（教育部，北京 100816）

黨的十九屆四中全會專題對堅持和完善中國特色社會主義制度的重大問題做出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度與相互銜接，從更加成熟更加定型到更加完善再到更加鞏固三個階段，對制度建設(shè)和改革深化進行戰(zhàn)略部署。在教育領(lǐng)域，明確提出 “構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，并具體通過總體要求、分門別類、新興方式三大板塊指明了方向。這說明，教育體系建設(shè)是制度性建設(shè)，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，教育改革、制度建設(shè)應(yīng)以體系構(gòu)建完善為基礎(chǔ)進行。

一、完善教育體系、制度的根本目的是培養(yǎng)人

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，中國正在日益走近世界舞臺中央。當(dāng)今中國最鮮明的時代主題，就是實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

當(dāng)前在讀學(xué)生工作后的職業(yè)生涯將同我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)歷程完全吻合，教育事關(guān)人才培養(yǎng)大事，事關(guān)國家未來發(fā)展，歷史使命重大?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題，立德樹人是根本任務(wù)。立德樹人是一個全面整體的概念，需要以德為先、能力為重、德智體美勞全面發(fā)展。

培養(yǎng)什么人？就是要全面貫徹黨的教育方針，牢記立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。具體的教育教學(xué)活動要注重推進素質(zhì)教育，特別要重視學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。

怎樣培養(yǎng)人？涉及我們的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，涉及各級各類教育的體系建設(shè)、辦學(xué)和教學(xué)模式建構(gòu)等，需要完善落實立德樹人的體制機制。

為誰培養(yǎng)人？“四個服務(wù)”講得很清楚，就是堅持 “為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，不能動搖和含糊。

二、當(dāng)前的工作重點是推動教育體系的豐富完善

2018年，我國初中、高中階段和高等教育的毛入學(xué)率分別達到100.9%、88.8%、48.1%，今天的教育已全面進入普及化階段。教育體系與社會的匹配程度，是檢驗教育發(fā)展是否科學(xué)的基本指標(biāo)，匹配程度越高國家發(fā)展就越健康。

教育治理、學(xué)校制度與教育的層次類型密切相關(guān)，如中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制就會存在著很大差異。教育體系是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)，體系架構(gòu)要遵循人才成長規(guī)律和實現(xiàn)各級各類教育的辦學(xué)特征。

在基礎(chǔ)教育階段，體系建設(shè)的重點是科學(xué)有序，應(yīng)聚焦學(xué)生成長階段的生理心理差異。青少年時期的孩子正處于長成時期，有著不同的身心發(fā)育階段和學(xué)習(xí)活動敏感期。就像一棵小樹苗的長大，澆水、施肥、修枝、授粉、防蟲、收獲環(huán)環(huán)相扣，要在正確的時候做正確的事情，恰到好處、用對了力才能結(jié)出豐碩的果實，否則會好心辦壞事。教育不僅僅是課堂教學(xué)，還有著許多教室外的活動。因此需要根據(jù)發(fā)育的自然規(guī)律制定成長標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成長需要的教育活動制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成長的階段要求制訂學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教育安排應(yīng)符合青少年成長規(guī)律和教育規(guī)律，需要有相應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行教育活動與規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)不相符的地方就是今后的改革內(nèi)容。

在職業(yè)教育和專業(yè)教育階段，體系建設(shè)的重點是特色活力，應(yīng)聚焦教育類型及實施方式的差異。職業(yè)和專業(yè)教育都是面向社會接口的教育，其能力要素構(gòu)成均包括知識、技能、思維力，都需要進行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實踐訓(xùn)練，只是側(cè)重要求不同。職業(yè)教育和專業(yè)教育的類型區(qū)分由其畢業(yè)生在工作崗位上應(yīng)對工作的變化性決定——變化少，條件反射式或經(jīng)驗式的熟練技術(shù)技能工作，是職業(yè)教育的任務(wù)；變化多，要思考的因素多，是專業(yè)教育的任務(wù)。通過職業(yè)教育主要形成操作性技術(shù)技能，通過專業(yè)教育主要形成高階的思維能力。因此下一步的改革方向是：普通高等學(xué)校要顯著增強思維能力訓(xùn)練，職業(yè)技術(shù)類學(xué)校要明顯加強實踐能力訓(xùn)練，以此作為兩類教育、兩類學(xué)校的分野，而不是唯層次。

當(dāng)然，不同層次類型教育的銜接溝通要有，繼續(xù)教育的任務(wù)要上升，多種新型教育形式會出現(xiàn)，從而形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和社會要求的教育體系。

三、把改革成果轉(zhuǎn)化為制度安排

改革與守正，是事物發(fā)展的不同方面。我國改革開放后的四十多年，就是不斷通過改革來激發(fā)發(fā)展的活力，而改革的目的是為了國家的繁榮昌盛和人民的幸福安康。因此，教育既需要改革，也需要守正，改掉的是不能適應(yīng)時代發(fā)展要求的東西，守住的是規(guī)律和好的傳統(tǒng)，這即是 “保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一”。

“正”是什么？是規(guī)律，是依照規(guī)律形成的制度，是好的東西，需要堅持。因此，守正是改革的風(fēng)向標(biāo)，守正是改革的主心骨。改革中我們需要守正，守正時我們需要思考如何通過改革實現(xiàn)與時俱進。進一步地，還要把改革成果用制度穩(wěn)定鞏固下來，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)依法治國、依法治教，實現(xiàn)長治久安。

教育的守正，就是要增強 “四個意識”，做政治上的明白人；堅持 “四個服務(wù)”，保證辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)；堅持以人民為中心，辦好人民滿意的教育。教育工作者要善于在多變中定方向、在多樣中謀共識、在多元中起主導(dǎo)，“不忘初心”加 “擼起袖子加油干”，全面貫徹落實黨的教育方針和各項政策要求，奮力推進教育強國目標(biāo)的實現(xiàn)。