吳志成 劉培東

〔提 要〕隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化和世界不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，全球發(fā)展赤字問題也愈加嚴(yán)峻，全球發(fā)展總體不充分、發(fā)展空間不平衡、發(fā)展動(dòng)能不充足、發(fā)展援助不完善和發(fā)展環(huán)境不理想是其具體表現(xiàn)。全球發(fā)展赤字問題主要源于全球化發(fā)展的負(fù)面影響、國(guó)家治理失效的擴(kuò)散、現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在缺陷、發(fā)展模式西方化的逆反效應(yīng)以及個(gè)人主義在西方膨脹等。對(duì)此，中國(guó)推出了一系列有助于凝聚全球發(fā)展共識(shí)、提升全球發(fā)展效能的重要舉措，著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)全球發(fā)展機(jī)制改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流，以實(shí)際行動(dòng)為應(yīng)對(duì)全球發(fā)展赤字難題貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)問題的全球化效應(yīng)不斷強(qiáng)化，全球發(fā)展赤字治理成為國(guó)際社會(huì)面臨的日益緊迫的核心議題。深入剖析全球發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，闡釋全球發(fā)展赤字的表現(xiàn)、成因和中國(guó)治理實(shí)踐，不僅有助于深刻認(rèn)識(shí)廣大發(fā)展中國(guó)家在全球發(fā)展治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，對(duì)于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)全球治理體系變革也具有重要啟發(fā)意義。

一、全球發(fā)展赤字的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富差距、南北差距問題更加突出，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定因素明顯上升，全球發(fā)展赤字有增無(wú)減。這種全球發(fā)展赤字是全球化負(fù)面效應(yīng)未能得到有效管控，全球發(fā)展獲益小于成本支出或?qū)嶋H收益不及預(yù)期收益，進(jìn)而制約全球可持續(xù)發(fā)展的狀況，其實(shí)質(zhì)是全球發(fā)展獲益不能滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。全球發(fā)展赤字主要表現(xiàn)為如下五個(gè)方面。

第一，全球發(fā)展總體不充分。一是總量不充裕，欠發(fā)展問題突出。作為推動(dòng)全球發(fā)展的“主力軍”，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮是全球發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，尤其是金融危機(jī)以來(lái)，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展緩慢甚至停滯，全球發(fā)展總量增長(zhǎng)不足。作為全球發(fā)展的“低地”，發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展是全球發(fā)展增量的關(guān)鍵。然而，除了中國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，不少發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，一些國(guó)家陷入停滯甚至倒退的困境。二是質(zhì)量不高，高質(zhì)量發(fā)展缺失。發(fā)展體量與質(zhì)量是全球發(fā)展的一體兩面，全球發(fā)展總體不充分還表現(xiàn)在全球發(fā)展質(zhì)量不高。一方面，發(fā)展方式亟待優(yōu)化。傳統(tǒng)發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心推動(dòng)，突出能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)性要素的作用，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低效，無(wú)助于全球生態(tài)改善。另一方面，發(fā)展成果的共享性不足。全球發(fā)展問題需要各國(guó)合作解決，發(fā)展成果也應(yīng)由多數(shù)人共享。現(xiàn)階段，全球發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴(yán)重不足，以智能手機(jī)使用為例，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家擁有智能手機(jī)的人數(shù)占總?cè)丝诒壤h(yuǎn)低于全球平均水平（59%），坦桑尼亞僅為13%。[1]Jacob Poushter and Caldwell Bishop, eds., “Smartphone Ownership on the Rise in Emerging Economies,” Pew Research Center, June, 2018, https://www.pewresearch.org/global/2018/06/19/2-smartphone-ownership-on-the-rise-in-emerging-economies/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日）

第二，全球發(fā)展空間不平衡。發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。[2]習(xí)近平：“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來(lái)”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月27日，第3版。隨著全球化進(jìn)程不斷深化，國(guó)家間發(fā)展鴻溝拉大，發(fā)展失衡問題更為突出。一是個(gè)體發(fā)展不平衡，全球貧富差距擴(kuò)大。世界銀行發(fā)布的《國(guó)民財(cái)富的變化2018》報(bào)告顯示，高低收入國(guó)家的人均財(cái)富比從1995年的47:1擴(kuò)大到2014年的51:1，[3]Glenn-Marie Lange and Quentin Wodon, eds., “The Changing Wealth of Nations 2018:Building a Sustainable Future,” World Bank, 2018, p.45.2017年全球最富有的1%人口擁有全球財(cái)富的82%；[4]Diego Alejo Vázquez Pimentel and I?igo Macías Aymar, eds., “Reward Work, Not Wealth,” January 2018, https://www.oxfam.org/en/research/reward-work-not-wealth.（ 上 網(wǎng) 時(shí) 間：2020年4月9日）1980年至2016年，全球最富有的1%人口攫取了全球財(cái)富增長(zhǎng)總量的27%。[5]Facundo Alvaredo, Lucas Chancel, eds., “World Inequality Report 2018,” World Inequality Lab, Summer, 2018, https://wir2018.wid.world/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日）與此同時(shí)，世界上仍有約2億年輕人每天生活標(biāo)準(zhǔn)低于2美元，8億人生活在極端貧困中。[6]“Global Employment Trends for Youth 2015: Scaling up Investments in Decent Jobs for Youth,” International Labor Oきce – Geneva: ILO, 2015, pp.6-8.1987年至2017年，多數(shù)國(guó)家收入不平等現(xiàn)象愈加嚴(yán)峻，[7]“Tackling Inequality,” IMF Fiscal Monitor, October 2017, https://www.imf.org/en/Publications/%20FM/Issues/2017/10/05/ fi scal-monitor-october-2017.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日）全球每10人中有7人生活在收入不平等加劇國(guó)家。[8]Ricardo Fuentes-Nieva and Nicholas Galassso, “Working for the Few: Political Capture and Economic Inequality,” Oxfam Policy Paper, January 2014, https://www.oxfam.org/en/research/working-few.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日）二是國(guó)家發(fā)展不平衡，不同領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展失衡加劇。由于自然資源的過度消耗所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，PM2.5（細(xì)顆粒物）造成的死亡人數(shù)逐年上升。2015年，空氣嚴(yán)重污染導(dǎo)致近650萬(wàn)人患病或死亡，占當(dāng)年全球死亡人數(shù)的十分之一。[9]Glenn-Marie Lange and Quentin Wodon, eds., “The Changing Wealth of Nations 2018:Building A Sustainable Future,” p.171.2016年，在消除地區(qū)發(fā)展不平衡方面，152個(gè)國(guó)家中有112個(gè)“應(yīng)付了事”，[1]Diego Alejo Vázquez Pimentel and I?igo Macías Aymar, eds., “Reward Work, Not Wealth”.即使是歐洲發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”德國(guó)，其內(nèi)部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然明顯，東部地區(qū)只有6個(gè)縣市人均可支配收入超過2萬(wàn)歐元，西部地區(qū)則有284個(gè)縣市超過這一指標(biāo)。[2]田園：“德國(guó)東西部發(fā)展仍不均衡”，《光明日?qǐng)?bào)》2019年11月18日，第12版。三是全球發(fā)展不平衡，南北差距不斷拉大。體量較小的南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，甚至“負(fù)增長(zhǎng)”現(xiàn)象。1995年至2014年，世界財(cái)富總額從690萬(wàn)億美元升至1143萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)近66%，而撒哈拉以南非洲國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)率僅為1%。就財(cái)富總額而言，2014年高收入國(guó)家的財(cái)富總額占世界財(cái)富的72%，同期占世界人口絕大多數(shù)的低收入國(guó)家則僅為7%。[3]Glenn-Marie Lange and Quentin Wodon, eds., “The Changing Wealth of Nations 2018:Building a Sustainable Future,” p.45.

第三，全球發(fā)展動(dòng)能不充足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全球發(fā)展的基本動(dòng)能，世界經(jīng)濟(jì)面臨的根本問題是增長(zhǎng)動(dòng)力不足。[4]習(xí)近平：“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展”，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月18日，第3版。當(dāng)前，全球發(fā)展赤字也突出表現(xiàn)為推動(dòng)全球持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能不足。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。2008年金融危機(jī)給全球發(fā)展蒙上陰影，經(jīng)過十余年調(diào)整，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)緩慢回暖，全球發(fā)展不確定性依然突出。2020年至2021年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在3%左右，全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入金融危機(jī)以來(lái)最緩慢時(shí)期。[5]“OECD Economic Outlook (2019),” Issue 2, No.106, 2019, https://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-outlook-volume-2019-issue-2_9b89401b-en.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日）二是全球創(chuàng)新發(fā)展停滯不前。創(chuàng)新是引領(lǐng)全球發(fā)展的第一動(dòng)力，全球發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也根植于創(chuàng)新能力的提高。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力大，全球創(chuàng)新增長(zhǎng)面臨巨大障礙。首先，創(chuàng)新研發(fā)投入比例明顯下降。在一定程度上，研發(fā)支出的投入比例與國(guó)家創(chuàng)新能力呈現(xiàn)正相關(guān)性。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，2016年至2019年，全球創(chuàng)新研發(fā)支出“高投入”趨勢(shì)明顯減弱。[6]Cornell University, INSEAD and WIPO (2019), “The Globe Innovation Index 2019,”Ithaca, Fontainebleau, and Geneva, July 2019, p. xv.其次，“知識(shí)霸權(quán)”逐漸抬頭。創(chuàng)新知識(shí)的流動(dòng)性是推動(dòng)全球發(fā)展的重要支撐。隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，知識(shí)保護(hù)主義抬頭，給全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新知識(shí)的傳播增加阻礙。最后，全球創(chuàng)新鴻溝依然存在。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新能力依然不足，全球創(chuàng)新鴻溝或?qū)⒗^續(xù)加深。三是全球合作發(fā)展意愿減弱。貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣背景下，國(guó)家合作發(fā)展意愿減弱，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域。西方大國(guó)內(nèi)顧傾向嚴(yán)重，美國(guó)肆意挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，嚴(yán)重?fù)p傷全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作共識(shí)。部分西方國(guó)家無(wú)視環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，破壞通過艱難談判達(dá)成的全球合作議程。特朗普政府執(zhí)著于“本國(guó)利益第一”，肆意退出各種國(guó)際條約、協(xié)定，嚴(yán)重?fù)p害全球發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

第四，全球發(fā)展援助不完善。20世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家貧困問題成為全球發(fā)展的核心議題，“有發(fā)展而無(wú)增長(zhǎng)”的局面屢見不鮮，全球發(fā)展援助的有效性和持續(xù)性備受質(zhì)疑。一是援助有效性不足廣泛存在。西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際組織是全球發(fā)展援助的主要提供者，援助比例一度達(dá)到全球發(fā)展援助的90%。[1]李小云、徐秀麗等：《國(guó)際發(fā)展援助》，世界知識(shí)出版社，2013年，前言第2頁(yè)。然而，隨著國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目的實(shí)施，受援國(guó)不僅沒有實(shí)現(xiàn)相當(dāng)水平的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“越援越貧”現(xiàn)象，全球發(fā)展援助的有效性不足。這種經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展援助降低了非洲產(chǎn)品的出口能力。[2]Dambisa Moyo, Dead Aid: Why Aid Is Not Working and How There Is Another Way for Africa, New York: Farrar, Straus and Giroux, 2009, p.10.1970年至1998年是非洲接受官方發(fā)展援助的高峰時(shí)期，其貧困率從11%增至66%，國(guó)際發(fā)展援助沒有達(dá)到預(yù)期效果。[3]李志偉：“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助‘錢景’尷尬”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月27日，第21版。二是援助不可持續(xù)性愈加明顯。20世紀(jì)80年代，國(guó)際援助機(jī)構(gòu)開始關(guān)注援助的可持續(xù)性問題。發(fā)展援助的不可持續(xù)被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量龐大的資源未能在受援國(guó)發(fā)揮相應(yīng)作用的重要原因。[4]Nhi Quyen Le, An Analysis of the Sustainability of the Project “Industrial and Urban Development in Viet Tri City”, Denmark: Roskilde University Center, 2006.美國(guó)國(guó)際發(fā)展署評(píng)估，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的212個(gè)教育項(xiàng)目中，僅有22個(gè)項(xiàng)目達(dá)到可持續(xù)性的部分指標(biāo)。世界銀行研究也表明，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的550個(gè)援助教育項(xiàng)目中，高達(dá)50%的項(xiàng)目不可持續(xù)。[5]李小云、王妍蕾等：《國(guó)際發(fā)展援助》，世界知識(shí)出版社，2015年，第68頁(yè)。新興國(guó)家參與國(guó)際發(fā)展援助也出現(xiàn)這種“援助怪圈”，即在援助國(guó)人員和物資充裕的情況下，一部分援助項(xiàng)目表現(xiàn)良好，一旦援助國(guó)資源離開，項(xiàng)目就逐漸荒廢，導(dǎo)致援助效果大打折扣。[1]徐繼峰、秦路：“中國(guó)援助非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心可持續(xù)發(fā)展建議”，《世界農(nóng)業(yè)》2011年第12期，第87-88頁(yè)。

第五，全球發(fā)展環(huán)境不理想。隨著逆全球化和民粹主義抬頭，全球發(fā)展環(huán)境惡化，國(guó)家間、國(guó)家與區(qū)域集團(tuán)間非正常關(guān)稅戰(zhàn)頻發(fā)，貿(mào)易保護(hù)主義長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯。[2]徐秀軍：“經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的國(guó)家、市場(chǎng)與治理赤字的政策根源”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第10期，第101頁(yè)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了約1500項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施。[3]OECD, “OECD Economic Outlook (2019),” Issue 2, No.106, 2019, https://www.oecdilibrary.org/economics/oecd-economic-outlook-volume-2019-issue-2_9b89401b-en.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日）特朗普上臺(tái)伊始便對(duì)中國(guó)發(fā)起所謂“301調(diào)查”，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之上，嚴(yán)重破壞了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦久拖不決將導(dǎo)致約4550億美元損失。美國(guó)與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)則使德國(guó)2019年第二季度經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比下降0.1%。[4]榮民：“貿(mào)易保護(hù)主義為全球經(jīng)濟(jì)敲響警鐘”，《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》2019年8月22日，第1版。美國(guó)宣布結(jié)束對(duì)印度普惠制貿(mào)易待遇，印度隨之宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的28種產(chǎn)品征收最高達(dá)120%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。[5]“美印也打起貿(mào)易戰(zhàn)‘：印太’戰(zhàn)略被擱置？”，《新京報(bào)》2019年6月17日，第A04版。日本與韓國(guó)關(guān)于電子產(chǎn)品的貿(mào)易糾紛不斷升級(jí)，甚至將對(duì)方移出貿(mào)易白名單。美國(guó)與加拿大、墨西哥等國(guó)也產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端。

二、全球發(fā)展赤字的主要原因

全球發(fā)展赤字的產(chǎn)生與演進(jìn)是多種因素共同作用的結(jié)果。具體而言，可以從全球化弊端、國(guó)家治理失效、發(fā)展機(jī)制缺陷、發(fā)展模式不適和西方個(gè)人主義膨脹等五個(gè)方面進(jìn)行考察。

（一）全球化發(fā)展的負(fù)面影響

全球化是一柄雙刃劍，在促進(jìn)全球發(fā)展、造福人類社會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致發(fā)展鴻溝、分配不公、生態(tài)破壞等負(fù)面效應(yīng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷背景下，全球化負(fù)面效應(yīng)加劇了全球發(fā)展赤字問題。一方面，全球化發(fā)展過程中的相對(duì)獲益問題使得全球發(fā)展收益初次分配的差距過大；另一方面，全球化進(jìn)程中國(guó)內(nèi)博弈與跨國(guó)力量相互交織，使得推動(dòng)全球發(fā)展再平衡的政策趨于失靈。

第一，加劇全球發(fā)展失衡，逆全球化思潮甚囂塵上。全球化有利于促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置，而在全球普遍獲益的大背景下，個(gè)體之間的相對(duì)獲益存在差異，擁有技術(shù)、資本、人才等發(fā)展資源的個(gè)體易于憑借優(yōu)勢(shì)獲得全球化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展收益的大部分。在相對(duì)收益懸殊的國(guó)際現(xiàn)實(shí)下，弱勢(shì)群體將自身?yè)p益歸咎于全球化本身，助長(zhǎng)了逆全球化思潮發(fā)酵，增加了全球發(fā)展的困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇，全球貧富差距加大。在資本驅(qū)動(dòng)下，全球化過于重視發(fā)展總量的增加，忽視了全球發(fā)展的公平性。在全球發(fā)展下行壓力增大的背景下，全球化負(fù)面影響被放大，國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部發(fā)展失衡嚴(yán)重，全球良性發(fā)展難以為繼。二是生態(tài)發(fā)展失衡加劇，環(huán)境治理形勢(shì)緊迫。全球化以提高經(jīng)濟(jì)利益為重要關(guān)切，在生態(tài)環(huán)境脆弱的當(dāng)下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的全球化的盲目性愈加顯現(xiàn)，加劇了全球生態(tài)環(huán)境惡化。三是文化發(fā)展失衡加劇，文明沖突被激化。隨著文化多樣化深入發(fā)展，多數(shù)國(guó)家認(rèn)識(shí)到要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第59頁(yè)。但個(gè)別西方國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位和實(shí)力影響，散布“文明優(yōu)越論”“文明沖突論”等，激化了不同文明的矛盾。

第二，加劇全球利益分配不均，國(guó)家主義強(qiáng)勢(shì)回歸。作為維持社會(huì)公平的主體，國(guó)家可通過再分配政策將發(fā)展不平衡控制在合理區(qū)間。而在全球化負(fù)面效應(yīng)沖擊下，跨國(guó)力量頻頻介入，在國(guó)內(nèi)政策制定、執(zhí)行過程中施加影響，使國(guó)內(nèi)再分配政策難以發(fā)揮應(yīng)有效力，利益調(diào)和機(jī)制作用遞減，社會(huì)失衡不斷發(fā)展，民粹主義勢(shì)力抬頭得勢(shì)。此外，作為維持全球和平發(fā)展的關(guān)鍵力量，國(guó)際組織通過國(guó)際合作調(diào)和國(guó)家間利益失衡，積極維護(hù)全球可持續(xù)發(fā)展，而全球化的負(fù)面效應(yīng)使國(guó)家間矛盾沖突趨于表面化、激烈化，損害了全球利益調(diào)和機(jī)制的效用。面對(duì)國(guó)際合作式微的現(xiàn)實(shí)，狹隘的國(guó)家主義強(qiáng)勢(shì)回歸，對(duì)全球發(fā)展造成極為不利的影響。貿(mào)易保護(hù)行為囂張、國(guó)際生態(tài)合作遇阻、退群廢約行為增多等正是全球化負(fù)面效應(yīng)的真實(shí)寫照。

（二）國(guó)家治理失效的擴(kuò)散

全球化的最大挑戰(zhàn)源于國(guó)家政策。[1]Joseph S. Nye, “Globalization’s Democratic De fi cit: How to Make International Institutions More Accountable,” Foreign Aあairs, Vol.80, No.4, 2001, pp.2-6．有效的國(guó)家治理在全球發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，全球發(fā)展的良好前景由各個(gè)國(guó)家較好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而達(dá)成，同時(shí)，全球發(fā)展產(chǎn)生的問題也經(jīng)由各個(gè)國(guó)家擴(kuò)散，部分國(guó)家治理失效、影響外溢成為全球發(fā)展赤字加劇的國(guó)內(nèi)根源。

第一，部分發(fā)展中國(guó)家治理失效增加全球發(fā)展赤字的復(fù)雜性。作為全球發(fā)展問題的“多發(fā)地”，發(fā)展中國(guó)家治理失效是全球發(fā)展赤字加劇的重要因素。隨著世界日益成為“命運(yùn)共同體”，國(guó)內(nèi)治理失效帶來(lái)的危機(jī)和挑戰(zhàn)會(huì)外溢到世界各地，影響全球發(fā)展進(jìn)程?？植乐髁x蔓延、極端貧困難以根除等世界性難題在很大程度上源于部分發(fā)展中國(guó)家的治理失效。這種治理失效使得國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球發(fā)展的政策內(nèi)化失效。面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)和全球問題，全球治理主體通過創(chuàng)設(shè)發(fā)展議程、制定發(fā)展規(guī)劃、提供發(fā)展援助等行動(dòng)，通過國(guó)際合作將發(fā)展政策內(nèi)化落實(shí)到“問題國(guó)家”，促進(jìn)解決發(fā)展赤字問題。但是，發(fā)展政策內(nèi)化不僅需要國(guó)際發(fā)展援助，更需要特定國(guó)家采取相應(yīng)的治理行動(dòng)。大量事實(shí)表明，部分發(fā)展中國(guó)家治理能力的不足導(dǎo)致了全球發(fā)展政策內(nèi)化的失敗。

第二，部分發(fā)達(dá)國(guó)家治理失效削弱全球良性發(fā)展動(dòng)能。作為推動(dòng)全球發(fā)展的主要力量，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家治理體系的適應(yīng)性不足，治理政策和行為難以滿足社會(huì)發(fā)展需求，導(dǎo)致社會(huì)沖突和治理矛盾激化，甚至成為推動(dòng)全球發(fā)展的“負(fù)擔(dān)”。一是經(jīng)濟(jì)治理失效造成西方主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展長(zhǎng)期低迷。2008年金融危機(jī)給多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重打擊，經(jīng)過十多年的恢復(fù)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于較低水平，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣使得這些國(guó)家大規(guī)模減少國(guó)際發(fā)展援助資金，原本就沒有達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展援助更加捉襟見肘。二是社會(huì)治理失效激化國(guó)內(nèi)矛盾，民粹主義進(jìn)一步擴(kuò)散。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制減效，制度創(chuàng)新遲緩，貧富差距擴(kuò)大，逐漸陷入治理危機(jī)。[1]吳宇、吳志成：“全球化的深化與民粹主義的復(fù)興”，《國(guó)際政治研究》2017年第1期，第56-57頁(yè)。經(jīng)濟(jì)極化反過來(lái)激化社會(huì)矛盾，加深政治分歧，助長(zhǎng)民粹主義。特朗普競(jìng)選成功就是民粹主義抬頭的典型表現(xiàn)，其執(zhí)政后固執(zhí)堅(jiān)持“美國(guó)第一”原則，相繼退出多個(gè)國(guó)際組織，在全球范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，給全球發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響。

（三）現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在缺陷

國(guó)際社會(huì)已日益融為命運(yùn)共同體，任何全球風(fēng)險(xiǎn)和全球問題都難以僅僅依靠單個(gè)國(guó)家解決，國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器。然而，現(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制存在諸多內(nèi)在缺陷，缺乏有效凝聚全球合作、破解發(fā)展赤字的充分效能。

第一，代表性不足導(dǎo)致合法性缺失。現(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制多由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)構(gòu)建，西方國(guó)家擁有絕對(duì)的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家代表性不足。然而，全球發(fā)展問題主要集中于發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)有機(jī)制沒有為發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的表達(dá)渠道。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，[2]習(xí)近平：“順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月26日，第2版。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過30%。[3]郭同欣：“中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高”，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月13日，第9版。在以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起背景下，現(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)仍由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，全球發(fā)展議程難以反映發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制合法性的質(zhì)疑。以國(guó)際貨幣基金組織為例，撒哈拉以南的非洲國(guó)家占成員國(guó)總數(shù)近四分之一，卻只擁有5.6%投票權(quán)。[4]吳志成、何睿：“全球有效治理緣何如此艱難？”，《當(dāng)代世界》2013年第7期，第9頁(yè)。經(jīng)過多次改革，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在主要機(jī)制中投票權(quán)獲得一定程度的提高，但美國(guó)始終掌握著一票否決的壓倒性權(quán)力，治理機(jī)制的合法性不足。特朗普政府相繼退出多個(gè)國(guó)際組織，使其本就備受質(zhì)疑的合法性基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱。

第二，約束性不強(qiáng)制約有效性發(fā)揮。隨著全球化進(jìn)程走向深入，全球風(fēng)險(xiǎn)和全球問題日漸增多，更需要國(guó)家間協(xié)同合作進(jìn)行治理。國(guó)際機(jī)制建立的前提是主權(quán)國(guó)家讓渡部分國(guó)家權(quán)力，其效力的發(fā)揮也依賴國(guó)家的合作行為。但在國(guó)家利益與全球公益的抉擇中，國(guó)家往往將維護(hù)本國(guó)利益作為優(yōu)先選項(xiàng)，忽視國(guó)際機(jī)制的相關(guān)安排，甚至將對(duì)抗甚至退出機(jī)制作為博弈籌碼。同時(shí)，多數(shù)國(guó)際機(jī)制在處理成員拒絕遵守相關(guān)約定的問題上可采取的應(yīng)對(duì)手段較為單一，國(guó)際合作長(zhǎng)期處于相對(duì)低效狀態(tài)。例如，在全球發(fā)展援助上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提供的官方發(fā)展援助長(zhǎng)期達(dá)不到聯(lián)合國(guó)規(guī)定比例，貧窮國(guó)家發(fā)展資源緊缺；在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，美國(guó)單方面退出經(jīng)過多方努力、共同協(xié)商達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，給全球氣候治理造成惡劣影響。

第三，公平性不夠難以形成發(fā)展合力。作為決策機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，表決制度是國(guó)際機(jī)制效率提升、作用發(fā)揮的關(guān)鍵。[1]饒戈平：《國(guó)際組織法》，北京大學(xué)出版社，1996年，第203頁(yè)。現(xiàn)有的全球發(fā)展機(jī)制多是二戰(zhàn)后形成的，建立之初是針對(duì)部分歐洲國(guó)家，之后擴(kuò)展到廣大發(fā)展中國(guó)家。2008年金融危機(jī)后，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。同時(shí)，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了大量亟待解決的新問題，傾聽發(fā)展中國(guó)家聲音成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。而在現(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制中，關(guān)鍵職位和職能部門大多由發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的實(shí)際操作中，加權(quán)（份額）票具有決定性意義，從而使擁有加權(quán)票的發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一票否決權(quán)，弱小國(guó)家的發(fā)言權(quán)受到極大壓制，也不利于解決發(fā)展問題的多邊合作。在實(shí)際決策過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往從地緣競(jìng)爭(zhēng)視角看待發(fā)展問題，肆意將新興市場(chǎng)國(guó)家推動(dòng)全球發(fā)展的政策議程“政治化”，嚴(yán)重?fù)p害全球發(fā)展合作共識(shí)。

（四）發(fā)展模式西方化的逆反效應(yīng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家認(rèn)為其發(fā)展模式具有普適性，甚至將現(xiàn)代化等同于西方化，借助其全球影響力強(qiáng)推西方發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的全球優(yōu)勢(shì)地位和發(fā)展中國(guó)家急于發(fā)展的迫切心理相結(jié)合，致使一些國(guó)家盲目照搬西方發(fā)展模式。事實(shí)上，天下沒有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，也沒有一成不變的發(fā)展模式。[1]“習(xí)近平接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪”，《光明日?qǐng)?bào)》2013年3月20日，第1版。西方發(fā)展模式在全球推廣過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，不僅未能推動(dòng)相關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，還衍生出許多新的全球發(fā)展難題。

第一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。作為西方發(fā)展模式的體現(xiàn)，“華盛頓共識(shí)”的核心是自由化、私有化和市場(chǎng)化。將這種模式和共識(shí)教條地照搬到背景條件迥異的發(fā)展中國(guó)家，必將導(dǎo)致嚴(yán)重水土不服。20世紀(jì)90年代初，深陷經(jīng)濟(jì)困局的拉美國(guó)家率先接受“華盛頓共識(shí)”，相繼推行經(jīng)濟(jì)自由化、市場(chǎng)化改革。盡管墨西哥、巴西、阿根廷等國(guó)在初期經(jīng)歷了小幅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在世紀(jì)之交卻陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)全盤西化導(dǎo)致的收入分配差距過大、失業(yè)增加、腐敗叢生等社會(huì)并發(fā)癥加劇了國(guó)家發(fā)展困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代拉美地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率不到3%，低于“華盛頓共識(shí)”實(shí)施前年均5%左右的增長(zhǎng)率。[2]余東華：“‘華盛頓共識(shí)’、‘北京共識(shí)’與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第11期，第94頁(yè)。俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家曾在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中推行“休克療法”，希望通過私有化、自由化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退。

第二，引發(fā)嚴(yán)重政治動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家將發(fā)展模式簡(jiǎn)單界定為三權(quán)分立、選舉制度、政黨政治，[3]張小波、劉世強(qiáng)：“發(fā)展研究的理論范式演進(jìn)、反思及對(duì)西方發(fā)展模式的超越”，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2018年第2期，第171-172頁(yè)。在世界范圍內(nèi)強(qiáng)推所謂“民主模式”，以直接或間接方式干預(yù)別國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程，引發(fā)嚴(yán)重政治危機(jī)?！邦伾锩薄鞍⒗骸钡壬鐣?huì)運(yùn)動(dòng)使部分中東國(guó)家被動(dòng)地實(shí)行表面的國(guó)家民主化，給中東國(guó)家造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方國(guó)家推進(jìn)的“民主運(yùn)動(dòng)”，致使突尼斯、敘利亞、利比亞、也門等國(guó)仍處于動(dòng)蕩之中，造成140萬(wàn)人死亡、1500萬(wàn)人淪為難民，以突尼斯為例，其雖建立了所謂民選政府，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入長(zhǎng)期停滯，2010年以來(lái)人均GDP下降了400美元。[4]“埃及總統(tǒng)：‘阿拉伯之春’致140多萬(wàn)人死亡”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年1月19日，第2版。政治發(fā)展模式被動(dòng)西方化的逆反效應(yīng)造成中東國(guó)家持續(xù)動(dòng)蕩，引發(fā)全球難民問題、人道主義危機(jī)、恐怖主義等問題，加劇了全球發(fā)展的不確定性。

（五）個(gè)人主義在西方的膨脹

個(gè)人主義膨脹是西方世界面臨的突出難題。作為西方價(jià)值觀的核心，個(gè)人主義在推動(dòng)資本主義發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，甚至被稱為“美國(guó)人的第一語(yǔ)言”。[1][美]羅伯特·貝拉、理查德·馬德遜等：《心靈的習(xí)性》，周穗明、翁寒松等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第190頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在全球范圍推行西方價(jià)值觀，個(gè)人主義得到廣泛傳播。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，托馬斯·霍布斯推崇的“叢林法則”堪稱個(gè)人主義的極端演繹，約翰·洛克提倡的個(gè)人主義政治觀則成為國(guó)際關(guān)系自由主義流派的思想淵源。

隨著國(guó)家間相互依賴加深，全球共同挑戰(zhàn)增多，全球發(fā)展需要超越個(gè)人主義的共同體意識(shí)。而在西方世界，個(gè)體利益形成的張力往往割裂全球意識(shí)，成為制約國(guó)際合作的障礙。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，個(gè)體利益矛盾和沖突逐漸增多，在資本推動(dòng)下，執(zhí)著于個(gè)體利益的個(gè)人主義惡性膨脹，個(gè)人利己主義、階層利己主義和國(guó)家利己主義等個(gè)人主義“變體”在全球范圍發(fā)酵，成為全球發(fā)展赤字的思想誘因。[2]邵士慶：“西方民主為什么如此霸道”，《人民論壇》2018年第27期，第22-23頁(yè)。

第一，個(gè)人利己主義增加了全球發(fā)展的社會(huì)阻力。在資本逐利性驅(qū)使下，個(gè)人利己主義極端化傾向明顯，以個(gè)人利益最大化為唯一關(guān)切，盲目追求個(gè)體利益的發(fā)展，無(wú)視社會(huì)公平和公共利益，進(jìn)一步拉大貧富差距。在全球化進(jìn)程作用下，這種貧富差距引發(fā)的社會(huì)不滿情緒在全球擴(kuò)散蔓延，助推了逆全球化運(yùn)動(dòng)，削減了全球發(fā)展的社會(huì)共識(shí)和國(guó)家凝聚力。

第二，階層利己主義危害國(guó)內(nèi)發(fā)展秩序。個(gè)人主義惡性膨脹在國(guó)家內(nèi)部突出表現(xiàn)為階層利己主義。在國(guó)家發(fā)展過程中，不同群體經(jīng)過社會(huì)分化組合為相應(yīng)階層，不同階層共存于國(guó)家統(tǒng)一體中。隨著不同階層的利益矛盾、沖突增多，執(zhí)著于特定階層利益的利己主義膨脹，引發(fā)極端社會(huì)事件，如美國(guó)槍擊案件頻發(fā)、英國(guó)脫歐爭(zhēng)議、法國(guó)“黃背心運(yùn)動(dòng)”、非洲族群沖突等。社會(huì)撕裂引發(fā)全球民粹主義浪潮，加劇了全球發(fā)展的不確定性。

第三，國(guó)家利己主義破壞全球發(fā)展進(jìn)程。全球發(fā)展源于國(guó)家發(fā)展，全球問題的解決也依靠國(guó)家間合作。個(gè)人主義惡性膨脹在國(guó)際層面表現(xiàn)為狹隘的國(guó)家利己主義。一是貿(mào)易保護(hù)主義得勢(shì)。自由、公正的國(guó)際貿(mào)易體系是全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要前提。部分西方大國(guó)無(wú)視貿(mào)易自由化的全球利益，片面追求本國(guó)短期經(jīng)濟(jì)利益，肆意發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重危害了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也搬起石頭砸了自己的腳。二是國(guó)際生態(tài)合作艱難。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。[1]習(xí)近平：“共謀綠色生活，共建美麗家園”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月29日，第2版。然而，特朗普政府無(wú)視氣候變化的全球風(fēng)險(xiǎn)，退出《巴黎協(xié)定》，拒絕履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際義務(wù)，缺席有關(guān)氣候問題國(guó)際會(huì)議，拒絕在2019年聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)中發(fā)言，給全球生態(tài)環(huán)境合作造成惡劣的示范效應(yīng)。

三、治理全球發(fā)展赤字的中國(guó)努力

世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，全球發(fā)展赤字問題也愈加嚴(yán)峻?！笆澜缒敲创螅瑔栴}那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席。”[2]“國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一六年新年賀詞”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月1日，第1版。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目，中國(guó)的發(fā)展模式成為目前最成功的非西方國(guó)家現(xiàn)代化道路。其實(shí)，當(dāng)今世界發(fā)展面臨的增長(zhǎng)乏力、動(dòng)能不足、生態(tài)失衡、貧困問題等難題，在中國(guó)發(fā)展過程中都曾經(jīng)發(fā)生或正在應(yīng)對(duì)和治理中，中國(guó)發(fā)展本身也是在不斷解決各種問題中砥礪前行。中國(guó)有足夠的智慧、能力和經(jīng)驗(yàn)治理發(fā)展赤字，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，凝聚全球發(fā)展共識(shí)

面對(duì)全球發(fā)展的深層次矛盾和全球性挑戰(zhàn)，面對(duì)利己主義、民粹主義思潮的肆虐和國(guó)家主義的強(qiáng)勢(shì)回歸，中國(guó)倡導(dǎo)世界各國(guó)凝聚全球發(fā)展共識(shí)，開展全球性發(fā)展合作，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第一，創(chuàng)新全球發(fā)展理念，夯實(shí)合作發(fā)展的思想基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜的全球發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，提出一系列推動(dòng)全球發(fā)展的新觀點(diǎn)。一是共商共建共享的治理觀。“共商”強(qiáng)調(diào)治理主體的平等性，就是以平等協(xié)商的理念增強(qiáng)治理行為的可行性和透明性?！肮步ā蓖怀鲋卫磉^程的開放性，就是以開放包容的理念打破封閉排他的“小圈子”，形成推動(dòng)發(fā)展的治理合力?！肮蚕怼斌w現(xiàn)治理目標(biāo)的互利性，就是以合作共贏的理念打造公正普惠的全球發(fā)展格局。二是創(chuàng)新、開放、聯(lián)動(dòng)、包容的發(fā)展觀。以創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作動(dòng)力，為破解全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局開出中國(guó)藥方。以開放發(fā)展擴(kuò)展合作空間，堅(jiān)持倡導(dǎo)自由貿(mào)易體系，致力構(gòu)建多邊貿(mào)易體制，以開放的胸懷提振全球發(fā)展信心。以聯(lián)動(dòng)發(fā)展深化合作共識(shí)，形成利益共贏的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。以包容發(fā)展增強(qiáng)可持續(xù)性，以全球合力縮小國(guó)家間發(fā)展差距，增強(qiáng)全球發(fā)展的共享性和普惠性。三是義利相兼、以義為先的新型義利觀。中國(guó)主張多予少取、先予后取、只予不取，[1]習(xí)近平：“攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展”，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月4日，第2版。以正確義利觀凝聚發(fā)展共識(shí)。堅(jiān)持“以義為先”，國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱一律平等，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱、以大欺小的無(wú)理行為，維護(hù)國(guó)際公平公義。堅(jiān)持“義利兼顧”，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系朝著雙贏、多贏、共贏的方向發(fā)展，用國(guó)際合作發(fā)展的“公利”鞏固共同體意識(shí)，構(gòu)建共同繁榮的利益共同體。

第二，倡導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系，凝聚和平發(fā)展的國(guó)際共識(shí)。面對(duì)西方根深蒂固的零和冷戰(zhàn)思維，中國(guó)提出構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，主張通過對(duì)話協(xié)商管控矛盾，依托合作實(shí)現(xiàn)共贏，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝心聚力。首先，以“相互尊重”反對(duì)強(qiáng)權(quán)思維，用平等性和包容性指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系基本實(shí)踐，反對(duì)霸權(quán)行為，筑牢國(guó)際合作的思想根基。其次，以“公平正義”強(qiáng)調(diào)國(guó)際交往的公義性，以公平突出平等，以正義促進(jìn)法治。最后，以“合作共贏”實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展成果的普惠性和共享性，反對(duì)零和博弈，實(shí)現(xiàn)共建共享。黨的十九大提出“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”，進(jìn)一步闡明了新型國(guó)際關(guān)系的要義，為全球良性發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

第三，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，筑牢共同發(fā)展的合作根基。中國(guó)已與世界上110個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，其中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)60對(duì)，形成全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造了遍及全球的“朋友圈”。[1]楊潔篪：“在習(xí)近平外交思想指引下奮力推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交”，《求是》2019年第17期，第24-34頁(yè)。根據(jù)雙邊合作的緊密程度，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可分為“友好”“合作”“戰(zhàn)略”三個(gè)層次。[2]肖晞、馬程：“中國(guó)伙伴關(guān)系：內(nèi)涵、布局與戰(zhàn)略管理”，《國(guó)際觀察》2019年第2期，第81頁(yè)。其中，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系堪稱雙邊伙伴關(guān)系的典范。根據(jù)地域范圍劃分，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由地區(qū)和國(guó)際兩個(gè)層次組成，地區(qū)層次的伙伴關(guān)系主要包括中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中拉全面合作伙伴關(guān)系、中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。通過構(gòu)建伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)與不同類型國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展，擴(kuò)大各方利益交匯點(diǎn)，不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，鞏固壯大共同發(fā)展的積極力量。

第四，打造雙邊多邊命運(yùn)共同體，深化包容發(fā)展的全球意識(shí)。中國(guó)積極倡導(dǎo)并踐行人類命運(yùn)共同體理念，逐步形成輻射全球的命運(yùn)共同體網(wǎng)絡(luò)。首先，周邊國(guó)家命運(yùn)共同體愈加穩(wěn)固。中國(guó)秉持“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，堅(jiān)持大周邊與小周邊統(tǒng)一謀劃，[3]吳志成：“中國(guó)周邊外交需更加重視戰(zhàn)略謀劃”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第1期，第25-26頁(yè)。中朝、中緬、中柬命運(yùn)共同體日益緊密。其次，發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)共同體煥發(fā)生機(jī)。中國(guó)始終致力于推動(dòng)南南合作，中巴、中非、中拉、中阿命運(yùn)共同體落地生根。最后，大國(guó)命運(yùn)共同體逐漸成形。大國(guó)是國(guó)際合作的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)世界和平與發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)積極發(fā)展同俄羅斯、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等大國(guó)的友好合作關(guān)系，大國(guó)合作成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

（二）推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，激發(fā)全球發(fā)展動(dòng)能

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力巨大、全球持續(xù)發(fā)展動(dòng)能嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，為全球發(fā)展增添新動(dòng)力新能量。多年的建設(shè)實(shí)踐證明，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。[4]習(xí)近平：“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來(lái)”。

第一，“共商共建共享”打造互利共贏的合作模式。作為解決全球發(fā)展問題的基本方式，國(guó)際合作在全球發(fā)展治理中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)碎片化的全球合作機(jī)制，“一帶一路”倡議始終從發(fā)展的視角看問題，把“共商共建共享”作為發(fā)展合作的基本原則，致力于加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作，堅(jiān)持打造開放互利共贏的合作模式，已經(jīng)取得豐碩成果。中國(guó)迄今已同154個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署173份合作協(xié)議，“一帶一路”成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品。[1]推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》（2019），外文出版社，2019年，第6頁(yè)。2013年至2018年，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)6.469萬(wàn)億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有力促進(jìn)了沿線國(guó)家發(fā)展。[2]“繼續(xù)拓寬開放共贏之路”，《光明日?qǐng)?bào)》2018年8月27日，第11版。世界銀行報(bào)告表明，“一帶一路”倡議全面實(shí)施能夠?yàn)槌^3000萬(wàn)人擺脫中度貧困提供幫助。[3]World Bank Group, “Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,” Advance Edition, World Bank, 2019, p.9.

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造富有活力的增長(zhǎng)模式。“一帶一路”倡議將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，打造富有活力的“創(chuàng)新之路”。一是創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)日益完善。中央部委完善頂層設(shè)計(jì)，地方政府著力對(duì)口援助，社會(huì)力量開展民間合作，多層次、寬領(lǐng)域、多主體的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)不斷充實(shí)。成立“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟、出臺(tái)“數(shù)字絲路”國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，聯(lián)合研究成為“一帶一路”創(chuàng)新合作的重要方式。二是創(chuàng)新合作項(xiàng)目落地生根。作為“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，科技園區(qū)合作促進(jìn)了沿線國(guó)家間科技創(chuàng)新交流和技術(shù)對(duì)接。目前，“一帶一路”國(guó)家級(jí)科技合作基地超過700家，8個(gè)國(guó)家級(jí)科技園區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)研發(fā)中心、孵化中心遍地開花。[4]黃軍英：“‘一帶一路’國(guó)際科技創(chuàng)新合作大有可為”，《光明日?qǐng)?bào)》2019年5月2日，第6版。三是創(chuàng)新合作交流緊密。通過留學(xué)生、科學(xué)家短期科研、發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班、國(guó)際杰出青年計(jì)劃等人文交流計(jì)劃，為沿線國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

第三，協(xié)同聯(lián)動(dòng)打造開放包容的發(fā)展模式。作為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者，中國(guó)積極倡導(dǎo)多邊主義，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)人民張開雙臂歡迎各國(guó)人民搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”“便車”。[1]習(xí)近平：“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展”，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月18日，第3版?！耙粠б宦贰背h從提出到落實(shí)，始終貫穿開放包容理念。一是準(zhǔn)入門檻開放，不以意識(shí)形態(tài)、政治體制為限，沒有任何附加條件，表現(xiàn)出鮮明的開放特征。二是議程設(shè)置包容，以“戰(zhàn)略對(duì)接”為主要抓手，無(wú)論國(guó)家大小、社會(huì)制度如何，通過開放性協(xié)商都能達(dá)成適合的發(fā)展議程。三是貿(mào)易投資便利，以“五通”為主要內(nèi)容，堅(jiān)定支持自由貿(mào)易體制，通過沿線國(guó)家互聯(lián)互通推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共建“一帶一路”將使沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)增加4.1%，[2]推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》（2019），第19頁(yè)。全球和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易額增幅有望分別達(dá)到6.2%和9.7%。[3]World Bank Group, “Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,” p.9.

（三）促進(jìn)發(fā)展機(jī)制改革，提升全球發(fā)展效能

新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，但國(guó)際發(fā)展機(jī)制仍以西方為重心，少數(shù)西方大國(guó)把持規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性嚴(yán)重不足。作為全球治理體系的參與者和建設(shè)者，中國(guó)積極推動(dòng)全球發(fā)展機(jī)制民主化、公平化進(jìn)程，助力破解全球發(fā)展機(jī)制困境。

第一，推動(dòng)現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制改革。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終致力于增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球發(fā)展機(jī)制中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，增強(qiáng)現(xiàn)行發(fā)展機(jī)制的適應(yīng)性，更好地推動(dòng)全球發(fā)展。中國(guó)主張?jiān)诂F(xiàn)行發(fā)展機(jī)制框架內(nèi)，通過相應(yīng)改革提高發(fā)展中國(guó)家的代表性，提升聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等全球發(fā)展機(jī)制的合法性和有效性。在加入世貿(mào)組織之初，中國(guó)就多次呼吁對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要改革。2010年，在以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家合力推動(dòng)下，國(guó)際貨幣基金組織通過改革方案，促使發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)，提升了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的代表性。

第二，創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展新機(jī)制。面對(duì)世界發(fā)展不平衡加劇，中國(guó)積極推動(dòng)創(chuàng)設(shè)區(qū)域乃至全球發(fā)展新機(jī)制。一是引領(lǐng)金磚機(jī)制發(fā)展。作為新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)話協(xié)商的重要平臺(tái)，金磚機(jī)制已經(jīng)成為推動(dòng)全球發(fā)展的重要力量。中國(guó)作為金磚機(jī)制的創(chuàng)始成員國(guó)，堅(jiān)定支持金磚機(jī)制化進(jìn)程，積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。廈門峰會(huì)提出“金磚+”合作模式，拓展了金磚合作的全球朋友圈，開啟了金磚合作的第二個(gè)“金色十年”。二是建立多邊金融機(jī)構(gòu)。資金融通是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。二戰(zhàn)后成立的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，帶有明顯的不公平和工具性特征，難以滿足發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需求。中國(guó)發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)，致力于解決發(fā)展中國(guó)家融資難的現(xiàn)實(shí)問題，為推動(dòng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

第三，深化不同機(jī)制合作。隨著全球發(fā)展機(jī)制增加，機(jī)制碎片化傾向明顯，機(jī)制間功能重疊、競(jìng)爭(zhēng)加劇等現(xiàn)象降低了機(jī)制效能。[1]吳志成、董柞壯：“國(guó)際制度轉(zhuǎn)型與中國(guó)的應(yīng)對(duì)”，《當(dāng)代世界》2016年第5期，第11-12頁(yè)。中國(guó)積極充當(dāng)橋梁和紐帶，促進(jìn)彌合機(jī)制分歧，推動(dòng)不同機(jī)制合作。一是以機(jī)制協(xié)商實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)促成金磚峰會(huì)與G20峰會(huì)平行舉行、[2]楊潔勉：“二十國(guó)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型選擇和發(fā)展前景”，《國(guó)際問題研究》2011年第6期，第58頁(yè)。推動(dòng)金磚機(jī)制與歐盟相關(guān)機(jī)制合作、上海合作組織與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展，通過加強(qiáng)不同機(jī)制溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)機(jī)制功能最大化。二是以機(jī)制互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。面對(duì)功能重疊問題，中國(guó)強(qiáng)調(diào)新老發(fā)展機(jī)制可以通過機(jī)制互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行著力亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效補(bǔ)充了亞洲開發(fā)銀行在基建領(lǐng)域的弱勢(shì)。三是以機(jī)制對(duì)接實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。不同發(fā)展機(jī)制的具體形式可能不同，但實(shí)質(zhì)都是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定。中國(guó)倡導(dǎo)通過機(jī)制對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h下中國(guó)與不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家間合作意義重大。

（四）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)全球治理能力

全球發(fā)展赤字是國(guó)家治理失效的外化和表現(xiàn)。國(guó)家治理失效或產(chǎn)生發(fā)展問題外溢為全球問題，或?qū)е陆鉀Q發(fā)展問題的全球合力內(nèi)化失敗，使得全球發(fā)展治理更加艱難。因此，全球發(fā)展赤字的根源在于國(guó)家治理失效，其有效治理也有賴于國(guó)家治理。新中國(guó)成立以來(lái)，通過不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在有效解決國(guó)內(nèi)發(fā)展矛盾的同時(shí)，也為全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。

一是以政府治理現(xiàn)代化提高行政效能。政府治理能力決定國(guó)家治理效能的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展作用突出。一方面，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。促進(jìn)政府治理模式從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，治理目標(biāo)從“管理一切”到“管得好”轉(zhuǎn)變。十八大以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府深入推進(jìn)“放、管、服”改革，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，第3-4頁(yè)。另一方面，全面履行政府職能。國(guó)家發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，忽略任何一個(gè)領(lǐng)域都可能給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)不良影響。中國(guó)政府以職責(zé)體系科學(xué)化、合理化為核心，堅(jiān)持政府職能的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)了國(guó)家良性發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)全球生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)，中國(guó)政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于政府履職的關(guān)鍵位置，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為中國(guó)乃至全球發(fā)展?fàn)I造了良好國(guó)際環(huán)境。

二是以社會(huì)治理現(xiàn)代化化解利益矛盾。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理以人民為中心，從具體國(guó)情出發(fā)不斷調(diào)適治理模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。[2]“中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第5版。社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)為治理主體和治理方式的多元性。在治理主體上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)為前提，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)主體治理積極性，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理，形成多元共治的社會(huì)治理模式。在治理方式上，綜合運(yùn)用法治、德治和自治三種手段，實(shí)現(xiàn)治理方式的科學(xué)化、民主化和高效化。全面落實(shí)依法治國(guó)方略，夯實(shí)“法治”根基。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮德治功效。深入推進(jìn)基層自治，走好社會(huì)治理的“最后一步”。

三是以全球治理能力現(xiàn)代化增強(qiáng)全球發(fā)展合力。全球治理能力的提升對(duì)于治理全球發(fā)展赤字至關(guān)重要。全球治理能力主要是為有效解決全球問題而提供全球公共產(chǎn)品的素質(zhì)和技能，具體表現(xiàn)在硬能力、軟能力和巧能力三個(gè)方面。[1]吳志成、王慧婷：“全球治理能力建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7期，第4頁(yè)。改革開放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球治理硬能力大大增強(qiáng)。中國(guó)也高度重視軟能力建設(shè)，通過貢獻(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議等中國(guó)方案，有力提升了中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。與此同時(shí)，以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧為引領(lǐng)，積極為全球經(jīng)濟(jì)治理、減貧合作、反腐合作等貢獻(xiàn)智慧，不斷提升全球治理巧能力。

（五）加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流，分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)和第一大工業(yè)國(guó)，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。中國(guó)發(fā)展為世界提供了不同于西方的現(xiàn)代化模式，“中國(guó)模式”“中國(guó)道路”蘊(yùn)含的東方經(jīng)驗(yàn)可為其他發(fā)展中國(guó)家提供重要借鑒。與西方國(guó)家強(qiáng)推自身發(fā)展模式不同，中國(guó)不“輸出”模式，也不要求別國(guó)“復(fù)制”中國(guó)做法，愿意同世界各國(guó)人民和各國(guó)政黨開展對(duì)話和交流合作，[2]習(xí)近平：“攜手建設(shè)更加美好的世界”，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月2日，第2版。分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同治理全球發(fā)展赤字。

第一，在合作共建中分享發(fā)展理念。十八大以來(lái)，中國(guó)提出一系列發(fā)展新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并在合作共建具體項(xiàng)目中與國(guó)際社會(huì)分享。一是“以人為本”的發(fā)展理念。人民是國(guó)家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。二是漸進(jìn)探索的發(fā)展理念?！懊^過河”曾為改革開放提供了重要啟示，試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)也是“一帶一路”倡議堅(jiān)持“試驗(yàn)——推廣”探索式發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。三是共商共建共享的發(fā)展理念。大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。[3]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（ 第二卷），外文出版社，2017年，第524頁(yè)?！耙粠б宦贰焙腿祟惷\(yùn)共同體建設(shè)始終堅(jiān)持成員的平等性、過程的參與性和結(jié)果的公平性。

第二，在交往互動(dòng)中交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，中國(guó)通過舉辦論壇、博覽會(huì)等方式，積極向謀求發(fā)展的國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)。一是治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，包括參與金磚國(guó)家治國(guó)理政研討會(huì)、成立十九大精神對(duì)外宣講團(tuán)、出版《習(xí)近平談治國(guó)理政》外文版等交流活動(dòng)。以金磚國(guó)家治國(guó)理政研討會(huì)為例，中國(guó)積極倡導(dǎo)并參與相關(guān)會(huì)議討論，并將其作為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的配套活動(dòng)，為相關(guān)國(guó)家分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造新平臺(tái)。二是政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，包括舉辦中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話大會(huì)、中國(guó)—中東歐政黨對(duì)話會(huì)、中緬政黨對(duì)話會(huì)、中美政黨對(duì)話會(huì)等交流活動(dòng)，搭建多種形式、多種層次的國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。[1]習(xí)近平：“攜手建設(shè)更加美好的世界”。以世界政黨高層對(duì)話大會(huì)為例，近300個(gè)政黨和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)，討論政黨發(fā)展、國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。三是合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，包括“一帶一路”高峰合作論壇、中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇等形式多樣的論壇交流活動(dòng)。以“一帶一路”高峰合作論壇為例，由中國(guó)倡導(dǎo)建立的固定化交流機(jī)制，通過與會(huì)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流分享，提升沿線國(guó)家發(fā)展的持續(xù)性。

第三，在具體領(lǐng)域共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)“不輸出”發(fā)展模式，而是積極與各國(guó)共享解決發(fā)展難題的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。一是分享精準(zhǔn)扶貧減貧領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，包括成立中國(guó)國(guó)際扶貧中心和中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心、舉辦中國(guó)扶貧國(guó)際論壇等。以中國(guó)國(guó)際扶貧中心為例，通過建立國(guó)際減貧培訓(xùn)體系、國(guó)際減貧交流活動(dòng)，已經(jīng)為來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的4000多名減貧工作者提供培訓(xùn)，為非洲和拉美地區(qū)的貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。[2]中國(guó)國(guó)際扶貧中心網(wǎng)站，http://www.iprcc.org.cn/Home/Index/index.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月10日）二是交流環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，包括成立中非環(huán)境合作中心和南南合作與發(fā)展學(xué)院、舉辦中國(guó)環(huán)博會(huì)等。以第20屆中國(guó)環(huán)博會(huì)為例，共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加，參會(huì)展商達(dá)2047家，[3]“亞洲最大環(huán)保展今在滬開幕”，《新民晚報(bào)》2019年4月15日，第A06版。為世界環(huán)境保護(hù)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。三是共享反腐領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)通過設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心，深化反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、發(fā)表《北京反腐敗宣言》，與世界共享中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界面臨的很多問題，歸根結(jié)底都和發(fā)展問題相關(guān)。[1]習(xí)近平：“登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向”，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月1日，第2版。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為推動(dòng)全球發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但全球發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球發(fā)展赤字問題治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，阻礙全球發(fā)展的制約因素并未消解。非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，爆發(fā)局部沖突的可能性增加，貿(mào)易摩擦更加頻繁，保護(hù)主義持續(xù)發(fā)酵，全球發(fā)展環(huán)境存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，促進(jìn)全球發(fā)展的積極力量不斷成長(zhǎng)。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家始終是推動(dòng)全球發(fā)展的有生力量，中國(guó)始終是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。西方世界內(nèi)部分化明顯，支持全球發(fā)展的力量逐漸增強(qiáng)。全球發(fā)展共識(shí)愈加強(qiáng)烈，人類命運(yùn)共同體理念贏得人心。未來(lái)，全球發(fā)展赤字問題治理任重道遠(yuǎn)，國(guó)際社會(huì)仍需共同努力，中國(guó)也必將秉持人類命運(yùn)共同體理念，以實(shí)際行動(dòng)不斷展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。