要矛盾與高等教育之間的相互作用

恩格斯指出，“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面”[7]。事物之間是相互影響、相互制約、相互作用的，并且這種聯(lián)系是客觀的、普遍的。根據(jù)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，矛盾的對(duì)立性和統(tǒng)一性相結(jié)合促進(jìn)事物發(fā)展，主要矛盾的解決能夠帶動(dòng)次要矛盾解決，次要矛盾的解決影響主要矛盾解決。因此在分析具體矛盾過程中，既要堅(jiān)持重點(diǎn)論，也應(yīng)堅(jiān)持兩點(diǎn)論；既要抓主要矛盾，也應(yīng)全面看問題，重視次要矛盾。一方面，中國社會(huì)主要矛盾作用于高等教育，前者影響后者的發(fā)展方向。這就意味著，國家在制定高等教育政策過程中，一定是以解決中國社會(huì)主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，因此高等教育發(fā)展一定是圍繞中國社會(huì)主要矛盾展開的，是為解決中國社會(huì)主要矛盾服務(wù)的。另一方面，高等教育反作用于中國社會(huì)主要矛盾，前者構(gòu)成后者的解決路徑。這就意味著，作為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力和文化第一軟實(shí)力重要結(jié)合點(diǎn)的高等教育，在承擔(dān)人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和文化傳承功能的同時(shí)，一定是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、回應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化這一重大命題的，高等教育要通過自身深度變革實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展，在發(fā)展中提升解決中國社會(huì)主要矛盾的能力，呼應(yīng)新時(shí)代對(duì)高等教育的新期待。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：中國社會(huì)主要矛盾與高等教育的變遷軌跡

1.社會(huì)主義過渡時(shí)期 （1949—1956年）

新中國成立后，國家尚未進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，而是進(jìn)入了新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期，包括1953—1956年的社會(huì)主義改造時(shí)期。針對(duì)這一時(shí)期的主要矛盾，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出：“中國革命在全國勝利后，并且在解決了土地問題之后，中國還存在著兩種基本矛盾。第一種是國內(nèi)的，即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾?！迸c此相對(duì)應(yīng)，有臨時(shí)憲法作用的 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。當(dāng)時(shí)中國的高等教育既有公立、私立大學(xué)，也有教會(huì)大學(xué)，針對(duì)前述第一種矛盾，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院接管了國民政府的公立大學(xué)，并將私立大學(xué)全部改為公立大學(xué)；針對(duì)第二種矛盾，政務(wù)院接管了受外國津貼資助的教會(huì)大學(xué)，收回了教育主權(quán)?？梢哉f當(dāng)時(shí)高等教育變革和中國社會(huì)主要矛盾的解決是同向同步的，有力地配合了新中國成立后前三年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和之后三年的社會(huì)主義改造。

2.社會(huì)主義初級(jí)階段 （1956年至今）

1956年，社會(huì)主義制度確立，標(biāo)志了我國進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。這一時(shí)期的主要任務(wù)是有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是工業(yè)化建設(shè)?？梢哉f高等教育發(fā)展是具有前瞻性的，時(shí)任教育部部長(zhǎng)馬敘倫在1950年第一次全國高等教育會(huì)議講話中就提出：“我們的高等教育，必須密切地配合國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國防建設(shè)的需要，而首先要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！敝蟮脑合嫡{(diào)整，拆分了之前的綜合類大學(xué)，調(diào)整產(chǎn)生了大批以工學(xué)院為主的專門學(xué)院，注重了區(qū)域布局，迅速滿足了國家建設(shè)尤其是工業(yè)化建設(shè)的需要，完成了高等教育的 “社會(huì)主義改造”。這一階段高等教育的前瞻性布局促進(jìn)了社會(huì)主要矛盾的解決，使高等教育成為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的有機(jī)組成部分，奠定了高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，高校規(guī)模和招生人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)效益不斷提升。

在這一過程中，出現(xiàn)了兩次認(rèn)識(shí)上的偏差，第一次偏差出現(xiàn)在1958年開始的 “大躍進(jìn)”時(shí)期，脫離了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和處于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，黨的八屆十一中全會(huì)指出：無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍是中國社會(huì)的主要矛盾。相應(yīng)地，國家教育政策也出現(xiàn)了失誤，在國家 “左傾”路線的影響下，教育政治化傾向嚴(yán)重，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱進(jìn)一步發(fā)展，高等教育在對(duì)社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下曲折發(fā)展。第二次偏差出現(xiàn)在1966年開始的“文化大革命”時(shí)期，毛澤東在 “七二一”指示中強(qiáng)調(diào)，“教育要革命，要無產(chǎn)階級(jí)政治掛帥，走上海機(jī)床廠從工人中培養(yǎng)技術(shù)人員的道路。要從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人農(nóng)民中選拔學(xué)生，到學(xué)校學(xué)幾年后，又回到生產(chǎn)中去”。高校開始取消高考招生制度，并采用推薦工農(nóng)兵上大學(xué)制度。由于對(duì)社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，1966—1977年高等教育功能基本缺失，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大挫折，給中國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了無法挽回的巨大損失。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在認(rèn)真總結(jié)過去階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開啟改革開放新時(shí)期，并于1981年十一屆六中全會(huì)正確提出了我們當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。要解決落后生產(chǎn)力的問題，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”[8]，科教興國戰(zhàn)略被確定為國家戰(zhàn)略，相應(yīng)地，高等教育從政治化教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科技教育，本著為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備人才和提供支持的目的，從1977年恢復(fù)高考開始，包括恢復(fù)和確立全國重點(diǎn)高校、遴選國家急需重點(diǎn)學(xué)科、啟動(dòng) “211工程”和 “985工程”、進(jìn)行高校擴(kuò)招、開展高等教育兩級(jí)管理體制改革等，高等教育進(jìn)行了一系列改革?？傮w而言，這些改革都是以有助于解決社會(huì)主要矛盾為指導(dǎo)，配合了不同時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同需求，在有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了高等教育的整體大發(fā)展。

三、科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾變化，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大在明確了中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后進(jìn)一步指出，要 “加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這是黨和國家對(duì)高等教育提出的明確要求，也是全國人民對(duì)高等教育寄予的殷切期望。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[9]，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是由中國社會(huì)主要矛盾決定的。內(nèi)涵式發(fā)展既包括宏觀層面國家高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，也就是解決高等教育政策與中國社會(huì)主要矛盾相適度的問題，又包括微觀層面高校自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，也就是解決高校內(nèi)部治理體系與中國社會(huì)主要矛盾相適度的問題。

（一）宏觀層面重點(diǎn)解決好不平衡的問題

作為人口和教育大國，我們的高等教育系統(tǒng)龐大而復(fù)雜。目前，高等教育應(yīng)著力破解改革開放尤其是高校擴(kuò)招以來外延式發(fā)展帶來的宏觀層面不平衡不充分尤其是不平衡的問題。

1.發(fā)揮財(cái)政功能，著力破解高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在39所“985工程”高校和112所 “211工程”高校中，東部地區(qū)分別為26所和71所，占比分別為66.7%和63.4%，中部地區(qū)分別為6所和7所，占比分別為15.4%和15.2%，西部地區(qū)分別為7所和24所，占比分別為17.9%和21.4%。[10]即使在2017年國家實(shí)施 “雙一流”建設(shè)重大戰(zhàn)略后，東部、中部、西部地區(qū)高等教育不平衡問題依然沒有明顯改觀。政府除應(yīng)從緩解社會(huì)主要矛盾的角度做好中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，還應(yīng)發(fā)揮政策杠桿作用，從國家高等教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將高等教育資源向均衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，通過公共財(cái)政重點(diǎn)支持加大對(duì)中西部地區(qū)高校的支持力度，提高中西部地區(qū)高校的辦學(xué)水平，通過區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡促進(jìn)高等教育平衡，通過高等教育平衡服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2.實(shí)現(xiàn)分類管理，著力破解高等教育發(fā)展層次不平衡問題

因?yàn)閿U(kuò)招或升格導(dǎo)致高校數(shù)量增多但發(fā)展層次偏低、辦學(xué)質(zhì)量不高。我國近2600所高校中，1300多所高等職業(yè)院?；径际?998年后發(fā)展起來的，且大多由中等職業(yè)學(xué)校升格形成，1200多所本科院校中有600多所是2000年以后發(fā)展起來的，它們大多由高等職業(yè)院校升格形成。[11]這一情況適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但隨著社會(huì)主要矛盾的變化，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，其弊端也顯而易見，比如教育質(zhì)量水平有待提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求變化能力不強(qiáng)等。具體而言，應(yīng)加快高等教育分類管理進(jìn)度，按國際經(jīng)驗(yàn)研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和高職院校一般呈 “金字塔”型分布，應(yīng)將本科院校明確區(qū)分為研究型和應(yīng)用型院校，同時(shí)加大對(duì)高等職業(yè)院校的建設(shè)力度，進(jìn)而分別進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)，引導(dǎo)不同高校在各自層次爭(zhēng)創(chuàng)一流，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同需要和人民對(duì)高等教育的多樣化需求。

3.鼓勵(lì)特色發(fā)展，著力破解高等教育發(fā)展生態(tài)不平衡問題

因?yàn)樽陨戆l(fā)展和爭(zhēng)取辦學(xué)資源需要，高校往往按 “大而全”的外延式方向發(fā)展，在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)、大學(xué)文化等方面同質(zhì)同構(gòu)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致高等教育發(fā)展生態(tài)不平衡。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察北京大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！备叩冉逃厣簧貂r明，導(dǎo)致 “千校一面”“生產(chǎn)過?！?，不可能培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要的各種人才，更不可能滿足人民對(duì)各種美好生活的向往。具體而言，應(yīng)采取必要的政策調(diào)控和資源傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，走特色發(fā)展之路，滿足人民對(duì)教育的多樣化需求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”在大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)的同時(shí)，應(yīng)重視人文學(xué)科發(fā)展，發(fā)展人文學(xué)科是文化繁榮的重要組成部分，是“文化自信”的題中之義，其對(duì)整個(gè)高等教育乃至整個(gè)國家有重要 “滋養(yǎng)”作用，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、滿足人民多樣化需求方面不可或缺。

（二）微觀層面重點(diǎn)解決好不充分的問題

作為國民教育的最高層次，高等教育的根本任務(wù)是立德樹人。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。目前，高等教育應(yīng)在推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化中著力破解立德樹人方面存在的不平衡不充分尤其是不充分的問題。

1.完善以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”是 《中華人民共和國憲法》的明確規(guī)定。習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！边@為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度指明了方向。但目前，大學(xué)制度文化建設(shè)缺失嚴(yán)重，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順等問題比較突出。高校應(yīng)堅(jiān)持 “中國特色”和 “現(xiàn)代大學(xué)制度”的高度統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分離的基礎(chǔ)上推進(jìn)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，改善大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。需要注意的是，大學(xué)制度的 “靈魂”是大學(xué)文化和制度文化，[12]現(xiàn)代大學(xué)制度既包含顯性的文件制度，也包括隱性的文化制度，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)文化建設(shè)，尤其是制度文化建設(shè)，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，文化自信是制度自信的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮好文化在制度建設(shè)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性作用，擦亮馬克思主義這一社會(huì)主義大學(xué)最鮮亮底色，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會(huì)主義大學(xué)制度建設(shè)中的指方向、聚力量作用。

2.深化以教師發(fā)展為中心的人事制度改革

“時(shí)代越是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯”，人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教師，高等教育發(fā)展要靠高素質(zhì)的師資隊(duì)伍來支撐。但目前，部分教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要，學(xué)科團(tuán)隊(duì)服務(wù)國家急需和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有限等問題還比較突出。政府應(yīng)根據(jù) 《中華人民共和國高等教育法》和國務(wù)院 “放管服”要求，完善高校教師宏觀調(diào)控機(jī)制，給予高校更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)高校在編制、聘用、考核、薪酬、晉升等方面結(jié)合不同情況探索不同辦法。高校應(yīng)按習(xí)近平總書記提出的 “政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超、方法技術(shù)嫻熟”的要求加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，以人才梯隊(duì)建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，以關(guān)懷激勵(lì)為保障，強(qiáng)化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，完善多層次人才支持體系，健全考核和薪酬激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分激發(fā)人才活力，打造人民滿意的一流師資隊(duì)伍。

3.健全以學(xué)生發(fā)展為中心的人才培養(yǎng)模式

以學(xué)生為中心是以人民為中心發(fā)展理念在高等教育的具體表現(xiàn)形式，也是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的根本途徑。但目前，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新依然不足，教師重科研輕教學(xué)情況普遍，低質(zhì)量 “水課”依然泛濫的問題比較突出。高校應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的 “培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的要求，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，結(jié)合自身情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確 “培養(yǎng)什么樣的人”以及 “怎樣培養(yǎng)人”的問題，以學(xué)生發(fā)展為中心，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化學(xué)科專業(yè)改革，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，依托現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式和教學(xué)手段，同時(shí)完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。[13]