商 瑩

(貴州省社會主義學院，貴州 貴陽 550005)

一、問題提出及情況分析

習近平總書記強調(diào)：要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。近年來，隨著貴州省城市化進程的不斷提高，經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也面臨著自然災害、犯罪、消防事故等安全問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，貴州省2019年上半年因自然災害共造成220.4萬人次受災，10余人遇難，經(jīng)濟損失31.32億元，故有序化、科學化、高效化的發(fā)展方向已成為城市建設的關鍵目標。安全是城市快速發(fā)展的前提，而應急管理是安全的保障，新時代下基于貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行先發(fā)優(yōu)勢，迫切需要運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，打造與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化應急管理體系已成為貴州省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要課題，更是我們回應人民需求、響應國家要求的必行之事。

二、貴州省城市應急管理系統(tǒng)存在的問題

一是我省公眾應急安全意識薄弱，知識普及不到位。近年來，我省城市的公共應急設施、應急裝備等“硬實力”雖明顯增強，但在責任制落實、應急安全意識等“軟實力”方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，應急安全意識培養(yǎng)仍未全面覆蓋，應急知識的普及、培訓媒介還過于分散，一些地方仍在沿用過去的海報張貼、人力宣講等傳統(tǒng)手段，導致我省百姓應急安全意識薄弱，對突發(fā)事件預防、應對知識了解的程度還有待加強提高。

二是缺乏統(tǒng)一的信息化應急處理平臺，各部門缺乏協(xié)作。政府部門(公安、消防、城管、應急等)、企事業(yè)單位(醫(yī)院、商場、超市、停車場等)和社會個體(家居、店鋪等)分別在建立應急處理平臺或者具有應急處理功能的系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)未充分利用我省大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，由此而導致了有的系統(tǒng)功能單一、有的技術落后、有的甚至沒有合法依據(jù)等諸多問題。另一方面，這些自建系統(tǒng)大多形成信息孤島而不能互聯(lián)互通，不僅造成大量的資源浪費，而且無法第一時間獲取應急預警數(shù)據(jù)。在突發(fā)情況下無法做到事前有效地預防、事中快速地解決、事后針對性地分析，特別是人流密集的公共區(qū)域、大型社區(qū)，例如：花果園等，應急處置救援工作難以開展。

三是我省應急管理系統(tǒng)硬件處于落后水平。目前我省的應急管理系統(tǒng)硬件建設比較單一化，對于資源多元化應用不足，與現(xiàn)在綜合型智慧終端的發(fā)展趨勢相悖。亟需建設一個在斷水、斷電、斷路等極端情況下，仍能及時發(fā)布應急信息的硬件平臺，能集安全數(shù)據(jù)采集、事故預警、事態(tài)監(jiān)測、信息互通等于一體的現(xiàn)代化應急管理綜合系統(tǒng)，最大程度將事故造成的損失降低到最小程度，將不良影響降低到最小范圍。

具體建議：

一是加強應急宣傳引導。充分運用現(xiàn)代信息技術，建設專業(yè)化的應急融媒體平臺，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的應急科普知識宣傳，加強我省百姓安全應急知識的普及和突發(fā)事件輿情引導，除了加強專業(yè)應急管理部門的配置要統(tǒng)一健全外，應急專業(yè)隊伍的編制設置和專業(yè)培訓要在省委、省政府的統(tǒng)一領導下進一步強化。更重要的是，應急工作要做深、做實，要讓每一個基層單位都有領導、有專人負責應急工作的宣傳和對突發(fā)事件的初期預警和處置。

二是加強應急體系建設。建立集應急數(shù)據(jù)監(jiān)測、應急指揮聯(lián)動、應急科普宣教為一體的政府與群眾雙向互動的智慧應急信息系統(tǒng)，政府統(tǒng)籌加大對應急系統(tǒng)硬件建設的投入力度，避免硬件的重復投入和建設。政府應撥出轉款對應急系統(tǒng)硬件設施進行建設、改造，促進我省城市應急系統(tǒng)的數(shù)字化和智慧化改造升級，充分發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建設一套適合我省實情、經(jīng)濟適用，特別是要在日常安穩(wěn)時，可用于應急知識宣傳、應急技能提升，突發(fā)事件發(fā)生時，即使處在極端情況下仍能發(fā)揮作用的應急系統(tǒng)。同時，應當嚴格控制甚至是杜絕各個部門異構應急處理系統(tǒng)。

三是打造統(tǒng)一應急平臺入口。結合我省大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，建設廣域覆蓋的部門協(xié)作共享的數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡。按照“終端技術統(tǒng)一、智能感知綜合”的方式進行城市運行數(shù)據(jù)匯聚采集、共享交換、分類輸出，滿足公安、城管、消防等政府部門的數(shù)據(jù)應用需求，打造全省統(tǒng)一應急平臺入口。可多部門聯(lián)合建設預警平臺，采用一個平臺多種功能的模式，把多部門的需求集合在一起，實現(xiàn)多功能系統(tǒng)集成，云端實現(xiàn)信息互通互享，終端實現(xiàn)多功能一體化，將一些職能部門和商業(yè)功能集合起來(例如：信息采集、宣傳報道、5G基站等等)，促進一臺設備多個部門多套系統(tǒng)使用，構建新的政府信息化建設模式和資源利用方式。在出現(xiàn)需要應急的事件時，由應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門的行動，共同應對應急事件，以便形成合力妥善處理應急事件。