李仲良

(廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530100)

以“中國精神”為核心的應(yīng)急文化我國是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是我國應(yīng)急管理工作的重要智力支撐。2019年冬末2020年初春，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷中國，嚴(yán)重威脅億萬人民的生命和健康。在疫情面前，我國以“保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的應(yīng)急文化充分發(fā)揮了導(dǎo)向、凝聚、激勵和約束作用[1]，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，14億中國人民迅速形成中國力量、中國規(guī)模，并以中國速度、中國效率抗擊疫情，彰顯了中國應(yīng)急文化的軟實力，也為全世界各國的防疫工作提供了有益的經(jīng)驗參考。事實證明，加強(qiáng)中國特色應(yīng)急文化建設(shè)是新時代的迫切需要和必然選擇。

1 落實應(yīng)急文化建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀

舉什么樣的旗幟，以何種價值引領(lǐng)，關(guān)系到我國應(yīng)急文化的發(fā)展方向和生死存亡，我們必須把旗幟和價值引領(lǐng)放在應(yīng)急文化建設(shè)工作的首位。

1.1 貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要講話精神

在全面總結(jié)疫情防控工作時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次召開中央相關(guān)會議，親臨疫情一線，科學(xué)研判，做出一系列重要講話和指示，其內(nèi)容主要包括：(1)“人民至上”思想，強(qiáng)調(diào)要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[3]”，加強(qiáng)黨對應(yīng)急工作和抗疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止[3]”；(2)全國一盤棋思想；(3)加強(qiáng)應(yīng)急管理法規(guī)機(jī)制體制建設(shè)；(4)維護(hù)社會穩(wěn)定的思想；(5)科學(xué)應(yīng)急與防控，做到科學(xué)防控、科學(xué)施策、科學(xué)應(yīng)對；(6)關(guān)于做好宣傳教育和輿論引，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定；(7)擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，打造人類應(yīng)急救援命運(yùn)共同體。這些重要思想為我們奪取抗疫的最后勝利指明了前進(jìn)方向，也是我們進(jìn)行應(yīng)急文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本遵循。

1.2 貫徹落實社會主義核心價值觀

中國特色社會主義核心價值觀，是新時代堅守的最基本的國家價值觀，我國應(yīng)急文化建設(shè)必須全面貫徹落實社會主義核心價值觀。

1.2.1 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)應(yīng)急文化價值觀

構(gòu)建應(yīng)急文化的價值觀過程中，應(yīng)以社會主義核心價值觀為主線，依據(jù)應(yīng)急文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，既要充分考慮應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，也不能突破社會主義核心價值觀的基本框架約束。

1.2.2 建設(shè)過程努力與“中國精神”有機(jī)結(jié)合

以實現(xiàn)“中國夢”目標(biāo)為指引，全面貫徹新時代黨的基本理論、路線和方略，做到與中國特色社會主義道路保持高度一致，堅定四個自信(道路自信、理論自信、制度自信、文化自信)，始終做到與“中國夢”“中國精神”同向同心同行。

2 提高政治站位，構(gòu)建大格局的應(yīng)急文化體系

應(yīng)急文化建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這要求必須強(qiáng)化全方位頂層設(shè)計、科學(xué)統(tǒng)籌實施，以體現(xiàn)應(yīng)急文化所應(yīng)有的“高”“大”品質(zhì)特點(diǎn)。

2.1 應(yīng)急文化的政治站位要高

政治站位是四個意識(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識)的集中體現(xiàn)，是四種意識的升華。政治站位高，要求我們必須高舉中國特色社會主義旗幟，始終堅持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，應(yīng)急文化建設(shè)實踐中須融會貫通，自覺將四個意識融入建設(shè)的各個方面與環(huán)節(jié)。要立足新時代應(yīng)急管理工作的歷史使命，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，使應(yīng)急文化建設(shè)始終沿著社會主義的發(fā)展方向前進(jìn)。

2.2 應(yīng)急文化的體系構(gòu)建格局要大

應(yīng)急文化的體系構(gòu)建要以大視角切入，力求做到高瞻遠(yuǎn)矚。應(yīng)急文化的體系構(gòu)建只有做到大格局，才能確保其發(fā)展沿著既定方向前行。應(yīng)急文化作為一種新型文化形態(tài)，要在新時代發(fā)揮應(yīng)有作用、在體系構(gòu)建上體現(xiàn)大格局是必然選擇。

2.2.1 將應(yīng)急文化建設(shè)納入全局工作計劃

各級應(yīng)急部門應(yīng)將應(yīng)急文化建設(shè)納入年度工作范圍進(jìn)行通盤考量，將應(yīng)急文化建設(shè)發(fā)展列入議事日程，從戰(zhàn)略、全局層面把握好中國特色社會主義應(yīng)急文化建設(shè)的新形勢、新要求，明確應(yīng)急文化建設(shè)的新格局、新思路、新舉措，為應(yīng)急文化建設(shè)指好路、掌好舵。

2.2.2 堅持系統(tǒng)、全面的設(shè)計原則

基于應(yīng)急文化建設(shè)具有全方位、多維度、多層次的特點(diǎn)，應(yīng)急文化建設(shè)要立足全局進(jìn)行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌規(guī)劃，特別注意處理好應(yīng)急文化與安全文化的關(guān)系、應(yīng)急文化與行業(yè)企業(yè)文化的關(guān)系，應(yīng)急文化建設(shè)與應(yīng)急管理工作的關(guān)系，應(yīng)急文化建設(shè)與思想政治工作的關(guān)系等，使應(yīng)急文化更有針對性、更接地氣，更切合新時代應(yīng)急工作的實際。

2.2.3 抓住重點(diǎn)突破難點(diǎn)

根據(jù)應(yīng)急工作的需求和應(yīng)急文化建設(shè)規(guī)律，在龐大的建設(shè)工程中，要按照工作的重要程度和緊迫性進(jìn)行通盤考慮與安排；既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，也要有階段目標(biāo)；既有全局實施戰(zhàn)略，也有區(qū)域單位戰(zhàn)術(shù)，確保應(yīng)急文化建設(shè)有組織、有計劃、有步驟，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新進(jìn)展，達(dá)到既定建設(shè)目標(biāo)。

3 完善法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)的工作機(jī)制

應(yīng)急文化是我國社會主義文化體系的重要組成部分，同樣也是我國社會治理體系的重要組成部分，需要法治和機(jī)制進(jìn)行保障。

3.1 建立和完善應(yīng)急法律法規(guī)

法律法規(guī)是應(yīng)急文化的重要組成部分，也是應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的基礎(chǔ)保障。在應(yīng)急救援過程中，相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮了動員、組織、規(guī)范應(yīng)急救援活動的積極作用。但是我國應(yīng)急法律法規(guī)的制定還存在一些不足，如新冠肺炎疫情抗疫期間，個別地方出現(xiàn)斷路堵路、粗暴執(zhí)法等問題，給應(yīng)急抗疫工作造成了一些不利影響，這也提示我們應(yīng)加快應(yīng)急法律法規(guī)的制定與完善工作。

3.1.1 盡快制定緊急狀態(tài)法及相關(guān)法律法規(guī)

一方面，應(yīng)考慮賦予地方政府應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)急管制的權(quán)限及其合法性，使其便于快速化解危機(jī)；另一方面，應(yīng)在法律層面(特別是程序法上)適當(dāng)規(guī)制政府權(quán)力，防止管制權(quán)失控，這樣既可以規(guī)范政府行為的合法性，確保政府權(quán)威，又可有效保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)利。

3.1.2 加快已有法律法規(guī)的修訂完善工作

努力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急工作的監(jiān)管執(zhí)法體系[4]。我國涉及應(yīng)急管理、應(yīng)急救援內(nèi)容的法律法規(guī)多達(dá)上百部，分別由不同領(lǐng)域、不同管理部門制定，它們之間可能存在著不一致的現(xiàn)象，一些領(lǐng)域的應(yīng)急管理單行法規(guī)還保持著以部門管理為主、“條”重于“塊”的現(xiàn)象，需要對其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高法律法規(guī)的適用性。

3.2 構(gòu)建科學(xué)高效的工作機(jī)制

針對應(yīng)急文化建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急文化的發(fā)展規(guī)律，按照思想領(lǐng)先、價值引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、知行合一、環(huán)境熏陶、制度保障、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的建設(shè)思路，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、機(jī)制保障、社會參與、共建共享、項目驅(qū)動、點(diǎn)面結(jié)合的建設(shè)格局[4]。構(gòu)建完善以“一切為了人民、一切依靠人民”為根本宗旨，以應(yīng)急精神文化、應(yīng)急制度文化、應(yīng)急物質(zhì)文化、應(yīng)急行為文化建設(shè)為主體，以理論研究、科學(xué)技術(shù)為主要支撐的應(yīng)急文化建設(shè)基本框架，形成有線上線下網(wǎng)絡(luò)平臺，有宣傳隊伍，有教育培訓(xùn)基地，有隱患排查治理，有演練體驗，有活動保障，有載體支撐，有重點(diǎn)項目的應(yīng)急文化建設(shè)體系，促進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)和工作制度、機(jī)制不斷完善，應(yīng)急文化建設(shè)質(zhì)量效益不斷提升。

4 加強(qiáng)文化宣傳教育，營造良好輿論氛圍

宣傳工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。應(yīng)急文化作為中國社會主義先進(jìn)文化體系中一種新型文化形式，從構(gòu)建到廣大人民群眾認(rèn)可需要加強(qiáng)宣傳教育，才能收到應(yīng)有的效果。

4.1 緊緊把握應(yīng)急文化宣傳教育的主題

舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，這既是應(yīng)急文化的使命任務(wù)，也是應(yīng)急文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義應(yīng)急文化為目標(biāo)，全面提升社會主義應(yīng)急文化的軟實力。

4.2 創(chuàng)新應(yīng)急文化宣傳的方法途徑

4.2.1 廣泛開展科普宣傳活動

應(yīng)廣泛開展應(yīng)急文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，把應(yīng)急文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入企事業(yè)單位黨委、干部職工政治學(xué)習(xí)、學(xué)校理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、“訂單式”培訓(xùn)、演習(xí)演練、情景模擬體驗等多種方式開展宣傳，及時全面的宣傳將黨中央應(yīng)急管理工作的先進(jìn)思想理念和政策法規(guī)，提高全社會對應(yīng)急工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，理解應(yīng)急工作的路線方針政策，自覺參與應(yīng)急管理工作。

4.2.2 創(chuàng)新宣傳教育手段

應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將傳統(tǒng)媒體與新媒體資源進(jìn)行高度融合，搭建融媒體宣教平臺，特別是在應(yīng)急救援活動的關(guān)鍵時刻，需確保政令暢通，及時解答群眾疑問，正確引導(dǎo)輿論，為應(yīng)急救援營造良好輿論氛圍。

4.2.3 加強(qiáng)榜樣宣傳力度

多方位樹立應(yīng)急救援先進(jìn)人物的榜樣形象，廣泛宣傳他們的感人事跡，樹立良好形象的同時應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置警示教育，及時宣揚(yáng)社會主義核心價值觀的奉獻(xiàn)精神，為應(yīng)急救援工作集聚強(qiáng)大正能量。

5 選優(yōu)配齊干部隊伍，造就一批專業(yè)人才

做好新形勢下應(yīng)急文化工作，關(guān)鍵靠人才、靠隊伍。我們要重點(diǎn)培養(yǎng)三支隊伍，努力構(gòu)建政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、不怕犧牲、敢于斗爭的應(yīng)急文化建設(shè)隊伍。

5.1 加強(qiáng)黨政管理干部隊伍建設(shè)

政治路線確定之后，干部就成為應(yīng)急文化建設(shè)成敗的決定因素。各級黨政管理干部是應(yīng)急文化建設(shè)的組織者、指揮者，肩負(fù)著把控應(yīng)急文化發(fā)展方向的歷史重任。

5.1.1 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

要以黨性教育為核心，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，使其在大是大非面前旗幟鮮明的與黨中央決策保持高度一致，敢于對邪惡勢力亮劍，善于同敵對力量斗爭，用中國特色應(yīng)急文化占領(lǐng)思想輿論陣地。

5.1.2 著力提高建設(shè)中國特色應(yīng)急文化的能力

要把思想素質(zhì)提升與實際工作能力提高有機(jī)結(jié)合，注重對黨政管理干部加強(qiáng)基層實踐鍛煉，使他們能較好掌握我國應(yīng)急文化建設(shè)的特色和發(fā)展規(guī)律，不斷提升其在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會輿論向好發(fā)展，著力提升應(yīng)急文化宣傳工作的能力。

5.2 加強(qiáng)文教專業(yè)隊伍建設(shè)

文教專業(yè)隊伍應(yīng)包括應(yīng)急文化研究人員和大學(xué)院校教師，他們是應(yīng)急文化建設(shè)的重要力量，肩負(fù)著應(yīng)急文化發(fā)展規(guī)律、建設(shè)途徑的研究和教育培訓(xùn)重任，這支隊伍素質(zhì)的高低直接影響著應(yīng)急文化建設(shè)水平的高低。

5.2.1 注重實踐，搭建平臺

針對大學(xué)院校教師群體文化素養(yǎng)較高、實踐經(jīng)驗不足的問題，應(yīng)多渠道為其搭建鍛煉成長的實踐平臺，鼓勵他們深入基層，可采取上派下掛、合作項目研究等形式，聚焦應(yīng)急事業(yè)的使命和核心工作，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)提高該群體對應(yīng)急救援工作和應(yīng)急文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知素養(yǎng)，開闊視野、增長才干，以更好適應(yīng)新形勢下應(yīng)急文化工作的需要。

5.2.2 加強(qiáng)領(lǐng)軍人才建設(shè)

建立健全應(yīng)急文化首席專家制度，在高校、應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)和大型應(yīng)急企事業(yè)單位，建立應(yīng)急文化研究中心或?qū)嵺`基地，造就一批國內(nèi)一流、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的應(yīng)急文化拔尖人才和領(lǐng)軍人物。

5.3 加強(qiáng)基層文化骨干隊伍建設(shè)

做好新時代應(yīng)急文化工作，重心在基層，隊伍是關(guān)鍵，要打造一支扎根基層、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的基層文化隊伍是應(yīng)急文化健康發(fā)展的必然要求。

5.3.1 完善應(yīng)急工作體系

應(yīng)將基層宣傳隊伍建設(shè)納入地方各級政府的應(yīng)急管理工作體系，配齊建強(qiáng)基層隊伍力量，在編制、薪酬、工作環(huán)境、生活條件等方面給予支持，努力解決他們工作生活中遇到的困難和問題。對長期堅守基層、業(yè)績突出的應(yīng)急文化先進(jìn)工作者，可定期或不定期給予表彰獎勵，不斷提高其工作的積極性、主動性。

5.3.2 加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

建設(shè)一支專兼結(jié)合、扎根基層、甘愿奉獻(xiàn)的應(yīng)急文化宣傳教育工作隊伍，動員和吸收青年志愿者、大中專師生、社區(qū)干部、企業(yè)文藝骨干、民間藝人等參與到基層應(yīng)急文化宣傳教育工作中，鼓勵社會各界人士積極參與基層應(yīng)急文化建設(shè)工作，在全社會形成強(qiáng)大的宣傳力量。