印海廷

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 科技處，廣西 桂林 541004)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是依托高校、企業(yè)、科研院所或其他組織機(jī)構(gòu)，以滿足企業(yè)或產(chǎn)業(yè)需求，以突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以參與聯(lián)盟的各方共同利益為基礎(chǔ)，以具有法律約束力的契約為保障，組建的新型技術(shù)創(chuàng)新合作組織[1]。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和國(guó)家創(chuàng)新體系在具體產(chǎn)業(yè)層面的推進(jìn)，是一種全新的產(chǎn)學(xué)研合作模式。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新能力整體比較薄弱，科研力量大多集中在各大高校和科研院所，科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化落地的效率較低。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國(guó)外得到了蓬勃發(fā)展，歐美科技強(qiáng)國(guó)充分發(fā)揮聯(lián)盟的作用，攻克了大量影響深遠(yuǎn)的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)提供了很好的借鑒。2007年，我國(guó)成立了首批4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2008年，科技部、財(cái)政部、教育部等國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，為促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展，并吸引更多企業(yè)、高校、科研院所的參與打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)和行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展做出了卓有成效的探索。以北京中關(guān)村為例，中關(guān)村作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目標(biāo)是成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，中關(guān)村推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化改制的實(shí)踐走在了全國(guó)最前列。2010年，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在中關(guān)村更好地開展活動(dòng)，北京市在《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》中首次規(guī)定，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和其他組織組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合條件的，支持申請(qǐng)登記為法人。在收到北京市民政局準(zhǔn)予籌備成立社團(tuán)法人的行政許可后，中關(guān)村數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成為我國(guó)第一個(gè)取得社團(tuán)法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中關(guān)村法人化改制的實(shí)踐是落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新政策的重要舉措和有力探索。

截止到2020年5月，在全國(guó)范圍內(nèi)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟登記為法人的總數(shù)為78個(gè)，其中注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體的有45個(gè)，注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的有33個(gè)。在全國(guó)范圍內(nèi)，聯(lián)盟登記為法人較多的主要是湖南(31個(gè))、北京(26個(gè))和湖北(12個(gè))三地，這三個(gè)省市登記為法人的數(shù)量占到了全國(guó)的88.5%。其中湖南長(zhǎng)沙市登記的聯(lián)盟法人就達(dá)到了30個(gè)，北京中關(guān)村登記的聯(lián)盟法人達(dá)到了26個(gè)，湖北武漢市登記的聯(lián)盟法人達(dá)到了11個(gè)。由此可見，湖南、北京和湖北三省成為聯(lián)盟法人化改制的開路先鋒，而湖南長(zhǎng)沙、北京市中關(guān)村和湖北武漢也成為我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化改制的首善之區(qū)。2010年以來(lái)，有146個(gè)單位獲批為國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)培育聯(lián)盟，其中申請(qǐng)為法人聯(lián)盟的只有4家，全部位于北京。本文將從聯(lián)盟的組織形態(tài)和法律形態(tài)分析入手，分析當(dāng)前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化改制的必要性，進(jìn)而提出改制后的政策選擇。

1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)和法律形態(tài)分析

1.1 組織形態(tài)分析

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是整合創(chuàng)新資源的新型產(chǎn)業(yè)組織形式，聯(lián)盟在孵化高新技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從交易成本的角度來(lái)看，聯(lián)盟內(nèi)的交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)交易成本。許多高科技企業(yè)或科研院所，在技術(shù)攻關(guān)或產(chǎn)品研發(fā)的起步階段，如果單打獨(dú)斗，僅靠本單位的科研團(tuán)隊(duì)和資源，很難在重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目上取得突破，長(zhǎng)此以往，將會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力資源，甚至?xí)e(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。如果按照自發(fā)成立、自主管理、自治服務(wù)、自愿進(jìn)出的原則將各個(gè)單位整合起來(lái)，將在協(xié)同攻關(guān)方面形成合力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟能在不同科研單位之間實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拓展企業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

1.2 法律形態(tài)分析

2008年六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立需要有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議對(duì)成員之間的分工、合作方向和技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)有明確的規(guī)定。但《意見》并沒(méi)有明確聯(lián)盟的實(shí)體法律形態(tài)，事實(shí)上聯(lián)盟只是松散的協(xié)議型組織，僅僅只能通過(guò)契約對(duì)聯(lián)盟成員進(jìn)行行為約束和利益保護(hù)，由于聯(lián)盟不具有獨(dú)立的法律地位，因此不能依據(jù)任何主體法等法律規(guī)范去解決聯(lián)盟自身的權(quán)益保障問(wèn)題[2]。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟通過(guò)契約確立聯(lián)盟單位的合作目標(biāo)和發(fā)展方向，制定并完善相關(guān)制度和機(jī)制。如果聯(lián)盟不具有法人主體地位，聯(lián)盟內(nèi)部約束和協(xié)調(diào)參與各方的制度或合同等將無(wú)法通過(guò)登記備案制度獲得公權(quán)力的認(rèn)可與強(qiáng)化，從法律效力上看，將僅僅等同于普通民事契約。因此，維護(hù)聯(lián)盟關(guān)系最主要的法律保障機(jī)制僅僅是參與各方共同約定的違約責(zé)任，長(zhǎng)此以往，聯(lián)盟運(yùn)行的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)非常高。選擇推動(dòng)聯(lián)盟的法人化改制，從法律上賦予聯(lián)盟相應(yīng)的地位，確保聯(lián)盟的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮聯(lián)盟在國(guó)家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略性作用將顯得非常重要，這無(wú)疑是一種有益的嘗試。

調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟治理方式為理事會(huì)制，由成員大會(huì)選舉理事會(huì)，理事會(huì)委托秘書處處理日常事務(wù)，理事會(huì)和秘書處是決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)；也有少數(shù)聯(lián)盟的治理方式是委托聯(lián)盟內(nèi)的某個(gè)牽頭單位主導(dǎo)，其余的會(huì)選擇掛靠在科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)或選擇其他方式；還有聯(lián)盟采用了董事會(huì)制，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生專家委員會(huì)，專家委員會(huì)產(chǎn)生秘書處的方式。當(dāng)前，聯(lián)盟成員的行為如何規(guī)范，利益如何公平合理的分配，如何督促聯(lián)盟成員履行好相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，如何確保聯(lián)盟成員在對(duì)外開展活動(dòng)時(shí)能做到行動(dòng)一致，以及如何認(rèn)定聯(lián)盟與其他企業(yè)、政府、聯(lián)盟或其他社會(huì)組織發(fā)生的法律關(guān)系都是當(dāng)前在發(fā)展中會(huì)遇到的重要問(wèn)題。如何通過(guò)組織模式的創(chuàng)新去推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展，特別是探討法人化改制后聯(lián)盟組織形態(tài)會(huì)呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)，如何進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新就顯得特別重要。

2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化改制的必要性分析

2.1 獲取體制內(nèi)資源的需要

在法人化改制前，大多數(shù)的聯(lián)盟處于“非法”狀態(tài)，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。特別是從政府獲得的體制內(nèi)資源很少，組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)大多由聯(lián)盟成員負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)費(fèi)渠道有限，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，這大大限制了組織活動(dòng)的范圍。當(dāng)前，大多數(shù)聯(lián)盟的活動(dòng)局限于聯(lián)盟成員之間，和聯(lián)盟以外的聯(lián)系相對(duì)較少，和聯(lián)盟以外開展聯(lián)系的能力和渠道非常有限，這種狀況顯然不利于聯(lián)盟的發(fā)展壯大。其次，由于沒(méi)有法人身份，作為一個(gè)松散的社會(huì)團(tuán)體，只能通過(guò)聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家及地方重大項(xiàng)目并建立協(xié)同機(jī)制，在工作和利益的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性方面都存在一定問(wèn)題。再次，聯(lián)盟的非法人身份也會(huì)限制聯(lián)盟的對(duì)外合作與交流。改制后，法人身份的獲得為聯(lián)盟的建設(shè)創(chuàng)造了條件，為聯(lián)盟業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了更大空間。通過(guò)改制，社團(tuán)法人將具有法律人格，能以自己名義參與民事法律關(guān)系。更重要的是，成為法人后，政府可以下放一部分職能由具有法人身份的聯(lián)盟來(lái)承擔(dān)，聯(lián)盟可以承接政府專項(xiàng)課題，承擔(dān)政府下放的職能，通過(guò)購(gòu)買政府公共服務(wù)的方式(例如參與核心技術(shù)的攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等)獲得資金來(lái)源，以補(bǔ)充聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)的不足。

2.2 促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展壯大的需要

《意見》中明確提出了要探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、多元化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。本文認(rèn)為，聯(lián)盟應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展思路和運(yùn)行模式，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的法人化改制無(wú)疑將大大推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展。首先，聯(lián)盟的法人化改制，將使得聯(lián)盟成員之間的行為實(shí)現(xiàn)合法化，成員之間的關(guān)系將更加鞏固緊密，而不再是簡(jiǎn)單、松散的契約關(guān)系。法人化改制后，聯(lián)盟成員的權(quán)責(zé)利將更加清晰，聯(lián)盟的目標(biāo)、章程和運(yùn)行都將受到法律約束、規(guī)范與保護(hù)，這將對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展壯大起到至關(guān)重要的作用。其次，以聯(lián)盟為法人主體的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)將可以更好地展開，聯(lián)盟的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)空間將大大增加，例如，聯(lián)盟可以利用自身的科技人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)時(shí)，實(shí)行有償服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的保值與增值[3]。再次，聯(lián)盟的資產(chǎn)與管理使用將更加規(guī)范，改制后聯(lián)盟接受政府和資助人的捐贈(zèng)將按《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和聯(lián)盟章程來(lái)管理和使用，聯(lián)盟獲得各類收益將按章程繼續(xù)用于聯(lián)盟自身的發(fā)展。聯(lián)盟的法人化改制，將極大地拓展聯(lián)盟的活動(dòng)范圍和發(fā)展空間，以前囿于聯(lián)盟身份的原因不能涉足的領(lǐng)域或難以推動(dòng)的戰(zhàn)略將得以順利實(shí)施?？傊闹坪蟮穆?lián)盟將在規(guī)范聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)盟合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)集群、支撐政府重點(diǎn)工作方面開展大量工作，推動(dòng)行業(yè)自律，成為推動(dòng)聯(lián)盟規(guī)范發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2.3 提升聯(lián)盟運(yùn)行績(jī)效

隨著聯(lián)盟數(shù)量的不斷增多和國(guó)家扶持力度的不斷加大，如何推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有效運(yùn)行和管理變得越來(lái)越重要。作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，近年來(lái)，各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟攻克了大量行業(yè)核心技術(shù)難題，加速了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)，受到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。2012年，科技部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟評(píng)估工作方案(試行)》，文件要求對(duì)這些已經(jīng)正式投入運(yùn)行的聯(lián)盟從創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新績(jī)效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)行管理和利益保障等五個(gè)方面進(jìn)行考核和評(píng)估。其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新績(jī)效作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，考核聯(lián)盟建設(shè)和運(yùn)行的創(chuàng)新績(jī)效，是檢驗(yàn)聯(lián)盟是否成功以及完善程度的重要衡量手段，具有重要意義[4]。

推動(dòng)聯(lián)盟的法人化改制，正是加強(qiáng)聯(lián)盟建設(shè)和提升聯(lián)盟績(jī)效的關(guān)鍵舉措。如果沒(méi)有法人身份，就不能以合法的身份承接政府的科技計(jì)劃項(xiàng)目，也不能參與到合同談判中來(lái)。聯(lián)盟的法人登記，搭建起了聯(lián)盟與政府、聯(lián)盟與聯(lián)盟、聯(lián)盟與企業(yè)等之間溝通的橋梁。法人化改制后，聯(lián)盟成員單位將共同整合為一個(gè)法人實(shí)體，作為嶄新的操作平臺(tái)，聯(lián)盟將以最合適的形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

法人化改制后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟將會(huì)在承接政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化聯(lián)盟運(yùn)作流程，提升聯(lián)盟組織效能，促進(jìn)聯(lián)盟穩(wěn)固發(fā)展等方面取得更大的進(jìn)步。只有明晰了權(quán)責(zé)利關(guān)系，才能激發(fā)聯(lián)盟成員參與聯(lián)盟事務(wù)的熱情，而不是簡(jiǎn)單的“碰個(gè)頭”“混個(gè)臉熟”，通過(guò)建立和完善聯(lián)盟內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度或章程，可以更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟事務(wù)的規(guī)范化和法治化，極大地減少聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的利益糾紛，提升聯(lián)盟的凝聚力和向心力，提高聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。

3 法人化改制后產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的政策選擇

法人化改制將極大地激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的潛力，如何為改制后聯(lián)盟的發(fā)展提供政策保障與支持將顯得越發(fā)重要。本文認(rèn)為要從以下四個(gè)方面做出政策選擇。

3.1 鼓勵(lì)聯(lián)盟進(jìn)入政府公共服務(wù)領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展完善是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但政府全程介入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理和服務(wù)是不切實(shí)際的。因此，根據(jù)“委托—代理”原則，在政府管理和服務(wù)的延伸領(lǐng)域，可以授權(quán)、資助和監(jiān)督非政府的民間組織進(jìn)入[5]。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟必將在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，應(yīng)該優(yōu)先鼓勵(lì)并資助法人化改制后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參與和進(jìn)入政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域。

聯(lián)盟法人化改制后，由于擁有了合法的身份，聯(lián)盟在承擔(dān)政府的科技攻關(guān)項(xiàng)目、對(duì)外科技合作與交流、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面將能夠發(fā)揮更大的主動(dòng)性。通過(guò)法人化改制的契機(jī)，要加快增強(qiáng)聯(lián)盟在技術(shù)研究、市場(chǎng)分析、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的能力，更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，提升聯(lián)盟隊(duì)伍的專業(yè)化水平。政府可以單獨(dú)設(shè)立面向聯(lián)盟的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新專項(xiàng)，聯(lián)盟要更好地發(fā)揮橋梁和助手作用，積極為政府的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.2 加大資金支持力度

資金是制約所有組織發(fā)展的根本性因素。聯(lián)盟想要發(fā)揮更大的作用，首先就要解決好經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。當(dāng)前聯(lián)盟的資金來(lái)源主要是聯(lián)盟成員集中繳納的會(huì)費(fèi)，由于聯(lián)盟成員對(duì)會(huì)費(fèi)收取、管理和使用的信任程度參差不齊，會(huì)費(fèi)斷繳或因?yàn)闀?huì)費(fèi)原因退出聯(lián)盟的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在聯(lián)盟運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不充分的情況下，聯(lián)盟容易呈現(xiàn)組織松散，聯(lián)盟成員協(xié)調(diào)乏力，聯(lián)盟績(jī)效低下的情況。

當(dāng)前，政府可以從以下三個(gè)方面著手:一是把支持法人化改制后的聯(lián)盟納入財(cái)政預(yù)算管理范疇，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，政府可以制定對(duì)聯(lián)盟的直接和間接財(cái)政資助政策，設(shè)立聯(lián)盟建設(shè)專項(xiàng)資金，集中用于聯(lián)盟開展各項(xiàng)事務(wù)；二是優(yōu)先鼓勵(lì)法人化改制后的聯(lián)盟，從中選擇一批制度成熟且有一定實(shí)力的聯(lián)盟積極承擔(dān)國(guó)家或行業(yè)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；三是給予改制后的聯(lián)盟優(yōu)惠的信貸和稅收政策。要大力完善聯(lián)盟融資體系，為聯(lián)盟資源整合與利用提供資金支持。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)盟的組織建設(shè)

聯(lián)盟的組織建設(shè)關(guān)乎聯(lián)盟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果，只有鼓勵(lì)聯(lián)盟加強(qiáng)組織建設(shè)，才能更好地解決好聯(lián)盟在運(yùn)行過(guò)程中遇到的種種體制性障礙。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法人化改制為加強(qiáng)聯(lián)盟組織建設(shè)提供了契機(jī)。法人化改制后，聯(lián)盟的管理與運(yùn)營(yíng)將受《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》的監(jiān)督與約束，聯(lián)盟將成為具有法律主體資格的實(shí)體組織。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟可以招聘專職的工作人員，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人員管理的規(guī)定執(zhí)行，而非掛靠在某個(gè)企業(yè)或由某個(gè)企業(yè)代理，并確保專職工作人員的工資與保險(xiǎn)福利待遇，這樣可以進(jìn)一步增進(jìn)自身的獨(dú)立性與穩(wěn)定性，可以對(duì)內(nèi)部各個(gè)企業(yè)更好的發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與引領(lǐng)作用，進(jìn)一步整合好聯(lián)盟內(nèi)部成員單位的科技資源。此外，要進(jìn)一步健全聯(lián)盟秘書處組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮聯(lián)盟秘書處的主導(dǎo)作用，在經(jīng)費(fèi)上做適當(dāng)?shù)膬A斜。要加強(qiáng)秘書處人員專職化建設(shè)，聯(lián)盟秘書處可以實(shí)行獨(dú)立的考核機(jī)制，考核指標(biāo)與工作內(nèi)容緊密銜接，確保工作人員能專職、專心為秘書處工作，集中精力為聯(lián)盟發(fā)展服務(wù)。

3.4 推動(dòng)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的法人化改制，可以把聯(lián)盟納入規(guī)范化、法制化的軌道上來(lái)，避免聯(lián)盟的無(wú)序發(fā)展。此外，還要以聯(lián)盟法人化改制為契機(jī)，從運(yùn)行機(jī)制著手，切實(shí)推動(dòng)聯(lián)盟的順暢發(fā)展：

3.4.1 聯(lián)盟的監(jiān)督懲罰機(jī)制

法人化改制前，聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠成員單位之間通過(guò)長(zhǎng)期合作產(chǎn)生的信任及企業(yè)與聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位的有效溝通。但是，僅僅依靠信任機(jī)制和有效溝通不能完全杜絕聯(lián)盟成員的投機(jī)取巧行為。法人化改制后，聯(lián)盟可以在這方面對(duì)成員有一個(gè)監(jiān)督和懲罰機(jī)制。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，社團(tuán)章程應(yīng)該明確社團(tuán)成員的資格、權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)聯(lián)盟的發(fā)展需要，可以對(duì)聯(lián)盟成員的責(zé)權(quán)利問(wèn)題進(jìn)一步明確，并制訂考核辦法和退出細(xì)則，擇優(yōu)吸納聯(lián)盟新成員，懲罰并淘汰損害聯(lián)盟利益或?qū)β?lián)盟貢獻(xiàn)不大的成員，進(jìn)而提高聯(lián)盟的凝聚力，保持聯(lián)盟內(nèi)積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

3.4.2 聯(lián)盟的利益共享機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的法人化改制，為更公平合理的分配與共享聯(lián)盟發(fā)展帶來(lái)的收益提供了契機(jī)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社團(tuán)要有明確的章程，社團(tuán)可以把有關(guān)財(cái)產(chǎn)管理和使用，收益的分配原則、流程等寫進(jìn)章程。一方面，我們可以根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)成果帶來(lái)的收益按成員的貢獻(xiàn)和績(jī)效進(jìn)行分配；另一方面，通過(guò)章程明確各方的責(zé)、權(quán)、利，保障聯(lián)盟成員各方的利益。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓成員認(rèn)識(shí)到，通過(guò)聯(lián)盟能夠在產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收益與話語(yǔ)權(quán)，從而提高成員單位參與聯(lián)盟工作的積極性。

3.4.3 聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的投入很大一部分是基于關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，技術(shù)研發(fā)不可避免會(huì)存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，由一家企業(yè)來(lái)承擔(dān)可能難以承受，那么聯(lián)盟的組建就可以很好的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。法人化改制后，聯(lián)盟將以法人身份并以聯(lián)盟的全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力和風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)诼?lián)盟的項(xiàng)目管理辦法中，就可以明確提出要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并且在重大項(xiàng)目研發(fā)前簽訂風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議，從此收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制將可以順暢地在聯(lián)盟內(nèi)建立。