龔征旗，孔慶愷

(貴州財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550025)

引言

2020年9月8日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中指出，“在過去8個多月時間里，我們黨團結帶領全國各族人民，進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，經(jīng)受了一場艱苦卓絕的歷史大考，付出巨大努力，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上又一個英勇壯舉！”[1]

同時，疫情發(fā)展不可避免會給我國宏觀經(jīng)濟運行帶來一定的負面影響，但具體到產業(yè)層面，對三次產業(yè)的影響卻有差異。2020年1—2月正值我國春運高峰期，有關數(shù)據(jù)顯示，我國鐵路客運量較同期降低了87.2%(1)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。，破壞力可見一斑。但每一次的危機都會給新的產業(yè)孕育發(fā)展空間，基于我國的社會主義制度優(yōu)勢，疫情在幾個月內便得到了有效控制，生產建設能夠較快恢復。如今疫情開始在國際范圍內擴散，全球經(jīng)濟因此步入新一輪的衰退。此時，我國更應該盡快恢復生產，推進產業(yè)結構轉型升級，提升我國產業(yè)抗風險能力，同時提高我國企業(yè)在國際產業(yè)鏈中的地位，這要求我們在著手復蘇本國經(jīng)濟的同時也應積極支持全球經(jīng)濟的恢復和健康發(fā)展。

一、文獻綜述與理論分析

(一)文獻綜述

面對新冠疫情的洶洶來襲，我國很多學者已從不同角度為我國疫情之下的經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。如張凱煌和千慶蘭(2020)[2]以我國上市公司為研究對象，通過相關數(shù)據(jù)調查認為受疫情影響，我國除農、林、牧、漁業(yè)能有所增長外，其余大部分產業(yè)均受到不同程度的沖擊，在此基礎上提出了采取積極的財政政策、優(yōu)化融資環(huán)境和因地制宜施政等建議。戴翔(2020)[3]研究了疫情之下的全球價值鏈重構問題，認為此次疫情在全球范圍內的蔓延會加速全球價值鏈重構，我們應當把握機遇，計劃好短期舉措和長期預案，發(fā)揮我國在全球價值鏈重構中的作用。沈國兵(2020)[4]分析了疫情對國際貿易的影響，認為東盟將成為我國下一階段的外貿主要增長點。為緩解疫情對貿易的影響，我們應當積極與各方加強合作，并開拓新的國際貿易增長點。

除了站在宏觀角度進行分析，有部分學者則分析了具體產業(yè)在當下的發(fā)展策略。如汪陽潔、唐湘博和陳曉紅(2020)[5]分析了疫情之下我國數(shù)字產業(yè)的發(fā)展機遇，并給出了相應的對策建議，他們認為受疫情影響我國提升了對數(shù)字產業(yè)的需求，數(shù)字產業(yè)應當抓住這一機遇。蔡躍洲、馬曄風和牛新星(2020)[6]則對集成電路產業(yè)進行了分析，他們研究認為疫情之下要積極以國產替代進口，引導國內產業(yè)加快研發(fā)速度，提高產品技術性和市場競爭力。嚴偉和嚴思平(2020)[7]研究了我國旅游業(yè)受疫情影響的情況，并認為疫情過后我國旅游業(yè)將得到較快恢復。

綜上所述，我國目前相關文獻已從整體和具體產業(yè)的不同視角下對疫情以來的經(jīng)濟發(fā)展做了研究，但站在三次產業(yè)的角度來分析疫情造成的影響的文獻卻鮮有，本研究接下來將基于這一視角對三次產業(yè)受疫情的沖擊做分析總結，并根據(jù)三次產業(yè)分別在疫情中受沖擊的程度以及各產業(yè)的差異性特征分別給出相應的政策建議。

(二)疫情的經(jīng)濟學基礎分析

為了更好地理解疫情對經(jīng)濟的影響，我們采用AS-AD模型進行分析，通過將疫情納入這一模型，可以幫助我們清晰地認識到疫情對我國宏觀經(jīng)濟形勢產生何種影響，以及應如何做出相應的政策決策以緩解沖擊，盡快恢復經(jīng)濟。

由于受到疫情的沖擊，我國不得不延遲復工復產，這就使得供給持續(xù)下降，總供給曲線向左移動。假如此時不對經(jīng)濟做出任何調節(jié)，我們將會面臨物價上漲、非自愿失業(yè)等情形，直至達到一個新的較低的均衡點。在調節(jié)經(jīng)濟的工具箱中共有兩種類型的政策工具——貨幣政策和財政政策。我們首先來分析貨幣政策，并假設央行采取降低利率的策略。由于利率降低，各類企業(yè)有機會通過增加借貸來維持生產，居民則可以通過借貸來維持需求，這樣一來，經(jīng)濟便可以逐漸回歸到原來的均衡點。實際上，投資與需求雙方也并不孤立，二者之間也是相互影響、相互促進的，企業(yè)投資能夠恢復生產，同時需求強勁時企業(yè)的投資回報率預期也會上升，促進企業(yè)敢于進一步追加投資。由此可見，寬松的貨幣政策對于刺激需求和就業(yè)存在乘數(shù)效應，也就是說，當貨幣政策較為寬松時，總需求會有所增加，進而刺激投資和生產，投資和生產的擴張使得居民能夠充分就業(yè)并對未來的收入充滿信心，進一步使得需求上升，由此進入良性循環(huán)。

當然，這只是理想狀態(tài)下的貨幣政策表現(xiàn)。貨幣政策存在一個天然的弊端，即利率會有“零”的下限，且當利率較低時會出現(xiàn)“流動性陷阱”。流動性陷阱是指當名義利率接近于零時，人們普遍預期利率不會再降低，從而不會再有人愿意進行投資和消費，而是謹慎地將現(xiàn)金留存在手中。如果出現(xiàn)這種情況，企業(yè)不愿進行投資生產，居民也無法進行消費，經(jīng)濟將陷入衰退，此時貨幣政策變得無能為力。

那么當遭遇流動性陷阱時，貨幣政策失效，但此時財政政策依舊能發(fā)揮其作用。政府可以通過給予企業(yè)各種類型的補助，或者直接由政府組織一系列的公共投資項目，那么總供給曲線就會向右移動，回歸原來的位置甚至達到一個更佳的均衡點。直接興建項目或給企業(yè)補貼，能夠避免貨幣政策中政策紅利流向的不確定性，通俗來講，當降低利率時，企業(yè)并不一定會追加投資，很有可能會將資金轉移進行避險。但財政政策能夠直接將資金投入生產，刺激總供給的恢復，并進一步將政策信號傳導至總需求。如果干預得當，便可以使經(jīng)濟逐漸復蘇，走出停滯陷阱。

綜上所述，在面對疫情帶給經(jīng)濟的打擊時，從經(jīng)濟學原理的角度來講，應當以財政政策為主，積極興建各種類型的基礎設施，這樣不僅能夠在短時間內為社會提供大量勞動崗位和資金，在長期來看也能夠為經(jīng)濟復蘇醞釀基建基礎。在推行財政政策的同時要輔以適當?shù)呢泿耪?，刺激市場信心，但要避免通脹?/p>

二、疫情對經(jīng)濟的影響

提及此次新冠肺炎疫情，很多人會自然而然地拿它與2003年的“非典型肺炎”疫情做對比，雖然同為肺炎疫情，但此次卻與2003年有所不同。得益于近些年我國醫(yī)療水平的迅速提高，此次疫情雖致死率較低，但病毒自身的傳染性卻更強，所以短期內需要以大面積延遲復工、限制出行等方式來防控疫情，由此必然使得供給側和需求側同時不足，進而造成經(jīng)濟停滯。另一方面，我國的產業(yè)構成也與2003年有很大不同，2003年時我國三次產業(yè)間的比例為12.4%∶45.6%∶42%，而如今這一比例變?yōu)榱?.1%∶39%∶53.9%(2)數(shù)據(jù)來源：2004和2019年中國統(tǒng)計年鑒。。可以看出現(xiàn)階段我國第三產業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度更大，而本次疫情受影響最為嚴重的當數(shù)第三產業(yè)，如旅游行業(yè)、餐飲行業(yè)等，從而我們可以得到的基本判斷是本次疫情整體情況不容樂觀，對我國經(jīng)濟產生的影響會比2003年更大。具體來看，受防控疫情的需要，我國在年初全面推遲復工復產，非生活必需的營業(yè)場所暫停營業(yè)，從而無論是供給還是需求，都較往年同期有大幅下降。大部分第三產業(yè)都處于停滯狀態(tài)，僅有醫(yī)療、線上服務等行業(yè)有所發(fā)展。從微觀層面來看，個體經(jīng)營者、民營企業(yè)受限于自身規(guī)模，面臨著更大的壓力，居民收入也受停工停產的影響而得不到保障。

(一)疫情對第一產業(yè)的影響

疫情作為突發(fā)事件的一種，基于第一產業(yè)的生產特征，我們認為從理論上講本次疫情并不會對第一產業(yè)的供給產生太大影響。同時，由于第一產業(yè)的商品多為生活必需品，需求彈性較小，疫情也不會使得這部分需求有太大的變動。但這并不是說本次疫情不會對第一產業(yè)造成影響。出于控制疫情的目的，我國在年初疫情擴散較為嚴重的時期，各級政府部門果斷封閉了部分城市的交通要道，以及大部分的公共場所，導致農、林、牧、漁等產品的運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)受阻。短期內造成了市場上商品供應不足，而農戶手中產品售賣不出去的兩難局面。但長期來看，在供給和需求變動不大的情況下，隨著疫情的逐漸消逝，這種影響不會持續(xù)很久，從而疫情對第一產業(yè)造成的損失會隨著時間的推移而被吸收，第一產業(yè)受損并不會太嚴重。

(二)疫情對第二產業(yè)的影響

第二產業(yè)中受影響最為嚴重的當數(shù)制造業(yè)，2020年3月份制造業(yè)增加值比去年同期降低了10.2%。其次是能源生產和供應業(yè)，3月份增加值較去年同期降低了5.2%。采礦業(yè)受損程度較低，3月份增加值較去年降低1.7%(3)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。。由于不能及時復工復產，勞動密集型的行業(yè)受影響較大，產能在短時間內會有所下降。而技術或資本密集型的行業(yè)受到的沖擊相對來說會比較緩和，在市場和政府的調節(jié)下，這類行業(yè)必將在此次疫情中得到重視和發(fā)展。

需求層面也不容樂觀，生產的停滯導致需求也進一步降低，并在短期內會使投資者喪失信心，抑制投資需求。不過可以看到的是，隨著復工復產的逐漸展開，第二產業(yè)的生產有所恢復。但隨之而來的是疫情在全球范圍內開始傳播，使得國際需求大大降低，出口受到影響。第二產業(yè)中的部分行業(yè)在本次疫情中不僅不會受到?jīng)_擊，反而會帶來一次發(fā)展機會，比如醫(yī)藥、生物科技等行業(yè)。疫情不僅會對第二產業(yè)的國內供需產生影響，也會對進出口造成困擾。年初國內疫情嚴重時，國際上很多國家對中國實行封鎖，限制人員流動和進出口，使得很多產品的出口嚴重下滑。但隨著疫情形勢的演化，情況逐漸扭轉，我國現(xiàn)階段進口緩解出于防疫需要而管理嚴格，出口逐漸恢復，這種情形之下，及時地以自我生產替代進口是解決問題的關鍵。

(三)疫情對第三產業(yè)的影響

本次受疫情影響最嚴重的當數(shù)第三產業(yè)，僅2020年2月，服務業(yè)生產指數(shù)累計同比增速較去年同期就降低了13%，3月較去年同期降低了11.7%，4月較去年同期降低了9.9%，5月較去年同期降低了7.7%(4)數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局官網(wǎng)。。雖然上半年受損嚴重，但從數(shù)據(jù)上可以看出我國的服務業(yè)正在逐月恢復，不過若要想恢復到疫情暴發(fā)之前的狀態(tài)，我們認為仍需5—6個月的時間。這其中，旅游業(yè)的發(fā)展近乎停滯，春節(jié)假期原本為旅游業(yè)的“旺季”，但受疫情影響，旅游業(yè)不僅得不到新訂單，原本定好的行程也都收到了大量的退款申請，收益大大受損，且日常維持成本在短期內又無法大幅降低，使得部分企業(yè)瀕臨破產。對第三產業(yè)的這種影響，要等到生產秩序基本穩(wěn)定后才能夠逐漸消除。值得欣慰的是，第三產業(yè)中的各行業(yè)并非全部受損嚴重，如同2003年“非典”疫情中的“淘寶網(wǎng)”異軍突起，今年網(wǎng)絡服務業(yè)得到了一定的發(fā)展，例如，網(wǎng)絡課堂、網(wǎng)絡會議以及各類網(wǎng)絡游戲等。第三產業(yè)與一、二產業(yè)融合一直是大勢所趨，網(wǎng)絡會議、網(wǎng)上辦公等拓寬了商業(yè)發(fā)展的新模式，網(wǎng)絡課堂等也給教育行業(yè)開辟了新領域。

三、疫情下的產業(yè)政策與機遇分析

(一)宏觀經(jīng)濟政策

第一，財政政策方面。截至目前我國已出臺了一系列減少企業(yè)負擔的政策，包括稅收、社保、物流等眾多方面的“降成本”措施。除此之外，許多企業(yè)也積極承擔社會責任，如萬達集團免去了租戶的部分租金，幫助中小企業(yè)分擔損失。這類政策以及部分大型企業(yè)的自主行為，為恢復經(jīng)濟注入了一劑強心針。但給予企業(yè)補助僅能充一時之需，并不能作為一項長期政策加以施行，目前國際疫情形勢不容樂觀，我國需要做好打持久戰(zhàn)的準備。由于這種補貼性的財政政策在長期內不可以也無法做到無差別推行，我們認為在下一階段需要對醫(yī)藥衛(wèi)生等抗疫相關產業(yè)和受疫情影響較大的中小企業(yè)持續(xù)給予減稅、補貼等優(yōu)惠，對提前復工的支柱型產業(yè)也要在政策上加以鼓勵。在疫情過后，要對現(xiàn)階段的政策加以評估，效果較好的做適當?shù)募夹g性調整后，也可以作為長期政策來施行，增加經(jīng)濟活力。

另外，還需要穩(wěn)步落實“新基建”與“智慧城市”建設。近年來，“新基建”與“智慧城市”兩個詞語出現(xiàn)的頻率越來越高。疫情沖擊下，基建投資是逆周期調節(jié)政策的主要抓手之一，如何進一步推出配套政策和實施方案，促進相關產業(yè)加速發(fā)展是下一階段的重中之重。與過去的“鐵基建”不同，“新基建”主要涉及如下幾個領域的建設：機械、通信、傳媒、汽車、電力設備及新能源等。疫情催生了整個社會各行各業(yè)對數(shù)字化技術的需求，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、購物、會議等的“線上”需求，以及制造業(yè)企業(yè)的生產智能化等。這都有助于推進產業(yè)信息化、智能化，帶動相關產業(yè)發(fā)展，加速我國經(jīng)濟發(fā)展動能轉換?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO除了具有財政政策的基本功能，疫情之下，更加智慧、智能的城市管理也是防疫抗疫的理想工具，智慧城市體系能夠幫助我們及時檢測到本地區(qū)各項與疫情相關的數(shù)據(jù)，幫助決策。進一步地，我們還可以把成熟的經(jīng)驗和產品向國際推廣，以幫助世界各國渡過難關。

第二，貨幣政策方面，如前文理論中的分析，要適當寬松流動性。在控制疫情工作中不可避免抑制很多企業(yè)的正常運作，按照市場的邏輯，基本面不容樂觀。現(xiàn)階段應當施行適當寬松的貨幣政策，改善預期，增強市場信心。但為避免通脹，貨幣政策的力度不宜一次性過大，要涓涓細流而不是大水漫灌。進一步地，政府可以根據(jù)產業(yè)布局，有計劃、有規(guī)劃降低部分行業(yè)的融資成本。針對部分在疫情中受損嚴重的中小企業(yè)，可以給予短期的支援性小額貸款，利率要相對較低，幫助中小企業(yè)過渡。但在具體執(zhí)行過程中要注重企業(yè)資質的篩查，尊重市場選擇，不宜為本應將被市場所淘汰的企業(yè)再提供支持。

(二)疫情之下的第一產業(yè)政策

第一產業(yè)的主要問題出現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)，為解決這一方面的問題，物流是要點。安排物流企業(yè)在保障安全的前提下復工，保證物流體系不間斷，政府應適當予以補助和政策上的便利。當前物流體系還沒有完全打通，政府要做好引導與示范工作，例如可以投入資金協(xié)助物流企業(yè)建設配送機器人體系等，這種無接觸式配送既保證了物流的完整又可大大降低人傳人的風險。

其次，防疫情不可誤農時。本次疫情無論是時間跨度還是空間跨度都比較大，因防控疫情的需要，各類場所人員不宜過度密集，這就容易影響到各類農副產品的生產，如果錯過各類農副產品的種植和飼養(yǎng)，就會使接下來一整年的農副產品產量大大降低。為此，我們認為可以加快農業(yè)科技的應用，運用大型機器以及一些科學的農業(yè)技術進行耕作，并派專業(yè)技術人員進行指導，提高農耕速度，盡量減少人員集聚。另一方面，要安排專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人員到鄉(xiāng)村進行防疫工作的指導，避免因忙于農業(yè)生產而對防疫產生忽視。

(三)疫情之下的第二產業(yè)的政策

目前我國第二產業(yè)內的大部分企業(yè)都已復工復產，在恢復產能之外，我們還認為在此次疫情中，要進行產業(yè)結構升級，提升我國全球產業(yè)鏈的地位和領導能力。我國本次疫情的控制得益于我國的社會主義制度優(yōu)勢，基于這種“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，使得我國在此次疫情暴發(fā)之后，能夠舉全國之力救助疫情重災區(qū)，同時又能夠做到嚴格管控，這讓我國的疫情在很短時間內得到了有效控制。縱觀世界全局，如今疫情已經(jīng)出現(xiàn)了全球蔓延的態(tài)勢，但由于制度的差異，歐美、日韓等發(fā)達國家已陷入疫情苦戰(zhàn)之中，其各方面產業(yè)和產能將不可避免會受到損失，可能導致全球經(jīng)濟的衰退。鑒于此，在我國疫情已經(jīng)得到合理控制的條件下，應當積極承擔起大國責任，在恢復自身產能的同時，積極補充國際供需缺口，彌補各國物資短缺現(xiàn)象，尤其是口罩、防護服、酒精、呼吸機等防疫物資。

由于疫情阻止了企業(yè)的復工復產，勞動密集型的產業(yè)受損最為嚴重，那么發(fā)展資本與技術密集型的產業(yè)也就成了走出困境的必由之路。應該積極推進產業(yè)內升級和產業(yè)間升級，優(yōu)化制造業(yè)的生產鏈條，增加科研投入，逐步以技術替代勞動。在優(yōu)化生產的同時也要拓寬高端制造業(yè)產品出口，這樣才能提升我國產業(yè)在世界分工和產業(yè)鏈中的地位，逐漸提高我國在世界經(jīng)濟中的話語權和領導力，引領世界經(jīng)濟走出危機，支持全球經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。

(四)疫情之下的第三產業(yè)的政策

第三產業(yè)是本次疫情中受影響最大的產業(yè)，尤其是旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)。針對第三產業(yè)，我們認為目前政策可以從以下幾點進行布局：首先，政府應該對第三產業(yè)各行業(yè)制定專項對口指導和政策支持。由于第三產業(yè)中還有部分行業(yè)未能完全復工復產，如影視等娛樂行業(yè)，各地政府應當在保證公共安全的情況下積極組織復工營業(yè)，并通過設置專項扶持資金和提供生活物資等方式保障企業(yè)復工后的運行經(jīng)營。其次，各級政府要加大對第三產業(yè)的財政扶持力度，減輕第三產業(yè)各行業(yè)企業(yè)的財稅負擔。此外還應該加大金融的支持力度，降低中小企業(yè)的貸款門檻和融資成本。第三，要積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的優(yōu)勢，激發(fā)三產企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)新發(fā)展新的服務和銷售模式，發(fā)展新經(jīng)濟模式。例如，可以大力發(fā)展居家消費經(jīng)濟模式，幫助企業(yè)渡過難關，而且發(fā)展新的經(jīng)濟模式，在未來也會對第三產業(yè)的發(fā)展起到良好的促進作用。

具體針對受損較嚴重的餐飲業(yè)和旅游業(yè)我們還有如下幾點建議：

第一，積極引導餐飲等消費性服務行業(yè)開展線上業(yè)務。由于時期特殊，本次疫情對餐飲業(yè)產生了很大的影響。雖不能像往年開展堂食業(yè)務，但得益于外賣體系的日漸發(fā)達，餐飲行業(yè)應當在保障食品安全的前提下，大力開展外賣業(yè)務。很多以前并不擅長外賣業(yè)務的門店，也可以保留這一業(yè)務至疫情結束。這一舉措拓寬了餐飲業(yè)的服務形式。

第二，旅游業(yè)。旅游行業(yè)在此次疫情中受損最為嚴重，由于旅游業(yè)的特性，使得恢復旅游業(yè)的決策要再三慎重。關于何時何種情況下重啟本地旅游業(yè)，應當做如下三點判斷：本地區(qū)疫情是否得到控制？客源地區(qū)的疫情是否得到控制？如遇疫情在本地再次突發(fā)，是否有足夠的資源應對？如果能夠做好以上三點，可以重開當?shù)芈糜螛I(yè)，不可一刀切。

但旅游產業(yè)也可以有所作為，可以趁此空檔期，加大對旅游產品的宣傳以及升級，重新思考本地區(qū)旅游產品的特色和模式，為疫情結束后做好打算。因為疫情結束后，旅游行業(yè)必將迎來一批“報復性”消費，所以在本階段是一個營銷宣傳的好時機，要充分做好前期準備。

四、結束語

禍兮福之所倚，危機中包含著機會。雖然此次新冠肺炎疫情對我國的產業(yè)和經(jīng)濟帶來了巨大的危機和挑戰(zhàn)，但是我們相信通過此次危機的考驗，能夠更好地知其不足，抓住機遇，通過對我國三次產業(yè)的調整、轉型和升級，提高我國產業(yè)的抗風險和發(fā)展能力，提升我國產業(yè)在國際分工和產業(yè)鏈中的地位，恢復經(jīng)濟并引領世界經(jīng)濟的復蘇。