吳 琳

〔提 要〕 印度認(rèn)為中美緊張關(guān)系會持續(xù)并對多極世界格局構(gòu)建產(chǎn)生影響，對其自身既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。印方據(jù)此出臺一系列應(yīng)對措施，包括通過“議題聯(lián)盟”“不對稱通融”等方式深耕美國，應(yīng)對中國崛起；重塑與鄰國發(fā)展伙伴關(guān)系和宣揚(yáng)“印度方式”，削弱“一帶一路”向心力；加強(qiáng)與美在印度洋合作和“印太”塑造，防止中國主導(dǎo)該地區(qū)；宣稱維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，但效仿美國對中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。與地緣戰(zhàn)略上的積極應(yīng)對相比，印度對中美競爭引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和利益重組的準(zhǔn)備不足、應(yīng)對有限。未來，印度“深耕美國、應(yīng)對中國”的戰(zhàn)略不會根本改變，但大國關(guān)系變動(dòng)、新技術(shù)較量、印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革前景不明等因素使印度應(yīng)對中美競爭長期影響存在變數(shù)。中國在警惕印美地緣戰(zhàn)略互動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)著眼大局，妥善管控分歧，并利用印度在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的政策不確定性爭取合作。

中美戰(zhàn)略競爭正成為影響國際體系發(fā)展的新變量。對中國而言，除了要應(yīng)對美國全面施壓，還有必要掌握其他國家對中美戰(zhàn)略競爭的相關(guān)認(rèn)知與立場。印度是中國的重要鄰國，也是崛起中的地區(qū)大國，在中美競爭加劇背景下，美國對其積極拉攏，導(dǎo)致印度在地緣戰(zhàn)略變局中的權(quán)重和地位明顯上升。莫迪政府重新評估自身所處國際環(huán)境并做出政策反應(yīng)，不僅將對中印關(guān)系的走向產(chǎn)生影響，還有可能通過印美關(guān)系和印中關(guān)系傳導(dǎo)至中美關(guān)系。為更加有效管控中美競爭和構(gòu)建更加緊密的中印發(fā)展伙伴關(guān)系，中國有必要全面了解印度對中美競爭的認(rèn)知和應(yīng)對，以及時(shí)做出政策調(diào)整。

一、印度對中美競爭的認(rèn)知

特朗普上臺后與中國展開全面競爭，中美關(guān)系的主流從合作走向競爭，發(fā)展至今脫鉤甚至陷入修昔底德陷阱的風(fēng)險(xiǎn)上升。[1]吳心伯：“競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型”，《國際問題研究》2019年第3期，第7-20頁。隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級并擴(kuò)展至其他領(lǐng)域，印度政府加強(qiáng)了對中美競爭態(tài)勢的研判和評估。2019年5月，莫迪總理任命前外秘蘇杰生（S. Jaishankar）擔(dān)任印度外交部長，負(fù)責(zé)接手對美貿(mào)易談判和建立與中國更為緊密的關(guān)系。外界認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義抬頭的背景下，莫迪、蘇杰生和國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）組成的“三駕馬車”將為印度制定強(qiáng)有力的外交政策增添分量和戰(zhàn)略深度。[2]Rezaul H. Laskar, “US, China Ties Key Tasks for S. Jaishankar,” June 1, 2019, https://www.hindustantimes.com/india-news/us-china-ties-key-tasks-for-s-jaishankar/story-TldFYoIiM1Km98jRi LqzWM.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）蘇杰生上任后多次就中美競爭問題發(fā)表看法，印度國內(nèi)討論熱烈。綜合來看，印度對中美競爭的基本認(rèn)知主要包括如下三個(gè)方面。

第一，中美緊張關(guān)系會持續(xù)并影響多極世界格局構(gòu)建。印度國內(nèi)主流判斷是：中美競爭已從貿(mào)易摩擦升級為科技、安全、人員交流等各個(gè)領(lǐng)域的全面競爭；中美競爭有其必然性，兩國緊張關(guān)系短期內(nèi)不會紓解，對世界格局影響深遠(yuǎn)。[3]Smita Purushottam, “US-China Geotechnology Race and the Lessons for India: Importance of Indigenous Technologies in Enhancing Indian Defence Capabilities,” ICS Occasional Paper,No.24, February 2019, https://www.icsin.org/uploads/2019/02/05/b57720af41345138ec4a73830943b c8f.pdf; Jagannath Panda, “India’s Strategic Moments in US-China Tug-of-War,” October 21, 2018,http://www.asianage.com/360-degree/211018/indias-strategic-moments-in-us-china-tug-of-war.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）印度前國家安全顧問梅農(nóng)（Shivshankar Menon）認(rèn)為，美國仍是當(dāng)今世界唯一超級大國，不會任憑中國崛起為地區(qū)大國并取代其在亞太地區(qū)主導(dǎo)地位，中國也不會為了順從美國而停下崛起步伐。中美結(jié)構(gòu)性矛盾將越來越突出，世界格局有可能走向兩極。[1]觀點(diǎn)摘錄于2019年11月1日印度前國家安全顧問希夫尚卡爾·梅農(nóng)大使在外交學(xué)院所做的題為“印度和亞洲地緣政治：過去與現(xiàn)在”的主旨演講。由于這與莫迪政府構(gòu)想的“多極世界”相去甚遠(yuǎn)，[2]莫迪在2018年6月舉行的香格里拉對話會上表示，“我們有必要建立一個(gè)強(qiáng)有力的多極世界來應(yīng)對時(shí)代挑戰(zhàn)”，Ministry of External aあairs of Government of India, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,” June 1, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）印度國內(nèi)對中美“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)和體系分化表示擔(dān)憂。

第二，中美競爭將帶來一系列區(qū)域性和全球性后果，包括大國地緣競爭在區(qū)域和全球的加劇、全球貿(mào)易秩序面臨危機(jī)、全球政治進(jìn)入科技戰(zhàn)時(shí)代等。印度國內(nèi)高度關(guān)注中美在南亞博弈，認(rèn)為中美競爭加劇了大國在印太、中東、歐亞大陸的利益交鋒和地緣競爭。在世界經(jīng)濟(jì)方面，印度戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）認(rèn)為，特朗普“美國優(yōu)先”政策和中美貿(mào)易摩擦不斷升級觸發(fā)了國際貿(mào)易秩序危機(jī)，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重組。[3]C. Raja Mohan, “Raja Mandala: In His Second Term, Modi Must Deal with Turbulence Unleashed by Trump’s Challenge to Global Trading Order,” May 25, 2019, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/narendra-modi-mea-foreign-policy-us-india-relations-bjp-5747307/; Smita Purushottam, “US-China Geotechnology Race and the Lessons for India: Importance of Indigenous Technologies in Enhancing Indian Defence Capabilities”.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）印度國內(nèi)對新技術(shù)的關(guān)注也空前高漲，認(rèn)為人工智能等新技術(shù)問題已成為中美貿(mào)易持續(xù)緊張升級的前沿和中心，全球政治將在2020年至2030年迎來科技競爭時(shí)代。[4]C. Raja Mohan, “Techno-Politics: Focus on China’s Facial Recognition Technologies,”O(jiān)ctober 9, 2019, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/techno-politics-focus-on-chinasfacial-recognition-technologies-6060824/; Ministry of External aあairs of Government of India, “External Aあairs Minister’s Speech at the 4th Ramnath Goenka Lecture, 2019,” November 14, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32038/External+Aあairs+Ministers+speech+at+the+4th+Ramnath+Goenka+Lecture+2019.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

第三，中美競爭對印度既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。在回應(yīng)印度對中美競爭的看法和立場時(shí)，印度外長蘇杰生表示，“任何國家間摩擦都意味著風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，印度政府的目標(biāo)是管控風(fēng)險(xiǎn)并將機(jī)遇最大化”，“對于印度這樣有著強(qiáng)烈獨(dú)立傳統(tǒng)的大國來說，我們總是抱著在艱難環(huán)境中尋求最優(yōu)結(jié)果的意識在世界自處”。[1]Anirban Bhaumik, “India to Take Its Own Side in US-China Conflict,” June 6, 2019,https://www.deccanherald.com/national/india-to-take-its-own-side-in-us-china-con fl ict-738464.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）印度戰(zhàn)略界通過重新評估自身在中美競爭態(tài)勢中的利益和地位，認(rèn)為印度面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，機(jī)遇更大，關(guān)鍵在于如何把握機(jī)遇。首先，從印美中三邊來看，印度地位的上升將為其在美中兩邊獲益帶來更大機(jī)遇，美國制衡中國的需求上升將強(qiáng)化印度的戰(zhàn)略重要性，這可能改變印度在印中不對稱關(guān)系中的弱勢地位，特別有助于“遏止”中國在印度周邊“擴(kuò)張”速度。當(dāng)然，印度也面臨中美競爭帶來的動(dòng)蕩和不確定因素挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。其次，從對外戰(zhàn)略來看，機(jī)遇將首先出現(xiàn)在戰(zhàn)略方面，并可能外溢至經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面。印度在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的獲益具有不確定性，有不少分析甚至認(rèn)為中美競爭給印度經(jīng)濟(jì)方面的積極影響是“邊緣性”（marginal）的。[2]Amiti Sen, “India Not to be Directly Aあected by US-China Deal as It Gained Little from the Fight,” January 16, 2020, https://www.thehindubusinessline.com/economy/india-unlikely-to-bedirectly-aあected-by-us-china-trade-deal/article30574609.ece.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）2019年7月印度國家銀行的一份報(bào)告顯示，中國減少對美出口并沒有直接導(dǎo)致印度對美出口額的大幅增加。2019財(cái)年印度對美總體出口增長了9.46%，但對中國的出口增長了25.62%。在具有比較優(yōu)勢的對美紡織品出口方面，盡管印度在2019年前5個(gè)月有所增長，但越南和孟加拉國對美出口增長幅度比印度要大得多。該報(bào)告結(jié)論是，印度從中美貿(mào)易摩擦中獲益甚微。[3]State Bank of India, “Indian Exports Increasing More to China (Low Base) than to USA(High Base) amidst US-China Trade War,” SBI Ecowrap, No.27, July 29, 2019, https://www.sbi.co.in/documents/13958/126691/Ecowrap_20190729.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）但在戰(zhàn)略方面，中美競爭有望為印度尋求應(yīng)有地位提供更多回旋余地。[4]Sanjana Mohan, “India Gears up to play the Great Indo-Paci fi c Game,” December 29, 2019,https://www.dailypioneer.com/2019/sunday-edition/india-gears-up-to-play-the-great-indo-pacificgame.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）最后，中美在印度后院（鄰國區(qū)域）的競爭并不必然限制印度的戰(zhàn)略空間，反而可能有助于印度重塑周邊。鄰國是印度對外戰(zhàn)略的“核心內(nèi)圈”（the first circle of priority），其對印度重塑地緣政治愿景的戰(zhàn)略意義在于它是影響更廣泛周邊地區(qū)（extended neighbourhood）的關(guān)鍵因素。[5]K. Yhome, “‘Neighbourhood First’ Policy in the Changing Regional Geopolitics,” September 26, 2019, https://www.orfonline.org/expert-speak/neighbourhood- fi rst-policy-in-the-changing-regionalgeopolitics-55887/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月16日）近年來中國在這一地區(qū)影響力的快速上升讓印度感到“核心內(nèi)圈”的戰(zhàn)略利益受到威脅，因此樂見美國印太戰(zhàn)略對沖中國“一帶一路”倡議。[1]Rajesh Rajagopalan, “Evasive Balancing: India’s Unviable Indo-Paci fi c Strategy,” International Aあairs, Vol.96, No.1, 2020, pp.75-94.中美在印度洋和南亞的競爭為印度夯實(shí)印美戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)、制衡中國以及重塑與周邊小國關(guān)系提供機(jī)遇。

二、印度的應(yīng)對舉措

為應(yīng)對中美競爭所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，印度采取了一系列舉措，目前看主要集中于戰(zhàn)略層面，但在利用和回應(yīng)地緣經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、全球貿(mào)易秩序危機(jī)和新技術(shù)競爭所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)方面，則建樹不多。

（一）深耕美國，應(yīng)對中國崛起

2019年4月，蘇杰生提出，印度的政策將以世界主要大國之間的接觸為指導(dǎo)，其中最為重要的兩個(gè)目標(biāo)是“深耕美國（cultivate the US）[2]關(guān)于“cultivate the US”的中文翻譯，學(xué)界意見不一。有學(xué)者認(rèn)為字面上翻譯為“培育美國”，但印度并沒有培育美國的能力，很多時(shí)候它是被動(dòng)的，故建議譯為“誘導(dǎo)美國”，意指在某些領(lǐng)域或議題上引導(dǎo)美國做出符合印度利益的選擇。還有學(xué)者建議翻譯成“深耕美國”，該譯法較為中性，故本文選用此譯法。、應(yīng)對中國（manage China）”。[3]Rajesh Soami, “Solving the Huawei Conundrum, the Middle Path,” August 27, 2019,https://www.vi fi ndia.org/2019/august/27/solving-the-huawei%20conundrum-the-middle-path.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）該表態(tài)改變了辛格政府在中美之間謹(jǐn)慎平衡的“不結(jié)盟2.0”戰(zhàn)略，[4]吳琳：“印度對華認(rèn)知變化與謹(jǐn)慎平衡政策——基于《不結(jié)盟2.0》報(bào)告的解讀”，《國際論壇》2014年第5期，第41-45頁。轉(zhuǎn)向更加堅(jiān)定地與美國全方位接觸和合作，努力爭取美國對印度核心利益支持，主動(dòng)影響、培育甚至改變美國利益和政策，使之更加貼合印度的訴求和期待，同時(shí)忍耐美國不符合印度利益的行為，通融處置與美國利益分歧。其目的主要是為了應(yīng)對中國崛起對印度發(fā)展和安全的“威脅”。

印度的綜合實(shí)力較弱，印美中三邊關(guān)系不是典型的“三角關(guān)系”。印度一直以來不是從戰(zhàn)略三角的思維制定對美和對華政策的，而是傾向于以一種互不干涉（exclusive）的方式與主導(dǎo)國（美國）和崛起大國（中國）接觸，并與這兩個(gè)國家開展“戰(zhàn)略合作”。[1]C. Raja Mohan, “The Evolution of Sino-Indian Relations: Implications for the United States,” in Alyssa Ayres and C. Raja Mohan, eds., Power Realignment in Asia: China, India, and the United States, SAGE Publications Pvt. Ltd, 2009, p.271.隨著印度威脅認(rèn)知的變化、國際地位的提高和對自身實(shí)力不足的承認(rèn)，印度過去的思維方式發(fā)生了變化。[2]胡娟：“印度對中國的‘軟制衡’戰(zhàn)略：動(dòng)因、表現(xiàn)與局限”，《南亞研究》2018年第3期，第18-33頁。為應(yīng)對中國這一最大的競爭對手給印度發(fā)展和安全所帶來的“現(xiàn)實(shí)威脅”，印度加強(qiáng)了對華政策的美國因素考慮和對美政策的中國因素運(yùn)用。通過“議題聯(lián)盟”（issue-based alignment）、“不對稱通融”（asymmetric accommodation）等方式深耕美國便是印度為軟制衡中國崛起所采用的政策。

中國和巴基斯坦自“一帶一路”倡議提出以來日趨緊密的戰(zhàn)略合作和經(jīng)濟(jì)合作刺激印度越來越將中巴關(guān)系視為重大威脅。為削弱中巴戰(zhàn)略合作對其帶來的不利影響，印度在處理與巴基斯坦相關(guān)的議題時(shí)，開始嘗試引入美國因素，考慮美國對牽制中國和削弱中巴關(guān)系的作用。具體策略上，印度選擇在跨境恐怖主義、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等核心關(guān)切的問題上與美國結(jié)成“議題聯(lián)盟”。2019年5月，印度與美、法、英等西方國家說服中國解除將馬蘇德·阿茲哈爾（Maulana Masood Azhar）列名提議的技術(shù)擱置，安理會1267基地組織制裁委員會將馬蘇德列入黑名單，這被印度國內(nèi)視為一次成功的外交行動(dòng)。[3]“Masood Azhar’s Listing as Global Terrorist ‘Significant Achievement’, Says UNSC,”May 21, 2019, https://indianexpress.com/article/world/azhars-designation-as-global-terrorist-hailedas-signi fi cant-achievement-by-unsc-members-5740019/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）為抵制中巴經(jīng)濟(jì)走廊，印度在外交、輿論上“雙管齊下”，構(gòu)筑孤立中國的聯(lián)盟，一方面同意復(fù)活美、日、印、澳四邊安全對話（Quadrilateral Security Dialogue，QUAD，簡稱“四邊對話”），渲染“一帶一路”的“單邊色彩和經(jīng)濟(jì)掠奪”，另一方面與美國、澳大利亞等國炒作“債務(wù)陷阱”“賬簿外交”“債務(wù)帝國主義”等論調(diào)，對中國及“一帶一路”進(jìn)行軟制衡。

盡管印美貿(mào)易摩擦涉及的美國從印進(jìn)口額（不超過50億美元）遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中美貿(mào)易摩擦，被印度學(xué)者稱為“不具實(shí)質(zhì)性損害”[4]Swaran Singh, “US-India Trade War Is More Myth than Reality,” Global Times, June 4,2019, http://www.globaltimes.cn/content/1153095.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日），但美國對待戰(zhàn)略伙伴（印度）與戰(zhàn)略對手（中國）的方式如出一轍（即極限施壓）。印美不斷緊密的戰(zhàn)略合作并沒有避免美國在貿(mào)易問題上對印發(fā)難，這讓印度感到困惑和不滿。[1]Akshay Sinha, “The Trade War has Come to India. Is It Ready for It?,” September 3,2019, https://intpolicydigest.org/2019/09/03/the-trade-war-has-come-to-india-is-it-ready-for-it/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）然而在行動(dòng)上，印度選擇對美“不對稱通融”，即實(shí)力對比中較弱一方通過妥協(xié)和讓步，以通融而非對抗的方式適應(yīng)較強(qiáng)一方訴求。具體表現(xiàn)為：2018—2019年期間在美國增加鋼鋁的進(jìn)口關(guān)稅和取消印度“普遍優(yōu)惠關(guān)稅制度”最惠國待遇的雙重施壓下，印度方面保持了克制，將該舉措描述為“不幸的”，僅認(rèn)為其是談判失敗的結(jié)果；印度宣布對美國杏仁、蘋果和金屬產(chǎn)品征收價(jià)值2.4億美元關(guān)稅予以反制，但實(shí)際上多次推遲了對這部分關(guān)稅的征收，為美國的讓步創(chuàng)造空間；對于美國要求其開放乳制品、醫(yī)療器械和其他商品市場的步步緊逼，印度也只進(jìn)行了悄悄抵制。[2]Swaran Singh, “US-India Trade War Is More Myth than Reality”.2020年2月美國在特朗普訪印前夕宣布取消印度發(fā)展中國家地位，這意味著印度希望恢復(fù)普惠制貿(mào)易地位的愿望落空，印美短期內(nèi)難以達(dá)成有限貿(mào)易協(xié)議。盡管如此，莫迪在特朗普首訪印度期間高調(diào)表示，“印美關(guān)系不再只是另一種伙伴關(guān)系，這是更遠(yuǎn)大、更緊密的關(guān)系”[3]Prime Minister of India, “PM’s Opening Remarks at the Namaste Trump Event in Ahmedabad, Gujarat,” February 24, 2020, https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-openingremarks-at-the-namaste-trump-event-in-ahmedabad-gujarat/?comment=disable.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）。顯然印度在處理與美國的貿(mào)易摩擦?xí)r，更加著眼于全盤考慮，在美國將貿(mào)易摩擦的矛頭對準(zhǔn)中國之時(shí)，印度不愿將印美矛盾擴(kuò)大化或引起國內(nèi)對美抵制，破壞其因中美競爭獲得的巨大機(jī)遇。在實(shí)力偏弱的時(shí)候，保持忍耐以換取中美競爭給印度長期發(fā)展帶來的“機(jī)會窗口”，是印度當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）重塑與鄰國發(fā)展伙伴關(guān)系，宣揚(yáng)“印度方式”

印度認(rèn)為中美在其鄰國區(qū)域日益激烈的博弈為其強(qiáng)化印美戰(zhàn)略合作和制衡中國在周邊小國的利益拓展提供了機(jī)遇，當(dāng)務(wù)之急是利用這些外部有利條件并充分發(fā)揮其政策杠桿作用。目前看印度選擇了三個(gè)外部條件加以利用：一是美國在南亞力推“印太”戰(zhàn)略以抗衡中國的地緣“擴(kuò)張”，二是中國被美國打壓、戰(zhàn)略壓力增大，三是周邊小國尋求與包括美、中、印在內(nèi)所有主要大國合作發(fā)展互聯(lián)互通的強(qiáng)烈需求[1]Kamal Dev Bhattarai, “Nepal’s Predicament: Stuck between the Indo-Paci fi c and BRI?,”March 19, 2019, https://southasianvoices.org/nepal-predicament-between-indo-paci fi c-bri/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）。利用這些有利條件，印度進(jìn)行了三方面的策略應(yīng)對。

首先，借助美國印太戰(zhàn)略對沖“一帶一路”的契機(jī)，加緊密切與鄰國的高層互訪和全方位合作。[2]K. Yhome, “‘Neighbourhood First’ Policy in the Changing Regional Geopolitics”.近年來中印兩國在尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等國的競爭加劇，印度一改過去拒絕外部干預(yù)的做法，降低了對西方勢力介入南亞的敏感度，其目的是為了制衡中國。[3]Ashok K. Behuria, Smruti S. Pattanaik & Arvind Gupta, “Does India have a Neighbourhood Policy?,” Strategic Analysis, Vol.36, No.2, 2012, pp.229-246.2019年美國開始向南亞國家“推銷”印太戰(zhàn)略，隨著尼泊爾外交部長2018年12月訪問華盛頓，美國國防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長約瑟夫·費(fèi)爾特（Joseph H.Felter）2019年2月訪問加德滿都，美國印太戰(zhàn)略與中國“一帶一路”之間的競爭在尼泊爾浮出水面。美國國務(wù)卿蓬佩奧在會見尼泊爾外長時(shí)討論了尼泊爾在美國“自由開放的印太戰(zhàn)略”中的作用，并希望尼泊爾在選擇合作項(xiàng)目時(shí)考慮到公平交易與競爭原則。美國副助理國防部長費(fèi)特爾訪問尼泊爾期間進(jìn)一步對尼施壓，詆毀中國的投資是為了中國的利益而非尼泊爾的利益，還撥款擬推動(dòng)電力傳輸項(xiàng)目，促進(jìn)尼印電力貿(mào)易。[4]Kamal Dev Bhattarai, “Nepal’s Predicament: Stuck between the Indo-Paci fi c and BRI?”.

美國印太戰(zhàn)略牽制“一帶一路”符合印度的利益。在此背景下印度一方面與美國達(dá)成共識，在印度洋地區(qū)共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，另一方面借機(jī)進(jìn)一步密切與鄰國的高層互訪和雙邊合作。印美領(lǐng)導(dǎo)人在2020年2月特朗普訪印期間發(fā)表的《聯(lián)合聲明：印美廣泛的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的展望和原則》中明確提出，“美國支持印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮安全、發(fā)展和人道主義援助的凈提供者作用，印美承諾在該地區(qū)發(fā)展可持續(xù)、透明、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施?！庇∶缹で蟮谌桨l(fā)展合作，莫迪總理還對美國提出的打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)”、引領(lǐng)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（blue dot network）的概念表達(dá)了興趣。[1]Ministry of External Aあairs of India, “Joint Statement: Vision and Principles for India-U.S.Comprehensive Global Strategic Partnership,” February 25, 2020, https://www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm?dtl/32421/Joint_Statement_Vision_and_Principles_for_IndiaUS_Comprehensive_Global_Strategic_Partnership.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）2019年是馬爾代夫和斯里蘭卡的大選年。該年6月，莫迪連任總理后的首次海外訪問便選擇了馬爾代夫和斯里蘭卡，足見印度對加強(qiáng)與這兩個(gè)鄰國高層交流的重視。蘇杰生也在同一時(shí)段訪問不丹作為其出任外長后的首訪目的地，為莫迪總理8月的訪問做準(zhǔn)備。2020年2月，蘇杰生到訪孟加拉國，為莫迪總理3月訪問（因新型冠狀肺炎疫情而取消）做準(zhǔn)備。南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀到訪印度的頻率也很高。2019年5月，尼泊爾總理夏爾馬·奧利（KP Sharma Oli）訪問印度并參加莫迪總理的就職典禮。10月，孟加拉國總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）訪問印度。11月，戈塔巴亞·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa）當(dāng)選新任斯里蘭卡總統(tǒng)后便將印度作為首訪國家，僅隔3個(gè)月，莫迪又邀請剛剛就任斯里蘭卡總理的馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）訪印。除了密集的高層互動(dòng)以外，印度還加快了與鄰國的雙邊合作：在一年之中與孟加拉國啟動(dòng)了十多項(xiàng)雙邊合作項(xiàng)目，涵蓋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和航海事務(wù)、和平利用核能、太空研究、網(wǎng)絡(luò)安全、液化天然氣進(jìn)口、職業(yè)培訓(xùn)、社會設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。[2]Ministry of External Aあairs of India, “Translation of Prime Minister’s Remarks at Video Inauguration of Bilateral Projects during Oきcial Visit of Prime Minister of Bangladesh on 5 October 2019,” October 5, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31909/Translation_of_Prime_Ministers_remarks_at_video_inauguration_of_bilateral_projects_during_the_oきcial_visit_of_Prime_Minister_of_Bangladesh_on_5_Octo.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）與尼泊爾探討鐵路和水路項(xiàng)目在內(nèi)的廣泛問題,印度還決定援助32.4億盧比與尼共同開辟全長69公里的輸油管道，這將是南亞地區(qū)建造的第一條跨境石油管道。[3]“India-Nepal Ties Grow in 2019 with High-Level Visits,” December 30, 2019, https://www.deccanherald.com/national/india-nepal-ties-grow-in-2019-with-high-level-visits-789910.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

其次，利用中美競爭擠壓中國在南亞的重要合作伙伴——巴基斯坦。印度認(rèn)為中國與巴基斯坦共同建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是為了圍堵印度，將中國視為打破南亞戰(zhàn)略平衡的破壞性力量。中美競爭給莫迪提供了一個(gè)無法拒絕的機(jī)會，即借中國被美國打壓之機(jī)、在特朗普對巴政策變化之前，趁勢改變克什米爾的游戲規(guī)則。[1]Panos Mourdoukoutas, “India Is Changing the Game for China and Pakistan in Kashmir,”September 12, 2019, https://www.forbes.com/sites/panosmourdoukoutas/2019/09/12/india-ischanging-the-game-for-china-and-pakistan-in-kashmir/#7f095cf54b91.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）；張家棟、武兵科：“印度的克什米爾政策：從穩(wěn)定優(yōu)先到主權(quán)優(yōu)先”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第10期，第42-49頁。2019年8月5日，印度政府發(fā)布總統(tǒng)令，宣布廢除賦予印控克什米爾地區(qū)特殊地位的憲法第370條款和憲法附則35A條款，成立所謂“查謨和克什米爾”與“拉達(dá)克”兩個(gè)中央直轄區(qū)。印度單方面宣布廢止憲法賦予克什米爾的“特殊地位”，改變了建國以來對克什米爾政策的基本原則及賦予的法律地位，導(dǎo)致印巴關(guān)系急劇惡化。為穩(wěn)定事態(tài)，中國和巴基斯坦推動(dòng)聯(lián)合國安理會重啟閉門會議討論克什米爾問題，印度則聯(lián)合美國、歐洲和俄羅斯等國阻止安理會對該提案討論。[2]Shishir Gupta and Yashwant Raj, “China Isolated on Jammu and Kashmir in Informal UNSC Talks,” Hindustan Times, January 16, 2020, https://www.hindustantimes.com/world-news/china-raises-kashmir-at-unsc-stung-by-silence-from-others/story-Hcao0nsZuVmUg99qWoslXJ.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）印度還借勢向中巴喊話，要求中止在巴控克什米爾地區(qū)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)。

最后，復(fù)興環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC，簡稱環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織），提出“印度方式”，通過制度和規(guī)范的方式構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，削弱“一帶一路”的影響力。面對中美在南亞的互聯(lián)互通模式競爭，南亞國家選擇大國平衡，與所有主要大國開展合作。這給印度帶來了政策運(yùn)作的空間。為了削弱“一帶一路”的合作效應(yīng)，印度試圖利用其在南亞的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即地緣、歷史、宗教文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域制度優(yōu)勢，重新激活地區(qū)一體化機(jī)制。為此，印度一方面籠絡(luò)除巴基斯坦以外的南亞各國，復(fù)興環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織，與鄰國重啟“互聯(lián)互通、商業(yè)和交往”一體化倡議，試圖建立環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織框架下的區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)南亞國家對“一帶一路”的離心力。另一方面提出“印度方式”，強(qiáng)調(diào)印度作為地區(qū)“平衡者”和“穩(wěn)定器”區(qū)別于中國及其“一帶一路”合作模式的規(guī)范優(yōu)勢。2020年1月，蘇杰生在第五屆瑞辛納對話（Raisina Dialogue）上提出“印度方式”（India Way），[3]東亞合作中的東盟中心性為東盟應(yīng)對大國競爭提供了有利的規(guī)范和制度工具，“印度方式”強(qiáng)調(diào)的規(guī)范涵義借鑒了“東盟方式”。其內(nèi)涵包括：印度作為“決定者和塑造者”（a decider and shaper）而非旁觀者，積極塑造地區(qū)和國際進(jìn)程；利用印度的影響力加強(qiáng)協(xié)商，成為地區(qū)的安全凈提供者（a net security provider），為互聯(lián)互通做出貢獻(xiàn)。[1]Manish Chand, “De fi ning the ‘India Way’ in Global Relations, the Jaishankar Way,” January 16, 2020, https://www.indiawrites.org/india-and-the-world/de fi ning-the-india-way-in-global-relationsthe-jaishankar-way/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

（三）擴(kuò)展與美在印度洋合作，積極塑造“印太”概念

印度學(xué)者拉杰什·拉賈戈帕蘭（Rajesh Rajagopalan）認(rèn)為，印度在印太的主要目標(biāo)是防止中國主宰該地區(qū)。印度領(lǐng)導(dǎo)人并沒有明確表示這一點(diǎn)，但這是其政策的基本邏輯。[2]Rajesh Rajagopalan, “Evasive Balancing: India’s Unviable Indo-Paci fi c Strategy,” p.76.2017年“四邊對話”召開后，印度官方正式接受“印太”概念，但在表述上含糊其辭，刻意與美國“印太”立場保持距離。然而，近來印度一系列動(dòng)向表明，其在“印太”問題上的利益目標(biāo)逐漸清晰：加強(qiáng)與美國在印度洋合作，從地理概念、合作議程和機(jī)制聯(lián)系三個(gè)方面積極塑造“印太”。這一變化與中印關(guān)系波動(dòng)起伏、中美競爭加劇幾乎同步發(fā)生，反映了印度對自身利益界定的變化和相應(yīng)政策調(diào)整：遏止中國在印度洋“擴(kuò)張”，借助美國印太戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)自身利益拓展。

第一，加強(qiáng)與美在印度洋合作。2019年12月，印美第二次“2+2”對話會在華盛頓舉行。與首次會議不同，此次會議協(xié)議清單突出強(qiáng)調(diào)印美在印度洋地區(qū)合作：美國同意參加2020年在印度安達(dá)曼和尼科巴群島海域舉行的“米蘭”多國海軍演習(xí)；印度將加強(qiáng)與美國中央司令部和非洲司令部合作，將戰(zhàn)略合作拓展到美印太司令部以外；探討在印度洋信息融合中心（IFC-IOR）派駐美國聯(lián)絡(luò)官，推動(dòng)印美在印度洋的海洋安全合作；2019年印美首度舉行“老虎凱旋”三軍聯(lián)合軍演，以后每年舉行；承諾開展聯(lián)合活動(dòng)，培訓(xùn)印太國家維和人員，等等。[3]Richard M. Rossow, “A More Balanced U.S.-India Strategic Partnership,” CSIS Commentary,December 20, 2019, https://www.csis.org/analysis/more-balanced-us-india-strategic-partnership; Ministry of External Affairs of India, “Joint Statement on the Second India-U.S. 2+2 Ministerial Dialogue,”December 19, 2019, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32227/Joint_Statement_on_the_Second_IndiaUS_2432_Ministerial_Dialogue.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

第二，推廣印度的“印太”概念。印度對“印太”有著自己的定義。與美國的印太界定（從印度洋西海岸至美國東海岸的廣大區(qū)域）不同，印度的定義包括整個(gè)印度洋，因?yàn)樗鼡?dān)心中國在這一地區(qū)的勢力“擴(kuò)張”。[1]Rajesh Rajagopalan, “Evasive Balancing: India’s Unviable Indo-Paci fi c Strategy,” p.78.近來印度又借助主辦第六屆“印度洋對話”和第十一次“德里對話”的機(jī)會，以“印太：通過擴(kuò)大地理范圍重新想象印度洋”和“推進(jìn)印太的伙伴關(guān)系”為主題，推動(dòng)地區(qū)國家將西亞作為“印太”組成部分的共同認(rèn)知。蘇杰生對“印太”的最新定義是涵蓋“海灣、阿拉伯海島國、印度次大陸、東南亞、澳大利亞、新西蘭、太平洋島嶼以及非洲的東部和南部海岸”的廣泛區(qū)域。[2]Ministry of External Aあairs of India, “Valedictory Address by External Aあairs Minister at 11th Delhi Dialogue,” December 14, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32212/Valedictory_Address_by_External_Aあairs_Minister_at_11th_Delhi_Dialogue_December_14_2019.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）關(guān)于印美在“印太”概念界定上的差異問題，莫漢提出，為全面應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，美國的“印太”概念在拓展，正日益與印度趨同。[3]觀點(diǎn)源自2020年1月筆者對拉賈·莫漢的訪談。若果真如此，將意味著印度“深耕美國”初見成效，印美很有可能加大在印太的協(xié)同力度，共同應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。

第三，引領(lǐng)“印太”海洋安全議程。2019年11月，印度在東亞峰會期間啟動(dòng)“印太海洋倡議”（Indo-Pacific Oceans Initiative），被認(rèn)為是基于印度印太愿景的行動(dòng)計(jì)劃。莫迪總理提議，“在包括減塑在內(nèi)的保護(hù)海洋環(huán)境、加強(qiáng)海洋安全、可持續(xù)利用海洋資源、能力建設(shè)和公平分享資源、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和學(xué)術(shù)合作、促進(jìn)自由公平互利的貿(mào)易和海運(yùn)等各領(lǐng)域開展合作”。[4]Dipanjan Roy Chaudhury, “India’s Indo-Paci fi c Ocean’s Initiative Aims Maritime Security Pillar for Inclusive Region,” November 21, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indias-indo-pacific-oceans-initiative-aims-maritime-security-pillar-for-inclusive-region/articleshow/72153070.cms.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）2020年2月6日，印度與澳大利亞、印尼共同主辦第四次東亞海洋安全會議并啟動(dòng)海上安全和減災(zāi)議程。

第四，主導(dǎo)印度洋和太平洋合作機(jī)制聯(lián)系。在第六屆“印度洋對話”和第十一次“德里對話”上，印度外交部還邀請了東盟和環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（IORA）國家官員和學(xué)者參加，旨在整合東盟主導(dǎo)的東印太機(jī)制和環(huán)印度洋聯(lián)盟為載體的西印太機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨平臺協(xié)作。[1]Ministry of External Aあairs of India, “Welcome Remarks by Minister of State for External Affairs at Ministerial Session of 6th Indian Ocean Dialogue and 11th Delhi Dialogue (December 13, 2019),” December 13, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32211/Welcome_remarks_by_Minster_of_State_for_External_Aあairs_at_Ministerial_Session_of_6th_Indian_Ocean_Dialogue_and_11th_Delhi_Dialogue_December_13_2019.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

（四）宣稱維護(hù)全球自由貿(mào)易體制，但效仿美國對華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義

面對中美競爭給全球經(jīng)濟(jì)體系帶來的影響，印度的心態(tài)較為復(fù)雜。印度不滿特朗普政府對全球經(jīng)濟(jì)秩序的破壞性做法，因而選擇與中國、俄羅斯等大國共同呼吁和倡導(dǎo)維護(hù)全球自由貿(mào)易體制。但由于看重短期效應(yīng)，印度借美國極限施壓中國之機(jī)，效仿美國對中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。

盡管莫迪更加重視對美關(guān)系，但在特朗普政府破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序和自由貿(mào)易體系的問題上，印度選擇與包括中國在內(nèi)的其他大國保持政治協(xié)調(diào)。2019年10月，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴印度出席中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會晤，雙方一致同意“維護(hù)多邊主義和多邊貿(mào)易體制”，并在全球多邊機(jī)制框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。[2]“道阻且長，行則將至——國務(wù)委員兼外交部長王毅談習(xí)近平主席赴印度出席中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會晤并對尼泊爾進(jìn)行國事訪問”，外交部網(wǎng)站，2019年10月14日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677220/xgxw_677226/t1707563.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日）印度繼續(xù)推動(dòng)中俄印機(jī)制，同樣是為了應(yīng)對特朗普對全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來的根本性挑戰(zhàn)。[3]Harsh V. Pant, “The US-India-China ‘Strategic Triangle’: Theoretical, Historical and Contemporary Dimensions,” India Review, Vol.18, No.4, 2019, p.345.

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和新技術(shù)競爭帶來的機(jī)遇面前，印度卻遠(yuǎn)未做好充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致其為了增進(jìn)短期利益，選擇效仿美國對華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的投機(jī)做法。中美貿(mào)易摩擦升級以來，印度國內(nèi)對華貿(mào)易保護(hù)主義情緒上升，擔(dān)心處于中美貿(mào)易摩擦中的中國可能擴(kuò)大對印出口。[4]Zhang Hongpei, “India Follows US Example of Trade Protectionism against China,”Global Times, July 31, 2018, http://www.globaltimes.cn/content/1113251.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）為加強(qiáng)本國制造業(yè)，減少對中國商品的依賴，特別是輕工業(yè)產(chǎn)品，如紡織品、玩具和燈具等家用物品，印度想方設(shè)法對中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場設(shè)置障礙。2018年年初以來，印度對中國浙江義烏燈具的訂單量同比下降了50%。兩國長期存在的貿(mào)易不平衡問題也加劇了印度對于中國加大對印出口的擔(dān)憂。

印度政府還啟動(dòng)了對華經(jīng)濟(jì)接觸的風(fēng)險(xiǎn)評估。印度議會常務(wù)委員會發(fā)布了一份關(guān)于中國對印度工業(yè)威脅的報(bào)告，全面概述了中國“不公平”貿(mào)易做法、競標(biāo)和傾銷給印度制造業(yè)造成的損害，特別是中國在電信和信息通信技術(shù)領(lǐng)域具有的巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢，以及中國“掠奪性定價(jià)策略”導(dǎo)致不可持續(xù)的貿(mào)易失衡等。對于美國人擔(dān)憂的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展損害美國經(jīng)濟(jì)，印度也開始思考與中國競爭的機(jī)會有多大。也就是說，印度國內(nèi)已將是否加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)接觸作為一個(gè)議題進(jìn)行討論，這是以前不曾出現(xiàn)的。[1]Smita Purushottam, “RCEP Meet: How India can Gain from US-China Trade War,”O(jiān)ctober 11, 2019, https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/rcep-meet-india-cangain-from-us-china-trade-war-regional-comprehensive-economic-partnership-indian-industry/story/384046.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

新冠疫情進(jìn)一步加速了印度在經(jīng)濟(jì)上的“去中國化”。疫情爆發(fā)后，印度出臺了貿(mào)易、投資、市場準(zhǔn)入等多項(xiàng)保護(hù)主義政策，減少對華經(jīng)濟(jì)依賴，并加入美國主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，[2]“Trump Administration Pushing to Rip Global Supply Chains from China, Says Oきcials,”Reuters, May 5, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/business/trumpadministration-pushing-to-rip-global-supply-chains-from-china-says-oきcials/articleshow/75545316.cms.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）力促美國企業(yè)加大對印投資，謀求在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中占得先機(jī)。中印加勒萬河谷沖突事件促使印度在對華部分經(jīng)濟(jì)脫鉤方面走得更遠(yuǎn)。

三、印度應(yīng)對中美競爭的政策走向

印度對中美競爭的戰(zhàn)略應(yīng)對并不均衡。莫迪政府對地緣政治變局做出了較充分應(yīng)對，但似乎沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對特朗普總統(tǒng)引發(fā)的地緣經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和對全球貿(mào)易秩序的挑戰(zhàn)。[3]C. Raja Mohan, “Raja Mandala: In His Second Term, Modi must Deal with Turbulence Unleashed by Trump’s Challenge to Global Trading Order”.未來較長一段時(shí)期，中美競爭的態(tài)勢很有可能會持續(xù)，在這種背景下，印度“深耕美國、應(yīng)對中國”的基本戰(zhàn)略不會發(fā)生根本改變。這是因?yàn)橛《葘㈤L期處于中美印三邊關(guān)系中實(shí)力較弱的地位，在中印關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題（即邊界爭端）未能得到妥善解決、美國希望印度在制衡中國方面發(fā)揮更大作用的情況下，中國仍將被印度視為主要競爭對手和現(xiàn)實(shí)威脅，而美國則是牽制中國崛起和實(shí)施軟制衡的最重要的“天然盟友”?；谶@種身份定位，印度將進(jìn)一步發(fā)展對美關(guān)系，牽制中國崛起對印度發(fā)展和安全的挑戰(zhàn)。在印度看來，中國的挑戰(zhàn)是恒定的，長期存在的，而美國與印度的利益分歧和美國內(nèi)政外交的不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是有限的，可改變的。這需要印度在對美政策上有所作為，深耕拓展。但印度能否把握中美競爭給它帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，還取決于一些重要的因素，比如大國關(guān)系變動(dòng)、新技術(shù)發(fā)展和較量、印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的表現(xiàn)，等等。相較于大國關(guān)系變動(dòng)對印度戰(zhàn)略的沖擊，印度在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)可能更大。

（一）大國關(guān)系變動(dòng)挑戰(zhàn)印度對美、對華政策

塑造有利的國際環(huán)境是印度的長期利益所在。[1]Madhu Bhalla, “From the Inside Out: The Policies and Diplomacy Shaping,” India Quarterly,Vol.74, No.3, 2018, pp.1-9.印度之所以將中國視為主要競爭對手和現(xiàn)實(shí)威脅，是因?yàn)橹杏蓢瑸獒绕鸫髧?，又是在領(lǐng)土問題上存在爭議和戰(zhàn)爭記憶的鄰國，中國快速崛起繼續(xù)拉大與印度之實(shí)力差距導(dǎo)致印度對塑造國際環(huán)境前景趨于悲觀。因此，為了塑造有利于自身的國際環(huán)境，印度必定要制衡中國，避免其在能源、貿(mào)易、安全、傳統(tǒng)“勢力范圍”等核心資源競爭中處于弱勢地位。美國就是緩解這一悲觀預(yù)期的最重要的準(zhǔn)聯(lián)盟對象。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)美國與中國的關(guān)系以合作為主時(shí)，印度易采取不結(jié)盟政策；當(dāng)美國與中國的關(guān)系以對抗為主時(shí)，印度易選擇結(jié)盟。[2]李莉：“印度偏離不結(jié)盟及其動(dòng)因分析”，《國際政治科學(xué)》2017年第1期，第1-35頁。因此，中美關(guān)系的未來走向?qū)τ《葢?yīng)對中國的政策選擇產(chǎn)生重要影響。短期來看，中美戰(zhàn)略競爭趨向常態(tài)化不可避免。[3]吳心伯：“競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型”，第7-20頁；韓召穎、黃釗龍：“從‘戰(zhàn)略協(xié)調(diào)’到‘戰(zhàn)略競爭’：中美關(guān)系的演進(jìn)邏輯”，《國際觀察》2020年第2期，第66-91頁；安剛、王一鳴、胡欣：“探索中美關(guān)系新范式及全球安全治理”，《國際安全研究》2020年第2期，第23-48頁。但長遠(yuǎn)來看，中美關(guān)系走向存在多種可能，一是徹底“脫鉤”，最終形成“新冷戰(zhàn)”對峙局面。二是雙邊矛盾在兩國有意識的管控中緩慢發(fā)展，爆發(fā)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。[4]樊吉社：“中美關(guān)系正處于什么樣的狀態(tài)？”，中國網(wǎng)，2020年3月6日，http://www.china.com.cn/opinion/think/2020-03/06/content_75780852.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月8日）其走向一方面取決于美國政治經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)各派博弈，另一方面更取決于中國的應(yīng)對。[1]吳心伯：“競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型”，第7-20頁。美國政治經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)各派的博弈不僅會影響中美關(guān)系走向，也將給印度把握美國利益和“深耕美國”增加不確定性。

美俄關(guān)系的走向也會對印度對美、對華政策形成挑戰(zhàn)。俄羅斯是印度在冷戰(zhàn)時(shí)期的準(zhǔn)盟友，共同反美防華。后冷戰(zhàn)時(shí)期的印度與俄羅斯依然維持著高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略合作，防務(wù)關(guān)系尤為緊密。出于戰(zhàn)略自主的考慮，印度對俄羅斯的重視將不會亞于美國。印度不斷加強(qiáng)與美國的軍事戰(zhàn)略合作，絕非是以削弱與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系為代價(jià)的。因此，印美關(guān)系將不可避免地受到美俄關(guān)系走向的影響。美俄關(guān)系趨冷、沖突升級，中俄關(guān)系將更加緊密，印度則不得不在美俄之間左右搖擺，“深耕美國、應(yīng)對中國”的政策效果必將大打折扣。美俄關(guān)系若轉(zhuǎn)暖，則將顯著緩解印度兩難困境。

另外中印在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)系變動(dòng)也會對印度的戰(zhàn)略認(rèn)知和政策選擇產(chǎn)生一定影響，當(dāng)然，“應(yīng)對中國”的基本面不會根本改變。中印雙方對貿(mào)易不平衡問題的處置可能是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。若該問題能得到較好解決，將為印度應(yīng)對中美競爭贏得更加通融的政策空間；若解決不好，則有可能加劇印度與中國地緣經(jīng)濟(jì)競爭，對美國、日本等西方國家的經(jīng)濟(jì)依賴也將更大，不利于印度的長期利益。

（二）新技術(shù)較量考驗(yàn)印度戰(zhàn)略應(yīng)對能力

在科技領(lǐng)域，美國對歐洲、加拿大、印度等國抵制中國5G產(chǎn)品準(zhǔn)入的強(qiáng)力施壓，使印度與其他國家一樣難以抉擇，這可能是印度面臨的最大挑戰(zhàn)。[2]Elizabeth Roche, “China Prepared for What They Wanted to Become, India should Start:Jaishankar,” January 6, 2020, https://www.livemint.com/news/india/china-prepared-for-what-theywanted-to-become-india-should-start-jaishankar/amp-11578327962271.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）當(dāng)前，印度尚謹(jǐn)慎表態(tài)，避免在中美之間選邊站。為了評估印度在該問題上的利益，應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的更大范圍競爭局面，印度選擇對多種因素進(jìn)行綜合考量，包括政治、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等。由于5G技術(shù)發(fā)展前景和對印影響尚不確定，加之多種因素之間存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，印度政府在是否抵制華為公司進(jìn)入印度市場上非常謹(jǐn)慎。2019年底，印度電信部長首次表態(tài)開放華為公司在印試驗(yàn)，但未來合作不確定性依然存在。印度政府內(nèi)部一直存在反對華為參與5G建設(shè)的聲音。印度科學(xué)家也曾明確表示，“印度應(yīng)立即與除中國之外的所有國家供應(yīng)商共同開展5G試驗(yàn)工作”。另外，最新的許可僅限于印度5G試驗(yàn)而非部署，這些試驗(yàn)只是用于檢查“潛在的漏洞”，華為公司最終能否參與5G部署還是未知數(shù)。[1]王愷雯：“印度允許華為參與5G試驗(yàn)，華為致謝”，觀察者網(wǎng)站，2020年1月1日，https://www.guancha.cn/internation/2020_01_01_530162.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）

隨著新技術(shù)推陳出新，中美科技競爭將不僅局限于信息技術(shù)領(lǐng)域，雙方在人工智能、外層空間探索等方面較量將更加激烈，這將考驗(yàn)印度戰(zhàn)略應(yīng)對能力和決斷。這些挑戰(zhàn)至少包括三方面：第一，美國的戰(zhàn)略決心在多大程度上施加給印度，將影響印度的政策取向；第二，由于技術(shù)、互聯(lián)互通在某種程度上超越其本身范疇，具有戰(zhàn)略意義，印度能否對快速發(fā)展的新技術(shù)影響作出全面評估和科學(xué)理性決策；[2]Elizabeth Roche, “China Prepared for What They Wanted to Become, India should Start:Jaishankar”.第三，在戰(zhàn)略考量和經(jīng)濟(jì)利益之間做出權(quán)衡并非易事。受上述三方面因素影響，印度政策走向存在較大不確定性。

（三）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革前景不明增大印度應(yīng)對難度

在特朗普政府沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系陷于停滯甚至后退，世貿(mào)組織機(jī)制前景不明，區(qū)域化自貿(mào)協(xié)定相互競爭，新興國家高速發(fā)展不持續(xù)不均衡，與發(fā)達(dá)國家差距依然很大。中美貿(mào)易摩擦短期看已阻礙了世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，其長期影響還未完全顯現(xiàn)。新冠肺炎大流行進(jìn)一步?jīng)_擊印度經(jīng)濟(jì)，使之下滑嚴(yán)重。印度未來受全球性經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響將更大。

對于如何應(yīng)對地緣政治動(dòng)蕩和全球貿(mào)易體系危機(jī)，印度國內(nèi)大致有三類看法：印度傳統(tǒng)主義者認(rèn)為，堅(jiān)持多邊主義是應(yīng)對之道，建議通過動(dòng)員77國集團(tuán)對抗美國單邊主義，這部分人具有較強(qiáng)反美情緒，不滿美國不公正對待；印度現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，世界貿(mào)易正迎來新的關(guān)口，而印度的宗旨并不是捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織。印度每年的商品和服務(wù)貿(mào)易額已超過1萬億美元，印度的責(zé)任應(yīng)是保護(hù)自身貿(mào)易權(quán)益，這對印度人民的經(jīng)濟(jì)福祉至關(guān)重要；[1]C. Raja Mohan, “Raja Mandala: In His Second Term, Modi must Deal with Turbulence Unleashed by Trump’s Challenge to Global Trading Order”.莫漢等人從戰(zhàn)略高度看待印度的戰(zhàn)略應(yīng)對，認(rèn)為“印度應(yīng)有目的地探索與美國互讓的可能性，抓住美中貿(mào)易摩擦后全球生產(chǎn)鏈的重新安排”，“沒有什么比務(wù)實(shí)調(diào)整印度貿(mào)易戰(zhàn)略和改革談判結(jié)構(gòu)更能塑造印度未來的全球軌跡”；[2]Ibid.印度中國研究所也在報(bào)告中提到，“在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)或科技在整體國家安全戰(zhàn)略中的作用方面，印度缺乏協(xié)同思維，既得利益集團(tuán)和進(jìn)口游說團(tuán)體阻礙了旨在恢復(fù)制約印度高科技制造業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展政策的實(shí)施”。[3]Smita Purushottam, “US-China Geotechnology Race and the Lessons for India: Importance of Indigenous Technologies in Enhancing Indian Defence Capabilities”.換言之，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革才是關(guān)鍵。

事實(shí)證明，印度改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制迫在眉睫。疫情之下，國際貨幣基金組織(IMF)大幅下調(diào)了印度經(jīng)濟(jì)預(yù)期。IMF在2020年4月份的預(yù)測數(shù)據(jù)中表示：印度2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長1.9%，然而6月份直接下調(diào)至-4.5%。[4]國際貨幣基金組織網(wǎng)站，https://www.imf.org/en/Countries/IND。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月10日）原因可能是印度的疫情還在持續(xù)，但更重要的原因在于對印度不成熟的經(jīng)濟(jì)體制能否經(jīng)受疫情沖擊并迅速恢復(fù)表示懷疑。另外，印度對區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判的態(tài)度從積極轉(zhuǎn)向消極進(jìn)而發(fā)展到如今強(qiáng)硬地表達(dá)對中國的不滿和對自我利益維護(hù)的堅(jiān)定意志，也暴露出印度對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的底氣不足。RCEP是有利于印度發(fā)展的至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)合作載體，也是可能對中美競爭產(chǎn)生政策杠桿效應(yīng)的自貿(mào)安排，長遠(yuǎn)來看，印度加入RCEP有助于增強(qiáng)其應(yīng)對中美競爭的能力。然而，印度卻在最后時(shí)刻退出RCEP談判。目前莫迪的改革仍然處于表層，像土地所有權(quán)改革、振興制造業(yè)、減少農(nóng)民和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及吸引外資、削減政府財(cái)政赤字等仍沒有大的突破，亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。印度學(xué)者指出，早先提出類似挑戰(zhàn)的自由貿(mào)易協(xié)定并未導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)重組，反而使印度與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易逆差在8年內(nèi)翻了一番，2018財(cái)年飆升到1040億美元。為了從現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定和中國龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，創(chuàng)造更高的國內(nèi)價(jià)值、就業(yè)和增長，印度需要進(jìn)行治理改革、擴(kuò)大本土采購、加大真正本土化和更高的研發(fā)投資。如果未來3年可以做好準(zhǔn)備，印度將在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上加入RCEP和任何其他自由貿(mào)易協(xié)定。[1]Smita Purushottam, “RCEP Meet: How India can Gain from US-China Trade War”.

因此，總的來看，印度在較長時(shí)間內(nèi)將保持“深耕美國、應(yīng)對中國”的基本戰(zhàn)略不會改變，這是由印度實(shí)力地位和中美持續(xù)競爭所決定的。大國關(guān)系的變動(dòng)會對這一戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生一定影響，但不會動(dòng)搖其根本。相對于戰(zhàn)略層面的穩(wěn)定性，印度在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)更大，這主要是因?yàn)橛《葒鴥?nèi)對于如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇還不夠明確，新技術(shù)較量、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革前景不明等因素也增加了印度應(yīng)對中美競爭長期影響的難度。若沒能解決好這些問題，印度將很難將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的獲益和國際地位的提高。特別是在對華政策上，印度選擇戰(zhàn)略投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)有可能因國內(nèi)政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳而增大，對華采取貿(mào)易保護(hù)主義措施也將損害印度的長期利益，既無助于解決對華貿(mào)易逆差問題，也難以充分利用中美競爭所帶來的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新技術(shù)條件發(fā)展自己。

四、結(jié)語

中美競爭作為一個(gè)體系性變量，正深刻影響著國際格局變化和各國內(nèi)政外交。莫迪政府高度重視對中美競爭發(fā)展和影響的研判與評估。目前看，印度有關(guān)中美競爭發(fā)展前景和體系影響的認(rèn)知相對溫和、理性和中立，在對印影響的認(rèn)知方面則更加務(wù)實(shí)、進(jìn)取甚至突破傳統(tǒng)外交思維，比如認(rèn)為印度與美國、中國和世界的關(guān)系越來越受中美關(guān)系發(fā)展影響，這顯然與過去的認(rèn)知不同。在外交應(yīng)對上，印度將“深耕美國”和“應(yīng)對中國”作為長期政策目標(biāo)，將“深耕美國”視為“應(yīng)對中國”的重要政策杠桿，這無疑會強(qiáng)化中印關(guān)系的競爭性和對沖性。出于戰(zhàn)略自主的考慮，印度不會完全倒向美國，但印度在中印邊界、涉臺、涉港、涉疆、涉藏等事關(guān)中國核心利益問題上的政策和行動(dòng)值得關(guān)注。中國應(yīng)做好“兩條腿走路”的準(zhǔn)備，一方面對印方損害中國核心利益的行為予以堅(jiān)決反制，捍衛(wèi)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，另一方面積極尋求兩國利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，做大共同利益蛋糕。

當(dāng)前中美博弈加劇，中印關(guān)系動(dòng)蕩，新冠疫情的全球性影響還在持續(xù)。在此背景下，中印應(yīng)著眼大局，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，深化互利合作，妥善管控分歧。正如王毅國務(wù)委員兼外交部長在中俄印外長視頻會晤上的講話所言，“中俄印同為堅(jiān)持戰(zhàn)略自主的全球性大國，我們應(yīng)把握好互為伙伴、互為機(jī)遇的總體合作態(tài)勢，從助力三國發(fā)展振興和維護(hù)世界和平發(fā)展的共同利益出發(fā)，正確對待和妥善處理好雙邊關(guān)系中存在的敏感因素，維護(hù)好相互關(guān)系的大局，為地區(qū)和世界的和平與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?！盵1]“王毅國務(wù)委員兼外交部長在中俄印外長視頻會晤上的發(fā)言”，外交部網(wǎng)站，2020年6月23日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1791656.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月28日）具體落實(shí)到行動(dòng)上，應(yīng)在中印領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)下，妥處邊境事態(tài)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)邊境地區(qū)和平與安寧；協(xié)調(diào)促進(jìn)多邊主義，支持世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)抗疫合作，共同推動(dòng)完善全球公共衛(wèi)生治理；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通，聯(lián)手應(yīng)對后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險(xiǎn)。