徐 行

(重慶市巴南區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，重慶 401320)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)的不斷演變，新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。其中，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員等四類群體逐步壯大。基于此，黨的十九大作出重大決策部署，要求做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的作用。

一、新的社會(huì)階層人士的基本概念及特征

(一)新的社會(huì)階層人士基本概念

新的社會(huì)階層人士基本概念大致經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、成熟三個(gè)階段。2001年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)的講話，江澤民同志首次提出新的社會(huì)階層人士這一概念。當(dāng)時(shí)這一概念還較為泛化，主要包括改革開(kāi)放以來(lái)，新出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。

2006年胡錦濤同志在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)新的社會(huì)階層人士的含義進(jìn)行了進(jìn)一步論述，界定新的社會(huì)階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，這一時(shí)期新的社會(huì)階層人士概念依然與非公有制經(jīng)濟(jì)人士概念高度重合。

2013年初，習(xí)近平同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士并列提出。新的社會(huì)階層人士含義逐步成熟，主要包括：民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。

總體看來(lái)，新的社會(huì)階層是改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的職業(yè)群體。他們大多數(shù)具有良好的教育背景或職業(yè)技能，并多數(shù)在“體制外”工作，對(duì)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可忽視的作用。

(二)新的社會(huì)階層人士群體特征

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有新的社會(huì)階層人士已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)人。從構(gòu)成比例上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員超過(guò)4800萬(wàn)人，約占總?cè)藬?shù)的58%，是這一群體的中堅(jiān)力量(1)全國(guó)新的社會(huì)階層人士約7200萬(wàn)人[EB/OL].(2017-01-06)[2020-09-25].新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-01/06/c_129434180.htm.。從數(shù)量上看，這一群體已經(jīng)十分龐大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不容忽視，這也為我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。

根據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)大都集中在廣東、上海、江蘇、浙江、北京等地區(qū)，而這些地區(qū)正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相對(duì)較高的地區(qū)。這也側(cè)面反映出了，新的社會(huì)階層人士對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響力。因此，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)其發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)及作用，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員中，擁有本科及以上學(xué)歷的約占67%(2)新的社會(huì)階層人士都有誰(shuí)?他們來(lái)了!快來(lái)圍觀[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng).http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086442.html.；中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員中，擁有本科及以上學(xué)歷的約占77%(3)中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員：與我們“親密接觸”的貼心人[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng).http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086452.html.；自由職業(yè)人員中，擁有本科及以上學(xué)歷的約占53.7%(4)新的社會(huì)階層人士都有誰(shuí)?他們來(lái)了!快來(lái)圍觀[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng).http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086442.html.；新媒體從業(yè)人員中，擁有本科及以上學(xué)歷的約占72.2%(5)四分鐘動(dòng)畫(huà)看懂新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作[EB/OL].(2017-02-22)[2020-09-25].中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.http：//www.zytzb.gov.cn/tzyw/100179.jhtml.。對(duì)比2018年教育部公布中國(guó)本科率僅為4.43%的情況，可以說(shuō)新的社會(huì)階層人士是擁有高學(xué)歷的群體，這一群體具有較高的知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)技能，培育引導(dǎo)好富有知識(shí)能力的群體，必將為中國(guó)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，以年齡結(jié)構(gòu)劃分，在新的社會(huì)階層群體中，年齡在40歲及以下的約占70%。從四個(gè)職業(yè)劃分來(lái)看，其年齡結(jié)構(gòu)依然傾向年輕化，比如新媒體從業(yè)人員群體，35歲及以下約占77%(6)新的社會(huì)階層人士都有誰(shuí)?他們來(lái)了!快來(lái)圍觀[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng).http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086442.html.；中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員群體中，全國(guó)35歲及以下的約占72%(7)中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員：與我們“親密接觸”的貼心人[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng).http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086452.html.；自由職業(yè)人員群體中，全國(guó)45歲及以下約占90%(8)自由職業(yè)人員：好不容易，終于找到你[EB/OL].(2017-02-21)[2020-09-25].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng).http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086458.html.；新媒體從業(yè)人員群體中，35歲及以下約占77%(9)四分鐘動(dòng)畫(huà)看懂新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作[EB/OL].(2017-02-22)[2020-09-25].中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.http：//www.zytzb.gov.cn/tzyw/100179.jhtml.。結(jié)合這一階層高學(xué)歷背景，可以說(shuō)新的社會(huì)階層人士是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要人才儲(chǔ)備，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。

因此，我們可以基本得出新的社會(huì)階層人士主要具有以下幾個(gè)特征：一是邊界呈動(dòng)態(tài)開(kāi)放狀態(tài)；二是以知識(shí)型技能型人員為主體；三是工作和發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密；四是對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響不斷増強(qiáng)；五是政治參與意識(shí)提高。

二、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作困境及發(fā)展趨勢(shì)

(一)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困境

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看到，相比于體制外從事其他非農(nóng)職業(yè)群體中中共黨員5.44%的比例，在新的社會(huì)階層人士中，中共黨員的比例高達(dá)15.08%(10)2017年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查[EB/OL].中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。這從側(cè)面反映出新的社會(huì)階層人士群體對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是較為認(rèn)同和擁護(hù)的。對(duì)于“如果有人在公共場(chǎng)所發(fā)布批評(píng)政府的言論，政府應(yīng)該干涉”這一問(wèn)題，40.07%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為應(yīng)該干涉，而體制內(nèi)工作的群體，認(rèn)為應(yīng)該干涉的為36.94%(11)2017年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查[EB/OL].中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。從這兩組數(shù)據(jù)中我們不難看出新的社會(huì)階層人士對(duì)黨和政府比較認(rèn)同，是社會(huì)建設(shè)中可以信任的社會(huì)力量。

對(duì)“在這個(gè)社會(huì)上，絕大多數(shù)人都是可以信任的”這個(gè)問(wèn)題選擇的情況上來(lái)看，新的社會(huì)階層人士認(rèn)為可以信任的占52.75%，其他群體認(rèn)為可以信任的占55.88%(12)2017年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查[EB/OL].中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.，兩者相差較小。可以看出，新的社會(huì)階層人士的社會(huì)心態(tài)和政府主導(dǎo)的主流社會(huì)態(tài)度相一致，并未發(fā)現(xiàn)“邊緣化”的社會(huì)心態(tài)。

面對(duì)“當(dāng)今社會(huì)是否公平”這一問(wèn)題，34.94%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為是公平的，而體制內(nèi)的群體認(rèn)為公平的占30.83%(13)2017年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查[EB/OL].中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。面對(duì)“現(xiàn)在社會(huì)有的人掙的錢多，有的掙得少，但這是公平的” 這一問(wèn)題，56.57%的新的社會(huì)階層人士認(rèn)為是公平的，而體制內(nèi)的群體認(rèn)為公平的占49.24%(14)2017年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查[EB/OL].中國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。由此可以看出，新的社會(huì)階層人士對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展成果較為認(rèn)同，對(duì)改革開(kāi)放持積極態(tài)度，是支持繼續(xù)深化改革的重要社會(huì)力量。

通過(guò)分析以上數(shù)據(jù)，我們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治態(tài)度和社會(huì)心態(tài)有了較為清晰的了解，他們對(duì)黨和政府以及改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有較為積極的評(píng)價(jià)，其價(jià)值觀接近主流社會(huì)，是可以信賴引導(dǎo)的重要力量，這就要求我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作更需要著力于方式方法的創(chuàng)新，以更適合、更有效的方法將新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。

新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作前期已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也在工作中遇到了一些困境，綜合各地的情況，目前新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下幾點(diǎn)困境：一是有效工作載體不足、方式方法不多。主要體現(xiàn)在大部分依靠行政手段推進(jìn)，采用的方式也多為培訓(xùn)、講座等傳統(tǒng)固定的手段。二是聯(lián)系范圍不廣、代表性體現(xiàn)不充分。許多地方對(duì)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼交友的方式主要依靠新的階層人士聯(lián)誼會(huì)，而在新的社會(huì)階層人士群體流動(dòng)性較大的背景下，各地對(duì)于新的社會(huì)階層人士這一統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)對(duì)象的基數(shù)和特點(diǎn)把握并不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致新聯(lián)會(huì)吸納的人士并不完全具有代表性和廣泛性。三是資源運(yùn)用不充分、主體作用發(fā)揮不夠。從事新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員很多身兼數(shù)職，真正用于關(guān)注新的社會(huì)階層人士這一群體的時(shí)間和精力有限；同時(shí)，沒(méi)有運(yùn)用好新的社會(huì)階層人士的專業(yè)能力和相關(guān)資源，未能充分調(diào)動(dòng)群體內(nèi)生動(dòng)力。四是分類施策不夠精準(zhǔn)，服務(wù)工作缺乏針對(duì)性。從事新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員沒(méi)有深入新的社會(huì)階層人士群體之中，不了解新的社會(huì)階層人士群體的工作生活狀態(tài)，導(dǎo)致服務(wù)引導(dǎo)無(wú)法“精準(zhǔn)投放”。

(二)社會(huì)化是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展趨勢(shì)

新的社會(huì)階層人士群體具有流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)、思想活躍、觀點(diǎn)多樣等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的行政化工作方法很難發(fā)揮作用。因此，在堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)的前提下，合理利用和統(tǒng)籌社會(huì)力量、社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)組織體系和社會(huì)機(jī)構(gòu)融入統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，才能真正破解新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“碎片化”難題。

一是從領(lǐng)導(dǎo)體制看，社會(huì)化方式有利于解決行政力量推進(jìn)不力的問(wèn)題。不同于傳統(tǒng)行業(yè)，新的社會(huì)階層人士四類群體具有明顯的“體制外”特征，并且流動(dòng)性強(qiáng)，很難單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門與用人單位的單線聯(lián)系，有效將其組織起來(lái)。實(shí)行社會(huì)化工作模式，既可以堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)主管部門的主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議各部門的溝通協(xié)作，又可以充分發(fā)掘利用社會(huì)資源，豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新引導(dǎo)方式。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量作為工作的有益補(bǔ)充，真正用新的社會(huì)階層人士熟悉適應(yīng)的方式，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作走深走實(shí)。

二是從組織體系看，社會(huì)化方式有利于解決行政手段覆蓋不廣的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，新的社會(huì)階層人士群體一般都具有較高的專業(yè)技能和知識(shí)水平，且大部分年紀(jì)輕，從業(yè)領(lǐng)域廣泛又具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，善于運(yùn)用和融入新的社交媒體及網(wǎng)絡(luò)，是真正的“社會(huì)人”。一般通過(guò)組建新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，吸納積極優(yōu)秀的新的社會(huì)階層人士加入，重點(diǎn)引導(dǎo)培養(yǎng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的代表性人士；并選取適合的場(chǎng)所，建立活動(dòng)基地，通過(guò)聯(lián)誼交友、組織培訓(xùn)、交流討論、開(kāi)展活動(dòng)等方式凝心聚氣，發(fā)揮骨干分子作用，不斷擴(kuò)大朋友圈。

三是從載體運(yùn)用看，社會(huì)化方式有利于解決行政方式活力不強(qiáng)的問(wèn)題。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量，幫助他們理解黨的領(lǐng)導(dǎo)路線和方針政策，增強(qiáng)認(rèn)同感和使命感，充分調(diào)動(dòng)其參與國(guó)家、社會(huì)建設(shè)的積極性。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依靠的依然是有效的組織。組織得當(dāng)必不可少的就是載體運(yùn)用，不同的工作對(duì)象必然要求采取不同的工作載體。如果一味依托各級(jí)黨政部門和新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)充當(dāng)工作載體，可能會(huì)造成活力不強(qiáng)、吸引力不夠、難以有效組織的局面。

三、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化模式主要特征

相比于改進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作行政化的固有思維模式和方式方法，社會(huì)化模式則是在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的揚(yáng)棄和發(fā)展，是適應(yīng)新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作形式的重要時(shí)代創(chuàng)新。這種創(chuàng)新植根于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握了新的歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作“變”與“不變”的精髓。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層狀況也發(fā)生了相應(yīng)的變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層人士，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新情況，也必然成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。工作對(duì)象的變化要求我們?cè)诒３终握J(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同“一致性”的基礎(chǔ)上，豐富工作方式、工作機(jī)制、工作載體的“多樣性”。從這個(gè)意義上來(lái)講，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝心聚力的重要手段，立場(chǎng)與初衷堅(jiān)決不能改變，而工作理念、工作格局、工作范圍、工作方式等諸多要素又必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。因此，社會(huì)化的工作模式也必將帶來(lái)不同的工作特征。

一是工作格局由“封閉領(lǐng)域”向“開(kāi)放領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變。行政化工作模式主要由體制內(nèi)人員推動(dòng)工作，工作領(lǐng)域較為封閉。通過(guò)與社會(huì)資源進(jìn)行整合，工作格局將由封閉走向開(kāi)放。將一般性事務(wù)和活動(dòng)組織性事務(wù)交由社會(huì)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、公益組織等，激發(fā)組織自運(yùn)轉(zhuǎn)能力，統(tǒng)戰(zhàn)部門實(shí)現(xiàn)從“大包大攬”到“指導(dǎo)管理”的身份轉(zhuǎn)變。

二是工作對(duì)象由“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)社會(huì)化自組織的方式，依托職業(yè)技能、興趣愛(ài)好等形成“工作圈”“朋友圈”“生活圈”“興趣圈”，讓新的社會(huì)階層人士樂(lè)于找到組織，融入組織。這種模式相較于集中少數(shù)代表人士和精英人士的新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)，擴(kuò)大了吸納范圍，面向更多行業(yè)、更廣領(lǐng)域。

三是工作方式由“顯性統(tǒng)戰(zhàn)”向“隱性統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。社會(huì)化模式改變的只是工作方式，依然要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力量、爭(zhēng)取人心的政治引領(lǐng)功能。運(yùn)用社會(huì)化的方式減少行政干預(yù)，弱化行政色彩，但絕不意味著政治引領(lǐng)作用的減弱。相反，是要以更加融入新的社會(huì)階層人士工作生活實(shí)際的方式，從“顯性統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化為“隱性統(tǒng)戰(zhàn)”，潛移默化地開(kāi)展工作，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作顯實(shí)效、有溫度。

四是工作重心由“統(tǒng)管包辦”向“服務(wù)指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化模式，歸根到底是一項(xiàng)社會(huì)治理的創(chuàng)新工作，這就要求必須從傳統(tǒng)行政思維模式中跳出來(lái)，以更加開(kāi)闊的視野，更加靈活的方式和更加堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，按照社會(huì)化、平等化、市場(chǎng)化、人性化的理念，引領(lǐng)社團(tuán)組織開(kāi)展工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分認(rèn)識(shí)自身與社團(tuán)組織的關(guān)系，在工作中注意角色轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向的把握上，從事無(wú)巨細(xì)的“保姆”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌組織的指導(dǎo)模式。

四、巴南區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化路徑探索

(一)建立協(xié)同機(jī)制，形成社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

一是區(qū)委高度重視，強(qiáng)化工作保障。區(qū)委制定印發(fā)《高質(zhì)量推動(dòng)“同心·新階薈”職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，將職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的建設(shè)總體布局，將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年固定撥款100萬(wàn)元。

二是延伸工作手臂，擴(kuò)大工作覆蓋面。區(qū)委制定印發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉任務(wù)分解方案》，強(qiáng)化新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助區(qū)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作；區(qū)委組織部負(fù)責(zé)推動(dòng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作全覆蓋；區(qū)各行業(yè)主管部門黨組織負(fù)責(zé)研究解決本領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)戰(zhàn)工作重要問(wèn)題；已成立黨委的區(qū)屬國(guó)有公司負(fù)責(zé)所在園區(qū)職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)戰(zhàn)工作；未成立黨委的區(qū)屬國(guó)有公司配合園區(qū)所在地鎮(zhèn)街黨委(黨工委)共同做好職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)戰(zhàn)工作；商圈、樓宇職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)戰(zhàn)工作由所在地鎮(zhèn)街黨委(黨工委)指導(dǎo)社區(qū)黨組織做好相關(guān)工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織主體作用，全面加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織黨建工作。

三是統(tǒng)籌各方資源，壯大工作隊(duì)伍。建立區(qū)和基層單位“1 + N”新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在新的社會(huì)階層人士較集中的鎮(zhèn)街和單位建立鎮(zhèn)街-國(guó)企-社區(qū)-非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等多方黨組織參與的片區(qū)聯(lián)系制度，加強(qiáng)資源共享。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部采取社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)工作力量，每年落實(shí)10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于區(qū)新專聯(lián)社會(huì)化運(yùn)作；22個(gè)鎮(zhèn)街、10個(gè)行業(yè)主管部門和5個(gè)平臺(tái)公司明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作；區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的通知》，明確要求非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組落實(shí)兼職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，已建立50余名“編外”統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，形成“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)融入、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與”的社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

(二)服務(wù)站“織網(wǎng)”，切實(shí)把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)

一是以工作地點(diǎn)為依托，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)。針對(duì)近90%的新的社會(huì)階層人士工作地點(diǎn)在“南部新城、國(guó)際生物城和高等職業(yè)教育城”三城中的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)這一情況，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在“三城”中心位置巴南經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建立“同心·新階薈”統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)總站，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)了巴南區(qū)新的社會(huì)階層人士數(shù)據(jù)庫(kù)，制定了符合新的社會(huì)階層人士特點(diǎn)和需求的年度服務(wù)清單，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，為全區(qū)新的社會(huì)階層人士提供服務(wù)。物流基地公司、職教城公司、國(guó)際生物城公司等5個(gè)平臺(tái)公司，分別在所在園區(qū)建立“同心·新階薈”分站，將園區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人納入分站團(tuán)結(jié)引領(lǐng)范圍，通過(guò)在民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中明確統(tǒng)戰(zhàn)專員，建立人員名單、制定聯(lián)系制度，開(kāi)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才活動(dòng)，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)。

二是以生活地點(diǎn)為抓手，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)。結(jié)合社區(qū)是新的社會(huì)階層人士共同生活的社會(huì)場(chǎng)所這一特點(diǎn)。龍洲灣街道、花溪街道等6個(gè)鎮(zhèn)街，充分發(fā)揮轄區(qū)村、社區(qū)基層黨組織的主體作用，以“同心·新階薈”統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)站建設(shè)為載體，通過(guò)在轄區(qū)各小區(qū)、商圈、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系制度和聯(lián)誼交友制度，加強(qiáng)對(duì)工作生活在社區(qū)中的新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)。同時(shí)，結(jié)合不同類型新的社會(huì)階層人士特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展沙龍、講堂、建言獻(xiàn)策、參與社區(qū)治理等特色活動(dòng)，不斷擴(kuò)大社區(qū)在新的社會(huì)階層人士中的團(tuán)結(jié)面和影響力。

三是以行業(yè)聚焦為媒介，把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)。根據(jù)新的社會(huì)階層人士大多以行業(yè)相聚，具有共同語(yǔ)言和價(jià)值需求這一特點(diǎn)，經(jīng)信委、科技局、教委、商務(wù)委、司法局、文旅委、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、民政局、體育局等10個(gè)行業(yè)主管部門黨組織，充分發(fā)揮管人、管事的作用，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)分別建立了一批“同心·新階薈”統(tǒng)戰(zhàn)工作特色服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的有機(jī)結(jié)合。比如，司法局針對(duì)律師群體建立“新智律”律師服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)全區(qū)律師參與社會(huì)治理、法制宣傳和建言獻(xiàn)策；民政局針對(duì)社會(huì)組織群體建立“益階薈”，創(chuàng)新開(kāi)展“4+5”政策宣傳和“5+6”成長(zhǎng)服務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委針對(duì)農(nóng)業(yè)管理人才建立“青年農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟”，開(kāi)展田間學(xué)校等活動(dòng)，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才健康成長(zhǎng)；教委針對(duì)民辦學(xué)校管理人員建立“教育薈”，開(kāi)展“四心建設(shè)”引導(dǎo)民辦學(xué)校管理人員跟黨走、聽(tīng)黨話。