任勝洪,趙宇霏

(貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

一、問題提出

黨的十九大將“鄉(xiāng)村振興”和“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興及精準(zhǔn)扶貧政策中都居于核心位置，被視為切斷貧困代際傳遞的有效工具。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教?！碧嵘l(xiāng)村教師職業(yè)吸引力是落實(shí)總書記講話精神、提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育質(zhì)量、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力是指“鄉(xiāng)村教師”這一職業(yè)所具備和提供的條件對(duì)于在職及潛在從業(yè)人員的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)予以滿足的力量[1]131?，F(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不夠，不少地區(qū)出現(xiàn)師資流動(dòng)大、教師職業(yè)滿意度低等情況。具體表現(xiàn)在以下三方面：第一，行政層面管理模式滯后，財(cái)政支持不足。鄉(xiāng)村學(xué)校存在校長(zhǎng)管理觀念偏差、教師工學(xué)休時(shí)間矛盾嚴(yán)重等情況?？h級(jí)政府存在財(cái)力有限、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)偏低、經(jīng)費(fèi)多用于硬件建設(shè)、輕視軟件建設(shè)、應(yīng)付檢查傾向明顯等問題[2]45。第二，師資層面保障力弱，教師流失快、補(bǔ)充困難。吸引高素質(zhì)的新教師困難重重，尤其是招不到熟悉民族文化、具有鄉(xiāng)土情懷的新教師[1]133。不少“特崗”教師將“特崗計(jì)劃”作為正式就業(yè)前的過渡或作為進(jìn)入“體制內(nèi)”的敲門磚，職業(yè)責(zé)任感淡薄、教學(xué)動(dòng)力不足。教師供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，音體美、科學(xué)、綜合實(shí)踐類科目教師短缺明顯，教師男女比例失調(diào)，青年男老師缺口加大[3]。第三，教師職業(yè)發(fā)展后續(xù)機(jī)制缺乏。行政主管部門通常以結(jié)束培訓(xùn)作為任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒有參訓(xùn)內(nèi)容的后續(xù)擴(kuò)散機(jī)制及效果追蹤。鄉(xiāng)村教師在參訓(xùn)后大多僅在本校內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)培訓(xùn)，缺乏有效的督導(dǎo)機(jī)制，培訓(xùn)效果難以保證[2]46。同時(shí)，行政類培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺少針對(duì)教學(xué)具體問題的校本研修及教師教學(xué)反思性學(xué)習(xí)。針對(duì)上述問題，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力在我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展中迫在眉睫。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的發(fā)展不僅影響鄉(xiāng)村教育，更影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、 國(guó)際上提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的具體舉措

國(guó)際上著力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的舉措主要從政府、學(xué)校與社會(huì)三方主體出發(fā)，涉及經(jīng)濟(jì)投入、行政統(tǒng)籌、資源共享與情感激勵(lì)等多重維度。針對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展困境，各國(guó)根據(jù)自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)并實(shí)施了各類鄉(xiāng)村教育促進(jìn)計(jì)劃與鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。雖然我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況及人均教育資源分布情況不盡相同，亦可從他國(guó)經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)總體教育發(fā)展規(guī)劃思路。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展問題上，各國(guó)出臺(tái)了各具特色的發(fā)展方案。日本在全國(guó)鄉(xiāng)村人口基數(shù)較少、城鎮(zhèn)化程度較高的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化。日本鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)格。政府通過國(guó)家統(tǒng)一立法，在教師編制上實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一管理，教師培訓(xùn)機(jī)制專業(yè)化程度較高[4]。美國(guó)在出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑、學(xué)生數(shù)理競(jìng)爭(zhēng)力薄弱時(shí)，推出了包括“尊重項(xiàng)目”在內(nèi)的一系列著力提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的措施與項(xiàng)目，以構(gòu)建合力文化、助力教師發(fā)展為主[5]。政府通過提高教師社會(huì)地位、協(xié)同管理、創(chuàng)新教學(xué)管理模式等舉措提升教師自主權(quán)，為教師提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，財(cái)政支持增加教師的績(jī)效薪酬：一是從薪酬結(jié)構(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)上做出修正，建立起具有競(jìng)爭(zhēng)力的教師職業(yè)薪酬制度；二是不斷提高教師職業(yè)吸引力，從政策上保證教師能得到各方資源支持進(jìn)行課程建設(shè)與職業(yè)能力提升，從職前培養(yǎng)上鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人加入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍[6]81。澳大利亞在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡而鄉(xiāng)村群眾教育需求強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)下，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能、情感熏陶多方面著手，采取了修訂《國(guó)家教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、構(gòu)建鄉(xiāng)村教育課程體系、實(shí)地培訓(xùn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村情感體驗(yàn)、鄉(xiāng)村教學(xué)體驗(yàn)反饋與思考等措施促進(jìn)鄉(xiāng)村教師融入與培養(yǎng)潛在教師[7]111。歐盟各國(guó)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展中主要面臨教師結(jié)構(gòu)失衡、薪酬與福利降低、工作條件蛻化、師資補(bǔ)充不足等問題[8]86。針對(duì)上述問題，歐盟內(nèi)部開展了廣泛討論，致力于打造觀念共享、利益共贏、期望共擔(dān)的有利于科研、教學(xué)良好發(fā)展的和諧學(xué)校環(huán)境[9]。各國(guó)政府相應(yīng)采取了立法、倡議等手段完善終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)、提升教師管理效率、加強(qiáng)公共輿論以提升教師社會(huì)聲望，著力提升教師職業(yè)吸引力。

(一)加大財(cái)政投入，提高教師待遇

經(jīng)濟(jì)投入是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)政府針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育發(fā)展設(shè)立了各項(xiàng)專門財(cái)政支持計(jì)劃，為鄉(xiāng)村教育提供充足的資金支持。澳大利亞政府設(shè)立了“專項(xiàng)基金”支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，保證鄉(xiāng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的充足。他們采用事先評(píng)估的模式，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校開展教學(xué)中涉及的教學(xué)成本進(jìn)行有效評(píng)估，包括復(fù)式教學(xué)的教師工資、校舍、教學(xué)設(shè)備等方面，最終形成有效成本清單，進(jìn)而根據(jù)各級(jí)政府主體支付能力進(jìn)行額度劃分，分級(jí)支付。美國(guó)政府于2000年實(shí)施的“鄉(xiāng)村教育成就項(xiàng)目”(Rural Education Achievement Program，簡(jiǎn)稱 REAP)，專門為陷入發(fā)展困境的鄉(xiāng)村學(xué)校提供資金支持與專業(yè)指導(dǎo)[10]16。加拿大政府在原住民地區(qū)為兒童早期教育及保留地學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目設(shè)立了包括強(qiáng)化教育基金、原住民教育基礎(chǔ)設(shè)施基金等專項(xiàng)支持方案，計(jì)劃將年撥款總額增加到12.5億加元[11]62。在亞洲，柬埔寨政府設(shè)立了“教育設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”(Education Facilities Development Program)，通過財(cái)政撥款的方式，在各地建立起基礎(chǔ)教育學(xué)校，以確保每個(gè)小學(xué)適齡兒童都能在距家3公里內(nèi)接受教育[10]16。

世界各國(guó)的鄉(xiāng)村學(xué)校幾乎都面臨著難以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀師資的問題，各國(guó)政府也都致力于構(gòu)建完善的待遇激勵(lì)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資供應(yīng)。在激勵(lì)措施方面，主要體現(xiàn)為薪資類支持與保障類支持。第一，薪資類支持多以工資、偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼等形式對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行財(cái)政性支持。柬埔寨政府為鄉(xiāng)村教師設(shè)立了“艱苦崗位津貼”和“復(fù)式教學(xué)津貼”。“艱苦崗位津貼”額度約每個(gè)月 12.5 美元，“復(fù)式教學(xué)津貼”按照教學(xué)難度可得到相當(dāng)于基本工資60%以上程度不等的津貼[10]17。法國(guó)在1981年推行的 “教育優(yōu)先區(qū)”政策，基于 “給予最匱乏者最多、最好” 的原則對(duì)前往“教育優(yōu)先區(qū)” 執(zhí)教的教師進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)地區(qū)困難程度不同，津貼額度與困難程度呈正相關(guān)。初次分配的教師每人每年還可獲得高達(dá)12594法郎的特殊補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限為三年[12]4。澳大利亞鄉(xiāng)村教師獲得的薪酬補(bǔ)助可分為崗位補(bǔ)助、交通補(bǔ)助和住宿補(bǔ)助等多種專項(xiàng)補(bǔ)助方式。專項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)地區(qū)不同，也是越艱苦地區(qū)補(bǔ)助額度越高。在鄉(xiāng)村地區(qū)任教的教師每年還可額外獲得20870澳元的專項(xiàng)津貼[13]29，隨著工齡增長(zhǎng)，補(bǔ)貼額度也會(huì)隨之增加，以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師的長(zhǎng)期任教。美國(guó)政府同樣致力于構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村教師薪酬制度，提倡教師的薪酬不僅要與其服務(wù)時(shí)間及職業(yè)資格掛鉤，更要反映他們的工作質(zhì)量和職業(yè)責(zé)任的范圍。在薪酬之外，還設(shè)置獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、貸款等獎(jiǎng)勵(lì)措施[6]81。第二，保障類支持包含住房保障、貸款優(yōu)惠、休假獎(jiǎng)勵(lì)等多方面優(yōu)惠措施。住宅方面，美國(guó)政府通過設(shè)立住房貸款基金項(xiàng)目，幫助在貧困地區(qū)執(zhí)教教師解決住房困難。俄羅斯政府在2010年通過了《關(guān)于教育工作者社會(huì)保障措施的俄聯(lián)邦法案修正案》，其中規(guī)定由俄聯(lián)邦政府保障在鄉(xiāng)村地區(qū)生活和工作的教師免費(fèi)享有住房、照明及暖氣等基礎(chǔ)保障措施[12]4。休假方面，澳大利亞政府為滿足鄉(xiāng)村教師親友團(tuán)聚需要，為完成教學(xué)任務(wù)教師設(shè)置了帶薪休假[13]29。以色列政府為連續(xù)工作7年的教師設(shè)置長(zhǎng)達(dá)1年的帶薪學(xué)習(xí)進(jìn)修期[10]17。

在當(dāng)前全球就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，教師行業(yè)呈現(xiàn)出供給不均衡的情況：城市學(xué)校供過于求，而鄉(xiāng)村學(xué)校師資流失嚴(yán)重、供應(yīng)短缺。為解決城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)失衡等情況，各國(guó)政府致力于打造城鄉(xiāng)一體化的管理系統(tǒng)，優(yōu)化編制管理，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位與待遇。日本政府對(duì)于全國(guó)教師進(jìn)行統(tǒng)一的編制管理，鄉(xiāng)村教師與城市教師沒有任何待遇上的差別。同時(shí)，日本鄉(xiāng)村教師的招聘錄用程序的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，一般由縣一級(jí)的教育委員會(huì)制定招聘計(jì)劃，進(jìn)行招聘考試，最終決定聘用人員名單[4]2。

(二)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，共享教育資源

第一，各國(guó)政府在鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境建設(shè)方面主要采取校舍修建以及教學(xué)設(shè)施優(yōu)化等措施。其中，日本政府在 1954 年制定了《邊遠(yuǎn)地區(qū)教育促進(jìn)法》，采取中央財(cái)政補(bǔ)助的形式，各級(jí)政府獲得鄉(xiāng)村地區(qū)辦學(xué)補(bǔ)助資金后，主要進(jìn)行校舍建造、教材教具購(gòu)買、師資補(bǔ)助、住宅建設(shè)及福利保障等優(yōu)化措施[4]1。印度政府于 1987 年實(shí)施的“黑板計(jì)劃”(Scheme of Operation Blackboard)，由中央政府為學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備及校舍、操場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，各邦政府也相應(yīng)增加配套的教育投入[10]15。

第二，鄉(xiāng)村學(xué)校人際環(huán)境的建設(shè)優(yōu)化主要包括行政管理層面的管理科學(xué)化以及教師互動(dòng)層面的共同體成長(zhǎng)。美國(guó)政府在“尊重項(xiàng)目”中提到將建立起自上而下的學(xué)習(xí)共同體，通過校長(zhǎng)與教師共同領(lǐng)導(dǎo)決策，做到協(xié)同治理、創(chuàng)新教學(xué)管理模式，同時(shí)改變教學(xué)的組織和支持方式，提高教師教學(xué)自主權(quán)[6]80。澳大利亞鄉(xiāng)村教育的“擬合模式”旨在融合教師的個(gè)體屬性與學(xué)校的環(huán)境屬性，促進(jìn)其自身適應(yīng)與發(fā)展。在2010年啟動(dòng)的 “為澳大利亞而教”(Teach for Australia)教育改革項(xiàng)目中，政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校采用導(dǎo)師制的方法，為新入職教師安排教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)技能強(qiáng)的資深教師作為導(dǎo)師，為其制定具體指導(dǎo)計(jì)劃，使其盡快熟悉鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境及鄉(xiāng)村情境下的教學(xué)技能[13]30。通過新老教師的交流合作，促其成為上下一致的教師共同體，提供職業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持及面對(duì)挫折的情感鼓勵(lì)。加拿大政府則是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師根據(jù)教學(xué)科目、學(xué)生情況、焦點(diǎn)問題等要素分成不同小組，定期舉行教學(xué)研討會(huì)、開展行動(dòng)研究，形成穩(wěn)健的教師共同體，提升教師理論結(jié)合實(shí)踐的能力，激發(fā)創(chuàng)新潛力等[11]65。

第三，各國(guó)政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校共享資源，在鄉(xiāng)村學(xué)校分布較分散的情況下，解決學(xué)生少、教師少、管理亂的困局。比如，從20世紀(jì)80年代開始，英國(guó)就開始鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校采取“集群”(cluster)的管理模式，特點(diǎn)是共用員工(Sharing Staff)、行政領(lǐng)導(dǎo)(Executive Headship)和共同治理(Sharing Governance)以達(dá)到減輕管理負(fù)擔(dān)的目的[10]16。

(三)完善定向招生，優(yōu)化課程體系

師范院校是培養(yǎng)未來教師的重要場(chǎng)所，職前教育階段是鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的起點(diǎn)。世界各地對(duì)于招納優(yōu)秀人才留鄉(xiāng)任教都采用了全面綜合的方法，包括選拔當(dāng)?shù)厝瞬哦ㄏ蚺囵B(yǎng)、教學(xué)專業(yè)技能培育、鄉(xiāng)村情感多維度感知等。

首先，各國(guó)在師范教育階段多采取定向招生及鄉(xiāng)村教育專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生學(xué)成返鄉(xiāng)任教。美國(guó)政府在部分州采取了名為“自我成長(zhǎng)” (grow-your own)的策略，旨在從當(dāng)?shù)靥暨x有志于從事教育行業(yè)的年輕人，采取“定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)”的師資補(bǔ)充思路[12]5。澳大利亞政府通過設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金(the bonded teacher training scholarship)，新生入學(xué)時(shí)開始發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，畢業(yè)后學(xué)生須到師資緊缺學(xué)校任教相應(yīng)年限。除獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目之外，吸引優(yōu)秀師資的措施還包括助學(xué)貸款代償及資助貸款獎(jiǎng)勵(lì)等等。比如澳大利亞弗吉尼亞州實(shí)行的教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金貸款項(xiàng)目(Virginia Teaching Scholarship Loan Program)，該項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象為高校畢業(yè)生或高校二年級(jí)以上在校生。政府每年對(duì)學(xué)生進(jìn)行貸款補(bǔ)助，畢業(yè)后學(xué)生則需在鄉(xiāng)村學(xué)校任教對(duì)應(yīng)的年限。美國(guó)密西西比州為解決教師短缺問題，頒發(fā)了《緊急教師短缺法案》(Critical Teacher Shortage Act)，其中的威廉冬季教師貸款項(xiàng)目(William F. Winter Teacher Scholar Loan Program)是為符合條件的本科高年級(jí)學(xué)生提供助學(xué)貸款代償，額度為每年4000美元。相應(yīng)地，受益學(xué)生畢業(yè)后需要到密西西比州學(xué)區(qū)的學(xué)校服務(wù)3年[12]4。

其次，各國(guó)在職前教育階段高度重視鄉(xiāng)村教學(xué)技能及鄉(xiāng)村情感培養(yǎng)。鄉(xiāng)村視域下教學(xué)條件的限制，學(xué)生知識(shí)水平的參差不齊與復(fù)雜教學(xué)情境對(duì)教師提出了更高的教學(xué)要求。在職前教育階段，各國(guó)結(jié)合本國(guó)鄉(xiāng)村具體情境、教學(xué)情況與鄉(xiāng)村文化視域制定了解決方案。比如加拿大高校開設(shè)了原住民教育培訓(xùn)課程，紐芬蘭紀(jì)念大學(xué)從1977年起開展原住民師資培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容中的選修課程達(dá)20門，涉及鄉(xiāng)村教學(xué)中復(fù)式教學(xué)的操作內(nèi)容，還包括一些需要學(xué)生深入偏遠(yuǎn)部落社區(qū)中小學(xué)校參與的文化類選修課，目的是使學(xué)生充分了解當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史、人文等方面的知識(shí)[11]63。澳大利亞對(duì)于鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)也有一套完整的課程系統(tǒng)，包括國(guó)家教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、構(gòu)建鄉(xiāng)村教育體系、進(jìn)入鄉(xiāng)村視域?qū)嵙?xí)及體驗(yàn)反饋等方面。其中，鄉(xiāng)村教育體系包括通識(shí)性課程教學(xué)，前期意愿評(píng)估及完整的課程指南資源。鄉(xiāng)村視域?qū)嵙?xí)階段包括田野實(shí)習(xí)及鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)校，在具體鄉(xiāng)村情境中加深未來教師對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境的理解[7]109。鄉(xiāng)村教師必須充分理解物質(zhì)環(huán)境的偏遠(yuǎn)對(duì)于學(xué)生生理、心理、社會(huì)性發(fā)展、智力發(fā)育以及個(gè)性發(fā)展的多樣影響[14]。

(四)提供專業(yè)培訓(xùn)，助力教師成長(zhǎng)

新手階段對(duì)于新教師是具有挑戰(zhàn)性的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著包括自我清晰定位、樹立專業(yè)信心、學(xué)習(xí)專業(yè)技能、獲得情境知識(shí)等多方面的調(diào)整。在各國(guó)具體實(shí)踐中，導(dǎo)師指導(dǎo)、資源輔助及自我反思是促進(jìn)新入職教師迅速成長(zhǎng)的主要途徑。在歐盟的公共教育體系中，所有初任教師都必須接受指導(dǎo)，包括專家指導(dǎo)、同行指導(dǎo)、資源強(qiáng)化等等[8]88。加拿大阿爾伯塔省北部發(fā)展委員會(huì)通過導(dǎo)師計(jì)劃對(duì)新教師專業(yè)知識(shí)與能力進(jìn)行指導(dǎo)，了解新教師的需求，幫助其建立鄉(xiāng)村視域下的認(rèn)同感與歸屬感，提供職業(yè)晉升途徑[11]63。對(duì)于上升期的成熟教師，各國(guó)積極為鄉(xiāng)村教師職業(yè)晉升提供可能，為鞏固優(yōu)秀師資提供多種專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。“為澳大利亞而教”教育改革項(xiàng)目旨在為鄉(xiāng)村教師打造全人發(fā)展的途徑，培訓(xùn)內(nèi)容不僅有教育教學(xué)知識(shí)，還涉及教師個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、教學(xué)回溯反思及個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練等[13]30。歐盟則通過實(shí)施清晰、連貫、穩(wěn)定的國(guó)家教師教育政策：提供一致性與共享性的教師發(fā)展目標(biāo)，由教師參與或決定培訓(xùn)項(xiàng)目及方向，鼓勵(lì)創(chuàng)新教師培訓(xùn)[8]88。

(五)號(hào)召社會(huì)參與，樹立正面形象

在政府宏觀管理與鄉(xiāng)村學(xué)校微觀實(shí)踐的共同助力下，各國(guó)政府也積極鼓勵(lì)社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村教育發(fā)展。印度、柬埔寨等國(guó)政府在鄉(xiāng)村地區(qū)大力開展的非正規(guī)教育(Non-formal Education)，采用財(cái)政撥款的形式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厥苓^良好教育的居民及志愿者在“非正規(guī)教學(xué)點(diǎn)”開展結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的課程教學(xué)，幫助解決輟學(xué)兒童、居住地附近無學(xué)校兒童的教育問題[10]16。加拿大阿爾伯塔省政府聯(lián)合政府、高校、教師協(xié)會(huì)、學(xué)校管理部門與校董聯(lián)合會(huì)多方主體，從課程資源共享及教職人員專業(yè)能力提升等方面共同協(xié)作，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)[11]64。

社會(huì)輿論對(duì)于教師職業(yè)選擇具有風(fēng)向標(biāo)的作用，培育尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣有利于吸引更多優(yōu)秀青年人選擇成為鄉(xiāng)村教師。歐盟在社會(huì)輿論管理方面，著力打造一個(gè)充滿希望、有吸引力的教師形象。政府采用包括新聞媒體、電影、電視劇、文學(xué)作品等多種宣傳方式。除此之外，政府還通過開展教師職業(yè)展覽，舉行教師公共慶祝活動(dòng)來弘揚(yáng)優(yōu)秀教師事跡，改善整體教師形象[8]89。

三、 提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的問題反思

鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力發(fā)展的核心目標(biāo)是建立起一支教學(xué)專業(yè)技能強(qiáng)大同時(shí)具備深厚鄉(xiāng)村情感的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的發(fā)展不僅僅是教師個(gè)人的發(fā)展問題，更是涉及地區(qū)發(fā)展的公共政策問題。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的提升需要政府、學(xué)校及社會(huì)多方主體的協(xié)同合作。在上述各國(guó)的推動(dòng)舉措中，政府主體多承擔(dān)著指揮者的角色，采取了財(cái)政支持、設(shè)施建設(shè)等舉措，從宏觀層面制定鄉(xiāng)村教師發(fā)展政策，組織各方資源積極參與鄉(xiāng)村教育發(fā)展。學(xué)校主體則在鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力發(fā)展中承擔(dān)著推進(jìn)者的工作。師范院校根據(jù)自身專業(yè)特色，開展定向師資培養(yǎng)及鄉(xiāng)村教育專項(xiàng)培訓(xùn)，在培養(yǎng)師范生的同時(shí)，也為在職鄉(xiāng)村教師提供深入學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村學(xué)校在日常工作中，不斷加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村教師的關(guān)懷與支持，推動(dòng)教師學(xué)習(xí)共同體不斷成長(zhǎng)。社會(huì)主體在鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力發(fā)展中扮演了協(xié)調(diào)者的角色，通過師資補(bǔ)充、資源共享等舉措從職業(yè)供給力、職業(yè)保障力與職業(yè)發(fā)展力等多方面填補(bǔ)政府與學(xué)校政策推及的空白處，共同助力鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)。

國(guó)際上著力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的舉措具有較強(qiáng)的國(guó)別特色，呈現(xiàn)出問題主導(dǎo)與地方主導(dǎo)的行事風(fēng)格。在吸收國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到各國(guó)基于本土國(guó)情對(duì)于鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力發(fā)展的政策獨(dú)立性，不能盲目跟風(fēng)，必須根據(jù)各地具體情況進(jìn)行有選擇地吸收。第一，日本等國(guó)國(guó)土地域狹小，管理難度低，經(jīng)驗(yàn)推廣至我國(guó)實(shí)施難度大。日本的鄉(xiāng)村教育成就斐然，基本消除了全國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距，這與其本國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城市化水平高，民族單一，鄉(xiāng)村地域狹小的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)有一定關(guān)系。相較于日本，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。同時(shí)，我國(guó)各民族地區(qū)各具特色，相同管理模式在不同地區(qū)兼容性較差，像日本鄉(xiāng)村教育發(fā)展方案這樣全國(guó)“一刀切”形式的發(fā)展方案在我國(guó)實(shí)施難度大，推行效果難以保證。第二，親子分離式鄉(xiāng)村教師的出現(xiàn)，不利于教師長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展。在澳大利亞等國(guó)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中，存在著鄉(xiāng)村教師獨(dú)自前往偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的情況，教師與其家人處于長(zhǎng)期分離的狀態(tài)，容易造成鄉(xiāng)村教師歸屬感缺失，個(gè)人生活紊亂，難以專心任教及融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等問題。長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師離職率高，“留不住”“教不好”的情況。第三，地方政府自主行事，缺乏政策普及性。美國(guó)作為典型的民主分權(quán)制國(guó)家，各地方政府具有立法及自主管理的權(quán)力。因此，在美國(guó)的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策中，大多數(shù)政策出臺(tái)主體為州級(jí)政府。各州政府在行政與教育管理領(lǐng)域擁有高度的自主權(quán)，中央政府對(duì)于各州政府的管理約束力不足。這在一定程度上能推動(dòng)各州根據(jù)自身實(shí)際狀況制訂具有地方特色的鄉(xiāng)村教師振興方案。另一方面，州級(jí)政府也因其財(cái)政資源、行政權(quán)力的局限，容易造成政策支持力度有限，振興策略后勁不足，成果經(jīng)驗(yàn)難以推廣等問題。各州自主行事在一定程度上，更拉大了地區(qū)間差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份發(fā)展越來越好，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)因自身財(cái)力有限，難以推出吸引優(yōu)秀人才從教的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，鄉(xiāng)村教育發(fā)展陷入惡性循環(huán)的困境。在其他采取聯(lián)合制政府管理形式的地區(qū)，也存在類似的問題。第四，政策出臺(tái)因勢(shì)利導(dǎo)，缺乏長(zhǎng)期性規(guī)?；芾頇C(jī)制。國(guó)際上多數(shù)國(guó)家鄉(xiāng)村教師發(fā)展方案設(shè)計(jì)時(shí)限較短，一般為3—5年。美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)的鄉(xiāng)村教師發(fā)展方案呈現(xiàn)出參差不齊的樣貌：隨著鄉(xiāng)村教育問題的凸顯而不斷出臺(tái)補(bǔ)救方案。盡管方案數(shù)量眾多，但基本都針對(duì)具體地區(qū)、具體問題而制訂。從宏觀上、源頭上，對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展整體機(jī)制的調(diào)整與長(zhǎng)期性鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃尚顯不足。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石，唯有農(nóng)村地區(qū)發(fā)展平穩(wěn)，才能為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與充足的人力資源保障。穩(wěn)定、繁榮的鄉(xiāng)村教育是保障我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)和諧、共同繁榮的關(guān)鍵舉措。學(xué)習(xí)國(guó)際上提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)同樣需要政府、社會(huì)、學(xué)校多方主體共同協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，齊心協(xié)力推動(dòng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的繁榮發(fā)展。

(一)完善鄉(xiāng)村教育發(fā)展方案，優(yōu)化教師管理機(jī)制

為提升我國(guó)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力首先應(yīng)當(dāng)制訂全國(guó)一體的鄉(xiāng)村教育發(fā)展方案、加大對(duì)于鄉(xiāng)村教育的財(cái)政支持力度。中央集權(quán)制的政治形態(tài)賦予了政府上下一體的權(quán)力實(shí)施途徑，依靠中央政府的統(tǒng)一方案，各地政府可在經(jīng)濟(jì)上得到更多支持，協(xié)調(diào)地區(qū)差異，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。全國(guó)一體的指導(dǎo)方案將鄉(xiāng)村教師納入城鄉(xiāng)教師管理的統(tǒng)一系統(tǒng)，有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)差異，解決一部分鄉(xiāng)村教師的身份焦慮。地方政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展方案進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)幅員遼闊，東西差距、南北差異、城鄉(xiāng)差距明顯。在西南民族地區(qū)，鄰近縣市之間風(fēng)俗習(xí)慣都略有不同，尤其需要因地制宜的落地方案。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中需要做到利用優(yōu)勢(shì)消除劣勢(shì)，尊重民族差異，促進(jìn)共同發(fā)展。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村教師編制管理制度，在數(shù)量上向鄉(xiāng)村教師傾斜，在待遇上與城市教師同等。編制的統(tǒng)一有助于消除部分鄉(xiāng)村教師的心理落差感，最終目的是讓鄉(xiāng)村教師這一名詞逐漸消失，讓城鄉(xiāng)教育差距逐步縮減。將來，潛在教師在擇業(yè)時(shí)，不再以城鄉(xiāng)差距作為選擇職業(yè)的核心要素。再次，中央政府應(yīng)盡快建立起有吸引力的鄉(xiāng)村教師薪酬制度，從薪酬結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策多方面補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師。對(duì)薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的教學(xué)成績(jī)。發(fā)展績(jī)效考核制度，對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)注教學(xué)過程，采用多維評(píng)價(jià)的績(jī)效核算體系，鼓勵(lì)學(xué)校開展過程性考核方案：通過學(xué)生成績(jī)、課程教研成果、創(chuàng)新教研方案等多方面，讓鄉(xiāng)村教師業(yè)績(jī)多方位得到體現(xiàn)。不斷提高教師的自尊感與自信感，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師帶動(dòng)教師共同體進(jìn)步。建立覆蓋全面的補(bǔ)貼制度，根據(jù)地區(qū)困難程度不同，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保最艱苦地區(qū)得到最優(yōu)厚補(bǔ)助。采取住房、休假、子女就學(xué)優(yōu)待等綜合優(yōu)惠政策，助力優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

(二)更新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷

在現(xiàn)時(shí)城鄉(xiāng)差距依然顯著的情況下，完善定向招生與培養(yǎng)政策是緩解現(xiàn)時(shí)鄉(xiāng)村教師“引不來”的有效途徑。已開展多年的免費(fèi)師范生政策與特崗計(jì)劃是我國(guó)現(xiàn)行主流的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)方案。在不同地區(qū)，結(jié)合自身具體需求，政府可出臺(tái)地域性的教師定向招生培養(yǎng)方案，從招生來源上增加本土性，從培養(yǎng)方案上增加適應(yīng)性，讓鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)在鄉(xiāng)村大地上。通過經(jīng)濟(jì)手段與精神激勵(lì)雙管齊下，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生到鄉(xiāng)村任教，提升鄉(xiāng)村教師的整體水平。師范院校在培養(yǎng)準(zhǔn)鄉(xiāng)村教師的過程中，需要在加強(qiáng)教學(xué)技能培訓(xùn)的同時(shí)，深入進(jìn)行鄉(xiāng)村情感的培養(yǎng)。Autti指出，鄉(xiāng)村教師對(duì)于鄉(xiāng)村情境的感知、對(duì)于鄉(xiāng)村具體情況的了解以及鄉(xiāng)村教學(xué)內(nèi)容的熟悉都會(huì)影響其工作態(tài)度[15]。在準(zhǔn)教師培養(yǎng)過程中，師范院校應(yīng)當(dāng)針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校具體情境，進(jìn)行教學(xué)技能全面訓(xùn)練，包括復(fù)式教學(xué)方法、多年齡段兒童教學(xué)方法、團(tuán)隊(duì)協(xié)作教研工作的開展等。同時(shí)，對(duì)于民族文化背景知識(shí)、學(xué)校所在地區(qū)、當(dāng)?shù)貎和砷L(zhǎng)環(huán)境等基本信息的了解也有助于鄉(xiāng)村教師在心理上與鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村兒童拉近距離，從而逐步成長(zhǎng)為具備豐富文化知識(shí)與熟練教學(xué)技能的全能型優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

從教育主管部門、校長(zhǎng)到教職人員，應(yīng)共同致力于打造責(zé)任共擔(dān)的管理文化，加強(qiáng)對(duì)教師的關(guān)懷，關(guān)注教師的成長(zhǎng)，給予教師充足的教學(xué)自主權(quán)，著力建設(shè)教師發(fā)展共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師共同成長(zhǎng)。在工學(xué)休時(shí)間安排上，體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村教師的關(guān)懷，合理安排事務(wù)性工作與工作時(shí)間配置。在鄉(xiāng)村學(xué)校中，存在著相當(dāng)大比例的寄宿制學(xué)校，在這樣的鄉(xiāng)村學(xué)校中，教師不僅僅要在課堂上為學(xué)生傳授知識(shí)，在課后也要照顧學(xué)生們的日常起居，工作負(fù)擔(dān)很重。管理政策與人際環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)合理劃分鄉(xiāng)村教師布局，完善鄉(xiāng)村學(xué)校管理機(jī)制，讓鄉(xiāng)村教師能夠全心全意從事教學(xué)工作，減輕教師的行政負(fù)擔(dān)與日常雜事負(fù)擔(dān)。

(三)社會(huì)資源共享，營(yíng)造良好輿論導(dǎo)向

廣泛調(diào)動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)資源及科研機(jī)構(gòu)與高等院校的學(xué)術(shù)資源，為鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)提供專業(yè)技能培訓(xùn)與課程開發(fā)資源的保障。高校及教研機(jī)構(gòu)可聯(lián)合鄉(xiāng)村教師共同開展課程調(diào)研活動(dòng)，解決教學(xué)環(huán)節(jié)中的現(xiàn)實(shí)問題。

建立靈活的師資補(bǔ)充政策，編制與非編制崗位相結(jié)合?？山梃b國(guó)際上的非正式教學(xué)點(diǎn)與志愿者教師補(bǔ)充政策，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立流動(dòng)辦學(xué)點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厥苓^高等教育人員參與到教學(xué)活動(dòng)之中。通過管理機(jī)制優(yōu)化與財(cái)政政策鼓勵(lì)，吸引優(yōu)秀青年與有經(jīng)驗(yàn)教師加入到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。與此同時(shí)，非編制人員的補(bǔ)充招聘、“銀齡計(jì)劃”等措施也是師資補(bǔ)充的優(yōu)秀方案，既充實(shí)了鄉(xiāng)村教師師資，提高了鄉(xiāng)村教師專業(yè)性，又豐富了鄉(xiāng)村教師職業(yè)內(nèi)涵。

在全社會(huì)建立起尊師重道的良好風(fēng)氣，給予鄉(xiāng)村教師應(yīng)有的尊重與關(guān)懷。通過媒體宣傳引導(dǎo)，打造勤儉育人、陽(yáng)光、充滿希望的鄉(xiāng)村教師形象，頌揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師事跡，在全社會(huì)建立起以成為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師為榮的良好風(fēng)氣，摒棄現(xiàn)階段社會(huì)輿論中鄉(xiāng)村教師的悲情形象。鄉(xiāng)村教師不是鄉(xiāng)村教育背景下的可憐人，而是美好鄉(xiāng)村的建設(shè)者、鄉(xiāng)村社會(huì)脫貧的有力推動(dòng)者，更是改變鄉(xiāng)村群眾命運(yùn)的偉大實(shí)踐者。