阮小葭,彭朝暉

(廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023)

前言

混合所有制在高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的探索、試點和推行事關(guān)我國高職教育的戰(zhàn)略發(fā)展，是國家全面深化改革決定在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的貫徹落實。對于混合所有制高職院校，從2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的“探索發(fā)展”，到2019年2月《國家職業(yè)教育改革實施方案》的“鼓勵發(fā)展”，雖一詞之別，但國家推進高職院校混合所有制改革的決心顯露無疑。作為混合所有制經(jīng)濟移植高職教育領(lǐng)域的一項重大改革和創(chuàng)新，不管是在思想觀念轉(zhuǎn)變方面還是在法律制度供給方面，不管是在宏觀層面還是在微觀層面，也不管是“系統(tǒng)謀劃”的“頂層設(shè)計”，還是“摸著石頭過河”的“先行先試”，亦或兩者的互動呼應(yīng)，高職院校混合所有制辦學(xué)的推進都需要堅實適切的理論基礎(chǔ)，需要理論對實踐的有效指導(dǎo)。本文嘗試對高職院校混合所有制辦學(xué)涉及的主要理論基礎(chǔ)進行闡釋。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵

混合所有制經(jīng)濟的典型含義是公有資本和非公有資本相互融合的經(jīng)濟形式。高職教育領(lǐng)域內(nèi)的混合所有制改革涉及育人等基本教育屬性與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟屬性的目標融合，涉及政府、企業(yè)、院校等多個辦學(xué)主體關(guān)系的重構(gòu)，涉及高職教育頂層辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)及微觀教育環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化變革[1]，應(yīng)是以公辦高職院校的混合所有制辦學(xué)為主攻方向，這也是公辦高職院校在我國1423所高職院校中占75%以上的應(yīng)然要求。辦學(xué)是一個應(yīng)當(dāng)包括舉辦和管理學(xué)校雙重內(nèi)涵的動態(tài)的概念[2]，混合所有制辦學(xué)是公有資本與非公有資本共同參與舉辦和管理學(xué)校的過程。在公辦高職院校作為混合所有制改革的主體對象的語境下，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)更多是指公辦高職院校在學(xué)校層面上引進非公有資本之“戰(zhàn)略投資者”一同參與學(xué)校辦學(xué)，共建混合所有制高職院校的辦學(xué)過程。

混合所有制高職院校，宏觀層面上指一個國家或地區(qū)的公辦職業(yè)院校和非公辦職業(yè)院校并存的狀態(tài)，微觀層面上指公辦高職院校吸納社會資本參與辦學(xué)而形成的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職業(yè)院校?；旌纤兄聘呗氃盒５谋举|(zhì)屬性是以國有資本參與為前提的，是國有資本、集體資本和非公有資本相互融合的教育組織和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，其衍生特征包括資本所有權(quán)分散與教育經(jīng)營權(quán)集中、產(chǎn)教深度融合、多元資本組合的功能優(yōu)勢互補、形態(tài)多樣化[3]。這些本質(zhì)屬性及衍生特征，要求各層面的決策者、重要實施者在推進高職院?；旌纤妻k學(xué)時，應(yīng)從該層面的主要矛盾方面來尋求適切性的理論作指導(dǎo)。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的相關(guān)理論闡釋

(一)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的依據(jù)性理論基礎(chǔ)

高職教育混合所有制的提出，既是全面深化改革推進之必然，也是中國特色職業(yè)教育體系構(gòu)建、職業(yè)教育辦學(xué)活力增強之必需；既是校企深度產(chǎn)教融合效能提升之所需，也是高職院校明確辦學(xué)定位與提高育人質(zhì)量之需要。

1.公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論由美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森于20世紀50年代提出，是有關(guān)政府與市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政收支構(gòu)建、公共服務(wù)市場化的基礎(chǔ)理論。公共產(chǎn)品指人們對它的消費具有的非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)，私人產(chǎn)品指人們對它的消費具有競爭性和排他性的物品或服務(wù)，準公共產(chǎn)品是介于前兩者之間的具有有限的非競爭性或有限的非排他性的物品或服務(wù)。該理論認為，公共產(chǎn)品供給是政府的重要經(jīng)濟職能，具有重要的經(jīng)濟社會意義；公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性會引發(fā)消費上的搭便車行為，進而導(dǎo)致供需矛盾突出、供給效率低下等問題和資源浪費嚴重等弊端；解決這些問題弊端的辦法是分解公共產(chǎn)品供給的過程，即將公共產(chǎn)品的供給過程分解為公共產(chǎn)品的“生產(chǎn)”和“提供”，前者指公共物品或服務(wù)得以成為存在物的過程，后者指消費者得到物品或服務(wù)(包括對服務(wù)活動的授權(quán)、資助和監(jiān)督)的過程，據(jù)此而言，公共產(chǎn)品的供給并不一定非由政府壟斷，其他組織或個人也可以參與公共產(chǎn)品供給[4]。

高職教育的基本教育屬性令其具有較強的正外部性，同時，高職教育在招生、就業(yè)和吸引資金投入等方面均具有一定程度的競爭性，而且因利益相關(guān)方較多而體現(xiàn)出一定的排他性，應(yīng)屬于準公共產(chǎn)品，可以根據(jù)公共產(chǎn)品理論來理清政府和市場在高職教育供給中的地位和角色。而根據(jù)公共產(chǎn)品供給分解理論，高職教育提供是指在特定的制度安排下人們接受高職教育的過程，高職教育生產(chǎn)是指政府、企業(yè)、個人及其他社會力量通過投入資金資源建設(shè)、管理等辦學(xué)活動促使高職教育得以產(chǎn)生的過程，高職教育這種準公共產(chǎn)品的供給不一定非由政府壟斷，可以由也應(yīng)由政府和市場共同分擔(dān)。簡言之，公共產(chǎn)品理論是高職教育作為準公共產(chǎn)品的判斷基礎(chǔ)，也是高職教育發(fā)展到一定階段要求辦學(xué)體制契合時代變遷需要而進行混合所有制制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。

2.教育成本分擔(dān)理論

教育成本分擔(dān)理論由美國著名教育經(jīng)濟學(xué)家布魯斯·約翰斯通于1986年在《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)幫德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》中提出，其理論依據(jù)主要是利益獲得原則、能力支付原則以及公共產(chǎn)品理論，是世界上多數(shù)國家高等教育收費的重要理論依據(jù)[5]。利益獲得原則是該理論的核心，指教育成本的支付應(yīng)與收益相配合，誰受益誰承擔(dān)，收益多則分擔(dān)成本多，反之亦然；能力支付原則指所有直接或間接從教育中獲得好處和利益的人都應(yīng)按其支付能力的大小提供教育經(jīng)費，能力越大支付越多，反之亦然；根據(jù)公共產(chǎn)品理論，高等教育是一種準公共產(chǎn)品，其供給成本不應(yīng)全由政府公共支付，也不應(yīng)全由受教育者個人承擔(dān)。教育成本理論認為，政府是教育主辦者及受益者，應(yīng)該在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費；學(xué)生是受益者，也應(yīng)該在受益范圍內(nèi)以學(xué)費和雜費的形式支付教育經(jīng)費；社會和大眾也是直接或間接受益者，也應(yīng)當(dāng)以社會捐贈等形式承擔(dān)部分教育費用；高等教育成本應(yīng)由政府、家長、學(xué)生、捐贈個人或團體等主體共同承擔(dān)。通過成本分擔(dān)，既可以較好地補償高等教育商品和服務(wù)的供給成本、保障中低收入及貧困家庭學(xué)生接受高等教育機會的平等，也能夠提高高等教育供給效率。應(yīng)該看到，教育成本分擔(dān)理論雖然得到全世界廣泛的認可，但各國學(xué)者運用該理論分析成本分擔(dān)形式、成本分擔(dān)主體關(guān)系等主題問題時因國情不盡相同而存在諸多爭論，這說明該理論具有發(fā)展性，也表明理論的應(yīng)用需要具體國情具體分析。

高職教育是高等教育的重要組成部分，其成本也應(yīng)該由高職教育受益各方承擔(dān)。對高職教育來說，需要關(guān)注顯性的人才培養(yǎng)成本外，也需要關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量提升過程中所涉及的社會各利益相關(guān)主體的成本，面對實踐性教育需求不斷提高，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等都希望學(xué)校教育與企業(yè)現(xiàn)場的實踐教育從合作走向融合[6]。高職院校在長期發(fā)展過程中，面臨著市場內(nèi)外的雙重壓力，需要有一個合理的體制機制來舒緩這一壓力，混合所有制為解決這些問題找到了較為有效的方法。成本分擔(dān)理論為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的推行提供了理論依據(jù)。

(二)高職院校混合所有制辦學(xué)的所有制理論基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心[7]，高職教育混合所有制改革的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度的改革。馬克思和新制度經(jīng)濟學(xué)派各有其產(chǎn)權(quán)理論，兩者有聯(lián)系，但本質(zhì)有根本差異。

1.馬克思產(chǎn)權(quán)理論

馬克思是第一位有產(chǎn)權(quán)理論的社會科學(xué)家[8]。馬克思產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的法的觀念，是與財產(chǎn)有關(guān)的各種法定權(quán)利，分為公共產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，包含所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、索取權(quán)、繼承權(quán)、不可侵犯權(quán)等一系列權(quán)利，這些權(quán)利既可以統(tǒng)一而全屬于同一主體，也可以分離而分屬于不同主體；財產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語，在與財產(chǎn)有關(guān)的一系列權(quán)利中具有決定性的是所有權(quán)，財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)具有某種歷史且采取各種不同的形式。

按照馬克思產(chǎn)權(quán)理論，我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須堅持公有產(chǎn)權(quán)為主體、多種產(chǎn)權(quán)制度并存；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離原則，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的國有企業(yè)改革方案，是一個公有產(chǎn)權(quán)清晰、有利于社會物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的改革方案[8]。

2.新制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)理論

新制度經(jīng)濟學(xué)派對產(chǎn)權(quán)的定義迄今沒有達成共識，其主要代表人對產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵有不同的解釋：科斯是現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人，他從產(chǎn)權(quán)與權(quán)利的關(guān)系解釋產(chǎn)權(quán)，認為初始產(chǎn)權(quán)的界定對資源優(yōu)化配置或產(chǎn)值最大化有至關(guān)重要的影響；阿爾欽是“科斯定理”的推廣者，他從法律層面解釋產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)權(quán)定義為“通過一種社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”；德姆塞茨注重從產(chǎn)權(quán)在社會體制中的功能和作用來解釋產(chǎn)權(quán)，認為產(chǎn)權(quán)是一種具有規(guī)范意義而又擔(dān)負著交易職能的社會工具；巴澤爾從經(jīng)濟分析角度來分析產(chǎn)權(quán)，他高度強調(diào)資產(chǎn)屬性的重要性，認為界定和再轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的合同是產(chǎn)權(quán)方法的核心，將產(chǎn)權(quán)概念定義為“個人對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成”。盡管這些產(chǎn)權(quán)解釋各具特色且相互間有抵牾之處，但是新制度經(jīng)濟學(xué)派關(guān)于產(chǎn)權(quán)概念的要點至少可以歸結(jié)為：(1)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是某個主體對某種經(jīng)濟物品、稀缺資源或可交易對象物進行選擇的一種權(quán)利，是通過社會強制而實現(xiàn)的一種行為選擇權(quán)；(2)產(chǎn)權(quán)是一個包括所有權(quán)、占用權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等的權(quán)利束，這些權(quán)利可以統(tǒng)一于同一個主體也可以分屬于不同的主體；(3)產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)、收入獨享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，是可變的；(4)產(chǎn)權(quán)的外部影響使其必須要有一定的界限，同時產(chǎn)權(quán)是可以流動的，可以通過市場進行交易[9]。所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中其他權(quán)利的“母權(quán)”，而“從歸屬到利用”是所有權(quán)制度發(fā)展的一個顯著趨勢，產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)更關(guān)心市場交易以及通過交易所實現(xiàn)的資源配置，產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)界定清晰?？扑箯娬{(diào)產(chǎn)權(quán)的界定需要成本，成本太高則產(chǎn)權(quán)界定無法實現(xiàn)，因此呼吁法律界根據(jù)社會理性來判定產(chǎn)權(quán)的歸屬，以期實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的低成本、高效率。巴澤爾認為產(chǎn)權(quán)界定具有相對性和漸進性，即產(chǎn)權(quán)界定的清晰程度具有相對性，產(chǎn)權(quán)界定過程是一個演進的過程，因此產(chǎn)權(quán)界定不是一次性的，也沒有一定模式，各國在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)選擇與本國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

馬克思產(chǎn)權(quán)理論的實質(zhì)是其特定時代下的所有制理論，科斯產(chǎn)權(quán)理論的實質(zhì)是強調(diào)市場經(jīng)濟體制下人們之間權(quán)利的清楚界定對減少交易費用、提高經(jīng)濟效率的重要作用[10]。我國全面深化改革所涉及的宏觀體制變遷和微觀產(chǎn)權(quán)變革，需要堅持馬克思產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上，廣泛借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)各流派的產(chǎn)權(quán)理論，吸取其中的優(yōu)秀成果為我所用。其中，巴澤爾的產(chǎn)權(quán)思想豐富、獨到、精辟、實用、易讀[11]；巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論有很強的穿透力，其對資產(chǎn)屬性高度強調(diào)，對產(chǎn)權(quán)相對性和漸進性、公共領(lǐng)域和共同財產(chǎn)問題的深入分析，對變化性、分割性、企業(yè)問題和合同的探討，都對我們完善宏微觀的經(jīng)濟制度十分有益[12]。

馬克思產(chǎn)權(quán)理論和新制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)理論的相互兼容并包、取長補短，為我國高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革奠定了理論基礎(chǔ)，提供了現(xiàn)實可行性，據(jù)此可以有助于構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的高職院校混合所有制產(chǎn)權(quán)制度，有助于促成我國高職院校的資源優(yōu)化共享、校企的深度融合和共贏，促進我國高職教育改革目標的實現(xiàn)。

(三)混合所有制高職院校辦學(xué)的治理類理論基礎(chǔ)

有關(guān)治理問題，在經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域中，可以考慮從利益相關(guān)者、多中心、組織、委托-代理、激勵等視角來闡述，本文選擇治理理論、相關(guān)利益者理論作為高職院校混合所有制辦學(xué)的理論基礎(chǔ)。

1.治理理論

治理理論興起于20世紀90年代，是對全球政府管理體制變革普遍趨勢的直接反映。學(xué)術(shù)界對治理理論的闡述是多角度、多層次展開的，目前沒有統(tǒng)一的治理定義。治理觀點的價值在于它有能力提供一種有組織的分析框架，據(jù)此可以理解統(tǒng)治的變化過程[13]；治理理論所揭示的基本問題、方法論原則以及其所蘊含的理念是能夠獲得學(xué)術(shù)共同體的共識性理解和認同的。在對治理的諸多界定中，全球治理委員會較為權(quán)威的定義是“治理是公或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則以及人們和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”。治理的主體是多元的、多中心的，其優(yōu)越性和突出特征在于多元主體的民主參與，治理主體的多元化既體現(xiàn)了民主精神也體現(xiàn)了科學(xué)和理性精神。同時，治理的方式強調(diào)協(xié)調(diào)協(xié)商、上下互動，主張政府與相關(guān)利益主體共同參與公共事務(wù)治理，進而實現(xiàn)公共利益最大化并實現(xiàn)激勵相容。因此，治理與管理差異顯著：管理強調(diào)管理主體的單一性以及過程運行的控制性，注重服從和執(zhí)行；治理的前提是存在成熟的、表現(xiàn)為伙伴關(guān)系的多元管理主體以及民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神[14]。

高等教育因社會發(fā)展及自身發(fā)展的新變化而面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從管理向治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、高校、社會和諧共治的高等教育治理新格局。高校治理要求建立合理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)作前提、基礎(chǔ)和保障。高校法人治理結(jié)構(gòu)是指在一定的財產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)高校的教育目標，就高校內(nèi)部治理的組織機構(gòu)設(shè)置及其相互之間權(quán)力配置、制衡與激勵等所進行的制度安排以及對高校與外部利益相關(guān)者等關(guān)系進行處理的機制安排，其構(gòu)建和規(guī)范必須受教育的內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律的制約[15]。具體到高職教育，對高職院校的治理體現(xiàn)在兩個層次：內(nèi)部性的高職院校治理和外部性的高職院校治理。前者是高職院校對自身內(nèi)部事務(wù)進行治理，是高職院校作為管理主體對高職院校運行的管控和治理；后者是社會對高職院校進行治理，是涵蓋高職院校本身的職業(yè)教育公共權(quán)威作為治理主體對高職院校展開的管控與共治，是要體現(xiàn)利益相關(guān)者的共同治理。從高職院校治理的外部性力量來看高職院校的管理，可以發(fā)現(xiàn)驅(qū)動高職院校發(fā)展的基本力量及其相互關(guān)系，并由此準確把握高職院校的治理困局和解決之道[16]。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，從治理理論的角度而言，就是要構(gòu)建能夠充分激發(fā)、體現(xiàn)利益相關(guān)者參與混合所有制職業(yè)院校治理的過程。

2.相關(guān)利益者理論

利益相關(guān)者理論來源于委托—代理理論，是西方經(jīng)濟學(xué)家研究公司治理時提出的，現(xiàn)已被廣泛運用于研究企業(yè)社會責(zé)任、公共政策等領(lǐng)域問題。美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼認為，利益相關(guān)者是能夠?qū)M織目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響，或者組織在實現(xiàn)目標的過程中所波及的一切個體及群體，組織管理者的任務(wù)在于厘清組織與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，該過程包括三個層面：首先是理性層面的對利益相關(guān)者的甄別分類，其次是程序?qū)用娴膽?zhàn)略制定，最后是交易層面的關(guān)系協(xié)調(diào)。美國的羅索夫斯基是首位將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域的學(xué)者，他認為，大學(xué)是一個利益相關(guān)者組織，其利益相關(guān)者可分為四個層次十二類；大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用，使其在大學(xué)組織生態(tài)內(nèi)外以合作伙伴關(guān)系共生共贏，共同實現(xiàn)大學(xué)的有效治理。羅索夫斯基對高等教育利益相關(guān)者的劃分和界定為國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者所認可。我國學(xué)者認為，大學(xué)(主要指公立大學(xué))是一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的決策必須權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益，大學(xué)的利益相關(guān)者可以分為四個層次：第一層次是核心利益相關(guān)者，包括教師、學(xué)生、管理人員；第二層次是重要利益相關(guān)者，包括校友和財政撥款者；第三層次是間接利益相關(guān)者，是與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人如科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等；第四層次是邊緣利益相關(guān)者，指當(dāng)?shù)厣鐣蜕鐣奫17]。

高職院校同樣是典型的利益相關(guān)者組織，高職教育的12種利益相關(guān)者在其權(quán)威性、合理性和合法性三個維度上存在一定的差異，學(xué)生、教師、學(xué)校行政管理人員、用人單位、產(chǎn)學(xué)研合作單位、政府或上級主管部門屬于確定型利益相關(guān)者，家長、校友、捐贈者、貸款者、社會公眾、其他學(xué)校屬于預(yù)期性利益相關(guān)者[2]。高職院校混合所有制辦學(xué)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公有資本方和非公有資本方等辦學(xué)主體以及各種利益方，利益相關(guān)者理論可為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)提供良好的理論基礎(chǔ)。根據(jù)利益相關(guān)者理論，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的路徑主要包括甄別分類辦學(xué)的利益相關(guān)者、制定辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、形成辦學(xué)的共同治理方案，其中，對辦學(xué)利益相關(guān)者的甄別分類應(yīng)該是基于實證調(diào)研的數(shù)據(jù)資料而不能局限于一種思辨的過程，尤其是需要充分了解舉辦者、決策者、管理者等處于特定范疇內(nèi)并有資源影響政策的核心利益相關(guān)者的政策訴求?；诶嫦嚓P(guān)者理論的高職院校混合所有制辦學(xué)，要求建立一種由各利益相關(guān)者共同參與的、基于合作伙伴關(guān)系的、多元化的高職教育辦學(xué)模式，最終目標是建立一種由利益相關(guān)者合作、追求多元化和多樣化、符合共同利益的高等教育治理機制，促成高職教育改革目標的實現(xiàn)。

結(jié)語

我國的職業(yè)教育混合所有制改革，2014-2016年間經(jīng)歷了一段時期的熱議，迄今的實踐探索步伐遠沒有人們預(yù)期的那樣快，改革推進步履艱慢，尤其是院校層面的“混改”推進十分謹慎，未來職業(yè)教育“混改”仍然任重道遠。究其原因，非“公辦”即“民辦”的思維定式轉(zhuǎn)變慢、法律制度供給不足、可供借鑒案例缺乏是其“三難”[18]。作為職業(yè)院校制度變革的重大舉措，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及宏觀微觀方面的諸多議題。對這些議題的理論探討和實證研究都是必要的，是有助于逐步解決這“三難”的，而就不同議題及議題不同側(cè)重點展開研究時是可以尋求到適切的分析框架和理論基礎(chǔ)的。