董漫遠

〔提 要〕近年來，在域內(nèi)外大國、強國陸續(xù)介入下，利比亞戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)化為代理人戰(zhàn)爭，動蕩持續(xù)至今。利比亞交戰(zhàn)雙方欲解決“誰能統(tǒng)一全國”問題，域外力量則聚焦“統(tǒng)一后的利比亞受誰影響”問題。從形勢發(fā)展脈絡(luò)看，利比亞代理人戰(zhàn)爭已與西亞北非熱點和域內(nèi)外大國、強國地緣戰(zhàn)略角逐深度交織，助推西亞北非格局加速演變。利比亞戰(zhàn)爭既給本國人民帶來苦難，又使恐怖主義擴張蔓延，威脅地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展。

自利比亞由動蕩導(dǎo)致政權(quán)更迭進而陷入戰(zhàn)亂以來，國內(nèi)外學(xué)界研究論斷多限于“內(nèi)戰(zhàn)”范疇，未關(guān)注其鮮明的“代理人”屬性。事實上，利比亞代理人戰(zhàn)爭的國內(nèi)沖突雙方分屬“民族團結(jié)政府”所轄武裝和哈夫塔爾（Khalifa Beiqasim Haftar）統(tǒng)轄的武裝力量?！懊褡鍒F結(jié)政府”得到聯(lián)合國承認(rèn)和土耳其、卡塔爾的支持，哈夫塔爾依靠沙特、埃及、阿聯(lián)酋等國力量，美國、法國、意大利、俄羅斯等域外大國則在沖突雙方分別下注。本文通過分析利比亞代理人戰(zhàn)爭的發(fā)展脈絡(luò)、性質(zhì)、跨地區(qū)影響及未來走勢，為學(xué)界研究利比亞戰(zhàn)爭提供新視角。

一、利比亞代理人戰(zhàn)爭的發(fā)展脈絡(luò)和性質(zhì)

利比亞位于地中海南岸，與埃及、蘇丹、乍得、尼日爾、阿爾及利亞、突尼斯等國接壤，是北非重要阿拉伯國家。其石油和天然氣資源豐富，石油儲量居世界第10位，是歐佩克成員和世界主要產(chǎn)油國和出口國之一。

2011年2月，西亞北非動蕩波及利比亞，街頭抗議演變?yōu)橐罂ㄔ葡屡_的政治運動。2月17日，利比亞各路反對派在班加西成立利比亞全國過渡委員會（簡稱“國家過渡委”），美、法、英等西方國家迅即介入，旨在把利比亞變?yōu)橥菩小靶赂缮嬷髁x”的實驗場。在西方國家推動下，聯(lián)合國安理會通過1973號決議，在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”。部分北約國家曲解該決議，將設(shè)立“禁飛區(qū)”升級為推翻卡扎菲的軍事行動。自3月19日開始，法、英、美、加拿大、挪威、比利時等國家?？哲婈懤m(xù)對利比亞政府軍目標(biāo)展開空襲，支持反對派武裝，迅速改變了戰(zhàn)場力量對比。[1]“West Says Libya Campaign on until Gadha fi Goes,” China Daily, April 15, 2011, https://www.chinadaily.com.cn/world/2011-04/15/content_12331365.htm.（上網(wǎng)時間：2020年4月25日）8月20日，“國家過渡委”所轄武裝攻占首都的黎波里。10月20日，卡扎菲在蘇爾特被俘、遭虐后被槍殺。至此，美、法、英等西方國家打著“保護的責(zé)任”（R2P）旗號推動的“政權(quán)更迭”得手，開始對利比亞進行“民主改造”。

2011年11月，在西方國家支持下，利比亞過渡政府成立，主要負(fù)責(zé)組織全國選舉。2012年7月，利比亞舉行國民大會（制憲議會GNC）選舉，穆罕默德·尤素?！ゑR格里夫當(dāng)選議長，“國家過渡委”向國民大會交權(quán)。10月，國民大會選舉阿里·扎伊丹為臨時政府總理。2012年7月的國民大會雖經(jīng)民選，但被“穆斯林兄弟會”利比亞分支控制，其政黨形態(tài)是“正義與建設(shè)黨”（JCP），其武裝力量形態(tài)是“利比亞革命行動部隊”（LROR）。在“正義與建設(shè)黨”強勢推動下，國民大會于2012年至2014年間竭力打壓世俗主義力量，引導(dǎo)國家向伊斯蘭原教旨主義社會過渡，主要體現(xiàn)在兩方面：一是于2013年5月通過《政治隔離法》，禁止卡扎菲時期曾經(jīng)在政府機關(guān)任職的人員繼續(xù)擔(dān)任國家公職，無論其后來是否與卡扎菲政權(quán)反目。這一禁令涉及大量政界、商界、學(xué)界和法律界人士，使他們無法在重建國家中發(fā)揮作用，而這些人士均主張國家應(yīng)走世俗主義道路。依據(jù)該法，馬格里夫議長和扎伊丹總理陸續(xù)被解職，由努里· 阿布薩赫明和阿卜杜拉·薩尼分別接任。二是于2013年12月通過《校園沙里亞法決議案》，規(guī)定大學(xué)和中專校園實行男女隔離，女生和女教師必須戴頭巾。在此基礎(chǔ)上，國民大會還著手起草在全國實施沙里亞法的決議案。

穆兄會勢力在利比亞政壇的崛起，引發(fā)國內(nèi)世俗主義勢力的不滿和高度警覺。在阻止國家走上原教旨主義道路的問題上，利比亞東部和西部世俗主義勢力結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在民眾中造勢。2014年6月，利比亞再次舉行議會選舉，新產(chǎn)生的國民代表大會（HOR，任期至2015年10月，此間其合法性得到聯(lián)合國承認(rèn)）中世俗主義力量占據(jù)優(yōu)勢，大會通過的第一份決議案就是勒令“利比亞革命行動部隊”解散并交出武器。7月13日，“利比亞革命行動部隊”向駐守的黎波里機場的世俗主義武裝“津坦旅”發(fā)動代號為“利比亞黎明”的進攻，很快奪取機場，進而控制首都。8月，國民代表大會遷往東部城市圖卜魯克，得到東部軍閥哈夫塔爾的保護，并為哈夫塔爾控制東部和“統(tǒng)一全國”披上“合法”外衣。與此同時，利比亞西部的伊斯蘭原教旨主義勢力繼續(xù)堅持國民大會的合法性和有效性，擴編“利比亞革命行動部隊”“米蘇拉塔中央之盾”“沙利亞法支持者”等武裝組織，以首都的黎波里和米蘇拉塔等重鎮(zhèn)為依托，對東部地區(qū)展開試探性進攻，擬分階段消滅世俗主義武裝，統(tǒng)一全國。至此，利比亞內(nèi)戰(zhàn)正式爆發(fā)。

面對伊斯蘭原教旨主義勢力在利比亞坐大的情勢，西亞北非有關(guān)國家采取了不同的立場和應(yīng)對策略。土耳其、卡塔爾迅速對的黎波里穆兄會政權(quán)提供軍事和財力支持。埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國則擔(dān)心利比亞穆兄會政權(quán)統(tǒng)一全境后會刺激本國穆兄會，危及自身制度安全，故對哈夫塔爾武裝和國民代表大會提供軍事和財力支持，甚至出動空軍支持哈夫塔爾武裝作戰(zhàn)行動。

針對利比亞戰(zhàn)亂，聯(lián)合國數(shù)次召開國際會議，斡旋兩派?；鸺皩崿F(xiàn)民族和解。2015年12月，在聯(lián)合國主持下，東西兩派在摩洛哥斯希拉特簽署《利比亞政治協(xié)議》，同意結(jié)束“兩個議會、兩個政府”局面，組成統(tǒng)一的民族團結(jié)政府，在的黎波里履職。[1]“Libya: UN Envoy Urges Endorsement of Political Agreement as Way forward for ‘Peace in Unity’,” UN News, December 7, 2015, https://news.un.org/en/story/2015/12/517442-libya-un-envoyurges-endorsement-political-agreement-way-forward-peace-unity. （上網(wǎng)時間：2020年4月25日）聯(lián)合國方面接受穆兄會提名的薩拉杰（Fayez el-Sarraj）出任民族團結(jié)政府總理。對于《利比亞政治協(xié)議》中的主要政治安排，圖卜魯克國民代表大會原本同意，但在協(xié)議簽署5天后表示不能接受，認(rèn)為聯(lián)合國被利比亞穆兄會實施“政治綁架”，三類人選均不具代表性。《利比亞政治協(xié)議》成為一廂情愿的協(xié)議。盡管如此，薩拉杰仍如期出任民族團結(jié)政府總理，聯(lián)合國承認(rèn)民族團結(jié)政府為利比亞合法政府。

對于民族團結(jié)政府，東部哈夫塔爾割據(jù)武裝并未放在眼里。[2]哈夫塔爾原為卡扎菲時期的政府軍總參謀長，1987年率部入侵乍得時被俘，因遭羞辱和政治出賣轉(zhuǎn)而致力于推翻卡扎菲。2011年利比亞出現(xiàn)街頭運動后，哈夫塔爾從美返回并被推舉為“國家過渡委”武裝力量總司令。卡扎菲被推翻后，哈夫塔爾收編和改造了舊政權(quán)軍隊，包括陸軍、空軍大部分和半數(shù)海軍。此外，哈夫塔爾憑借沙特、阿聯(lián)酋等國提供的雄厚財源，從蘇丹、乍得等國招募作戰(zhàn)人員，同時高薪聘用俄羅斯瓦格納保安公司特戰(zhàn)隊員，使其指揮的部隊從規(guī)模、戰(zhàn)力、裝備等方面遠遠壓倒西部武裝力量。早在2014年2月，哈夫塔爾就宣布的黎波里政權(quán)為“非法”，誓言消滅東部地區(qū)忠于的黎波里政權(quán)的所有武裝力量。同年5月14日，哈夫塔爾下令所轄部隊發(fā)起“尊嚴(yán)行動”（Operation Dignity）戰(zhàn)場攻勢，陸續(xù)奪取班加西、德爾納等重要城市，并空襲的黎波里米提加國際機場，以顯示改朝換代的決心和能力。2015年3月，哈夫塔爾完成武裝力量再整編，正式打出“利比亞國民軍”（LNA）旗號，地面部隊主力擴至6萬人，開始向利比亞西部逐步推進。經(jīng)過四年的攻城略地，哈夫塔爾部隊于2019年4月初逼近蘇爾特、米蘇拉塔等城市和首都的黎波里南部，并于4月底對首都展開圍攻。2020年1月，哈夫塔爾部隊攻占戰(zhàn)略要津蘇爾特，同時控制利比亞沿海幾乎所有的輸油港，基本斷絕了民族團結(jié)政府石油收入。3月初，利比亞出現(xiàn)新冠病毒肺炎疫情，哈夫塔爾部隊暫停對首都進攻。4月初，民族團結(jié)政府在土耳其支持下，在的黎波里以西和以南地區(qū)對哈夫塔爾部隊展開反攻。[3]“Libya’s GNA Forces Carry out Oあensive on Haftar’s Forces in South Tripoli,” April 23,2020, https://www.libyaobserver.ly/news/libyas-gna-forces-carry-out-oあensive-haftars-forces-southtripoli.（上網(wǎng)時間：2020年4月25日）4月下旬，伊斯蘭齋月開始，但利比亞兩派戰(zhàn)端未歇。

從利比亞戰(zhàn)爭發(fā)展脈絡(luò)來看，其國內(nèi)矛盾激化及戰(zhàn)亂爆發(fā)的性質(zhì)是西亞北非范圍內(nèi)世俗主義與穆兄會勢力的爭斗，呈現(xiàn)出鮮明的“代理人”屬性。

二、利比亞代理人戰(zhàn)爭與地區(qū)熱點和諸強角逐深度交織

域內(nèi)外國家出于不同戰(zhàn)略需要，利用利比亞戰(zhàn)亂或?qū)崿F(xiàn)自身地緣政治經(jīng)濟議程，或牽制戰(zhàn)略競爭者，緩解自身在其他地區(qū)熱點上的困境或壓力，甚至以利比亞戰(zhàn)亂為籌碼，謀求達成利益置換。

（一）沙特與土耳其戰(zhàn)略角逐

經(jīng)過“阿拉伯之春”及其余波的地緣政治洗牌，沙特躍升為阿拉伯世界第一領(lǐng)袖，埃及接受現(xiàn)實并屈居第二。沙特依托這一地緣政治斬獲，力圖領(lǐng)導(dǎo)伊斯蘭世界，但遭到伊朗和土耳其的挑戰(zhàn)。相較而言，來自土耳其的挑戰(zhàn)更具威脅。伊朗在中東和伊斯蘭世界擴展影響的努力，遇到美國及其盟友的強大遏制，而土耳其雖與美國有矛盾，但美國并未放棄對其拉攏，因此土耳其在中東和伊斯蘭世界擴展影響的阻力小于伊朗。土耳其與中東及其他地區(qū)伊斯蘭國家在經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域互補性較強，且制度、道路和治理層面的“土耳其模式”對中東和伊斯蘭世界部分國家有較大吸引力，超越伊朗和沙特。歷史上奧斯曼帝國統(tǒng)治伊斯蘭世界核心地帶近600年，其宗教與文化影響延綿不絕。

自2003年土耳其正義與發(fā)展黨上臺執(zhí)政以來，已連續(xù)5次贏得大選，埃爾多安成為中東和伊斯蘭世界強人。2017年4月，正義與發(fā)展黨推動修憲公投成功，埃爾多安至少將執(zhí)政到2029年。正義與發(fā)展黨制定了兩個雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略，即“2023戰(zhàn)略愿景”和“2053戰(zhàn)略愿景”，前者致力于在現(xiàn)代土耳其共和國成立100周年時，經(jīng)濟和綜合國力進入世界10強，后者則欲在奧斯曼帝國征服君士坦丁堡、滅亡拜占庭帝國600周年之際，使土耳其躍升為世界性力量，并在國際規(guī)制塑造和改革領(lǐng)域擁有獨特話語權(quán)。兩個戰(zhàn)略愿景均指出首先要在中東和伊斯蘭世界確定“利益邊疆”。土耳其挑戰(zhàn)沙特在中東和伊斯蘭世界影響力就是在如上背景下展開的。

土耳其正義與發(fā)展黨主張對伊斯蘭社會進行改良，在伊斯蘭世界范圍內(nèi)確立公平正義，因而對所有設(shè)立穆兄會分支的國家提供支持，構(gòu)建合作，以弘揚正義與發(fā)展黨價值觀，輸出“土耳其模式”。沙特、埃及、阿聯(lián)酋等國視穆兄會為洪水猛獸，恐其危及自身政權(quán)和制度安全，因而在西亞、北非乃至整個伊斯蘭世界堵截土耳其擴展影響。

自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，以沙特、埃及、阿聯(lián)酋等國為一方，以土耳其、卡塔爾為另一方，在穆兄會歷史地位和現(xiàn)實評價上的爭斗愈演愈烈，主要角力舞臺是埃及、蘇丹、利比亞。

在埃及，穆兄會一度奪權(quán)，由其推舉的穆爾西出任埃及總統(tǒng)。土耳其宣布與埃及穆兄會政府結(jié)為“伊斯蘭民主軸心”。在穆兄會執(zhí)政僅一年的時間內(nèi)，土耳其對埃及投資增加三倍，達到50多億美元。為策應(yīng)土耳其支持埃及穆兄會，卡塔爾也向穆爾西政府提供了財政援助。2013年7月，埃及武裝部隊發(fā)動政變，推翻穆兄會政權(quán)，穆兄會主要領(lǐng)導(dǎo)人逃往土耳其。2014年6月，塞西當(dāng)選埃及總統(tǒng)，土埃關(guān)系徹底惡化，埃及加入沙特領(lǐng)導(dǎo)的遏制土耳其聯(lián)盟。為支持塞西執(zhí)政，同年8月沙特與阿聯(lián)酋、科威特向埃及提供120億美元緊急援助。在沙特等國支持下，塞西執(zhí)政地位日益鞏固，挫敗了土耳其支持埃及穆兄會卷土重來的努力。

在蘇丹，2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，長期執(zhí)政的巴希爾為保持執(zhí)政地位，與蘇丹穆兄會結(jié)為政治同盟。2011年5月，土耳其與蘇丹簽訂軍事與情報合作協(xié)議。2017年12月，埃爾多安訪問蘇丹，與巴希爾共同宣布建立土蘇戰(zhàn)略合作委員會，并簽署涵蓋能源、交通、金融、航運等領(lǐng)域的12項合作協(xié)議。2019年4月，巴希爾被推翻，土耳其接納巴希爾兩個弟弟和部分穆兄會骨干“政治避難”，并將支持穆兄會的重點轉(zhuǎn)向利比亞。

沙特一方在埃及、蘇丹獲勝，土耳其心有不甘，在利比亞加大投入，雙方斗爭目前已呈白熱化態(tài)勢。從土耳其與利比亞關(guān)系來看，自從薩拉杰（有土耳其血統(tǒng)）出任民族團結(jié)政府總理以來，土耳其借重聯(lián)合國承認(rèn)民族團結(jié)政府這一有利因素，不斷加強對該政府和利比亞穆兄會的支持，并與卡塔爾在此問題達成合作。為應(yīng)對自2019年4月以來哈夫塔爾指揮的“利比亞國民軍”對首都圍困所形成的嚴(yán)峻局面，薩拉杰請求土耳其出兵援助，得到積極回饋。11月27日，土利簽署軍事合作協(xié)議和地中海劃界協(xié)議。2020年1月2日，土耳其大國民議會通過向利比亞出兵決議，迅速向利派遣軍事顧問和特種部隊，加緊向薩拉杰指揮的穆兄會武裝運送武器彈藥，同時從敘利亞戰(zhàn)場抽調(diào)親土雇傭軍。[1]“Crisis in Libya: A Proxy War between Big Powers,” China Daily, January 21, 2020,www.chinadaily.com.cn/a/202001/21/WS5e2635c3a3101282172725a0.html.（上網(wǎng)時間：2020年4月25日）截至2020年3月初，入利作戰(zhàn)的親土雇傭軍已達3000多人。他們具有在伊德利卜等省作戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，熟悉游擊戰(zhàn)、運動戰(zhàn)和街巷戰(zhàn)，很快穩(wěn)定了首都戰(zhàn)局。4月初，親土雇傭軍和利比亞穆兄會武裝聯(lián)合發(fā)動黎波里西部戰(zhàn)役，收復(fù)蘇爾曼、薩卜拉撒、阿賈拉特三城，加固了首都防衛(wèi)。

（二）域外大國力圖恢復(fù)傳統(tǒng)影響

歷史上，利比亞曾先后被西班牙、意大利、法國、英國統(tǒng)治，美國也曾在利比亞設(shè)立惠勒斯空軍基地?？ㄔ茣r期，利比亞同意大利、法國繼續(xù)保持友好關(guān)系，意法兩國在利比亞攫取了豐厚石油利益?？ㄔ茖Α奥蹇吮瓤针y”作出賠付后，與英美關(guān)系得到緩和，英美資本陸續(xù)進入利比亞市場牟利。卡扎菲倒臺、利比亞陷入戰(zhàn)亂后，西方大國出于不同利益考慮采取利己政策。意大利石油巨頭埃尼公司的業(yè)務(wù)范圍主要在利西部地區(qū)，故支持民族團結(jié)政府。法國道達爾公司石油開采區(qū)塊和主要石化企業(yè)位于利東部地區(qū)，也有部分石油利益在西部，故總體上支持哈夫塔爾武裝，同時與民族團結(jié)政府交往，贊同推進利兩派和解。美英表面上承認(rèn)民族團結(jié)政府，但暗中支持哈夫塔爾武裝，原因包括：其一，哈夫塔爾武裝的公開支持者是沙特、埃及、阿聯(lián)酋等美國地區(qū)盟友，支持哈夫塔爾就是支持地區(qū)盟友，既可挽回美國在庫爾德等問題上招致的“信譽損失”，又可加固美英特殊關(guān)系，更可積累籌碼說服地區(qū)盟友配合美國中東戰(zhàn)略。其二，哈夫塔爾武裝的作戰(zhàn)對象是擁有穆兄會背景的民族團結(jié)政府，而美英認(rèn)定穆兄會滋生“基地”“伊斯蘭國”“伊斯蘭祈禱團”等恐怖主義組織，對美英等西方國家及地區(qū)盟友構(gòu)成威脅，故希望通過支持哈夫塔爾武裝在利比亞鏟除穆兄會有生力量和社會基礎(chǔ)。其三，哈夫塔爾武裝及其庇護下的國民代表大會系利比亞主流世俗主義力量，如果統(tǒng)一全境并掌權(quán)，則更有利于西方國家在利比亞恢復(fù)傳統(tǒng)影響、獲取石油利益。

（三）利比亞戰(zhàn)亂與東地中海天然氣資源爭奪形成聯(lián)動

2004年，以色列首先在東地中海黎凡特海盆發(fā)現(xiàn)豐富天然氣資源，探明儲量達3990億立方米，遠景估測儲量8400億立方米，進而展開系統(tǒng)性開發(fā)，并邀美國德克薩斯諾博能源公司（Noble Energy）參與開發(fā)，先后建成塔馬爾、利維坦等氣田，使以色列從天然氣進口國變?yōu)槌隹趪?。[1]“Israel Science & Technology: Oil & Natural Gas,” https://www.jewishvirtuallibrary.org/oil-and-natural-gas-in-israel.（上網(wǎng)時間：2020年4月25日）以色列的天然氣勘探與開采行為，引發(fā)與黎巴嫩的專屬經(jīng)濟區(qū)糾紛，但黎巴嫩系弱勢一方，其海洋權(quán)益主張得不到外部同情和支持。希臘、塞浦路斯也相繼在東地中海專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)現(xiàn)天然氣構(gòu)造，并實施開發(fā)活動，但規(guī)模和產(chǎn)量遠不及以色列。以色列天然氣開采活動初期，也曾與塞浦路斯產(chǎn)生糾紛，兩國經(jīng)過談判于2010年12月達成海上劃界協(xié)議，明確了各自專屬經(jīng)濟區(qū)。2013年2月，塞浦路斯將“阿芙洛狄忒”氣田相關(guān)區(qū)塊交給以色列公司開采，收益分?jǐn)偅p方天然氣領(lǐng)域合作由此展開。有關(guān)國家在東地中海開發(fā)天然氣資源引起土耳其高度關(guān)注。從2008年起，土耳其也在東地中海相關(guān)海域展開勘探活動，但始終未發(fā)現(xiàn)有價值的含氣構(gòu)造。2014年之后，土耳其將勘探范圍延伸到塞浦路斯海域，稱該海域?qū)儆谕炼浯箨懠芙M成部分，主張塞浦路斯須與“北塞浦路斯土耳其共和國”[2]“北塞浦路斯土耳其共和國”是一個位于塞浦路斯島北部，尚未得到國際社會普遍承認(rèn)的政治實體。這個主要是由塞浦路斯島上的土耳其后裔建立的政權(quán)，控制了島上北部約37%面積的領(lǐng)土，并在1974年宣布獨立建國，但只獲得土耳其的承認(rèn)。共享天然氣開發(fā)權(quán)益。東地中海天然氣資源爭奪拉開大幕。2019年1月，以色列、埃及、約旦、希臘、塞浦路斯、巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)、意大利簽署協(xié)議，建立起“東地中海天然氣論壇”（EMGF），法國道達爾、意大利埃尼、美國?？松仁途揞^競相加入。2020年1月，法國成為該論壇正式成員，美國成為觀察員國?！皷|地中海天然氣論壇”旨在構(gòu)建成員國和觀察員國在天然氣勘探、開發(fā)、運輸、銷售領(lǐng)域內(nèi)的合作，計劃興建連通歐洲、西亞、北非的天然氣管道網(wǎng)，擬分階段加以實施：第一階段，興建連接希臘、意大利和歐洲腹地的海陸輸氣管道，逐步使歐洲擺脫對俄羅斯天然氣依賴。第二階段，為埃及—以色列輸氣管道擴容，增大以色列對埃及的天然氣供應(yīng)量，鞏固埃以和平與合作。未來，如哈馬斯和杰哈德在加沙勢力被根除，親以世俗主義力量在加沙奪權(quán)，則以色列還將滿足加沙地帶用氣需求。第三階段，興建連接以色列與約旦輸氣管道，鞏固約以和平與合作。如巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)接受美國提出的“世紀(jì)交易”，以色列將滿足約旦河西岸“巴勒斯坦國”[1]此時的“巴勒斯坦國”是“世紀(jì)交易”界定下的國家，所謂“領(lǐng)土”將縮小并被碎片化，外交、國防、邊界管控、海關(guān)等權(quán)力被虛化，完全受制于以色列，武裝力量不允許有任何重武器和防空武器，以色列在約旦河谷所有定居點將處于以色列主權(quán)之下，“巴勒斯坦國”首都將設(shè)在東耶路撒冷郊外的阿布迪斯鎮(zhèn)，巴勒斯坦難民回歸家園的權(quán)利將被剝奪。的用氣需求,并邀請沙特、阿聯(lián)酋等國主權(quán)財富基金參與東地中海天然氣合作，以經(jīng)濟手段共促阿以關(guān)系全面突破。2019年3月20日，希塞以三國在特拉維夫草簽興建以色列經(jīng)塞浦路斯通往希臘的海底輸氣管道協(xié)議，美國務(wù)卿蓬佩奧出席儀式，高調(diào)表示支持管道建設(shè)和三國合作。2020年1月2日，三國在雅典正式簽署協(xié)議。

為強力介入東地中海天然氣資源爭奪，2019年11月27日，土耳其與利比亞民族團結(jié)政府簽訂海上劃界協(xié)議，使土利成為“海上鄰國”，且從法律角度完成土耳其大陸架與利比亞大陸架的對接。協(xié)議擴大了土耳其在東地中海的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍，規(guī)定兩國將在東地中海開展油氣勘探開發(fā)合作。希臘、塞浦路斯、以色列、埃及、法國、意大利等國堅決反對土利海上劃界協(xié)議。希臘要求聯(lián)合國安理會審議并否決土利協(xié)議，要求歐盟啟動對土耳其大規(guī)模制裁，支持希塞以輸氣管道協(xié)議。2020年1月，法國“戴高樂號”航母作戰(zhàn)編隊開赴東地中海，與希臘、塞浦路斯海軍舉行聯(lián)合軍演。至此，以美國的歐洲、中東部分盟友為一方，以土耳其和利民族團結(jié)政府為另一方的東地中海天然氣資源博弈進一步升級。土耳其出兵利比亞、全力支持民族團結(jié)政府的動機之一，就是為了保住土利海上劃界協(xié)議，為土角逐東地中海天然氣資源獲得“合法”依據(jù)。

（四）利比亞戰(zhàn)亂成為土俄嘗試?yán)嬷脫Q的籌碼

利比亞戰(zhàn)亂與土俄利益置換的關(guān)聯(lián)源自土耳其、俄羅斯在敘利亞問題上的互動。2016年7月土耳其挫敗軍事政變后，土美矛盾升級，土俄關(guān)系改善并升溫。為“抱團”應(yīng)對美國壓力，土耳其、俄羅斯與伊朗在中東熱點問題上展開合作。其中，推動敘利亞問題政治解決是三國合作的重點，2017年1月三國開啟“阿斯塔納和平進程”。同年9月，第6輪阿斯塔納和談達成協(xié)議，俄土伊將在敘利亞設(shè)立四個“沖突降級區(qū)”，其中伊德利卜沖突降級區(qū)由土耳其管理，待沖突降級完成后回歸敘利亞政府主權(quán)之下。土耳其提出，給土耳其預(yù)留兩年時間用以清除域內(nèi)恐怖組織。2017年9月至2019年9月，土耳其嘗試收編和改造“沙姆解放組織”“伊斯蘭軍”“榮耀軍”等恐怖或極端組織，約一萬多人歸順土耳其，但主力尚拒絕歸降。2019年9月初，俄羅斯提醒土耳其應(yīng)履行承諾，向敘利亞政府移交伊德利卜省主權(quán)。土耳其要求延長時限，俄羅斯指責(zé)其食言。10月初開始，敘利亞政府軍在俄羅斯空中火力支援下，分階段陸續(xù)收復(fù)失地。戰(zhàn)火蔓延下，近百萬難民逃往土敘邊界，祈求土方收留。在此情況下，2020年1月開始，土耳其開始向伊德利卜省增兵，并以敘軍攻勢“催生難民”為由，要求俄羅斯約束敘軍停止進攻。2月中旬至3月初，土軍一面支持親土武裝（包括降土極端武裝）向敘軍反攻，一面直接與敘軍展開戰(zhàn)斗，雙方互有傷亡和裝備損失。3月5日，土俄元首在莫斯科達成停火協(xié)議，俄羅斯約束敘軍暫停進攻，土俄在M4公路兩側(cè)設(shè)安全區(qū)并共同巡邏。?；饏f(xié)議生效后，敘軍與反政府武裝雖有零星沖突發(fā)生，但?；鹂傮w上得到維持。

此間，土俄圍繞利比亞和東地中海問題展開密集磋商，嘗試達成利益置換。1月8日，俄土元首在伊斯坦布爾宣布，兩國決定斡旋利兩派實現(xiàn)?；稹?月13日，利兩派領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科舉行間接會談，民族團結(jié)政府總理薩拉杰在?；饏f(xié)議上簽字，東部軍閥首領(lǐng)哈夫塔爾未簽，土俄斡旋遇挫。1月19日，利比亞問題柏林峰會召開，土俄元首和利兩派領(lǐng)導(dǎo)人出席，但仍然無果。土俄斡旋利比亞戰(zhàn)亂的關(guān)切與要求不同，土耳其希望俄羅斯利用對哈夫塔爾的影響，規(guī)勸其與民族團結(jié)政府停火、談判并達成國家“共治”協(xié)議，免除民族團結(jié)政府被推翻的危險，從而使土利海上劃界協(xié)議存活。土耳其同時希望俄羅斯參與土耳其大陸架天然氣資源開發(fā)，拉俄入伙，與“東地中海天然氣論壇”周旋。俄羅斯希望土耳其交還伊德利卜，放手讓敘軍剿滅恐怖主義勢力，恢復(fù)在伊德利卜省行使主權(quán)。土耳其如退出伊德利卜，俄羅斯愿與土耳其合作推進利比亞問題政治解決。從雙方要求看，達成交易的可能性仍然存在。但俄羅斯面臨一定困難，俄羅斯雖對哈夫塔爾有重要影響，但不具備決定性影響，哈夫塔爾背后還有沙特、阿聯(lián)酋和埃及支持。

三、利比亞代理人戰(zhàn)爭的跨地區(qū)影響

利比亞代理人戰(zhàn)爭涉及若干域外大國、域內(nèi)強國和非國家行為體（恐怖勢力），正在產(chǎn)生跨地區(qū)影響。

（一）推升沙土角逐全域化和白熱化

“全域化”指覆蓋整個西亞北非地區(qū)，“白熱化”指相當(dāng)長時期內(nèi)無降溫可能。俄土伊利益組合形成后，沙土地緣政治角逐明朗化。對于俄土伊三國，沙特同美國一樣，持高度警覺與防范態(tài)度。2017年6月，沙特與阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國與卡塔爾斷交并實施陸海和部分空域封鎖后，俄土伊利益組合迅即給予卡塔爾有力支持，深化與卡塔爾在能源、經(jīng)貿(mào)、投資和安全領(lǐng)域合作。俄羅斯鼓勵卡塔爾退出歐佩克，伊朗則向卡塔爾提供民生援助，土耳其延長在卡塔爾駐軍期限，擴大駐軍規(guī)模，增強了卡塔爾應(yīng)對沙特壓力的信心與能力。在俄土伊力挺卡塔爾的系列措施中，沙特對土耳其長期在卡塔爾駐軍尤為戒懼，它使沙特失去了必要時出兵推翻卡塔爾王室的可能，沙特對土耳其威脅認(rèn)定升級。2018年3月，沙特王儲小薩勒曼訪問埃及，發(fā)表“邪惡三角”談話,[1]“Saudi Prince Says Turkey Part of ‘Triangle of Evil’ - Egyptian Media,” March 7, 2018,https://www.thestar.com.my/news/world/2018/03/07/saudi-prince-says-turkey-part-of-triangle-ofevil--egyptian-media/.（上網(wǎng)時間：2020年4月25日）認(rèn)定土耳其與伊朗和地區(qū)恐怖勢力構(gòu)成“邪惡三角”，破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定；同時指責(zé)土耳其欲在中東重建“奧斯曼哈里發(fā)帝國”，號召阿拉伯國家挫敗土耳其圖謀。為對沙特形成有力牽制，土耳其聯(lián)手卡塔爾相繼在索馬里、蘇丹、吉布提、亞丁灣島嶼續(xù)建軍港或軍事基地，筑就了與沙特角逐的戰(zhàn)略縱深。沙土矛盾升至戰(zhàn)略角逐層面，對沙伊（朗）地緣政治較量產(chǎn)生深刻影響，使沙伊爭斗的天平朝有利于伊朗的一面傾斜。由于沙特須同時應(yīng)對伊朗和土耳其挑戰(zhàn)，使其資源調(diào)配窘境暴露，戰(zhàn)略透支更為凸顯。利比亞代理人戰(zhàn)爭升級后，土耳其直接出兵，沙特推翻利比亞穆兄會政府的愿望基本落空，土耳其將以利比亞為立足點，長期在北非確立影響。為配合立足利比亞，土耳其與阿爾及利亞、突尼斯等北非國家關(guān)系也快速發(fā)展。多年來，沙特在北非的影響遠大于土耳其。而今，沙土在北非影響旗鼓相當(dāng)。

（二）土耳其與美歐關(guān)系裂痕加深，催生歐洲內(nèi)部齟齬

美國在利比亞代理人戰(zhàn)爭問題上支持沙特、埃及、阿聯(lián)酋等盟友，在東地中海天然氣資源爭斗中支持“東地中海天然氣論壇”，使土美關(guān)系舊怨未解、又添新堵。美國與2016年土耳其政變不無關(guān)聯(lián)，繼續(xù)容留居倫，未徹底拋棄敘利亞北部庫族武裝，在塞浦路斯問題上支持希臘，時常以“亞美尼亞大屠殺案”對土耳其發(fā)難，在“卡舒吉案”上庇護沙特，粗暴干涉土耳其從俄羅斯購買S-400防空系統(tǒng)等，皆為土美之間舊怨。土歐關(guān)系亦如此，德法等國及歐盟在塞浦路斯問題上支持希臘和南賽，阻撓土耳其加入歐盟，渲染“亞美尼亞大屠殺案”，指責(zé)土耳其“民主倒退”、“壓制新聞自由”、“酷刑泛濫”、“人權(quán)紀(jì)錄不佳”等，而在利比亞問題柏林會議失敗后，歐盟及德法等國均指責(zé)土耳其違背“武器禁運”承諾，繼續(xù)向穆兄會政府提供武器，助燃利比亞戰(zhàn)火蔓延。此外，歐盟支持希塞以海底輸氣管道建設(shè)，法、意、荷、英等國公司參與建設(shè)，均引發(fā)土耳其嚴(yán)重不滿。2020年2月底，土耳其支持?jǐn)⒗麃嗠y民沖闖土希邊界，試圖對歐施壓并報復(fù)。在歐洲列強內(nèi)部，圍繞該支持利比亞哪一派，意法英之間出現(xiàn)嚴(yán)重齟齬，牽制了歐洲國家推進涉及地中海合作的“巴塞羅那進程”。

（三）恐怖主義擴張蔓延

利比亞戰(zhàn)亂為恐怖主義在阿拉伯馬格里布地區(qū)蔓延提供了機遇，并以利比亞為跳板向非洲薩赫勒地區(qū)擴張。2014年11月，“伊斯蘭國”利比亞分支在東部城市德爾納宣布組建，發(fā)表“建立伊斯蘭三省”[1]這三省指的是費贊省（Wilayah Fizan）、昔蘭尼加省（Wilayah Barqah）和的黎波里塔尼亞?。╓ilayah Tarabulus）。宣言，發(fā)誓效忠“伊斯蘭國”哈里發(fā)巴格達迪，推舉安巴里（Abu Nabil Al-Anbari）為頭目。

2015年11月，安巴里在美軍無人機定點清除行動中陣亡，“伊斯蘭國”利比亞分支繼而推舉納吉迪（Abdul Qader Al-Najdi）為新頭目，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)“伊斯蘭圣戰(zhàn)”至今。從2014年11月至2019年底，“伊斯蘭國”利比亞分支先后發(fā)動德爾納、班加西、蘇爾特、塞卜哈等戰(zhàn)役，上述城市都曾被局部控制，其中蘇爾特被占領(lǐng)達兩年之久。此外，“伊斯蘭國”利比亞分支曾先后控制了利東部和中部海岸數(shù)個港口，用以接收物資和從伊拉克、敘利亞前來投靠的“伊斯蘭國”武裝分子?！耙了固m國”在利比亞立足后，奉行“本土化”方略，在阿拉伯人、柏柏爾人和跨境民族圖阿雷格人中招募作戰(zhàn)人員，為“伊斯蘭國”向薩赫勒地區(qū)擴張創(chuàng)造了便利條件。截至2019年底，“伊斯蘭國”利比亞分支主力已超3000人，成為“伊斯蘭國”總部在伊拉克、敘利亞崩盤后，外線地帶第二大恐怖團伙，僅次于“呼羅珊省”（前敵指揮部在阿富汗，主力4000余人）所統(tǒng)轄的武裝力量。從2015年初開始，利比亞“沙里亞法支持者”（Jama’at Ansar al-Shari’a）、尼日利亞“博科圣地”、索馬里青年黨紛紛表示歸順“伊斯蘭國”、效忠巴格達迪。2019年10月，美軍獵殺巴格達迪后，“伊斯蘭國”教法學(xué)專家委推舉庫雷西（Abu Ibrahim Al-Hashimi Al-Qurashi）為新掌門人，上述組織再次表示擁戴。2019年10月至2020年4月，薩赫勒地區(qū)安全形勢急劇惡化，恐怖主義勢力活動猖獗，形成本地恐怖勢力攀附“伊斯蘭國”和“基地”組織馬格里布分支并成為“代理人”的態(tài)勢。在尼日利亞，“博科圣地”在謝考（Abubakar Shekau）領(lǐng)導(dǎo)下，控制北方約貝州和博爾諾州，推行沙里亞法，針對“叛教者”和異教徒燒殺搶掠，并向首都阿布賈和拉各斯等大城市滲透，成為“西非塔利班”。在東非，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”搖身變?yōu)椤八黢R里青年黨”，在迪里耶（Ahmed Diriye）的指揮下，在索馬里、厄立特里亞、埃塞、肯尼亞等國實施跨境恐怖活動。在馬里，圖阿雷格族恐怖武裝依托“阿扎瓦德伊斯蘭國”，配合“基地”組織馬格里布分支控制北方三個大區(qū)。2020年3月23日，“博科圣地”在“伊斯蘭國”利比亞分支指導(dǎo)下，在乍得湖地區(qū)伏擊乍得政府軍，造成官兵92死47傷，繳獲一批重型武器和彈藥。這一時期，尼日爾和布基納法索政府軍及民眾也頻繁遭遇恐怖襲擊。

四、結(jié)語

從利比亞代理人戰(zhàn)爭走向看，東部世俗主義勢力和西部穆兄會政權(quán)都欲將對方除之而后快。從總體力量對比看，哈夫塔爾一派作為外部勢力代理人仍占優(yōu)勢，且擁有沙特、阿聯(lián)酋雄厚的財力支持，招募人員、擴大部隊規(guī)模的空間較大。土耳其由幕后支持代理人轉(zhuǎn)為直接出兵參戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了民族團結(jié)政府的戰(zhàn)場被動，土耳其軍無人機部隊實施精準(zhǔn)打擊，使哈夫塔爾一派蒙受慘重人員和裝備損失，已基本抑制住哈夫塔爾一派的進攻勢頭。對此，哈夫塔爾已要求阿聯(lián)酋提供反無人機武器和更新無人機裝備，以便再度向首都進攻。值得注意的是，介入利戰(zhàn)亂的外部勢力均意識到，兩派或?qū)⑾喈?dāng)時期內(nèi)維持拉鋸戰(zhàn)態(tài)勢，邊打邊談、打打談?wù)効赡艹蔀槔葋喆砣藨?zhàn)爭的基本走勢。從利比亞國內(nèi)矛盾及人心向背看，世俗主義力量逐步占據(jù)壓倒性優(yōu)勢、最終統(tǒng)一全國并掌權(quán)的可能性依然存在。國際社會普遍希望利比亞問題能夠得以政治解決，從而消除戰(zhàn)亂給利比亞人民帶來的災(zāi)難，恢復(fù)地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展與合作。從這個意義上來說，聯(lián)合國主持的利比亞問題和談既應(yīng)斡旋兩派談判，也應(yīng)敦促兩派的支持方認(rèn)清政治解決符合各方利益，同時動員涉利問題各方聚力反恐，推促利比亞和平的早日到來。