馬 林，張 磊

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和社會(huì)各領(lǐng)域改革不斷深化，城市的建設(shè)與發(fā)展，涉及眾多利益的重新分配，使得社會(huì)矛盾與日俱增。與此同時(shí)，近年來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中出現(xiàn)的人口大幅流動(dòng)、交易存在風(fēng)險(xiǎn)、分配不公、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙頻發(fā)、執(zhí)法不規(guī)范、拆遷征地問(wèn)題等引起的群體性事件、違法犯罪人員在逃和犯罪率上升等問(wèn)題[1]，使得傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式捉襟見(jiàn)肘，力不從心，故需要引入新的評(píng)估模式，除了要完善新的評(píng)估模式外，還要加強(qiáng)法治建設(shè)，與新的評(píng)估環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)，做到有法可依，有法必依。

公安情報(bào)應(yīng)用于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既拓寬評(píng)估的范圍，也有助于解決當(dāng)前面臨的一些社會(huì)問(wèn)題，尤其在社會(huì)治安及反恐領(lǐng)域方面；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，挖掘潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更徹底，彌補(bǔ)了當(dāng)前評(píng)估內(nèi)容的部分缺失?；诠睬閳?bào)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚面臨一些問(wèn)題，作者以此為切入點(diǎn)研究，使基于公安情報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系更加完善，提出解決目前利用公安情報(bào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在問(wèn)題的對(duì)策，讓該評(píng)估模式不斷推廣，有利于保障社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式更新。

本文對(duì)目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行概括并在此基礎(chǔ)上，研究了利用公安情報(bào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整體框架，以實(shí)際案例設(shè)計(jì)出具體的操作方案。并以流程圖的方式直觀地展示，最后提出完善使用公安情報(bào)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策以及加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的法制建設(shè)，如加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、行政問(wèn)責(zé)、引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，希望可以對(duì)完善利用公安情報(bào)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制有所幫助。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本概念

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)涉及較多群眾利益的重要決策、重大政策出臺(tái)前或有可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行先期識(shí)別、評(píng)估和化解，并將評(píng)估結(jié)果、應(yīng)對(duì)方案和預(yù)案作為政府部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的重要參考，爭(zhēng)取根源上預(yù)防和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，保障社會(huì)公共安全，以確保社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的一項(xiàng)基本性制度。[2]通過(guò)各地的評(píng)估實(shí)踐證明，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)解決社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、潛在性的問(wèn)題起到了重要的作用。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用范圍

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍總體而言可以概括為三個(gè)方面：

1.政策制定：對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在制定的過(guò)程中要積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，全面考慮群眾的接受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。[3]

2.公共服務(wù)：政府部門開(kāi)展公共服務(wù)的時(shí)候，要識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要把難點(diǎn)和復(fù)雜性考慮得更加充分，尤其是涉及到民生領(lǐng)域與公眾利益密切相關(guān)的地方，在醫(yī)療、教育、住房、拆遷等方面，需要進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.公共安全：在公共安全領(lǐng)域主要是包括公共區(qū)域的安全、食品安全、當(dāng)?shù)刂伟矤顩r、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的安全、公共輿論等方面，還包括重大文體活動(dòng)的開(kāi)展，大型慶典的評(píng)估。

（三）基于公安情報(bào)的穩(wěn)評(píng)方法

1.公安情報(bào)信息庫(kù)分析法

公安部門主要是通過(guò)情報(bào)信息庫(kù)里面一些數(shù)據(jù)指標(biāo)參數(shù)來(lái)確定。因此公安情報(bào)部門在進(jìn)行分析時(shí)，確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)主要包括：具有前科的人員、吸毒人員、違法犯罪在逃人員，公共場(chǎng)合攜帶危險(xiǎn)物品，特定地區(qū)人流量變化異常，網(wǎng)絡(luò)上敏感詞匯話題，人民群眾的舉報(bào)，大量上訪人員等等。通過(guò)身份證核查錄入到公安情報(bào)信息庫(kù)之中，對(duì)這些錄入的信息整理篩選并進(jìn)行分類，對(duì)于存在上述因素的重點(diǎn)管控人員以及現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與監(jiān)控。

2.公安情報(bào)分析人員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是公安情報(bào)分析人員針對(duì)待評(píng)估事項(xiàng)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、虛擬空間、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地等多種識(shí)別方法全程檢測(cè)社會(huì)綜合風(fēng)險(xiǎn)[4]，從而形成科學(xué)的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)清單。

3.利用公安情報(bào)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析是基于公安情報(bào)進(jìn)行穩(wěn)評(píng)的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)謹(jǐn)慎的客觀主觀分析、內(nèi)部外部分析、靜態(tài)動(dòng)態(tài)分析等研究辦法，對(duì)各類情報(bào)信息、零散脫節(jié)的線索進(jìn)行進(jìn)一步的加工整合和關(guān)聯(lián)，得到一個(gè)預(yù)測(cè)性或者判定性的結(jié)果。

4.繪制風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。情報(bào)部門在進(jìn)行矩陣評(píng)估時(shí)首先要明確評(píng)估內(nèi)容，需要全面完整的描述風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)可能性評(píng)估。對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和公安情報(bào)部門中同類型風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率獲得參考，對(duì)可能性的劃分通常分為五個(gè)等級(jí)：基本不會(huì)發(fā)生、較大可能不會(huì)發(fā)生、有可能發(fā)生、有較大可能發(fā)生、很有可能發(fā)生。

（3）對(duì)影響評(píng)估。對(duì)影響的劃分通常也分為五個(gè)等級(jí)：很小、較小、一般、較大、很大。

（4）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)影響，繪制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，以此形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣。[5]參見(jiàn)表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣

5.分級(jí)處理風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所有可能造成的影響和發(fā)生的概率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)之后，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，采取合理的處理措施，最大程度地化解風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。如果采取了越級(jí)處置風(fēng)險(xiǎn)，或者是沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該處置的水平，結(jié)果很有可能是激化了矛盾，使小的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，或者是不能夠化解風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。這里通過(guò)部分風(fēng)險(xiǎn)為例繪制分級(jí)處理風(fēng)險(xiǎn)表，參見(jiàn)表2。

表2 分級(jí)處理風(fēng)險(xiǎn)表

三、基于公安情報(bào)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本框架及實(shí)際操作

（一）事件背景

LS縣政府根據(jù)城市規(guī)劃將LS縣軸承廠職工家屬院拆除，對(duì)家屬院的群眾進(jìn)行回遷安置工作。該方案征得了大部分群眾的同意，并且群眾與政府簽署了《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》，但是仍有部分居民對(duì)該補(bǔ)償并不滿意，拒絕在補(bǔ)償協(xié)議書上簽字，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工人員進(jìn)行阻撓，并與前來(lái)執(zhí)法的公安人員發(fā)生了糾紛，縣政府要求此事妥善處理。因此基于公安情報(bào)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，防止矛盾升級(jí)引發(fā)群體性事件。為了更直觀地展現(xiàn)評(píng)估的具體流程，公安情報(bào)部門開(kāi)展具體評(píng)估活動(dòng)的步驟及環(huán)節(jié)，如圖1。

圖1 公安情報(bào)評(píng)估流程

（二）評(píng)估主體

由LS縣公安局情報(bào)大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)該房屋拆遷糾紛事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，縣公安局其他部門對(duì)該事件進(jìn)行輔助評(píng)估。在評(píng)估人員中與該事件有利益關(guān)系的人員應(yīng)該回避，確保評(píng)估主體保持中立性，也可以保證評(píng)估結(jié)果客觀性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)搜集

1.縣局督察大隊(duì)向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案人員了解糾紛基本情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員采取訪談、約談的方式，對(duì)糾紛起因、執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)是否采取了合理合法的措施、有無(wú)暴力執(zhí)法、該糾紛處理的結(jié)果進(jìn)行了解，并對(duì)執(zhí)法記錄儀中的視頻錄像進(jìn)行取證。

2.縣局情報(bào)大隊(duì)通過(guò)公民基本信息庫(kù)對(duì)涉及拆遷糾紛案件幾名群眾的基本信息進(jìn)行搜集，包括家庭基本情況、是否為前科人員、是否有過(guò)非法上訪的記錄、是否為重點(diǎn)管控對(duì)象，對(duì)有前科人員、非法上訪以及重點(diǎn)管控人員進(jìn)行更詳細(xì)的信息調(diào)取，包括何年何月何事被處罰、何年何月何事以哪種非法方式進(jìn)行上訪等進(jìn)行記錄。

3.社區(qū)民警采取現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)居委會(huì)、鄰居以及涉及風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行訪談，了解涉及糾紛人員的內(nèi)心想法以及利益訴求。

4.縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全大隊(duì)利用虛擬空間識(shí)別技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上涉及該事件的輿情進(jìn)行搜集，對(duì)“LS吧”貼吧以及一些LS縣公眾號(hào)進(jìn)行密切關(guān)注，通過(guò)采用“軸承廠拆遷”“拆遷糾紛”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，對(duì)于涉及該糾紛的激進(jìn)言論和不符合價(jià)值觀的評(píng)論進(jìn)行搜集，尤其要對(duì)揚(yáng)言采取線下行動(dòng)的言論及時(shí)搜集上報(bào)。

5．由縣公安局委托縣內(nèi)某家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)該縣政府所提出的拆遷方案以及補(bǔ)償方案進(jìn)行評(píng)估，包括請(qǐng)城市建設(shè)方面的專家以及調(diào)取以往拆遷補(bǔ)償方案，對(duì)該次軸承廠拆遷的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容包括該方案是否有充分的政策和法律依據(jù)，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，建設(shè)方案是否具體詳實(shí)等。對(duì)補(bǔ)償方案的合理性進(jìn)行專業(yè)評(píng)估包括補(bǔ)償內(nèi)容是否符合現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，補(bǔ)償發(fā)放時(shí)間等。

（四）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容評(píng)估

1.經(jīng)過(guò)信息核查，在糾紛中有兩名群眾存在非法上訪的記錄，原因都是因不滿司法調(diào)解，在縣政府門口聚眾上訪，造成縣政府周邊地區(qū)交通堵塞，影響政府工作人員正常工作。在本次拆遷發(fā)生糾紛后，這兩名群眾仍有可能采取非法上訪的方式在縣政府門口聚集，造成不良的社會(huì)影響，該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率為有可能發(fā)生，且發(fā)生后果對(duì)社會(huì)的影響較惡劣，也容易發(fā)生群體性事件。

2.網(wǎng)安部門在網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等網(wǎng)頁(yè)搜索關(guān)鍵詞、敏感詞匯后，發(fā)現(xiàn)有一條敏感言論，揚(yáng)言去堵政府的辦公大樓，還要聚集一群人對(duì)施工進(jìn)行阻撓，并且受到部分人的回復(fù)響應(yīng)。同時(shí)也有一條謠傳信息講之前執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中采用了暴力執(zhí)法，引起了較多人的關(guān)注。這些很有可能由線上網(wǎng)絡(luò)討論轉(zhuǎn)化為線下聚集，發(fā)生個(gè)人極端行為，集體極端行為，甚至演變成群體性事件，對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。謠傳容易蒙蔽不明真相的群眾，讓群眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，形成輿論壓力，發(fā)生后果對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響。

3.通過(guò)走訪，社區(qū)民警了解到在拆遷施工的過(guò)程中，存在施工噪音擾民的現(xiàn)象，對(duì)周邊社區(qū)居民的交通存在影響，拆遷揚(yáng)塵也讓周邊群眾不滿。這些小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如果不及時(shí)處理很有可能演變成更大的矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成更大的影響。

4.經(jīng)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷方案和補(bǔ)償方案進(jìn)行評(píng)估后，拆遷方案的具體實(shí)施上存在作業(yè)時(shí)間不合理，在補(bǔ)償方案上存在沒(méi)有對(duì)拆遷居民安置合理安排，這也導(dǎo)致部分群眾對(duì)于拆遷方案和補(bǔ)償方案心存不滿，需要及時(shí)處理。

（五）繪制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣

對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響以及發(fā)生可能性進(jìn)行分析，主要利用主客觀分析法，對(duì)相似風(fēng)險(xiǎn)造成的影響以及概率的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出拆遷糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，參見(jiàn)表3。

表3 拆遷糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣

（六）分級(jí)處理風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)之前繪制的拆遷糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖，對(duì)不同等級(jí)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理處置。

1.對(duì)縣政府有可能出現(xiàn)聚眾上訪的情況需要特別關(guān)注，在拆遷糾紛沒(méi)有徹底化解之前，加強(qiáng)對(duì)縣政府周邊地區(qū)的警力巡邏，并對(duì)之前有過(guò)非法上訪的人員密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)有聚集的現(xiàn)象，及時(shí)上報(bào)處理。

2.及時(shí)公開(kāi)糾紛現(xiàn)場(chǎng)處理情況，上傳真實(shí)完整的執(zhí)法記錄儀視頻，或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將事件真實(shí)情況還原給公眾，防止謠言帶來(lái)輿論壓力。

3.向施工單位和縣政府負(fù)責(zé)拆遷部門反映情況，指出拆遷方案和補(bǔ)償方案存在問(wèn)題，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行整改，給出協(xié)調(diào)施工時(shí)間、做好拆遷安置工作等建議。

（七）責(zé)任追究

為保證評(píng)估機(jī)制得到落實(shí)，最后應(yīng)落實(shí)責(zé)任追究來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于依規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)而缺少評(píng)估程序的，或者違反規(guī)定不依照評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的部門，由法制支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施監(jiān)督檢查，其他監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位或個(gè)人進(jìn)行責(zé)任查究，按照相關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、利用公安情報(bào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）缺少擅長(zhǎng)利用公安情報(bào)進(jìn)行穩(wěn)評(píng)分析的專業(yè)人員

現(xiàn)階段公安情報(bào)主要用于打擊違法犯罪，擅長(zhǎng)利用公安情報(bào)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析的人才匱乏，專門負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)人員相對(duì)較少。以大型文體活動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，評(píng)估內(nèi)容主要為安全性、突發(fā)情況應(yīng)對(duì)能力、活動(dòng)規(guī)劃是否合理等，但在實(shí)際公安情報(bào)評(píng)估工作中還缺乏實(shí)際操作的指標(biāo)體系，安全性的系數(shù)如何評(píng)價(jià)，會(huì)發(fā)生什么類型的突發(fā)事件，如何界定該活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置是否合理，實(shí)踐中我們的情報(bào)分析人員并不好把握，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，僅僅依靠我們用來(lái)打擊違法犯罪的情報(bào)分析方法是無(wú)法滿足當(dāng)前穩(wěn)評(píng)工作需求的。

（二）評(píng)估過(guò)程中公安情報(bào)評(píng)估主體信息和評(píng)估內(nèi)容存在局限性

符合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息非常廣泛，公安部門需要匯集更多的信息去發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，需要更多的信息保證評(píng)估的全面性，僅僅依靠有限的幾個(gè)部門搜集造成公安部門在評(píng)估主體信息掌握方面存在不足，導(dǎo)致評(píng)估的結(jié)論可能存在片面性。評(píng)估的內(nèi)容具體實(shí)施的環(huán)節(jié)普遍存在很多模糊的裁量區(qū)域。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多方面的重大事項(xiàng)是否需要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一化、簡(jiǎn)單化，不利于準(zhǔn)確評(píng)判重大事項(xiàng)是否存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。[6]公安情報(bào)參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容對(duì)于民意搜集、其他領(lǐng)域的信息的搜集和評(píng)估相對(duì)較少，不能夠全面地進(jìn)行整體評(píng)估，無(wú)法消除群眾疑慮的問(wèn)題。

（三）評(píng)估過(guò)程中對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)力度不夠

公安情報(bào)信息庫(kù)的應(yīng)用會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供便利條件，在搜集、挖掘、分析、研判的過(guò)程中，利用國(guó)家賦予的權(quán)力對(duì)部分公民的隱私搜集調(diào)查。但是棱鏡計(jì)劃引發(fā)了民眾對(duì)個(gè)人隱私被泄露的擔(dān)憂，造成了民眾對(duì)政府以及公安部門、國(guó)家安全部門大量搜集公民信息以及隨意利用公民隱私行為的抵觸。隨著公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、信息的透明度提高，“什么類型的個(gè)人信息是可以被公安搜集并用來(lái)進(jìn)行穩(wěn)評(píng)的”“公安信息搜集是否有界限”，諸如此類的問(wèn)題一定會(huì)成為公安情報(bào)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中亟待解決的難題。

五、完善使用公安情報(bào)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策

（一）建立適用公安情報(bào)穩(wěn)評(píng)的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)

基于公安情報(bào)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，情報(bào)信息主要來(lái)源非常雜亂，在公安情報(bào)系統(tǒng)中仍缺少專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)精細(xì)的指標(biāo)劃分，將適用于公安情報(bào)進(jìn)行分析的風(fēng)險(xiǎn)分類整理，對(duì)于每次進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果以及所評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)匯總到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整體劃分可以分為四大類：群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)，常見(jiàn)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)影響惡劣的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)恐慌的風(fēng)險(xiǎn)，這四大類下面再進(jìn)行科學(xué)的劃分，再可分為若干風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，參見(jiàn)表4。

表4 情報(bào)專項(xiàng)穩(wěn)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)

（二）在公安情報(bào)穩(wěn)評(píng)過(guò)程中積極引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估

情報(bào)分析人員在面對(duì)部分社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，分析部分風(fēng)險(xiǎn)因素不夠?qū)I(yè)也不夠全面，通過(guò)引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)輔助公安機(jī)關(guān)情報(bào)分析人員進(jìn)行評(píng)估，可以彌補(bǔ)僅僅依靠公安情報(bào)進(jìn)行評(píng)估而產(chǎn)生的不足。在一些西方國(guó)家，評(píng)估的主體很多都是NGO組織，這些組織有專業(yè)技能，對(duì)其負(fù)責(zé)的專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)更加準(zhǔn)確。而且評(píng)估時(shí)具有相對(duì)中立性。在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、群眾調(diào)查方面充當(dāng)公安部門信息橋梁的作用，尤其是矛盾沖突激烈的時(shí)候可以充當(dāng)“緩沖區(qū)”這樣的角色。該方法在很多地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用，例如江蘇淮安組建成立了國(guó)內(nèi)第一家非盈利“穩(wěn)評(píng)”中介機(jī)構(gòu)——淮安政和穩(wěn)評(píng)工作中心；四川遂寧向全社會(huì)招標(biāo)具有資質(zhì)的專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)輔助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。[7]

（三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)、行政問(wèn)責(zé)法制建設(shè)

在利用公安情報(bào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，作為評(píng)估材料的公安情報(bào)在很多方面涉及到個(gè)人隱私，利用這些信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)這些隱私信息進(jìn)行保護(hù)是有一定矛盾的，公安部門在利用這些信息時(shí)沒(méi)有起到很好的保護(hù)，部分個(gè)人隱私的泄露也給群眾帶來(lái)了很多困擾，必須要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都起著至關(guān)重要的作用，因此對(duì)于每一環(huán)節(jié)的重要管控就非常必要，為了達(dá)到每一環(huán)節(jié)主體都能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)法制建設(shè)勢(shì)在必行。首先，要完善隱私保護(hù)和行政問(wèn)責(zé)法制建設(shè)，必須著力健全相關(guān)立法。通過(guò)立法，在程序上對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，使用個(gè)人隱私作為評(píng)估內(nèi)容時(shí)要嚴(yán)格審批，由部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，隱私的具體內(nèi)容、評(píng)估負(fù)責(zé)單位、隱私涉及的具體評(píng)估事項(xiàng)都要標(biāo)注清楚。其次，要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)法制建設(shè)，明確行政問(wèn)責(zé)的主體和客體。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，人民具有問(wèn)“上邊”事的權(quán)力。保障公民能夠有渠道，合理合法的發(fā)問(wèn)是關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化政府及官員的監(jiān)督制約職能，依法監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部；要完善人大的質(zhì)詢、特別問(wèn)題調(diào)查等程序，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)必須作出答復(fù)；健全主要官員引咎辭職機(jī)制，依據(jù)憲法啟動(dòng)罷免程序；通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)從“官員問(wèn)責(zé)”到“問(wèn)責(zé)官員”的轉(zhuǎn)變，凸顯民眾問(wèn)責(zé)主體的地位，以“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量政府行為的標(biāo)準(zhǔn)；積極推行政務(wù)公開(kāi)，建立健全地方政府公共事業(yè)管理的公眾參與機(jī)制。[8]一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人隱私泄露或在評(píng)估某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，要馬上對(duì)利用該情報(bào)進(jìn)行評(píng)估的部門進(jìn)行追責(zé)，本著誰(shuí)評(píng)估，由誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)泄露個(gè)人隱私的人員進(jìn)行追責(zé)，嚴(yán)肅處置，對(duì)政府出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)制，確定責(zé)任主體，以立法形式督促制度落實(shí)。還要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，推廣個(gè)人隱私保護(hù)的知識(shí)，提高評(píng)估人員的保密意識(shí)。最后，也可以設(shè)立單獨(dú)的個(gè)人隱私保護(hù)部門，例如英國(guó)以法律的形式確立了ICO在個(gè)人隱私上的職責(zé)和地位[9]，我們也可以參照設(shè)置類似的部門，當(dāng)公安部門在搜集和評(píng)估含有個(gè)人隱私的公安情報(bào)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。只有對(duì)公眾個(gè)人隱私保護(hù)到位，公眾才會(huì)更加信任評(píng)估工作，利用公安情報(bào)的評(píng)估體系也會(huì)更加完善。

六、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不斷深入推進(jìn)的今天，我們需要利用公安情報(bào)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)揮更大的作用，同樣也不能落下法制建設(shè)。我們也需要注意在利用公安情報(bào)進(jìn)行穩(wěn)評(píng)時(shí)存在的一些問(wèn)題，分析出現(xiàn)的原因，制定合理的計(jì)劃不斷改進(jìn)不足、彌補(bǔ)缺點(diǎn)，發(fā)揮公安情報(bào)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)有的作用，在穩(wěn)評(píng)工作中做到有法可依，有法必依。雖然在目前看來(lái)公安情報(bào)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在自身建設(shè)方面仍存在著諸多不足，但是以目前公安情報(bào)在穩(wěn)評(píng)中出色的分析能力，我們相信基于公安情報(bào)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在穩(wěn)評(píng)中一定會(huì)大放異彩。