王 昊

(甘肅社會主義學院，甘肅 蘭州 730070)

長期以來，在堅持中國共產黨領導的前提下，各民主黨派加強自身組織建設工作，各項事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展。民主黨派的自身組織建設工作雖然在黨內民主及政治生態(tài)方面取得了明顯成績，但與中國共產黨黨建理論創(chuàng)新所產生的諸多政治新氣象來比，與時代的發(fā)展變化對新型政黨制度的新要求相比，還是存在一些遲滯、不足之處，不僅不能滿足社會發(fā)展對政黨體系和民主黨派自身建設所提出的新要求，而且不能適應中國社會發(fā)展對民主黨派履行職能職責所提出的新要求。

民主黨派如何在新時期補齊短板，在自身組織建設工作方面取得進一步發(fā)展，從而改變自身存在和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，使其積極、健康地適應中國特色社會主義對民主黨派的新要求，推動其在新型政黨體系中的新發(fā)展，是民主黨派面臨的緊要課題。新時期，民主黨派既要保留和弘揚自身的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進找到自身的新發(fā)展支點，增強新型政黨制度自信，推動新型政黨制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，保持民主黨派活力，提高民主黨派解決自身問題能力，通過加強自身組織建設工作，提高自身組織建設水平，切實擔負起參政黨的歷史使命。

一、民主黨派加強組織建設工作的重要意義

(一)必要性

進入新世紀以來，中國共產黨不斷總結執(zhí)政經驗和加強執(zhí)政能力建設，不僅為民主黨派樹立了榜樣，而且對民主黨派加強自身建設、提高參政能力提出了更高要求。隨著中國共產黨黨內民主及中國政治生態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展，民主黨派的組織建設工作自然而然也應提到議事日程上來。作為新型政黨制度的重要支撐力量的民主黨派真正將組織建設落實在黨員的屬性層面，提高立黨、管黨、治黨的能力水平，才能與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、治理能力相匹配，才能確立民主黨派成員對黨的理論的認同和服從，為中國政治道路穩(wěn)健發(fā)展和中國新型政黨制度有效提升開辟全新路徑。

1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次明確了民主黨派的自身建設問題，提出“民主黨派要加強思想建設和組織建設，首先是民主黨派各級組織領導班子的建設”，對民主黨派組織建設工作提出了要求。

2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》全面吸收了民主黨派中央關于自身建設座談會的理論成果，并進一步明確民主黨派自身建設要按照堅持共產黨的領導、發(fā)揚社會主義民主、體現政治聯盟的特點、體現進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平。一系列的規(guī)章制度等文件對民主黨派的組織建設工作從思想建設、組織建設和制度建設諸方面給出了新的遵循標準。

2005年2月，在黨外人士迎春座談會上，前中共中央總書記胡錦濤提出：“要堅持執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進”[1]，強調各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協調能力，同中國共產黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。

2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上專門提出民主黨派的第五種能力——“解決自身問題能力”[2]。第五種能力對民主黨派的組織建設工作提出了具體要求，民主黨派需要通過加強自身組織建設，把民主黨派建設成為“四新”“三好”的新型參政黨，履行好參政黨的光榮使命。

2019年1月28日，習近平在人民大會堂同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春佳節(jié)時指出：“在同心共筑中國夢、共創(chuàng)美好新時代的新長征路上，中國共產黨和各民主黨派有著共同的理想，也有共同的責任，多黨合作舞臺廣闊、大有可為。要發(fā)揚長期以來同中國共產黨風雨同舟、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好政治傳承，提高政治站位，增強政治能力。要加強思想、組織、作風建設，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、代表性強、品行良好、作風過硬的高素質代表人士隊伍，為多黨合作事業(yè)發(fā)展打牢組織和人才基礎。”[3]從總書記的講話表述中，不難看出，抓好民主黨派自身組織建設工作勢在必行，十分必要。

(二)緊迫性

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》為把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向?！爸贫取?7次，“人民”52次，“治理”41次，“完善”41次，“中國特色社會主義”24次……關鍵詞與高頻詞勾勒出一幅發(fā)展畫卷——堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，對民主黨派積極參與推進國家治理體系和治理能力現代化、做好自身組織建設工作提出了新要求。同時，中共也意識到加強民主黨派建設的重要性和緊迫性，2012年到2019年間，先后出臺了《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃(2018-2027年)》《各民主黨派中央關于組織發(fā)展工作座談會紀要》等重要文件。由此可見，在當前新冠疫情帶來的沖擊、國內外敵對勢力打壓帶來的經濟下滑、經濟轉型陣痛凸顯嚴峻挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，民主黨派抓好新時期自身組織建設工作迫在眉睫，惟其如此，才能更好地擔負參政黨的時代使命和政治責任，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為開辟“中國之治”新境界、新局面積極獻計出力。民進湖北省委會主委周洪宇的言論也體現了民主黨派對于抓好自身組織建設工作緊迫感的認同。他說，作為與中國共產黨通力合作的參政黨，民主黨派也要圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標任務，更好發(fā)揮履職作用。[4]

2018年2月6日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表座談時強調，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導廣大成員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現出勃勃生機。[5]“新氣象、新提高、新作為、新面貌”是新時代新型政黨制度發(fā)展和民主黨派自身建設的新要求，為參政黨做好組織建設工作、更好地發(fā)揮多黨合作制度效能提供了重要指引。在當前堅持和完善中國特色社會主義制度的重要時期，民主黨派要正確理解新時代中國新型政黨制度發(fā)展的科學內涵和實踐要求，把抓好自身組織建設工作當做一項迫在眉睫的任務來推動。

二、民主黨派組織建設工作規(guī)范化方面存在的不足

與中國共產黨的組織建設工作相比，各民主黨派自身組織建設工作首先在從嚴治黨方面和組織建設標準化等方面差距明顯，要在系統(tǒng)化、規(guī)范化建設上全力向執(zhí)政黨看齊、靠攏。

(一)系統(tǒng)化方面

各民主黨派自身組織建設工作相對零散，缺乏完整的闡述，組織建設理論及制度存在先天不足短板。從不同歷史時期和當今現實來看，在組織建設的理論、制度、經驗等方面都明顯不足，比較薄弱。各個民主黨派多由歷史上發(fā)展起來的政治同盟關系演化而來，政治理想目標一致而明確，但并沒有自覺衍生的組織建設理論及制度，組織建設方法上缺乏系統(tǒng)性。盡管近年來各民主黨派也意識到組織建設工作規(guī)范化的重要性，開始重視自身組織建設工作及組織建設研究，但欠賬多，在自身組織建設工作及組織建設研究方面還沒有形成體系。民革中央副主席劉家強表示，作為民主黨派成員，要更好發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢，積極協助中共黨組織和政府凝聚民心民力，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮應有作用。同時，充分汲取中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗，加強民主黨派思想政治、組織、履職能力、作風及制度建設，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，不斷進行制度創(chuàng)新，以更加成熟更加定型的制度筑牢改革基石、激發(fā)發(fā)展活力，把中國特色社會主義建設事業(yè)的偉大實踐不斷推向前進。[6]現在有些民主黨派基層工作中尚存在嚴重的官僚主義和一言堂、拍腦門現象；一些工作制度不夠完善，工作隨意性強；縣區(qū)一級基層委員會(總支)組織渙散、缺乏活力；縣區(qū)基層組織缺少參與民主黨派內部工作決策權力，有時候甚至連建議權、推薦權和上一級機關相關決策的知情權都沒有，形同擺設，難以調動基層組織成員的工作熱情。

(二)規(guī)范化方面

中國特色社會主義事業(yè)的艱巨性要求中國共產黨廣泛地團結和帶領社會各階層發(fā)揮其在政治上的積極性、主動性。由此來看，一個堅強有力、持久穩(wěn)定的政黨體系十分必要。作為中國新型政黨制度體系中的民主黨派，也需要建立一個堅強有力、和諧穩(wěn)定的參政黨體系。首先要明確中國共產黨在政黨體系中的中心地位，其次，各民主黨派在中國特色社會主義、中華民族偉大復興的長遠發(fā)展過程中，自身組織建設在規(guī)范化、標準化等諸方面也相應要有大的發(fā)展，尤其在組織建設、民主進程及政治生態(tài)發(fā)展等方面加強建設工作。通過黨內民主的建設，健全并強化民主黨派的民主選舉、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等程序和制度，加強民主黨派與其所聯系的社會階層交流、互動的常態(tài)化，加強民主黨派對于成員、入黨積極分子、社會新階層人士的吸引力與凝聚力。要認真解決組織建設工作中出現的新老問題，如民主黨派縣區(qū)一級組織多數沒有經費安排和經費支持，僅靠黨費和“化緣”(主委等基層黨派干部自掏腰包或者向成員“化緣”)，開展活動舉步維艱；基層成員參政議政和參加民主黨派活動熱情不足，有一定比例的僵尸成員(不參加任何活動)；民主黨派成員退出和懲處機制不完善；民主黨派人士安排和評先選優(yōu)公示程序透明度不高或者干脆公示程序缺失，內部監(jiān)督工作流于形式，挫傷基層成員的積極性。這一系列問題都亟待通過加強民主黨派自身組織建設工作來解決。

2020年6月29日，習近平在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時指出：我們黨要長期執(zhí)政、永葆活力，團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興，最重要的是把黨建設得更加堅強有力。[7]民主黨派要根據自身特點，積極建設堅強有力的參政黨，規(guī)范自身組織建設工作，增強民主黨派的政治活力，適應新時期中國社會迅速發(fā)展的新局面，達到實現民主黨派組織建設有活力的目標。

三、民主黨派組織建設工作的路徑選擇

一個政黨，無論其建設水平有多高，總是會存在這樣那樣的問題，民主黨派也不例外。加強自身組織建設工作是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨必須面對的時代課題，民主黨派要發(fā)展，勢必要具備解決自身問題的本領。打鐵必須自身硬。一個政黨如果連解決自身問題能力都不具備，其他能力也就無從談起。解決民主黨派自身問題能力，主要是指抓好自身組織建設工作。各民主黨派要堅持和完善領導制度體系，提高科學參政、民主監(jiān)督、依法議政建言水平，必須把民主黨派的工作重心落實到參與國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。要始終堅持和發(fā)揮“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進”主題教育引導作用，建立完善各項制度。在自身組織建設工作中要傳承民主黨派在多黨合作事業(yè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)，促使民主黨派工作作風與時俱進，豐富新時代民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的內涵，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不能空喊口號，不能流于形式，要與時俱進，真抓實干。

民主黨派做好自身組織建設工作，要從以下幾個路徑發(fā)力：

(一)從把握政治方向角度來看，要抓住一個“堅”字

民主黨派要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為自身組織建設工作的根本遵循，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持中國共產黨領導，做中國特色社會主義事業(yè)的實踐者、維護者、捍衛(wèi)者、弘揚者，做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，從而把多黨合作事業(yè)不斷推向前進。這樣，既能夠堅持和突出中國共產黨的領導地位與作用，又能夠體現出民主黨派的政治地位，傾力發(fā)揮參政黨的作用。

(二)從建立學習機制角度來看，要抓住一個“學”字

民主黨派要提高參政議政民主監(jiān)督的能力和水平，就要建立健全民主黨派各層級、全系統(tǒng)學習制度，建立健全機關干部學習制度，建立基層成員理論學習機制，用中國共產黨的科學理論武裝黨派成員頭腦。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和系列重要講話精神，貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、2020年11月底修訂審議的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等精神，認真學習多黨合作理論政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，以及民主黨派史和章程等，學懂悟透，不斷提高民主黨派成員的思想政治素質，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，不斷增強民主黨派成員對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的認同，為履行參政黨職能職責打下堅實的理論基礎。各民主黨派成員要做好學習筆記，把學習當作提升自己的要務，各級民主黨派組織要建立檢查、督促、反饋、通報、問責制度，確保學習落到實處。通過系統(tǒng)、扎實的學習，使民主黨派成員不斷強化政治共識，增強合作共事意識，從而夯實多黨合作的思想政治基礎。譬如在“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進”主題教育活動中，要向中共“學習強國”APP一樣，做到民主黨派成員自上而下全員參與，扎實開展，不能是上熱下涼，追求形式。

(三)從完善組織體系角度來看，要抓住一個“借”字

各民主黨派要深入研究并學習借鑒中國共產黨組織建設工作的成功經驗，針對我國民主黨派組織專兼結合的組織架構以及領導體制方面對民主黨派管理帶來一定影響的實際情況，加強組織建設，形成民主黨派中央、地方組織和基層組織體系，增強組織動員力和執(zhí)行力。在思想建設、組織建設、領導班子建設、制度建設、人才隊伍建設等方方面面制定合理的規(guī)范和制度，減少直至杜絕人治等不規(guī)范現象，以組織建設促進自身政黨政治生態(tài)建設水平的提高。譬如規(guī)范加入民主黨派時間年限和任職、推薦人大政協人選等方面的制度。民主黨派基層組織也要抓活力建設，可以借鑒中共整治軟弱渙散黨組織的經驗，對于經常不組織活動、瀕臨渙散的基層委員會、總支部、支部，要限期整改，確保民主黨派基層組織充滿活力。

(四)從加強人才隊伍角度來看，要抓住一個“培”字

1.抓成員素質培養(yǎng)，體現出培養(yǎng)擔當的用心

民主黨派要緊扣大局、牢牢把握全局，落實習近平總書記提出的“四新”“三好”要求，做履職有為的中國特色社會主義參政黨。要著力提高民主黨派成員的政治素質，堅持正確的政治方向、政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，保證民主黨派工作的順利推進；要增強民主黨派成員參政議政意識、資政建言意識、民主協商意識、民主監(jiān)督意識；要培養(yǎng)教育廣大成員明晰自己肩負的政治責任，堅定自己的政治信仰，積極參政，自覺參政；要具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立全局觀念，一切從實際出發(fā)，把維護國家利益置于一切利益之上，在國家政治、經濟和社會生活中，發(fā)揮好成員個人的參政議政、民主監(jiān)督作用，展示良好的黨派形象。

2.抓成員推舉途徑，體現出培育人才的精心

民主黨派要更好地在國家和社會事務管理中發(fā)揮積極作用，更好地反映所聯系群眾的利益和愿望，必須提高民主黨派組織領導能力。民主黨派成員因為自身界別特點，組織領導能力、政治社會活動經驗等方面，尚需要積累和提高。加強民主黨派干部教育培訓，提高政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領等，跟上時代發(fā)展步伐，同時把優(yōu)秀成員推介出來，讓“有格局、有胸懷、有眼力、明底線、樹正氣、有原則”的代表人士通過在人大、政府、政協、司法機關以及有關人民團體任職和多崗位交流、掛職等形式加強實踐鍛煉，使他們成為在中國共產黨領導下，團結所聯系群眾不斷走向進步、致力于共同事業(yè)的橋梁和紐帶，發(fā)揮積極作用。各民主黨派要建立健全儲備人才庫，積極向各級黨委及組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦符合選拔任用條件的人才。這樣，基層成員參與民主黨派工作的熱情才會充分調動起來。

(五)從規(guī)范組織建設角度來看，要抓住一個“理”字

各民主黨派要主動作為，按照《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》“支持民主黨派加強機關建設，提升干部隊伍素質，協調解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題”的重要精神，著力理順民主黨派組織管理機制，理順專職黨派機關和兼職縣區(qū)一級黨派機關的關系和工作范圍；省(市)一級民主黨派機關要支持基層組織開展形式多樣、內容豐富、凝聚團結基層黨派成員的活動，讓基層黨派工作活起來。要堅持民主集中制原則，制定規(guī)范民主黨派黨內政治生活、處理好黨內關系的基本準則和相應制度。把發(fā)揚黨內民主和正確實行民主集中制有效結合起來，既充分發(fā)揮黨內民主，又健全完善民主黨派的領導制度，使民主黨派的組織制度優(yōu)勢在參政議政、民主監(jiān)督等政治生活中凸顯出來。譬如，可以采取多種形式來激活基層組織和成員；評先選優(yōu)、有關人選推薦等事項，都要通過各級會議逐級上報，最終體現會議決定的民主集中制形式。要建立公示制度，聽取基層呼聲，切實把能干、愿干、會干的基層成員推出來。

(六)從強化紀律管理角度來看，要抓住一個“嚴”字

民主黨派要狠抓紀律建設，尤其在成員管理上，要把嚴字貫穿始終。民主黨派成員以高學歷高職稱知識分子為主，在組織建設上要把紀律管理從嚴當作一件大事來抓，嚴格落實主體責任制度，通過組織生活、民主監(jiān)督等組織制度體系來保證從嚴治管理落到實處。具體來講，考慮以下思路：成員管理要建立懲戒和處罰機制，對于經常不參加民主黨派活動的、如同擺設的成員要通過訓誡談話、警告、記過處分、開除等多種形式來處理，處理結果向統(tǒng)戰(zhàn)部門及成員所在單位黨組織及人事部門通報，根治影響民主黨派組織建設管理欠嚴、活力欠足的痼疾。

加強民主黨派自身組織建設工作是增強新型政黨制度自信，推動新型政黨制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的重要環(huán)節(jié)，是保持民主黨派活力、提高民主黨派解決自身問題能力的重要途徑。各民主黨派通過強化自身組織建設，呈現出新氣象、新提高、新作為、新面貌，在推進國家治理體系和治理能力現代化上盡力作為，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。