劉永強 劉全明

摘 要：分析并總結“十三五”期間，相關政策對養(yǎng)老服務的內涵和外延、體育健康養(yǎng)老產業(yè)化融合、適老化建設、體育健康養(yǎng)老服務與保障等方面指示與要求，提出“十四五”期間，相關政策將在“提升服務質量和效果、構建體育健康養(yǎng)老服務格局、提高產業(yè)的經濟效益和社會效益”等方面不斷完善。

關鍵詞：體育健康養(yǎng)老服務;政策研究;產業(yè)融合

“十三五”期間，體育健康養(yǎng)老服務相關政策得到黨和政府的高度關注，一些新理念、新觀點和新措施對推動體育健康養(yǎng)老服務體系的建設指明了方向，提供了有效支撐與保障?！笆奈濉逼陂g，體育健康養(yǎng)老服務政策法規(guī)會進一步明確和具體。分析相關政策表述的內涵和外延，研判政策導向的目標與作用，對健康養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、養(yǎng)老服務政策中有關體育健康養(yǎng)老服務的表述

《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》指出，促進康養(yǎng)融合發(fā)展。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合?！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，積極推進健康中國建設，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務體系。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。等等。

二、養(yǎng)老服務政策中有關體育健康養(yǎng)老服務的分析

相關政策透露如下信息：一是，健康養(yǎng)老逐漸成為國家養(yǎng)老服務的重點發(fā)展方向，其中與體育健康相關的養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂等內容，已經成為國家推動健康養(yǎng)老升級、提振新經濟業(yè)態(tài)發(fā)展的抓手。二是，建設我國老年健康服務體系已經成為黨和國家積極應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略措施，“健康養(yǎng)老”提到了前所未有的高度。三是，老年體育健康服務相關工作重點在于產業(yè)融合、新業(yè)態(tài)豐富、場地設施建設和老年人健身的研究與指導等。四是，體育健康養(yǎng)老服務不僅是提升養(yǎng)老服務質量的手段，更是促進養(yǎng)老服務消費的引擎。

養(yǎng)老服務領域有關老年體育健康政策突出表現(xiàn)為四個轉變：從醫(yī)養(yǎng)到康養(yǎng)的層次提升;從醫(yī)療服務到綜合服務的理念升級;從養(yǎng)老服務到老年人全面發(fā)展的人性化跨越;從老年服務到老年健康產業(yè)的全面拓展與升級。

三、體育政策中有關體育健康養(yǎng)老服務的表述

《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》指出，加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預，普及健身知識，組織開展健身活動?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》指出，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、單項體育協(xié)會?！秶鴦赵恨k公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》指出，促進產業(yè)互動融合。推動“體醫(yī)結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，促進健身休閑與文化、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。《全民健身計劃（2016—2020年）》指出，支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。等等。

四、體育政策中有關體育健康養(yǎng)老服務的分析

相關政策具有如下特點：一是，體育健康相關領域的政策更加傾向于開展社區(qū)體育場地器材的開發(fā)與利用、老年群體的運動健康技術干預與指導，以及健身方案的制定、組織與落實。二是產業(yè)互動融合，重點強調體育與養(yǎng)老的產業(yè)融合。三是全生命周期的運動健康服務，這一點對半自理和不能自理老年人的體育運動健康服務十分重要，四是，中醫(yī)藥作用的發(fā)揮，對老年運動健康十分必要。

體育相關政策分析來看，老年人體育服務體現(xiàn)出“從全民健身到全生命周期運動健康服務不斷轉化;從場地設施的數(shù)量與范圍逐漸擴展到適老化建設;從場地設施建設到全方位服務;從體育健身提升到體醫(yī)融合”。

五、健康方面政策中有關體育健康養(yǎng)老服務的表述

《國務院關于實施健康中國行動的意見》指出，實施全民健身行動。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務。推動形成體醫(yī)結合的疾病管理和健康服務模式?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，到2030年，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式?！蛾P于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》指出，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法。等等。

六、相關政策的總結與啟示

有關政策強化了健康養(yǎng)老產業(yè)的重要性、主流性和可持續(xù)性，尤其以體育運動健康為主要形式的非醫(yī)療健康干預，得到應有重視和支持?！笆奈濉逼陂g是我國養(yǎng)老服務邁向現(xiàn)代化發(fā)展的五年，我國老年人口將突破三億，我國將進入中度老齡化社會。“十四五”期間要深入貫徹落實積極應對人口老齡化的重要指示精神，為實現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”愿景目標，確立“四梁八柱”政策框架、打下堅實基礎。相關政策應該從以下幾點不斷發(fā)力。

一是進一步夯實體育健康養(yǎng)老服務的重要地位和工作任務，全面提升體育健康養(yǎng)老服務的質量和效果。二是進一步擴大體育健康養(yǎng)老服務的輻射范圍和支持面，形成“大健康、全覆蓋、多元素、多層級、可持續(xù)”的體育健康養(yǎng)老服務發(fā)展格局。三是進一步加強體育健康養(yǎng)老服務的政策制度、組織管理、資金項目、專業(yè)人才隊伍、核心技術、場地器材和其他保障措施等的建設。四是進一步加快形成并擴大體育健康養(yǎng)老產業(yè)群，延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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[2]甄玉，王占坤，楊宣旺.我國老年人體育公共服務供給研究[J].體育文化導刊，2020（02）：53-57+96.

注：北京社會管理職業(yè)學院資助項目（SGYZD2020-12）