金 強(qiáng)（上海公安學(xué)院，上海 200137）

改革開放四十年以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的進(jìn)步與成就，邁入注重內(nèi)涵發(fā)展的新時期、新階段。為進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，教育部在2018年首次發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《國標(biāo)》）。公安院校應(yīng)當(dāng)按照公安工作專業(yè)化、職業(yè)化和實戰(zhàn)化的本質(zhì)要求，不斷提高學(xué)生的實戰(zhàn)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)其成為符合實戰(zhàn)需求的公安專業(yè)人才。為實現(xiàn)《國標(biāo)》所提出的目標(biāo)，公安院?？梢栽诜山虒W(xué)的全過程建立能級體系，以此有針對性地提升學(xué)生的法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力。所謂“能級”是能力等級的簡稱，意指對能力進(jìn)行量化并以等級形式加以表示。能級的理念具體運(yùn)用到組織中，就是通過科學(xué)的測評和考核手段，對成員能力進(jìn)行評等分級，并最終形成一套由低到高的能力等級序列。[1]建立能級體系所期待達(dá)到的目標(biāo)就是確定組織內(nèi)部相關(guān)成員的能力等級，促進(jìn)每個成員的現(xiàn)有能力與其所屬職業(yè)及其具體的崗位要求處在最優(yōu)匹配狀態(tài)，并且根據(jù)能級定位進(jìn)行以提升成員的個體能力為核心的自我定位、發(fā)展規(guī)劃、教育培訓(xùn)等相關(guān)工作。能級體系在人力資源領(lǐng)域已經(jīng)廣為實踐，取得很多有益的經(jīng)驗，對公安院校的法律教學(xué)有著重要的啟示作用和應(yīng)用價值。

面對時代的要求和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，公安院校的法律教學(xué)亟待實現(xiàn)從“知識本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)化，可以設(shè)想的重要突破口就是建設(shè)符合《國標(biāo)》要求的能級體系。公安院校的法律教學(xué)能級體系就是面向公安機(jī)關(guān)，以培養(yǎng)人民警察所需具備的法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力為出發(fā)點，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評估手段等各個方面確立能力標(biāo)準(zhǔn)、劃分能力等級、推動能力發(fā)展并形成層次分明的教學(xué)訓(xùn)練體系。法律課程能夠為公安院校的其他專業(yè)課程教育提供法律基礎(chǔ)，而其他專業(yè)課程教育又是法律課程實踐和應(yīng)用的重要場景。[2]從實際狀況判斷，公安院校的法律教學(xué)相較于其他課程，由于法律的穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)的明確性和適用的層次性，更適合建設(shè)匹配公安實戰(zhàn)應(yīng)用能力要求的能級體系。公安院校構(gòu)建法律教學(xué)能級體系，將會在確立法律教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)的同時緊貼公安實戰(zhàn)需求，達(dá)到教育創(chuàng)新與發(fā)展的目的。

一、公安院校法律教學(xué)能級體系的價值

（一）更新公安教育理念，實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)

公安教育理念的發(fā)展過程應(yīng)當(dāng)是在遵循教育基本規(guī)律的大前提下，緊密配合新時期警務(wù)變革的過程。公安院校的法律教學(xué)能級體系以人民警察職業(yè)能力作為基礎(chǔ)和前提，將學(xué)生的法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力當(dāng)作教學(xué)訓(xùn)練的價值追求，是當(dāng)前公安教育改革的方向，也是公安隊伍建設(shè)與發(fā)展對人力資源的要求。公安院校的法律教學(xué)能級體系所追求的就是充分發(fā)揮激勵和導(dǎo)向作用，促使學(xué)生明確自身法律知識與能力的既有狀況和努力方向，全面提升公安專業(yè)人才的培養(yǎng)水平。為此，公安院校的法律教學(xué)能級體系把能力作為出發(fā)點和立足點，在教學(xué)訓(xùn)練的過程體現(xiàn)出尊重能力、運(yùn)用能力、開發(fā)能力和提升能力，實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生具備經(jīng)得起實戰(zhàn)考驗的法律應(yīng)用能力這一既定目標(biāo)。

（二）改革法律教學(xué)機(jī)制，提升教學(xué)成效

公安院校的法律教學(xué)能級體系通過設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則，引導(dǎo)學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)提升自身的法律知識、能力和素質(zhì)，呼應(yīng)個體自我價值實現(xiàn)的需要，成為其積極發(fā)展的內(nèi)在動力。公安院校的法律教學(xué)能級體系實行動態(tài)管理，通過對學(xué)生不同階段的能級測評，使每個學(xué)生始終面對如何提高能力達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的壓力，從而促使全體學(xué)生保持不斷提高自身能力的動力。學(xué)生所學(xué)的知識和掌握的技能必須符合公安工作的現(xiàn)實需要，公安院校的法律教學(xué)能級體系也必須按照實戰(zhàn)應(yīng)用能力的要求進(jìn)行建設(shè)，形成與警務(wù)需求匹配的正負(fù)激勵教學(xué)評價體系。因此，能級體系將賦予公安院校的法律教學(xué)以全新的機(jī)制，成為激勵學(xué)生的有效發(fā)展機(jī)制和充滿活力的能力開發(fā)機(jī)制，真正實現(xiàn)法律教學(xué)的育才效果。

（三）形成學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)自我完善與發(fā)展

公安院校實行法律教學(xué)的能級體系，將促使學(xué)生樹立能力本位的觀念，逐步把提升法律應(yīng)用能力的想法外化為實際的刻苦學(xué)習(xí)行為，即通過學(xué)習(xí)獲得能力，通過學(xué)習(xí)提升能力，形成公安院校學(xué)生追求自我完善與發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織。知識獲取的結(jié)構(gòu)形式是核心競爭力能級模型發(fā)展的內(nèi)部動因，也是核心競爭力逐級內(nèi)化提升的方式途徑。[3]公安院校圍繞法律教學(xué)能級體系形成的學(xué)習(xí)型組織，將為學(xué)生創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，能夠在學(xué)習(xí)觀念上促使學(xué)生由被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)模式上強(qiáng)調(diào)公安工作的法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力需求，在競爭力上注重組織學(xué)習(xí)力并把組織學(xué)習(xí)力作為公安院校法律教學(xué)的重要組成部分。公安院校的法律教學(xué)將由此惠及學(xué)生的學(xué)習(xí)階段乃至未來的職業(yè)生涯，有效提升法律知識儲備和實戰(zhàn)應(yīng)用能力，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型組織一貫強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)理念。

二、公安院校法律教學(xué)能級體系的內(nèi)容

（一）明確能力內(nèi)涵

明確公安院校所培養(yǎng)的公安專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)具備什么樣的法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力是落實法律教學(xué)能級體系的前提。綜合能力本位教育目標(biāo)中所強(qiáng)調(diào)的“能力”不是指單向度的、機(jī)械固化的學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，而是指與學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需求及其職業(yè)能力提升密切相關(guān)的、觸及認(rèn)知、思維、情感、意志、人格和實踐技能的、全方位有機(jī)整合的能力體系。[4]因此，公安院校法律教學(xué)的能級體系所指的能力，必定是履行人民警察職責(zé)所必需的綜合法律能力，即按照《國標(biāo)》要求，具備運(yùn)用法學(xué)原理與方法，分析、解決公安工作實際問題的專業(yè)能力和具備自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、分析判斷能力以及具備初步的創(chuàng)新實踐能力和科學(xué)研究能力，其核心是具備從事公安執(zhí)法活動所需要運(yùn)用的相應(yīng)法律知識和技能的專業(yè)能力。

（二）確認(rèn)能力范圍

按照《國標(biāo)》的要求，公安院校所培養(yǎng)的是具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新意識和公安實戰(zhàn)能力，在公安機(jī)關(guān)從事刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、公安隊伍建設(shè)與管理、公安技術(shù)等工作的公安專業(yè)人才。警察作為特殊的職業(yè)群體，職業(yè)技能主要體現(xiàn)在預(yù)防、制止、懲治違法犯罪的控制技能、快速處置重大事件的能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力以及自我保護(hù)能力等方面。[5]從個體實踐的角度，公安院校所培養(yǎng)的公安專業(yè)人才應(yīng)具備的能力可以分為這樣兩大類：一類是通用能力，也就是人民警察執(zhí)行任務(wù)時所應(yīng)當(dāng)具有的基本能力，此類能力涵蓋所有實務(wù)而成為公安工作的基礎(chǔ)能力；另一類為專業(yè)能力，就是擔(dān)負(fù)特定類別公安工作所應(yīng)當(dāng)具備的特有能力，以此能力區(qū)分出公安隊伍的警種類別，也確立起公安教育的專業(yè)差異。根據(jù)公安學(xué)類和公安技術(shù)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)所確定的培養(yǎng)目標(biāo)，對照綜合法律能力內(nèi)涵，公安院校法律教學(xué)能級體系通過梳理與公安專業(yè)人才相匹配的法律能力范圍，確立學(xué)生成為合格人民警察所必須具備的通用法律能力和擔(dān)當(dāng)特定警種業(yè)務(wù)所需要具備的專業(yè)法律能力。

（三）區(qū)分能力類別

公安院校的法律教學(xué)能級體系要確立科學(xué)的能力標(biāo)準(zhǔn)。首先，就是針對公安工作的職責(zé)類型作出層次區(qū)分，根據(jù)公安業(yè)務(wù)職責(zé)相關(guān)聯(lián)能力的性質(zhì)差異，對法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力進(jìn)行類別劃分，也就是通過劃分公安工作的職責(zé)類別來確定法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力的對應(yīng)類別。其次，在分析公安執(zhí)法相關(guān)能力類別的基礎(chǔ)上實施能力架構(gòu)，設(shè)計人民警察履行職責(zé)所必需的法律應(yīng)用能力模塊，確立起能力的框架性結(jié)構(gòu)。最后，完善法律應(yīng)用能力模塊，通過具象化能力模塊來明確模塊個體的具體能力，以達(dá)到能力架構(gòu)具有實踐操作性。法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力的模塊具象化，將為公安院校學(xué)生今后開展分層學(xué)習(xí)、針對訓(xùn)練、過程考核等提供重要依據(jù)。因此，合理確定能力類別的細(xì)化程度是公安院校法律教學(xué)能級體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（四）劃分能力等級

能力等級是能力的量化表示。公安院校進(jìn)行法律教學(xué)能力等級劃分，需要根據(jù)人民警察的職業(yè)特點，梳理出對法律教學(xué)具有重要和普遍意義的能力項目。根據(jù)公安工作職責(zé)類別逐步遞升的能力標(biāo)準(zhǔn)，公安院校法律教學(xué)的能級體系相對應(yīng)地劃分法律應(yīng)用能力為不同能級，并確立各個能級所應(yīng)具備的詳細(xì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。能級評定標(biāo)準(zhǔn)的公開可以更大程度地調(diào)動其積極性和進(jìn)取心，能夠使其根據(jù)崗位需求和目標(biāo)任務(wù)，積極投入到更高的組織培訓(xùn)中去。[6]法律能級體系及其具體能級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公布，其根本目標(biāo)是學(xué)生可以對照能級體系的能級指標(biāo)確定自己現(xiàn)有的能力排位、能力分布與能力結(jié)構(gòu)狀況，明確如何優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)的方向，進(jìn)而采取有針對性的措施改善自身能力狀況、提升法律能力等級。

（五）組織能級測評

根據(jù)當(dāng)前公安院校法律教學(xué)的現(xiàn)實狀況，能級體系的能級測評應(yīng)當(dāng)從公安業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識、技能、態(tài)度三方面對學(xué)生的綜合法律能力進(jìn)行全方位考察，可以采取測試與考核兩種方式相結(jié)合。法律能力測試主要針對的是知識要點與相關(guān)技能，法律能力考核主要針對的是綜合效果以及學(xué)習(xí)態(tài)度。在法律能力測試方式方面，一是應(yīng)當(dāng)確定測試的法律知識點和能力點，再采用口試、筆試、情景模擬等方法進(jìn)行測試。在法律能力考核方式方面，可以采用階段項目考核、綜合執(zhí)法實訓(xùn)等形式開展考核檢驗。二是匯總法律能力測試與考核成績?yōu)闇y評總分，以此分值加權(quán)的結(jié)果來確定現(xiàn)階段的法律能力等級。公安院校不應(yīng)對學(xué)生的法學(xué)成績、法學(xué)實踐、科研能力等考核內(nèi)容和指標(biāo)孤立檢測，而應(yīng)將其作為系統(tǒng)的體系全盤整體考慮。[7]在全面和動態(tài)的視角上，公安院校的教學(xué)部門就能夠依據(jù)過程性評價原則，在教學(xué)計劃執(zhí)行和日常管理過程中，積累各項目考評數(shù)據(jù)和各方面評價意見，并及時以適當(dāng)形式公布，強(qiáng)化過程性評價與指導(dǎo)。

（六）按級開發(fā)能力

公安院校的法律教學(xué)要真正實現(xiàn)因材施教的效果，就需要根據(jù)不同學(xué)生的法律能力現(xiàn)狀，即當(dāng)前測評所定位的法律能力等級，選擇針對性的教學(xué)內(nèi)容，確定針對性的教學(xué)重點，采用針對性的教學(xué)方式，有目的地開發(fā)同一能力等級學(xué)生的綜合法律能力。公安院校建設(shè)法律教學(xué)能級體系，就是要發(fā)現(xiàn)、挖掘和激發(fā)所有學(xué)生學(xué)用法律的潛在能量，揚(yáng)其所長，避其所短，使學(xué)生明確自身能級、找到最恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法來提升法律能力，并確立上一能級為目標(biāo)不斷提升自我、積極進(jìn)取，由點及面，公安院校在法律教學(xué)的全過程確定能級、設(shè)立能級體系，將為全體學(xué)生投身于公安事業(yè)、提高執(zhí)法水平夯實基礎(chǔ)。

三、公安院校法律教學(xué)能級體系的構(gòu)建路徑

公安院校建設(shè)法律教學(xué)能級體系將沖破傳統(tǒng)教學(xué)固有束縛，引進(jìn)積極競爭機(jī)制，搭建起綜合法律能力的基本架構(gòu)。這種有效教學(xué)模式必須從“知本”向“能本”徹底轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生由“學(xué)會”變成“會學(xué)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的培養(yǎng)，從而做到與崗位需求的高度匹配。[8]公安院校構(gòu)建法律教學(xué)能級體系將對法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力的現(xiàn)實需求給予積極回應(yīng)和實際支持，最終推動公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的全面提高。

（一）完善教學(xué)體系

公安院校完善教學(xué)體系要圍繞《國標(biāo)》確立的公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生在能級體系中法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力提高的整體規(guī)劃，保證學(xué)生法律能力發(fā)展的階段性與連續(xù)性。公安院?？梢越⒎旨壏謱拥姆山虒W(xué)，加強(qiáng)與能級體系相適應(yīng)的師資建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)基地建設(shè)和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在法律教學(xué)的方式方法、形式內(nèi)容、評估反饋等各方面教學(xué)要素融入能級要求，增強(qiáng)學(xué)生基于能級提高法律能力的主觀能動性，有計劃、有目的、有系統(tǒng)地開發(fā)學(xué)生的法律能力。

（二）實施分級培訓(xùn)

公安院校在法律教學(xué)的過程中實施分級培訓(xùn)主要是在法律能級評定的基礎(chǔ)上，按照學(xué)生現(xiàn)有能級劃分至相應(yīng)的層級，針對同一層級學(xué)生法律能力的薄弱部分，有目的地分級分層開展專項法律培訓(xùn)。法律教學(xué)的分級培訓(xùn)要關(guān)注每個學(xué)生的綜合法律能力，立足于公安實戰(zhàn)能力提高，有意識、有目的地培養(yǎng)學(xué)生相應(yīng)的法律知識、技能和態(tài)度，并在學(xué)校層面創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，在學(xué)習(xí)機(jī)制上促使每個學(xué)生根據(jù)個人的發(fā)展需求持續(xù)地自覺學(xué)習(xí)。

（三）梳理教學(xué)流程

傳統(tǒng)法律教學(xué)以教師為中心的模式，決定了從課程設(shè)置、教材選定到課堂講授都由教師全面掌控。以教師為中心的教學(xué)流程勢必忽視學(xué)生本該擁有的學(xué)習(xí)主體地位，難以滿足學(xué)生適應(yīng)公安實戰(zhàn)的實際法律需求，教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。公安院校的法律教學(xué)能級體系從學(xué)習(xí)需求分析入手，以滿足公安實戰(zhàn)應(yīng)用的真實法律需求為依據(jù)梳理教學(xué)流程、進(jìn)行教學(xué)設(shè)計、組織實施教學(xué)計劃，并對教學(xué)目標(biāo)、實施程序及教學(xué)效果進(jìn)行及時評估及追蹤反饋。

（四）優(yōu)化教學(xué)方法

公安院校開展法律教學(xué)必須貫徹以能力為本位，學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)的精神，教師要強(qiáng)化對學(xué)生核心素養(yǎng)和實踐能力的培養(yǎng)，以職業(yè)活動為導(dǎo)向選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照知識理論實踐一體化原則，以項目和任務(wù)為載體精心設(shè)計能力訓(xùn)練過程。[9]公安院校的法律教學(xué)應(yīng)采用能夠發(fā)揮學(xué)生主觀能動性的方式方法，注重講練結(jié)合、突出實戰(zhàn)，用符合實戰(zhàn)需求、形成實戰(zhàn)能力的思維方式更新教學(xué)手段。優(yōu)化教學(xué)方法就是公安院校把各項法律教學(xué)工作都圍繞能級體系建設(shè)的要求，以提高學(xué)生法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力作為教學(xué)目標(biāo)，充分運(yùn)用模擬演練、慕課教學(xué)、微課教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等一系列現(xiàn)代教學(xué)手段，著力培養(yǎng)符合公安法制需求、具備實戰(zhàn)能力的專業(yè)人才。

（五）改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容

公安院校的法律課程作為公安基礎(chǔ)課程，涵蓋憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、行政法與行政訴訟法等知識和技能單元。公安院校的法律教學(xué)應(yīng)當(dāng)具有警察職業(yè)特色，對傳統(tǒng)學(xué)科知識有所取舍，在教學(xué)內(nèi)容安排上根據(jù)能力類別和能力等級，由基本知識向?qū)I(yè)知識逐步深入。教學(xué)內(nèi)容的鋪陳應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安實戰(zhàn)的法律需要，側(cè)重于學(xué)生能夠具有法律理論基礎(chǔ)，具備將所學(xué)法律理論與知識融會貫通、應(yīng)用于公安實戰(zhàn)之中的技能，同時強(qiáng)化依法行政的法律意識。公安院校的法律課程內(nèi)容安排要特別注重法律素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生真正理解、感悟法律精神及實質(zhì)，具有證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，形成自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。

（六）加強(qiáng)教學(xué)考核

針對以往教學(xué)考核缺乏剛性能力標(biāo)準(zhǔn)的問題，公安院校法律教學(xué)的能級考核制度應(yīng)當(dāng)建立由通用能力目標(biāo)、專項能力目標(biāo)、能級分層目標(biāo)和總體目標(biāo)所組成的能力測評考核體系，通過完善具有警察職業(yè)特色的評價機(jī)制，實現(xiàn)法治思維養(yǎng)成和專業(yè)技能提升的雙重效果。[10]法律教學(xué)的能級考核制度要力求在教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)都可以根據(jù)能力目標(biāo)進(jìn)行考核與評估，并及時向?qū)W生反饋過程性考核結(jié)果，使教學(xué)考核更具實效性的同時激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性，以此促進(jìn)公安院校法律教學(xué)的縱深發(fā)展。

通過法律教學(xué)能級體系的實施，公安院校學(xué)生對法律的理解將更為深入、對公安工作的認(rèn)識將更為透徹、對社會問題的分析將更為科學(xué)，對警情處置的能力將顯著提高。至關(guān)重要的是，公安院校的法律教學(xué)能級體系能夠創(chuàng)造重視公安人才培養(yǎng)的教學(xué)氛圍，形成促使學(xué)生自覺提高法律實戰(zhàn)應(yīng)用能力的有效機(jī)制，成為公安法律教育可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。