牟成文 呂培亮

(華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079)

根據(jù)馬克思主義唯物史觀，主體是指有意識(shí)、有意志，并在實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的人。[1]就具體存在形態(tài)來說，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)發(fā)展主體包括個(gè)體主體、群體主體(包括家庭、集團(tuán)、民族、國(guó)家等)和人類主體。其中個(gè)體主體是主體存在的基本形式，是主體發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，群體主體是個(gè)體主體的集合體，人類主體是前兩者的有機(jī)組合整體。馬克思主義主體論思想基本要義：從具體的、客觀的、實(shí)踐的人出發(fā)，以人為社會(huì)發(fā)展的主體，一切依靠人，一切為了人；在社會(huì)歷史的發(fā)展過程中要尊重人的主體地位，發(fā)揮人的主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[2]相較于絕對(duì)貧困治理，相對(duì)貧困解決更加艱巨、情形更為復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，就在于2020年后中國(guó)貧困治理重點(diǎn)和難點(diǎn)將從顯性的一時(shí)的絕對(duì)貧困向更為隱蔽的常態(tài)化相對(duì)貧困轉(zhuǎn)換，因而建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。鑒于機(jī)制建構(gòu)向度廣泛，本文從馬克思主義主體論視角，立足相對(duì)貧困群眾、社會(huì)力量、社會(huì)主義國(guó)家和人類命運(yùn)共同體等四個(gè)重要主體來闡釋。注重發(fā)揮四大主體的作用，但要看到它們的地位和作用存在差別，而關(guān)鍵在于立足其特點(diǎn)，建立適應(yīng)其特性和發(fā)揮其作用的長(zhǎng)效機(jī)制，為2020年后中國(guó)相對(duì)貧困治理服務(wù)。

一、問題提出與文獻(xiàn)梳理

隨著2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來，相對(duì)貧困治理將取代脫貧攻堅(jiān)逐步成為社會(huì)熱議話題和學(xué)界關(guān)注焦點(diǎn)。但就目前來看，相關(guān)理論研究和學(xué)術(shù)成果還比較少。截止到2020年5月，共有20余篇相關(guān)學(xué)術(shù)成果，相關(guān)理論研究專著尚未出現(xiàn)，但可以預(yù)見，隨著2020年中國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)到來，圍繞相對(duì)貧困治理的研究會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。通過對(duì)已有的學(xué)術(shù)成果梳理，當(dāng)前學(xué)界對(duì)相對(duì)貧困的治理研究主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)基本趨向。

概括而言：其一，趨向于圍繞相對(duì)貧困問題的某一點(diǎn)進(jìn)行研究。主要有：沈揚(yáng)揚(yáng)、李實(shí)圍繞如何確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)展開，同時(shí)兼論“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”相對(duì)貧困的可行方案，進(jìn)而在介紹世界主要國(guó)家和地區(qū)相對(duì)貧困線設(shè)置基礎(chǔ)上，提出相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的備選方案與測(cè)算結(jié)果，以及建議中國(guó)未來應(yīng)分設(shè)城鄉(xiāng)設(shè)置相對(duì)貧困線。[3]桂華從反貧困政策體系角度，提出引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工、從物質(zhì)扶貧拓展到文化扶貧、從事后救濟(jì)向前扶貧領(lǐng)域延伸等方向來建構(gòu)“三管齊下”的反貧困政策體系。[4]其二，趨向于圍繞相對(duì)貧困面臨的幾個(gè)重要問題綜合研究。主要有：許淵源基于后扶貧時(shí)代貧困治理的變化趨勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)、可行思路等三大方面進(jìn)行綜合研究，以期對(duì)進(jìn)一步完善貧困治理體系、提升貧困治理效能提供理論思考。[5]左停認(rèn)為從2020年起農(nóng)村發(fā)展的抓手即將從補(bǔ)短板性質(zhì)的脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而提出五大問題，即鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)聚焦問題、二者之間在區(qū)域平衡存在差異問題、兩者之間治理體系存在轉(zhuǎn)換問題、貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的銜接問題、如何兼顧和處理好不同群體對(duì)社會(huì)政策的訴求問題等，立足通過解決鄉(xiāng)村振興面臨的多重問題來助力2020年后中國(guó)相對(duì)貧困治理。[6]其三，趨向于圍繞中央提出的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行專題研究。主要有：白永秀、吳楊辰浩從中國(guó)反貧困的實(shí)踐歷程回顧，到中國(guó)反貧困的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最后落腳點(diǎn)要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，基于歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合角度來探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。[7]汪鵬立足于建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn)，提出要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)，建立相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，強(qiáng)化志智雙扶的造血功能，構(gòu)建解決相對(duì)貧困問題的政策體系，編織農(nóng)村相對(duì)貧困群體的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)，健全“三位一體”的大扶貧格局。[8]

基于相對(duì)貧困的某一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行研究，有助于把握解決相對(duì)貧困的重難點(diǎn)或者關(guān)鍵點(diǎn)；基于對(duì)相對(duì)貧困的幾個(gè)重要問題綜合研究，有助于從一個(gè)面或者一條線來認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困問題；基于對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的專題研究，有助于從機(jī)制建構(gòu)等根本性治理層面來把握相對(duì)貧困問題解決。從以上學(xué)者的論述可以看出，針對(duì)相對(duì)貧困解決的研究，雖然有一些理論層面的總結(jié)，但總體來看仍然比較細(xì)碎，缺乏從某一個(gè)角度或立足某一個(gè)理論視角進(jìn)行深入論述，亟待進(jìn)一步理論化和專業(yè)化分析闡釋。鑒于此，筆者嘗試從馬克思主義主體論視角來進(jìn)行對(duì)策性論述，抓住解決相對(duì)貧困的重難點(diǎn)，也就是解決相對(duì)貧困最核心一點(diǎn)，即從“人的要素”和“人的力量”來分析問題和探究對(duì)策，以期從“主體的角度”進(jìn)行深入研究。

二、建構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力的自覺機(jī)制，突出相對(duì)貧困群眾主體作用

馬克思認(rèn)為，人是社會(huì)發(fā)展的主體和創(chuàng)造者，并在《神圣家族》中指出：“歷史什么事情也沒有做，它并不擁有任何無窮盡的豐富性，它并沒有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)！創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是‘歷史’而是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人。”[9]強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體和歷史的創(chuàng)造者，重視發(fā)揮人民群眾的主體作用，構(gòu)成了馬克思恩格斯的群眾史觀。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷讓人民得到實(shí)實(shí)在在的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，賦予人民主體地位全新內(nèi)涵，提出了‘以民為本’的執(zhí)政新理念，更加注重民生問題，并注重開發(fā)和尊重民智?！盵10]“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵11]成為新時(shí)代習(xí)近平群眾觀核心要義。因此，進(jìn)一步解決中國(guó)相對(duì)貧困，必須堅(jiān)持人民群眾主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，尤其要突出相對(duì)貧困群眾主體作用，確保相對(duì)貧困治理獲得源動(dòng)力。

從貧困發(fā)生理論來看，外生性致貧變量的變化并不一定必然導(dǎo)致貧困的根本消除。也就是說，外部力量介入并不能從根本上消除貧困，要激發(fā)貧困群眾自我脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮貧困主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才是有效治理貧困的根本之策?；谥黧w論視角，相對(duì)貧困群眾才是解決相對(duì)貧困的最核心要素和最關(guān)鍵一環(huán)。但就中國(guó)脫貧攻堅(jiān)過程來看，存在著注重以“物”為中心的扶貧觀，而忽視“人”的作用，特別是忽視貧困群眾主體作用，集中表現(xiàn)在以下三大方面：“意識(shí)貧困”，即貧困群眾和部分干部的脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想還比較嚴(yán)重；“權(quán)力貧困”，即貧困群眾的主體地位得不到應(yīng)有的尊重，存在權(quán)力被剝奪的情況；“能力貧困”，即貧困群眾的脫貧能力不高，存在因病或因教返貧的情況。[12]因此，2020年后中國(guó)相對(duì)貧困解決，要突出“人”的作用，強(qiáng)調(diào)人的主體地位和主體作用發(fā)揮，尤其是要通過建構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力自覺機(jī)制，解決制約貧困主體的“意識(shí)貧困”、“權(quán)力貧困”、“能力貧困”等問題，來推動(dòng)相對(duì)貧困治理進(jìn)入到一個(gè)科學(xué)軌道。

一是針對(duì)“意識(shí)貧困”問題，要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳。通過宣傳脫貧致富典型以及中華民族自古以來的自力更生艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德，激發(fā)相對(duì)貧困群眾自我脫貧和發(fā)家致富的主觀意愿，樹立自立自強(qiáng)和勤勞致富的信心，可以在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至每個(gè)貧困村培育和樹立致富帶頭人，發(fā)揮榜樣示范和正向激勵(lì)作用。需要指出的是，深度貧困地區(qū)的社會(huì)文化障礙是造成這些地區(qū)長(zhǎng)期貧困的一個(gè)重要的內(nèi)生性原因，通過一般性的技能培訓(xùn)等手段來解決“意識(shí)貧困”問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有通過義務(wù)教育、文化激勵(lì)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝说冉逃幕鲐毷侄?，?shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的文化再造。老、少、邊、山、窮，既是深度貧困地區(qū)的聚集地，也是相對(duì)貧困治理的重難點(diǎn)。中國(guó)的貧困人口主要集聚在“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，自然環(huán)境惡劣、生態(tài)資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等先賦共性決定了中國(guó)扶貧工作的長(zhǎng)期性與艱巨性，而其中最為關(guān)鍵的就是要重塑貧困人口的發(fā)展文化，使這一群體的亞文化與主流發(fā)展文化相適應(yīng)，從而激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。[13]

二是針對(duì)“權(quán)力貧困”問題，注重發(fā)揮相對(duì)貧困群眾主觀能動(dòng)性。進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段，傳統(tǒng)的“貧困群眾被代表”錯(cuò)誤傾向要糾正，明確其他力量參與和幫扶，是幫扶而非替代，注重發(fā)揮相對(duì)貧困群眾主觀能動(dòng)性，杜絕相對(duì)貧困群眾的權(quán)力被剝奪、意愿被忽視、熱情被打擊。例如，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧來解決貧困地區(qū)相對(duì)貧困問題時(shí)，在征求企業(yè)和專家的意見基礎(chǔ)上，更要充分征求當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹饔^意愿和市場(chǎng)需求，尤其是地方政府在啟動(dòng)相關(guān)扶貧項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮的是項(xiàng)目是否符合貧困地區(qū)實(shí)際情況，是否符合貧困群眾的主觀需求，尤其是貧困群眾能否參與進(jìn)來和獲益多少，而不是首先關(guān)注能夠獲得多少稅收等。

三是針對(duì)“能力貧困”問題，提升相對(duì)貧困群眾自我脫貧能力。由于相對(duì)貧困的相對(duì)性這一個(gè)根本特征和主要型態(tài)的影響，相對(duì)貧困群眾的能力高低成為一個(gè)決定性因素。這就要求通過多種培訓(xùn)手段和方式，諸如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新培訓(xùn)、外出務(wù)工技能培訓(xùn)等等，不僅要接地氣，也要注重實(shí)用性和實(shí)際效果，確保相對(duì)貧困群眾都有“一技之能”和“致富本領(lǐng)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，立足教育公平助推社會(huì)公平正義，發(fā)揮教育的長(zhǎng)效脫貧功效，在加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困群眾的智力支持和相關(guān)培訓(xùn)投入同時(shí)，注重幫助其子女接受較好教育，以阻斷貧困的代際傳遞。

2020年后中國(guó)相對(duì)貧困治理，“在界定政府及社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)個(gè)體責(zé)任，使貧困群眾承擔(dān)起反貧困的責(zé)任及義務(wù)，從一個(gè)被動(dòng)的幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能動(dòng)的實(shí)踐者，進(jìn)而成為治理場(chǎng)域中最積極的行動(dòng)主體?！盵14]因此，要尊重相對(duì)貧困群眾主體地位，把參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給他們，充分發(fā)揮其自我脫貧的積極性和主動(dòng)性，歸根到底是自覺性。需要補(bǔ)充的是，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)而剛剛擺脫絕對(duì)貧困的家庭和“懸崖效應(yīng)”突出的邊緣貧困人口，特別是勞動(dòng)力缺乏的家庭(如老年人家庭、主要成員患大病或慢性病家庭、殘疾人家庭)，是返貧干預(yù)的高危重點(diǎn)人群，[15]也是解決相對(duì)貧困的重要對(duì)象。鑒于這一群體可能長(zhǎng)期處于相對(duì)貧困狀態(tài)，就要從國(guó)家層面發(fā)力，在提高基本保障水平和擴(kuò)大社保范圍基礎(chǔ)上，立足低保、五保、新農(nóng)合、新農(nóng)保等不同政策措施，實(shí)現(xiàn)全面兜底保障。

三、完善多元幫扶的共贏機(jī)制，挖掘社會(huì)力量輔助功能

社會(huì)力量具有可持續(xù)和專業(yè)化潛質(zhì)，其不斷發(fā)展壯大并參與社會(huì)公益事業(yè)，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，但要使其作用充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于要以共贏的現(xiàn)代思維替代長(zhǎng)期以來無償援助慣性認(rèn)知，保證社會(huì)力量得以持續(xù)性開發(fā)利用。改革開放40多年，社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿者個(gè)人等社會(huì)力量，已成為中國(guó)脫貧事業(yè)不可或缺的重要力量。相較于國(guó)家和政府按照集中統(tǒng)一思路開展貧困治理，社會(huì)力量組成多元、旨趣各異、專長(zhǎng)有別，常以多樣化方式參與反貧困斗爭(zhēng)。由于社會(huì)力量希望彰顯自身優(yōu)勢(shì)、踐行自身價(jià)值，進(jìn)而尋找最優(yōu)途徑、最佳方式，從而可以降低扶貧成本、提高減貧實(shí)效、發(fā)揮輔助功能，尤其是在相對(duì)貧困長(zhǎng)期治理的實(shí)踐中，特別是在城鄉(xiāng)基層到村(社區(qū))到戶到人的能力建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)力量幫扶的精細(xì)化與持續(xù)性優(yōu)勢(shì)就顯得特別突出和必要。

2020年后，我國(guó)相對(duì)貧困解決將取代脫貧攻堅(jiān)成為未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)貧困的表現(xiàn)形態(tài)和治理重點(diǎn)，集中聯(lián)片的區(qū)域性貧困將轉(zhuǎn)變?yōu)樯Ⅻc(diǎn)分布，以農(nóng)村貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)貧困并存，老少病殘等特殊群體成為主要相對(duì)貧困群體。扶貧形勢(shì)轉(zhuǎn)換決定扶貧戰(zhàn)略與決策的轉(zhuǎn)變，形勢(shì)變化也要求社會(huì)主體不斷進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新，通過進(jìn)一步完善多元幫扶共贏機(jī)制，挖掘社會(huì)力量在解決相對(duì)貧困中輔助功能，不僅有利于發(fā)揮社會(huì)力量種類多樣、靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，在常規(guī)化和長(zhǎng)期性的相對(duì)貧困治理實(shí)踐中承擔(dān)更多事務(wù)性幫扶工作，也是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及形成“大社會(huì)、小政府”相對(duì)貧困治理結(jié)構(gòu)的必然趨勢(shì)。為此，一方面對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行完善升級(jí)，另一方面不斷創(chuàng)新以發(fā)揮社會(huì)力量潛能。

第一，繼續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的多元社會(huì)力量參與大扶貧格局。黨的十八大以來，圍繞脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)形成了富有習(xí)式特色扶貧格局：就社會(huì)發(fā)力對(duì)象而言，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士，甚至軍隊(duì)和武警都參與其中；就社會(huì)發(fā)力形式而言，包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等相互補(bǔ)充和相互配合；就社會(huì)發(fā)力結(jié)果而言，包括東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，中央單位定點(diǎn)幫扶和支持，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣，民營(yíng)企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，全社會(huì)廣泛開展向貧困地區(qū)貧困群眾獻(xiàn)愛心活動(dòng)等，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基于解決相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和艱巨性，扶貧格局不僅要繼續(xù)發(fā)揮效用，也要隨著時(shí)代不斷完善。具體來說：(1)在思想上，從“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)化為“積極配合者”，注重尊重貧困群眾的意愿和發(fā)揮其主體作用；(2)在形式上，從“傳統(tǒng)輸血式”向“現(xiàn)代造血式”轉(zhuǎn)變，注重培育相對(duì)貧困群眾自我脫貧的能力和本領(lǐng)；(3)在結(jié)果上，從“無償贊助商”到“共贏合作方”轉(zhuǎn)變，注重各方參與合作的可持續(xù)與共贏。在思想上、形式上和結(jié)果上三大轉(zhuǎn)變，不僅是順應(yīng)相對(duì)貧困治理變化趨勢(shì)的需要，也為社會(huì)力量發(fā)展以及在國(guó)家治理體系中發(fā)揮更大作用奠定重要基礎(chǔ)。

第二，不斷創(chuàng)新以形成各展其長(zhǎng)、分工合作的高效專業(yè)的幫扶生態(tài)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家通過向貧困村派駐工作隊(duì)開展到村到戶到人能力建設(shè)，幫扶力量非常強(qiáng)大，取得效果非常好，但面臨著組織成本高、難以長(zhǎng)期持續(xù)、幫扶干部專業(yè)能力缺乏等問題。進(jìn)入到相對(duì)貧困治理階段，國(guó)家要從為扶貧對(duì)象提供具體性和事務(wù)性工作中適當(dāng)退出，通過制定政策和購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮其種類多樣、靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿者等各展其長(zhǎng)、分工合作的扶貧生態(tài)體系。2020年后，由社會(huì)力量參與駐村(社區(qū))幫扶及其他強(qiáng)調(diào)基層視角、強(qiáng)調(diào)細(xì)致服務(wù)的幫扶工作，是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇。在這一過程中，不同類型及規(guī)模的社會(huì)力量可以分工協(xié)作，形成一個(gè)組織學(xué)上的生態(tài)體系。[15]草根組織和志愿者扎根基層社區(qū)(村組)了解扶貧對(duì)象需求，尋找促進(jìn)增收和發(fā)展途徑；民營(yíng)企業(yè)及廣大愛心人士向基金會(huì)等社會(huì)組織提供扶貧捐贈(zèng)，由社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)提高捐贈(zèng)資金用于扶貧開發(fā)的效益，解決一些企業(yè)因?yàn)椴涣私夥鲐毠ぷ鞫苯油渡硪痪€扶貧面臨的各種困境；政府可以通過制定監(jiān)管激勵(lì)政策、以財(cái)政資金購(gòu)買社會(huì)組織扶貧服務(wù)等方式，引導(dǎo)支持社會(huì)力量向一些有迫切需求的地區(qū)和急難領(lǐng)域投入扶貧人力和資金項(xiàng)目，進(jìn)而將社會(huì)力量扶貧納入到政府主導(dǎo)的大扶貧格局，等等。

我國(guó)進(jìn)入到2020年后扶貧時(shí)代，要按照“幫扶政策不變、幫扶隊(duì)伍不撤、幫扶力度不減”的基本要求，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，助推相對(duì)貧困治理縱深推進(jìn)。更重要的是，通過完善多元幫扶的共贏機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種社會(huì)力量協(xié)同做好相對(duì)貧困問題解決，來持續(xù)性發(fā)揮和利用好社會(huì)力量輔助功能，也使我國(guó)社會(huì)力量在參與扶貧減貧工作中，人員隊(duì)伍得到壯大、服務(wù)水平得到鍛煉和社會(huì)作用得到發(fā)揮。需要補(bǔ)充的是，要“以理性溝通、有效協(xié)商、共同合作等形式，融合各種社會(huì)力量在參與解決相對(duì)貧困問題過程中，從生產(chǎn)生活和社會(huì)民生等多領(lǐng)域，不僅著力于提高農(nóng)民的家庭收入、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也著眼于熨平不同群體間的不平衡發(fā)展，從而為解決相對(duì)貧困的目標(biāo)貢獻(xiàn)才智?！盵16]

四、打造科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀機(jī)制，形成國(guó)家層面引領(lǐng)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，也是社會(huì)主義國(guó)家肩負(fù)神圣使命和政治責(zé)任。由于相對(duì)貧困解決復(fù)雜性等特性，單純依靠貧困群眾的力量解決相對(duì)貧困不現(xiàn)實(shí)，主要依托社會(huì)力量來解決相對(duì)貧困也難以奏效，這就要求社會(huì)主義國(guó)家發(fā)揮科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方和協(xié)同發(fā)力，來共同解決相對(duì)貧困問題。就具體解決相對(duì)貧困過程來看，不管是從大方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決區(qū)域差距、動(dòng)員社會(huì)力量參與解決相對(duì)貧困問題、采取多元化的幫扶措施與集體行動(dòng)，還是小角度基于相對(duì)貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及及時(shí)預(yù)警和精準(zhǔn)干預(yù)等，都需要打造科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀機(jī)制，形成國(guó)家層面的引領(lǐng)效應(yīng)。

相對(duì)貧困不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然等因素為一體的復(fù)合現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面上相對(duì)于其他人的生活水平，部分人處于社會(huì)最底層或者處于相對(duì)貧困狀態(tài)，也包括社會(huì)關(guān)系、社會(huì)文化和社會(huì)資源等方面的缺失或相對(duì)不足。從政治社會(huì)學(xué)角度看，相對(duì)貧困是一個(gè)多維度、多層面和多要素集合作用結(jié)果，僅從一個(gè)角度、一個(gè)方面和一個(gè)要素不能有效解決相對(duì)貧困，這就要求國(guó)家主體善于從宏觀和整體性視角進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。至于具體操作層面，要善用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等手段和形式，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)廣泛參與相對(duì)貧困治理的格局，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。

(一)頂層設(shè)計(jì)不斷完善是前提和基礎(chǔ)。中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“決戰(zhàn)決勝”的信心，源自于不斷與時(shí)俱進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。包括責(zé)任、工作、政策、投入、幫扶、社會(huì)動(dòng)員、多渠道監(jiān)督以及最嚴(yán)格考核評(píng)估在內(nèi)的這一整套體系，構(gòu)成了中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的“四梁八柱”。具體到解決相對(duì)貧困，國(guó)家要及時(shí)調(diào)整和完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系和考核體系等。諸如，在政策層面，國(guó)家在財(cái)政、稅收、金融等宏觀政策制定和實(shí)施上，擴(kuò)大貧困家庭、貧困人口的受惠范圍，進(jìn)一步加大政策扶持力度；在投入方面，繼續(xù)加大投入，尤其是在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)方面，以及統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。需要強(qiáng)調(diào)的是，加緊研究制定與解決相對(duì)貧困“后扶貧時(shí)代”相適應(yīng)的綜合反貧困政策體系，包括完善初次分配突出效率、二次分配彰顯公平和“第三次分配”有效補(bǔ)充的分配機(jī)制，以及進(jìn)一步補(bǔ)齊相對(duì)貧困地區(qū)和人群的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度政策中空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，形成一整套綜合解決相對(duì)貧困的制度體系。

(二)重點(diǎn)是理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方關(guān)系。按照致貧因素與致貧路徑，相對(duì)貧困群體分為受自然災(zāi)害、突發(fā)疾病和事故等因素造成貧困的自然脆弱性群體、老弱病殘婦幼等生理脆弱性群體和來自人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)性和制度性的因素而產(chǎn)生的社會(huì)脆弱性群體。[17]基于相對(duì)貧困成因錯(cuò)綜復(fù)雜，要有效解決相對(duì)貧困問題，必須發(fā)揮政府“有形大手”、市場(chǎng)“無形利手” 和社會(huì)“多元能手”等各自作用和疊加效應(yīng)。從唯物辯證法角度來看，政府是市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)步的助推器；市場(chǎng)是政府服務(wù)的對(duì)象，是社會(huì)的反映；社會(huì)是政府和市場(chǎng)動(dòng)力的來源；三者之間是相互體現(xiàn)、彼此影響、互為載體的關(guān)系。中國(guó)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性、特殊性和復(fù)雜性等特性，尤其是2020年后中國(guó)解決相對(duì)貧困具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)際等多重意義，決定了政府必須居于主導(dǎo)地位，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，以及要充分發(fā)揮社會(huì)力量的潛能。具體來說：政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)資源來建立相對(duì)貧困治理的整體性機(jī)制；市場(chǎng)調(diào)節(jié)是根本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為解決相對(duì)貧困奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)各方參與是關(guān)鍵，有效整合社會(huì)扶貧資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與相對(duì)貧困的治理，建立城鄉(xiāng)相對(duì)貧困家庭社會(huì)服務(wù)體系，形成全社會(huì)廣泛參與的格局。

(三)最終要形成解決相對(duì)貧困多要素支持機(jī)制。相對(duì)貧困是對(duì)特定參照群體而言的，即同一時(shí)期，不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。發(fā)展不平衡、不充分，社會(huì)保障不完善等因素是產(chǎn)生相對(duì)貧困的主因。與絕對(duì)貧困相對(duì)比，相對(duì)貧困的根源更多體現(xiàn)在金融、信息等要素在特定群體中的不均衡配置，進(jìn)而導(dǎo)致特定群體生活水平相對(duì)較低。[18]為此，國(guó)家主體以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)、教育、金融、信息等要素供給為重點(diǎn)，形成解決相對(duì)貧困的多要素支撐機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本之策和長(zhǎng)久基礎(chǔ)，發(fā)展多樣化和特色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬相對(duì)貧困個(gè)體參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和空間；教育扶貧是百年大計(jì)，發(fā)展契合相對(duì)貧困群體需求的外出務(wù)工技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技能幫助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作的法律教育等；重視金融賦能和資金支持，發(fā)揮金融媒介作用，形成解決相對(duì)貧困的金融支撐保障體系；強(qiáng)化信息扶貧，引導(dǎo)相對(duì)貧困群體參加各類互助組織，拓展獲得各類信息和資源的途徑和方式。

綜上所述，國(guó)家要站在宏觀視野和整體大局來科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立一系列內(nèi)嵌式、穩(wěn)定的新型扶貧機(jī)制，把相對(duì)貧困治理納入到國(guó)家和各個(gè)部門的常規(guī)性治理工作中，實(shí)現(xiàn)從中央到地方、從各省到市縣將相對(duì)貧困治理納入到日常職責(zé)之中，成為每一級(jí)政府重要日常工作內(nèi)容。需要補(bǔ)充的是，國(guó)家要盡快建構(gòu)“兩個(gè)一體化”的相對(duì)貧困治理體系，一方面要建立城鄉(xiāng)一體化的反貧困治理體系，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)各方資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村和城市貧困綜合治理，解決流動(dòng)人口貧困治理“真空地帶”問題；另一方面構(gòu)建多部門協(xié)同一體化的反貧困治理體系，針對(duì)相對(duì)貧困多維性特點(diǎn)，加快構(gòu)建由扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政等多部門參與的大扶貧格局，打破扶貧工作“碎片化”的治理困境。

五、鑄就共同應(yīng)對(duì)的合作機(jī)制，發(fā)揮人類命運(yùn)共同體集體智慧

人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。[19]早在2000年召開的聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都莊嚴(yán)地通過了“千年發(fā)展目標(biāo)”。近二十年過去了，各國(guó)都紛紛采取行動(dòng) ，加強(qiáng)國(guó)際減貧合作，但是由于種種原因，全球減貧事業(yè)和人類貧困問題并沒有得到有效解決，饑餓、貧困和疾病依然是廣大發(fā)展中國(guó)家亟待解決難題和進(jìn)一步發(fā)展的障礙，發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著嚴(yán)重的貧富懸殊、兩極對(duì)立和日益凸顯的新貧困問題?？梢哉f，結(jié)構(gòu)性和普遍化相對(duì)貧困已成為了人類社會(huì)共同要面對(duì)的新問題，各國(guó)必須要站在人類命運(yùn)共同體角度來共同應(yīng)對(duì)。

相對(duì)貧困問題作為一個(gè)世界性難題，不僅發(fā)展中國(guó)家普遍存在，而且發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵19]世界各國(guó)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，齊心協(xié)力和團(tuán)結(jié)一致來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開展全球性合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，要在21世紀(jì)推動(dòng)人類社會(huì)在扶貧減貧方面實(shí)現(xiàn)新突破并取得扶貧減貧新成就，特別是要有效解決世界各國(guó)普遍面臨而又日益突出的相對(duì)貧困問題，亟需站在人類命運(yùn)共同體的政治立場(chǎng)和戰(zhàn)略高度，鑄就共同應(yīng)對(duì)的合作機(jī)制，發(fā)揮人類命運(yùn)共同體集體智慧，從而進(jìn)一步提高人類有效治理貧困的實(shí)效。

其一，國(guó)際社會(huì)要認(rèn)清相對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)。相對(duì)貧困，說到底，還是一個(gè)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求之間的不平衡問題，即社會(huì)總供給相對(duì)不足或不能滿足總需求，從而造成一部分人因有效需求不足而出現(xiàn)貧困?？偟恼f來，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困狀況比發(fā)展中國(guó)家的貧困狀況明顯要好，治理貧困的重點(diǎn)主要圍繞解決相對(duì)貧困和貧富懸殊等展開；發(fā)達(dá)國(guó)家由于本國(guó)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，用于解決貧困問題的財(cái)力物力和政府資源也相對(duì)充足，而在發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常有限，因此非常依賴外援，這樣就很容易受制于人。經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定國(guó)家供給能力和貧困治理能力。就此而言，中國(guó)有效解決相對(duì)貧困，根本出路在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在不斷汲取國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，提高總供給能力和總供給量，才是有效解決相對(duì)貧困關(guān)鍵。國(guó)際社會(huì)也要在認(rèn)清相對(duì)貧困問題本質(zhì)基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到國(guó)際交流與合作的重要性。

其二，共同應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。在國(guó)際社會(huì)，弱肉強(qiáng)食往往是最基本的叢林法則。發(fā)展中國(guó)家在接受發(fā)達(dá)國(guó)家援助時(shí)，不可避免要出讓一部分國(guó)家利益。而發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行對(duì)外援助時(shí)，往往會(huì)附加諸多政治經(jīng)濟(jì)條件。二者地位上的不平等必然造成不公平，使得國(guó)際減貧合作成為發(fā)達(dá)國(guó)家掠奪發(fā)展中國(guó)家利益的“最佳時(shí)機(jī)”。發(fā)達(dá)國(guó)家參與國(guó)際減貧合作，加大對(duì)外援助的力度和規(guī)模，為廣大發(fā)展中國(guó)家有效應(yīng)對(duì)貧困做出一定貢獻(xiàn)。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際扶貧合作中，往往夾雜著對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治干預(yù)的企圖，也包括經(jīng)濟(jì)掠奪目的，使國(guó)際減貧合作充滿濃重的政治化色彩和經(jīng)濟(jì)侵略意味，造成許多發(fā)展中國(guó)家不敢也不愿意參與到更深層次的減貧合作之中。作為世界負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)要借助相對(duì)貧困問題治理契機(jī)，高舉交流與合作大旗，捍衛(wèi)全球貿(mào)易自由，反對(duì)保護(hù)主義和保守主義，通過團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家形成反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，形成多邊主義合作機(jī)制。廣大發(fā)展中國(guó)家也要行動(dòng)起來，認(rèn)清共同應(yīng)對(duì)才是解決相對(duì)貧困問題的唯一出路。通過中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家一道努力，不斷推動(dòng)人類共同應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的國(guó)際共識(shí)形成。

其三，處理好和平與發(fā)展的關(guān)系才是關(guān)鍵。共同應(yīng)對(duì)和消除貧困，共創(chuàng)人類美好生活，是人心所向、大勢(shì)所趨。在物質(zhì)生活如此豐富的21世紀(jì)，全球各地仍有許多人生活在貧困中，某些國(guó)家試圖建造圍墻來阻擋來自貧困地區(qū)的移民，但只要發(fā)展不平衡問題存在，再高再厚的墻也起不到作用，保護(hù)主義不是解決問題的辦法，國(guó)際社會(huì)必須攜手合作、集思廣益，共同應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問題的挑戰(zhàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，從國(guó)際政治視野來看，站在人類命運(yùn)共同體角度，鑄就共同應(yīng)對(duì)的合作機(jī)制，分享人類彼此的智慧，來解決相對(duì)貧困問題，從本質(zhì)上講，還是和平與發(fā)展的問題，只有和平與發(fā)展兩大人類問題得到真正解決，中國(guó)乃至世界的相對(duì)貧困問題才會(huì)得到有效解決。

解決相對(duì)貧困問題，正在成為一個(gè)世界性課題。正如習(xí)近平總書記所說：“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵19]加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)貧困，理應(yīng)成為國(guó)家社會(huì)共識(shí)，這不僅符合人類社會(huì)的根本利益，也符合治理貧困的一般規(guī)律。需要指出的是共同應(yīng)對(duì)與消除貧困尚未達(dá)成國(guó)際共識(shí)，也說明了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的“中國(guó)倡議”和“中國(guó)方案”，雖然多次寫入聯(lián)合國(guó)文件，但要真正成為“世界方案”和“人類共識(shí)”依然任重而道遠(yuǎn)。