仰葉齊

(中共潛山市委黨校，安徽 潛山 246300)

在中國特色社會(huì)主義政治制度和組織體系中，有這樣一種政治組織，它既不是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不直接管理國家和社會(huì)事務(wù)，然而卻在新中國建立和社會(huì)主義建設(shè)、改革進(jìn)程中都發(fā)揮了重要作用、做出了巨大貢獻(xiàn)，這個(gè)組織就是人民政協(xié)。人民政協(xié)既不同于國外“兩院制”的議會(huì)，更不是反對(duì)黨發(fā)出不同聲音的地方，放眼全世界政協(xié)組織都具有真正的獨(dú)創(chuàng)性、獨(dú)特性和唯一性，但它卻適合中國國情，符合人民利益，具有多方面比較和獨(dú)特優(yōu)勢，得到了高度的政治認(rèn)同和廣泛的民眾支持。人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分，70多年來政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，極大豐富和完善了中國特色社會(huì)主義事業(yè)，日益成為“四個(gè)自信”的重要來源，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的重要基礎(chǔ)。

一、人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義道路模式的重要構(gòu)成內(nèi)容和基本依靠力量

人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展與我黨的革命、建設(shè)和改革事業(yè)有著天然的聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨長期致力于追求國家富強(qiáng)、民族獨(dú)立、人民民主的必然結(jié)果，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然產(chǎn)物。1949年建國前夕，在中共中央號(hào)召和推動(dòng)下召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，“以毛澤東同志為核心的共產(chǎn)黨人和各民主黨派團(tuán)體、無黨派民主人士一起，根據(jù)民主的本質(zhì)要求和中國的國情特點(diǎn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用政治協(xié)商會(huì)議的方式進(jìn)行國家政權(quán)建構(gòu)，”(1)王遠(yuǎn)啟.人民政協(xié)對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重大貢獻(xiàn)[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(03)：53.為新中國建立做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)作為我國政治體制的重要組成，又實(shí)現(xiàn)與國家政權(quán)同構(gòu)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與人大、政府互為補(bǔ)充，相輔相成，形成了國家治理的“四套班子”。70多年來，人民政協(xié)與共和國一起成長，與中國特色社會(huì)主義共同發(fā)展，形成了自己鮮明的制度特點(diǎn)和獨(dú)特的政治優(yōu)勢，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步、發(fā)揚(yáng)人民民主、保持國家政局穩(wěn)定和維護(hù)最廣大人民的根本利益等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用?？梢哉f人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展，對(duì)中國特色社會(huì)主義政治道路的開創(chuàng)和發(fā)展作出了重要奠基和歷史性的貢獻(xiàn)。

70多年來，人民政協(xié)始終堅(jiān)守初心使命，不斷深化政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢，政協(xié)事業(yè)不斷開拓前進(jìn)，不斷發(fā)展壯大，目前全國政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋執(zhí)政黨、8個(gè)民主黨派和主要人民團(tuán)體，代表56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別，2000多名委員組成的最高政治協(xié)商機(jī)構(gòu)；國家和地方四級(jí)政協(xié)組織共3000多個(gè)，委員總數(shù)60余萬。這是一支政治特色鮮明、各行業(yè)代表組成的精英群體，是致力于國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要推動(dòng)力量，不但為推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，還豐富、充實(shí)和拓展了中國特色社會(huì)主義道路和模式，日益成為中國特色社會(huì)主義道路和模式的重要內(nèi)容和依靠力量。

人民政協(xié)與共和國70多年共同發(fā)展的實(shí)踐證明，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，是人民政協(xié)保持旺盛生機(jī)、不斷發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源泉。站在時(shí)代新的歷史起點(diǎn)，我們要以人類政治文明的寬廣視野審視政協(xié)的發(fā)展方向和價(jià)值功能，“堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，既不盲目效仿照搬西方議會(huì)政治制度模式，又嚴(yán)格區(qū)分政協(xié)與人大的性質(zhì)和工作界限，”(2)王遠(yuǎn)啟.人民政協(xié)對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重大貢獻(xiàn)[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(03)：57.切不可把政協(xié)搞成國家第二權(quán)力機(jī)關(guān)。同時(shí)要積極吸收、合理借鑒當(dāng)今世界政治文明的優(yōu)秀成果，加快構(gòu)建和完善人民政協(xié)專門協(xié)商制度體系，推動(dòng)政協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，為堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路和模式作出新的更大貢獻(xiàn)，也為世界政治文明發(fā)展進(jìn)步，貢獻(xiàn)中國智慧和方案。

二、人民政協(xié)理論隨著實(shí)踐發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，協(xié)商民主思想成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。當(dāng)今中外所有的政治組織中，幾乎很少有像人民政協(xié)這樣性質(zhì)定位不斷深化拓展，從最初單純的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織逐步發(fā)展成今天“五位一體”科學(xué)全面的性質(zhì)定位。這樣的拓展深化既是形勢發(fā)展的要求，更是人民政協(xié)指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。

人民政協(xié)創(chuàng)立和發(fā)展的70多年間，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)政協(xié)工作做過很多精辟論述，提出了重要的思想觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上先后發(fā)展形成了毛澤東人民政協(xié)思想和新時(shí)期人民政協(xié)理論，指導(dǎo)著人民政協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。特別是改革開放新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主義建設(shè)改革和人民政協(xié)履職實(shí)踐中形成的人民政協(xié)理論，對(duì)我國社會(huì)發(fā)展道路、政治政黨體制、民主實(shí)現(xiàn)形式和政協(xié)自身工作等方面都實(shí)現(xiàn)了重大理論創(chuàng)新，豐富和完善了中國特色社會(huì)主義理論體系。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視人民政協(xié)工作，積極探索和科學(xué)總結(jié)政協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，將有事好商量、眾人的事眾人商量視為人民民主的真諦，把協(xié)商民主上升為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐形式，已成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。民主的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該豐富多樣，不能拘泥于單一刻板的模式，“選舉民主和協(xié)商民主，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵1]兩種民主形式相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和實(shí)踐優(yōu)勢。而且這兩種民主方式中，協(xié)商民主運(yùn)用起來更為方便、適用范圍也更為廣泛。它鼓勵(lì)發(fā)表真知灼見，在選舉和決策時(shí)既體現(xiàn)大多數(shù)人意愿，又使少數(shù)人意見得到充分表達(dá)和尊重，有利于人民持續(xù)經(jīng)常參與國家和社會(huì)生活管理與監(jiān)督，最大限度實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而找到民眾意愿的最大公約數(shù)；它制度化的圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)心的重大和實(shí)際問題進(jìn)行廣泛充分協(xié)商，密切黨群干群關(guān)系，廣泛凝聚人心共識(shí)，從而畫出行動(dòng)的最大同心圓，使國家治理和社會(huì)治理具有更加深厚的群眾基礎(chǔ)。

協(xié)商是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要過程、重要程序，也是人民民主重要內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)。我國的民主不僅體現(xiàn)在投票的那一時(shí)刻，而是全過程全方位的民主，面向新時(shí)代“人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”[2]，同步推進(jìn)和形成社會(huì)主義民主完整的程序制度和實(shí)踐參與，展現(xiàn)協(xié)商民主更加旺盛的生命力，使之成為當(dāng)代中國最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式之一。同時(shí)，全面加強(qiáng)人民政協(xié)理論特別是習(xí)近平協(xié)商民主思想的學(xué)習(xí)研究，自覺堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷提升“理論自信”的新境界。

三、人民政協(xié)是適合中國國情、最具鮮明中國特色和時(shí)代特色的制度安排

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)就是實(shí)現(xiàn)這一制度的政治和組織形式。這一制度不僅為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國奠定了政治基礎(chǔ)、為民主建政提供了合法性來源，而且規(guī)定了各黨派團(tuán)體在國家政治生活中的地位作用、相互關(guān)系以及活動(dòng)準(zhǔn)則，有效維護(hù)和鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位；同時(shí)通過支持民主黨派和社會(huì)各界人士共同協(xié)商議政，既達(dá)到了聽取意見、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識(shí)的目的，又為人民群眾制度化參與國家政治生活開辟了重要渠道，從而有力維護(hù)了國家政治格局穩(wěn)定，保證了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”。

在我國政治架構(gòu)和組織體系中保留人民政協(xié)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，是新中國締造者們天才的制度設(shè)計(jì)；人民政協(xié)性質(zhì)定位不斷深化拓展，又是黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接力推進(jìn)的政治制度創(chuàng)新。人民政協(xié)雖然不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但它是我國政治制度重要組成部分，是社會(huì)主義民主政治模式的重要構(gòu)成，是政權(quán)運(yùn)行鏈條和國家治理體系中的重要環(huán)節(jié)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)與人大、政府各自履行職責(zé)，相互支持配合，我國這種政治運(yùn)行機(jī)制，既保證國家權(quán)力統(tǒng)一高效行使，又能防止和糾正權(quán)力濫用，實(shí)際工作中既相互制衡又順暢協(xié)調(diào)。雖然人民政協(xié)沒有實(shí)際決策權(quán)和國家社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，但它卻有巨大的政治影響力，只要我們國家還存在黨派、團(tuán)體、民族、宗教等不同利益群體，有著加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)展民主的政治要求，人民政協(xié)這一民主實(shí)現(xiàn)形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)就必須長期存在，并將日益發(fā)揮重要作用。

人民政協(xié)作為我國基本政治制度，與人民代表大會(huì)制度一樣，都是不可撼動(dòng)的制度，必須堅(jiān)定這個(gè)基本政治制度的自信，并在實(shí)踐中堅(jiān)持完善和不斷創(chuàng)新。面向新的時(shí)代，必須準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持人民政協(xié)“五位一體”科學(xué)全面的性質(zhì)定位，“健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。”在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，把人民政協(xié)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，參與政權(quán)建構(gòu)的歷史優(yōu)勢，與中國新型政黨制度緊密結(jié)合的體制優(yōu)勢，與國家政權(quán)組織同構(gòu)的體系優(yōu)勢和政協(xié)組織的代表性、包容性和專業(yè)化優(yōu)勢及其特點(diǎn)更加充分地發(fā)揮出來，并有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能，體現(xiàn)人民政協(xié)制度的獨(dú)特價(jià)值，就能極大增強(qiáng)人民政協(xié)的制度自信，進(jìn)而為完善中國特色社會(huì)主義制度和增強(qiáng)社會(huì)主義制度自信作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、人民政協(xié)植根于中國歷史文化，政協(xié)文化是中華優(yōu)秀文化的時(shí)代弘揚(yáng)

文化是一個(gè)國家一個(gè)民族的靈魂，更是一個(gè)政治組織存在的根基。“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐?！盵3]是具有中國特色和中國氣派的制度安排，這種特色和氣派從何而來？就來自人民政協(xié)創(chuàng)立形成發(fā)展的文化根源。首先，源自中華民族長期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的天下為公、求同存異、兼容并蓄的優(yōu)秀政治文化，以及歷來倡導(dǎo)和秉承的和而不同、中庸之道、民惟邦本的民主思想，正是這些優(yōu)秀的政治文化和深厚的民主思想，涵養(yǎng)和孕育了中國式協(xié)商民主思想和制度安排，構(gòu)成了人民政協(xié)最初的文化本源。其次，源自近現(xiàn)代中國社會(huì)和政治發(fā)展的進(jìn)程，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期奮斗實(shí)踐，革命文化和政黨文化中包含的黨內(nèi)民主理論、群眾路線理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論影響廣泛而深遠(yuǎn)，為社會(huì)主義協(xié)商民主形成發(fā)展確立了正確的文化導(dǎo)向。其三，源自各黨派團(tuán)體、各民族階層和各界人士反對(duì)獨(dú)裁專制、協(xié)商建國的初心，以及新中國成立后在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，各民主黨派、人民團(tuán)體和民族階層也自然成為構(gòu)成人民政協(xié)的基本參加單位。同時(shí)還源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，積極倡導(dǎo)的包容、參與、誠信、法治等理念，也是協(xié)商民主基本精神重要構(gòu)成。

人民政協(xié)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、革命政黨文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化集大成于一身的先進(jìn)政治組織。同時(shí)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，在奉獻(xiàn)社會(huì)和服務(wù)人民，致力中華民族偉大復(fù)興過程中也形成了人民政協(xié)以講政治為核心，愛國團(tuán)結(jié)、民主協(xié)商、求同存異、和諧包容的特有文化，這本身又是對(duì)中國優(yōu)秀文化的時(shí)代弘揚(yáng)。人民政協(xié)深深扎根中國大地，是最具有鮮明中國特色和時(shí)代特色的政治組織和制度安排，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程中日益煥發(fā)生機(jī)活力，彰顯中國社會(huì)主義民主政治制度的獨(dú)特魅力和顯著優(yōu)勢，為政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)政協(xié)元素，成為中國特色社會(huì)主義政治文化自信的重要來源和支撐。